Chính sách kinh tế của nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hải phòng (tt)
Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 27 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
27
Dung lượng
703,53 KB
Nội dung
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊNCỨU QUẢN LÝ KINHTẾ TRUNG ƯƠNG ĐAN TUẤN ANH CHÍNHSÁCHKINHTẾCỦANHÀNƯỚCHỖTRỢDOANHNGHIỆPNÂNGCAONĂNGLỰCCẠNH TRANH: NGHIÊNCỨUTRƯỜNGHỢPDOANHNGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHẢIPHÒNG Chuyên ngành : Quản lý kinhtế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINHTẾ HÀ NỘI - 2018 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI VIỆN NGHIÊNCỨU QUẢN LÝ KINHTẾ TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Xuân Bá Phản biện 1: GS TS Nguyễn Bách Khoa Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thiên Phản biện 3: PGS.TS Đinh Văn Thành Luận án bảo vệ trước hội đồng đánh giá luận án cấp Viện, họp tại: Viện Nghiêncứu quản lý kinhtế Trung ương vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Viện Nghiêncứu quản lý kinhtế Trung ương DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ CƠNG BỐ Đan Tuấn Anh (2014), “Vai trò công nghệ thông tin việc nângcao hiệu quản trị quan hệ khách hàng“, Tạp chí Nghiêncứu Thương mại, (10) Đan Tuấn Anh (2014), “Ảnh hưởng công nghệ thông tin đến hoạt đông quản trị khách hàng doanh nghiệp”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, (04) Đan Tuấn Anh (2017), “Năng lựccạnhtranhdoanhnghiệpHải PhòngThực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinhtế Dự báo, 34(674) Đan Tuấn Anh (2018), “Đề xuất số giải pháp hỗtrợ hoạt động DoanhnghiệpHải Phòng”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, (26-1) Đan Tuấn Anh (2018), “Hồn thiện sáchhỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnhtranhthànhphốHải Phòng”, Tạp chí Kinhtế Dự báo, 1(677) PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinhtế thị trường, doanhnghiệp phận chủ yếu tạo GDP, có tính định việc giữ vững nhịp độ tăng trưởngkinhtế ổn định mức cao tác động tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, tạo việc làm nângcao mức sống xã hội Một yếu tố làm tăng quy mơ GDP phải kể đến phát triển hệ thống doanhnghiệp việc nângcaolựccạnhtranhdoanhnghiệp Đối với Việt Nam, phát triển, tăng trưởngkinhtế đất nước gắn với trình hình thành phát triển DN Đến năm 2017, nước có 700.000 DN, DN góp phần quan trọng tăng trưởng GDP, cung ứng sản phẩm cho nhu cầu tiêu dùng nhân dân phục vụ xuất khẩu, giải việc làm, tạo thu nhập nângcao mức sống nhân dân, thúc đẩy phát triển đất nước Xác định rõ vai trò DN chiến lược phát triển kinhtế Việt Nam thời kỳ CNH, HĐH, Nghị TW khóa 12 xác định mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có 1,5 triệu doanhnghiệp đến năm 2030 có triệu doanh nghiệp” [79] với định hướng “kinh tế tư nhân động lực quan trọng để phát triển kinh tế”[79] Để thực mục tiêu phát triển nângcaolựccạnhtranh cho DN đòi hỏi Nhànước phải xây dựng ban hành chế, sách khuyến khich, hỗtrợ phát triển kinhtế tư nhân, khuyến khích phát triển doanhnghiệp phù hợp với yêu cầu kinhtế thị trường hội nhập kinhtế ngày sâu, rộng Việt Nam HảiPhòngthànhphố cảng, đầu mối giao thông quan trọng giao lưu kinhtếnước quốc tế, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ lớn Việt Nam, cực tăng trưởng vùng kinhtế động lực phía Bắc Theo báo cáo Sở KHĐT cục Thống kê, đến hết năm 2017 địabànHảiPhòng có 35,000 DN đời 16,000 DN hoạt động [65] Các doanhnghiệp góp phần định tăng trưởngkinhtế xã hội thànhphố Tuy nhiên, thực tế, số lượng DN chưa nhiều, tỷ lệ DN đăng ký vào hoạt động không cao (< 50%), quy mô doanhnghiệp nhỏ, lựccạnhtranh thấp, hiệu kinhdoanh thấp để DN HảiPhòngnângcao NLCT, có nhiều việc phải làm, việc quyền thànhphố phải làm hồn thiện sáchkinhtếhỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT Theo định hướng phát triển thànhphố đến năm 2025 thànhphố cần có 50.000 doanh nghiệp, tỷ lệ DN đăng ký vào hoạt động phải đạt 70%, phải có nhiều DN mạnh, lựccạnhtranh cao, thànhphố cần có chê, sáchkinhtế đủ mạnh, thiết thực hỗtrợ DN nângcao NLCT Trong bối cảnh đó, với mong muốn có cơng trình nghiêncứu khoa học để đóng góp cho phát triển thànhphốHải Phòng, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinhtế xã hội thành phố: “Phát huy hiệu tiềm năng, lợi thế, đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nângcao sức cạnh tranh, tạo phát triển nhanh, đột phá để xây dựng HảiPhòngtrởthành trung tâm dịch vụ, cơng nghiệp lớn có sức cạnhtranh cao” [ 81]mà Nghị Đại hội Đảng thànhphố lần thứ XV đề để HảiPhòng thực động lực quan trọng cho vùng kinhtế trọng điểm Bắc Bộ phát triển với tốc độ nhanh NCS lựa chọn Đề tài: “Chính sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnh tranh: NghiêncứutrườnghợpdoanhnghiệpđịabànThànhphốHảiPhòng ” Mục đích ý nghĩa việc nghiêncứu 2.1 Mục đích nghiêncứu Mục đích nghiêncứu luận án hồn thiện sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpđịabànthànhphốHảiPhòngnângcaolựccạnhtranh Để đạt mục tiêu trên, Luận án tập trung vào nhiệm vụ nghiêncứu cụ thể sau: - Nghiêncứu luận điểm khoa học sáchkinhtếNhà nước, NLCT doanh nghiệp, sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT - Phân tích thực trạng sáchkinhtếNhànước Trung ương quyền HảiPhònghỗtrợdoanhnghiệpđịabànnângcao NLCT giai đoạn 2005-2017 sở khái qt kết quảđạt được, tìm tồn tại, nguyên nhân tồn - Đánh giá tác động nhân tố vĩ mơ, vi mơ, sáchkinhtếNhànước tác động đến phát triển DN HảiPhòng từ làm rõ thách thức hội phát triển DN HảiPhòng giai đoạn 20202025.Trên sở đề xuất “Giải pháp hồn thiện sáchkinhtếHảiPhònghỗtrợdoanhnghiệpđịabànnângcaolựccạnhtranh – giai đoạn 2020-2025 định hướng 2030” 2.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Hệ thống hóa bổ sung, làm giàu sở lý luận sáchkinhtếNhànướcđịa phương cấp tỉnh, thành phố) hỗtrợ DN nângcao NLCT từ Khái niệm, nội dung, vai trò, tiêu chí đánh giá, quy trình xây dựng, ban hành sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT quan điểm nhànước kiến tạo, phát triển thành công doanhnghiệp - Về thực tiễn: Thứ nhất: Phân tích, đánh giá cách sâu sắc thực tiễn sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN địabànHảiPhòngnângcao NLCT (Kết quả, tồn tại, nguyên nhân) Thứ hai: Đề xuất giải pháp hồn thiện số sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN địabànHảiPhòngnângcao NLCT giai đoạn 2020-2025 định hướng 2030.Các giải pháp không sử dụng với HảiPhòng mà sở khoa học, tài liệu để tham khảo giảng dạy, NCKH vận dụng với địa phương có quy mô điều kiện tương đồng Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm: Mở đầu, kết luận chương Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiêncứu vấn đề liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sáchkinhtếNhànước tác động hỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnhtranh Chương 3: Thực trạng sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN địabànthànhphốHảiPhòngnângcao NLCT Chương 4: Phương hướngvà giải pháp hồn thiện sáchkinhtếNhànướcđịa phương HảiPhònghỗtrợ DN nângcaolựccạnhtranh đến năm 2025 tầm nhìn 2030 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊNCỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNHSÁCHKINHTẾCỦANHÀNƯỚCHỖTRỢDOANHNGHIỆPNÂNGCAONĂNGLỰCCẠNHTRANH 1.1 Tổng quan cơng trình nghiêncứu cơng bố liên quan đến sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnhtranhChínhsáchkinhtếNhànước nhiệm vụ quan trọng điều hành hoạt động quốc gia Bởi vậy, thực tế có nhiều nghiêncứu vai tròsáchkinhtếNhànước Adam Smith –đã đưa thuyết” bàn tay vơ hình” “ngun lý Nhànước không can thiệp vào hoạt động kinh tế” J M Keynes đưa lý thuyết Nhànước điều tiết kinhtế thị trường Theo trường phái Keynes Nhànước can thiệp vào kinhtế tầm vĩ mô vi mô Paul Samuelson lại cho rằng: “điều hành kinhtế phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay” [33] Cơ chế thị trường xác định giá sản lượng nhiều lĩnh vực, có phủ điều tiết kinhtế thị trường chương trình thuế, chi tiêu luật lệ Mặc dù, có nhiều nghiên cứu, nhiên, nghiêncứu phần lớn tập trung sách quốc gia, cấp ngành có khác biệt đặc điểm điều kiện nghiêncứu chưa có nghiêncứu nhân tố tác động, mối quan hệ CSKTvới NLCT DN theo hướng tiếp cận từ tác động sáchkinhtếNhànước GS TS Nguyễn Minh Thuyết, định nghĩa: Chínhsách đường lối cụ thể đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch thực đường lối GS TS Nguyễn Duy Gia 1998), đề tài khoa học cấp Nhà nước-mã số 95-98-055/056 đưa khái niệm “Chính sách công tập hợp định hành động Nhànước nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinhtế xã hội theo mục đích xác định” như” Chínhsách cơng trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Việc đề thực thi sách cơng việc phân tích đánh giá sách công việc chung nhiều người, nhiều tổ chức”[37] Trong đề tài khoa học cấp nhànước CIEM “Cơ sở khoa học cho việc định hướng sách giải pháp nhằm nângcaolựccạnhtranhkinhtế Việt Nam trình hội nhập quốc tế” khẳng định “Nội dung sách hướng đến: đảm bảo quyền tự chủ người sản xuất người tiêu dùng; tạo điều kiện cho việc dịch chuyển nguồn lực đến nơi có hiệu cao nhất; tạo điều kiện thuận lợi để doanhnghiệp phản ứng linh hoạt biến động thị trường tiến khoa học công nghệ; thúc đẩy đổi (công nghệ, sản phẩm, kênh tiêu thụ sản xuất); đảm bảo lựccạnhtranh lâu bền phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam cam kết quốc tế” Các nghiêncứu chưa đề cập nhiều đến q trình thực thi sách việc xây dựng, ban hành, thực sách cấp địa phương (cấp tỉnh, thành phố) mối quan hệ sách cụ thể cấp địa phương tác động đến việc nângcao NLCT cho DN Đây khoảng trống để tác giả lựa chon đề tài nghiêncứu Luận án tiến sĩ Viên Nghiêncứu Quản lý Kinhtế Trung ương Có thể khẳng định có nhiều nghiên cứu, sách báo, viết đề tài nghiêncứu khoa học sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN nângcaolựccạnhtranh Các góc độ nghiêncứu trình bày đa dạng đầy đủ lĩnh vực NLCT DN, sáchkinhtếNhànướchỗtrợnângcao NLCT cho DN, loại sách, nội dung quan điểm tiếp cận chưa có cơng trình có đối tượng nghiêncứu khách thể nghiêncứu trực diện hồn thiện sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN nângcaolựccạnhtranhđịabànHảiPhòng đến năm 2025 định hướng 2030 đề tài nghiêncứu khơng trùng lặp với cơng trình nghiêncứu công bố 1.2 Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiêncứu Luận án thực với số mục tiêu như: Góp phần làm rõ hơn, làm giàu, phong phú thêm vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn gắn với NLCT, sáchkinhtếNhànướcđịa phương (cấp tỉnh) hỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT Tổng hợp khái quát hóa kinh nghiệm số địa phương ngồi nướcban hành sáchkinhtếhỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT Bên cạnh luận án phân tích thực trạng NLCT doanhnghiệpsáchkinhtếHảiPhònghỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT giai đoạn 2005-2017 Cuối cùng, luận án đưa số đề xuất xây dựng quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sáchkinhtếHảiPhònghỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT Với mục tiêu kể trên, luận án tập trung vào đối tượng nghiêncứu CSKT NhànướchỗtrợdoanhnghiệpHảiPhòngnângcao NLCT Tập trung vào sáchhỗtrợ khởi nghiệp, hỗtrợ giảm chi phí cho doanhnghiệp như: Chínhsách tiếp cận vốn; tiếp cận đất đai; hỗtrợ KHCN; hỗtrợ đào tạo nhân lực; hỗtrợ tiếp cận thị trường Khách thể nghiêncứu DN NLCT doanhnghiệpHảiPhòng (Tác giả tập nghiêncứu với doanhnghiệpđịabàn UBND thànhphố quản lý) Chủ thể sáchkinhtế quyền thànhphốHảiPhòng Luận án nghiêncứu phạm vi sau: Về mặt không gian: ĐịabànnghiêncứuthànhphốHảiPhòng Về mặt thời gian: - Số liệu, tư liệu nghiêncứu thu thập giai đoạn 2005-2017 - Phần đề xuất giải pháp hoàn thiện CSKT NhànướchỗtrợdoanhnghiệpđịabànHảiPhòngnângcao NLCT giai đoạn 2020-2025 1.3 Cách tiếp cận nghiêncứu phương pháp nghiêncứu Khung lý thuyết nghiên cứu: Khung lý thuyết nghiêncứu luận án dựa lý thuyết can thiệp Nhànước vào kinhtế (trường phái Keynes, Sammusel, lý thuyết phân quyền, phân cấp quản lý Nhà nước(phân chia quyền hạn TW địa phương), lý thuyết cạnhtranh (Michel Porter) mối quan hệ sáchkinhtế việc nângcaolựccạnhtranhdoanhnghiệp (CSKT đánh giá nhân tố quan trọng tác động đến NLCT DN), việc áp dụng lý thuyết vào phân tích, đánh giá trạng làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện CSKT Nhànướchỗtrợ DN địabànHảiPhòngnângcao NLCT Khung phân tích luận án thể mối liên hệ biện chứng vấn đề lý thuyết khảo sát đánh giá thực tiễn NLCT, CSKT Nhànướchỗtrợ DN địabànHảiPhòngnângcao NLCT (điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức) dựa định hướng phát triển HảiPhòng giai đoạn 20202025 để đề giải pháp hoàn thiện sáchkinhtếNhànướchỗ trợDN địabànHảiPhòngnângcao NLCT 10 nhiên theo cách tiếp cận QTKD, tiêu chí lựa chọn thị phần DN, thương hiệu, hình ảnh danh tiếng DN Ngồi tiêu chí trên, người ta sử dụng số tiêu chí khác để đánh giá NLCT DN (i) Thị phần doanhnghiệp (ii) Hình ảnh danh tiếng thương hiệu (iii) Lợi nhuận tỷ suất lợi nhuận doanhnghiệp Vai tròNhànước việc nângcaolựccạnhtranh DN điều kiện kinhtế thị trường hội nhập quốc tế - Lý thuyết Adam Smith Adam Smith – Thị trường điều tiết - Lý thuyết J M Keynes: Theo quan điểm J M Keynes Nhànước phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trường, cần có can thiệp Nhànước vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinhtế đưa lý thuyết Nhànước điều tiết kinhtế thị trường - Lý thuyết Samuelson - Nổi bật quan điểm kinhtế hỗn hợp, Paul Samuelson cho “điều hành kinhtế mà khơng có Chính phủ định “vỗ tay bàn tay” [35] Mối quan hệ trung ương địa phương vấn đề trị - pháp lý, liên quan đến việc xác định hình thức nhànước nguyên tắc tổ chức quyền lựcnhànước mơ hình nhànước tương ứng Phân cấp quản lý nhànước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhànước Vấn đề đặt cần định rõ phạm vi hoạt động cấp quyền nhànước Từ đó, mối quan hệ trung ương địa phương, xét chất, thể việc phân cấp quản lý nhà nước, có nghĩa phân định thẩm quyền quan nhànước trung ương với quan nhànướcđịa phương mà 11 trước hết cấp tỉnh 2.2 ChínhsáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT Chínhsách hiểu công cụ, biện pháp can thiệp nhànước vào ngành, lĩnh vực hay toàn kinhtế theo mục tiêu định, với điều kiện thực định thời hạn xác định Trên sở khái niệm chung CSKT Nhànước để đáp ứng yêu cầu nghiêncứu CSKT quyền địa phương luận án, tác giả mạnh dạn đề xuất thống sử dụng khái niệm: “Chính sáchkinhtếNhànướcđịa phương hỗtrợ DN định hướng, giải pháp Chính quyền để giải vấn đề đặt nhằm đạt mục tiêu phát triển nângcao NLCT cho DN phù hợp với đặc điểm, nguồn lực thẩm quyền địa phương” Vai tròsáchkinhtếhỗtrợdoanhnghiệp (i) Vai trò định hướng, dẫn dắt (ii) Vai trò điều tiết (iii) Vai trò tạo tiền đề cho phát triển (iv) Vai trò khuyến khích phát triển Các sách tác động đến NLCT DN đa dạng, phong phú, nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam Hải Phòng, khuôn khổ luận án, tác giả tập trung nghiêncứu số sáchNhànước có tác động quan trọng đến việc nângcao NLCT theo thứ tự xếp sau: (i).Chính sáchhỗtrợ vốn, tín dụng, thuế (ii).Chính sáchhỗtrợ tiếp cận đất đai (iii).Chính sáchhỗtrợ khoa học cơng nghệ (iv).Chính sáchhỗtrợ đào tạo nhân lực,lao động (v).Chính sáchhỗtrợ mở rộng thị trường Các tiêu chí đánh giá sáchkinhtếNhànước 12 Tùy thuộc vào đối tượng, mục tiêu, chủ thể đánh giá, sách xây dựng, lựa chọn sử dụng tiêu chí khác Trong luận án, tác giả đề xuất sử dụng tiêu chí cho đánh giá sáchkinhtếNhànước sau: - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính cơng - Tính bền vững sách - Sự phù hợpsách 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT ChínhsáchkinhtếNhànước dù cấp Trung ương hay địa phương phải chịu tác động nhiều yếu tố theo hướng tích cực hay tiêu cực, trực tiếp hay gián tiếp, phạm vi rộng hay hẹp 2.3.1 Yếu tố khách quan (i) Sự biến động kinhtế toàn cầu mức độ hội nhập kinhtế quốc tế mối quốc gia (ii) Vị trí địa lý, địakinhtế quốc gia địa phương (iii) Trình độ phát triển lực đội ngũ DN quốc gia doanhnghiệpđịabànđịa phương 2.3.2 Yếu tố chủ quan (i) Sự ổn định trị, mơi trườngkinhtế vĩ mơ, cam kết Chính phủ (ii) Trình độ, lực quản lý máy Nhànước đội ngũ công chức (iii)Nguồn lực, nguồn lực tài quốc gia địa phương 2.4 Kinh nghiệm quốc tếnướcsáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT học cho thànhphốHảiPhòngKinh nghiệm Singapore 13 Chính phủ Singapore có nhiều sách đổi mới, phải kể đến sáchhỗtrợdoanhnghiệp vừa nhỏ, tạo điều kiện cho khu vực kinhtế phát triển Việc hỗtrợChính phủ khơng dành cho doanhnghiệpnước mà tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho doanhnghiệpnước đầu tư vào Singapore họ đến đăng ký kinhdoanhKinh nghiệm củaThành phố Thâm Quyến (Trung Quốc) Thành công Thâm Quyến đánh giá thành cơng “cơ chế, sách” nhànước cho phát triển địa phương.Để xây dựng Thâm Quyến, phủ Trung quốc “cho thể chế, khơng cho tiền”.Nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng đặc khu Thâm Quyến- đất đai- “Kho vàng chân ta” Kinh nghiệm ThànhphốHồ Chí Minh Thànhphố ln quan tâm, tạo hệ thống chế sách thơng thống, hỗtrợ cho DN vốn, lao động, thị trường, hội nhập quốc tế, đổi công nghệ, thông tin kinh tế, tạo công việc tiếp cận nguồn vốn, quỹ đất, nhà xưởng, lao động, thị trường, sách thuế Kinh nghiệm thànhphố Đà Nẵng Đà Nẵng ví dụ điển hình cách thức phát triển đô thị dựa chủ yếu vào nguồn lực đất đai Thànhphốban hành số sách nhằm tập trung thu khoản thu ngân sách, thu nợ tiền SDĐ, tăng thu thuế XNK, thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT, phát triển hạ tầng CNTT đồng đại, dụng CNTT lĩnh vực, tích cực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh để bắt kịp đà tăng trưởng Các học cho HảiPhòng Những học thành cơng (i) Chủ động việc xây dựng hoạch định sáchđịa phương cho phát triển kinhtế xã hội: 14 (ii) Thường xuyên lắng nghe lựa chọn vấn đề mà doanh nghiệp, người dân vướng mắc thực tiễn điểm đòn bẩy phát triển để đề sách (iii) Bố trí đủ nguồn lực để thực chế sách (iv) Chủ động nghiên cứu, tổng kết chương trình, sáchban hành (v) HảiPhòng cần có đạo phối hợp tốt sở, ban ngành, quận huyện trình xây dựng, ban hành thực sáchthànhphố cách cụ thể: Rõ người, rõ việc rõ trách nhiêm, rõ kết Những học không thành công (i) Khơng ban hành, thực sách vượt thẩm quyền (ii) Khơng để lợi ích nhóm can thiệp, chi phối sách (cơ chế xin cho…) (iii).Khắc phục tình trạng chép, áp dụng máy móc, dập khn sáchđịa phương nước vào thực địabàn CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÁC CHÍNHSÁCHKINHTẾCỦANHÀNƯỚC TÁC ĐỘNG HỖTRỢDOANHNGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHẢIPHÒNGNÂNGCAONĂNGLỰCCẠNHTRANH 3.1 Khái quát đặc điểm phát triển kinhtế xã hội lựccạnhtranhdoanhnghiệpđịabànthành phốHải Phòng Thực trạng phát triển doanhnghiệpHảiPhòng từ năm 2005-2017 (i) Tăng trưởng số lượng doanhnghiệp (ii) Phát triển quy mô doanhnghiệp (iii) Thay đổi cấu doanhnghiệp 3.1.2 Phân tích thực trạng lựccạnhtranhdoanhnghiệpđịabànHải Phòngtừ năm 2005- 2017 15 3.1.2.1 Thị phần lực chiếm lĩnh thị trường Trong giai đoạn 2005- 2017, doanhnghiệpHảiPhòng quan tâm trọng khả chiếm lĩnh thị trường Cụ thể: - Trên thị trường nội địa - Trên thị trường quốc tế Lợi nhuận doanhnghiệp tỷ suất lợi nhuận tăng trưởng ổn định Sự hài lòng khách hàng ngày cải thiện gia tăng Hình ảnh, danh tiếng doanhnghiệpnângcaonước quốc tế 3.2 Phân tích thực trạng sáchkinhtếNhànướchỗtrợ DN địabànthànhphốHảiPhòngnângcao NLCT Để thúc đẩy phát triển DN, nângcaolựccạnhtranh cho DN giai đoạn 2005-2017, thànhphốban hành nhiều sáchkinhtếhỗtrợ trực tiếp cho DN Các sách cụ thể hóa quy định liên quan Chính phủ, góp phần tạo lập hành lang pháp lý quan trọng phát triển DN địabànhỗtrợ DN phát triển.Tuy nhiên, khuôn khổ luận án, tác giả đề cập đến sách cụ thể hỗtrợ DN nângcao NLCT lĩnh vực Phân tích nhóm sáchhỗ trợtiếp cận vốn, tín dụng thuế Phân tích nhóm sáchhỗtrợ tiếp cận đất đai, mặt sản xuất kinhdoanh Phân tích nhóm sáchhỗtrợ khoa học cơng nghệ Phân tích nhóm sáchhỗtrợ xúc tiến, mở rộng thị trường Phân tích nhóm sáchhỗtrợdoanhnghiệp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 16 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoạch định, thực sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpđịabànthànhphốHảiPhòngnângcaolựccạnhtranh - Các sáchhỗtrợ DN tài chính, tín dụng, cấu lại vốn, hỗtrợ lãi suất, nângcao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với DN, để tiếp tục vực dậy sản xuất kinhdoanh cộng đồng DN sau thời kỳ khó khăn khủng hoảng kinhtế giới, khu vực tác động đến DN Hải Phòng, sách thuế tiếp tục triển khai theo hướng khoanh, giãn thuế, rút ngắn thời gian hoàn thuế… - Tiếp cận đất đai, mặt sản xuất kinhdoanh mảng sách DN quan tâm thànhphố dành nhiều nguồn lực Nhờ việc rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục cấp đất, xác định giá đất, tiền thuê đất giúp 60% doanhnghiệp có GCN QSD đất, tài sản đất sở tạo điều kiện tiếp cận vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng huy động vốn thuận tiện - Những sáchhỗtrợ khoa học công nghệ giúp DN đổi công nghệ, trang thiết bị sở nângcao NSLĐ, nângcao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, kết nối cung – cầu sở nângcao NLCT - Cùng với việc hỗtrợnângcao chất lượng lao động đào tạo nghề, hoạt động đào tạo nângcaolực quản trị cho doanhnghiệp (Giám đốc, kế toán trưởng ) đưa vào kế hoạch hàng năm thànhphố dành nguồn ngân sáchhợp lý để trang bị kiến thức có hệ thống, giúp DN tự tin kinh doanh, xây dựng chiến lược kinhdoanh với tầm nhìn dài hạn bền vững, nângcao chất lượng, hiệu quản lý hoạt động sản xuất kinhdoanh - Chương trình xúc tiến thương mại, hỗtrợ mở rộng thị trường thu hút tham gia tích cực doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội ngành nghề mở rộng thị trường xuất khẩucủa thànhphố gần 100 quốc gia, vùng lãnh thổ 17 Đánh giá kết ban hành thực thi CSKT Nhànước với việc nângcao NLCT DN địabànHảiPhòng Kể từ thời điểm bàn hành, có tác động đáng kể sách tới mơi trườngkinhdoanhHải Phòng, Số lượng DN tăng số lượng chất lượng, Giá trị sản xuất cơng nghiệpHảiPhòng tăng nhanh, lưu chuyển hàng hóa bán lẻ tăng nhanh ổn định, bên cạnh kim ngạch xuất tăng nhanh, mặt hàng thị trường xuất mở rộng 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế chung (i) Hạn chế đối tượng tác động sách (ii) Quy trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt, ban hành, triển khai sáchhỗtrợdoanhnghiệp chưa tuân theo quy trình thống nhất, thời gian lại dài (iii) Thiếu nguồn lực tài để thực sách (iv) Chínhsách chung chung, định tính, thiếu quy định cụ thể, định lượng (v) Thiếu chủ động việc ban hành sách (vi) Chồng chéo, thiếu quán Nguyên nhân khách quan (i) Việc chậm ban hành Nghị định Chính phủ, thông tư ngành Trung ương để thực luật, chương trình, kế hoạch trung ương hướng dẫn địa phương (ii) Một số sáchhỗtrợ DN phải chịu điều chỉnh nhiều quy định pháp luật chuyên ngành lĩnh vực đất đai, đấu thầu, đầu tư, tài chính, lãi suất, nhà ở….lại thiếu thống từ bộ, ngành Trung ương nên địa phương khó quy định chi tiết, xác, cụ thể sách ưu đãi riêng cho DN địa phương, nhóm sách khơng thể thực có hiệu 18 (iii) Có sáchhỗtrợdoanhnghiệp phủ, ngành Trung ương ban hành lại sử dụng nguồn lực tài từ NSNN địa phương không rõ nguồn ngân sách, ngân sáchđịa phương eo hẹp Nguyên nhân chủ quan gây hạn chế (i) Chưa có quy trình thống nhất, hợp lý hoạt động ban hành triển khai sáchkinhtếthànhphố từ khâu lựa chọn, lập đề án, thẩm định, phê duyệt triển khai sách (ii) Sự không phù hợp không rõ ràng số sách, nhiều trườnghợphỗtrợ quáchung chung, mơ hồ, không rõ ràng, không đáp ứng yêu cầu DN chưa lấy ý kiến cộng đông DN trước ban hành (iii) Thiếu phối hợp liên ngành, cấp (iv) Thiếu chủ động hoạch định, ban hành sách (v) Thiếu tầm nhìn, thiếu trọng tâm xác định thứ tự ưu tiên hoạch định sách, đặc biệt cấp thànhphố (vi) Chưa đảm bảo yêu cầu khách quan xây dựng ban hành sách (vii) Thànhphố chưa thường xuyên tổ chức đánh giá, tổng kết sáchban hành để hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp (viii) HảiPhòng chưa có chế điều phối chung cho hoạt động hỗ trợDN, DNNVV quan, tổ chức đơn vị có liên quan xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương (ix) Chưa có phận chun mơn mang tính chun nghiệp làm nhiệm vụ nghiêncứu sách, tư vấn hỗtrợ giúp đỡ doanhnghiệp (x) Nguồn kinh phí thànhphố để thực số sáchhỗtrợ cho DN hạn chế 19 (xi) Hiệu lực hiệu việc thực thi sách chưa cao, số sách chuẩn bị kỹ ban hành đối tượng hưởng sách khơng quan tâm CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNHSÁCHKINHTẾCỦANHÀNƯỚCĐỊA PHƯƠNG HẢIPHÒNGHỖTRỢDOANHNGHIỆPNÂNGCAONĂNGLỰCCẠNHTRANH ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2030 4.1 Bối cảnh số dự báo số yếu tố ảnh hưởng đến CSKT nhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Định hướng phát triển doanhnghiệpHảiPhòng đến năm 2030 Từ thực phát triển doanhnghiệpHảiPhòng giai đoạn 2005-2015 yêu cầu đặt với HảiPhòng phát triển đến 2025 định hướng 2030, dự báo số doanhnghiệp cần phát triển đến năm 2030 sau: Biểu số4.5: Dự báo phát triển doanhnghiệpHảiPhòng đến 2025 2030 TT Chỉ tiêu Số DN đăng ký (Lũy kế) Số DN hoạt động Đơn vị 2018 2019 2020 2025 2030 Nghìn 40 43 40 45 60 DN 22 25 33 42 53 Nguồn: Kế hoạch số 247/KH-UBND thực NQ 10-NQTW phát triển KTTN Phấn đấu đóng góp khu vực DN tư nhân vào tổng sản phẩm địa bàn(GRDP) đạt 51-53% vào năm 2020, 55-56% vào năm 2025 đạt 60-65% vào năm 2030 20 4.2 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện CSKTcủa Nhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnhtranh (i) Cần phải có đổi mạnh mẽ, thay đổi tư lẫn cách hành xử với doanhnghiệp (ii) Khơng phân biệt loại hình, thành phần kinhtế hội tiếp cận nguồn lực vốn, tài nguyên, đất đai đầu tư kinhdoanh (iii) Các sáchhỗtrợ phải nhằm tạo điều kiện cho DN khởi nghiệp, phát triển nângcao NLCT, với thẩm quyền địa phương, không chép, không trái với quy định hành Luật pháp (iv) Các sáchban hành phải đảm bảo tínhkhoa học, pháp lý, chặt chẽ, logic, thống nhất, công khai, dễ thực hiện; phù hợp với nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để đảm bảo tính khả thi, đảm bảo sách vào sống mang lại hiệu rõ rệt, có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải (v) Các CSKT ban hành không vi phạm, mâu thuẫn, chồng chéo với cam kết quy định hội nhập quốc tế quy định kinhtế thị trường, Luật quy định Chính phủ.Khơng để lợi ích “nhóm”, chế “xin-cho”, thiếu minh bạch xây dựng, định thực sách (vi) Với khối doanhnghiệp nhỏ vừa cần có chế, sách xun suốt, ổn định để tự cạnhtranh thực lựckinhtế thị trường hội nhập quốc tế (vii) Thiết lập đồng sách, chương trình hỗtrợ sở hỗtrợ có chọn lọc, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển kinhtế đất nước, lợi so sánh ngành, cấp; đảm bảo yêu cầu trước mắt cung lâu dài phát triển bền vững 4.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung CSKT Nhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT 21 Hoàn thiện sáchhỗtrợ DN tài chính, tín dụng, thuế : Chínhsách ưu đãi khoản thu, rà sốt khoản phí có liên quan trực tiếp đến chi phí doanhnghiệp để xem xét giảm mức phí, chi phí đầu vào cho DN.Chính sách ưu tiên cho vay, tạo hành lang, điều kiện tối đa cho vay với ưu đãi, lãi suất thấp DN lĩnh vực hấp dẫn, rủi ro cao, thu hồi vốn chậm có giá trị lâu dài cho việc phát triển kinhtế - xã hội.Các sáchhỗtrợ việc hồn thuế: đổi chế quy định giảm thời gian đơn giản hóa thủ tục hồn thuế GTGT, Thuế xuất nhập để doanhnghiệp tận dụng vón đầu tư kinh doanh.Các điều tiết cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho doanhnghiệp mối quan hệ với ngân hàng Hồn thiện sáchhỗtrợ DN tiếp cận đất đai, mặt sx-kd: Chủ động xây dựng, phê duyêt công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2025 hướng đến 2030 Công khai hóa quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất Đơn giản hóa đẩy nhanh q trình cấp GCN QSDĐ, tài sản đất cho DN để có mặt phát triển sản xuất, kinhdoanh Cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Chủ động việc xây dựng ban hành sáchhỗtrợ đền bù, giải phóng mặt bằng, tái địnhcư, tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Dành từ 3050% tiền Quỹ phát triển đất để thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Ban hành chế sử dụng vốn ngân sách để hỗ trợ, khuyến khích đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhà cho cơng nhân Hồn thiên sáchhỗtrợ DN khoa học cơng nghệ: Hình thành đưa vào hoạt động Quỹ đổi công nghệ để tập trung đầu tư hỗtrợdoanh nghiệp, đặc biệt doanhnghiệp nhỏ vừa tìm kiếm, hồn thiện, đổi chuyển giao cơng nghệ.Đảm bảo tỷ lệ chi, chi hết chi có hiệu mức 2% tổng vốn đầu tư công hàng năm cho KHCN Hồn thiện sáchhỗtrợ DN đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Chínhsách đào tạo, bổi dưỡng, sử dụng, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Cụ thể, sách cần 22 hướng vào Đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Cần quy định trách nhiệm DN phát triển nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi có chế, sách mạnh để DN thuộc thành phần kinhtế tăng đầu tư phát triển nhân lực Tổ chức lại mạng lưới đào tạo, đào tạo nghề địabànthànhphố quy mô đào tạo, cấu ngành nghề, sở đào tạo Khuyến khích trường Đại học, cao đẳng liên thơng, liên kết với nước ngoài, mời gọi đại học quốc tế đặt chi nhánh.Quan tâm hỗtrợkinh phí đào tạo phát triển đội ngũ cán lãnh đạo quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị DN giỏi, lao động lành nghề; trọng đào tạo lại thơng qua chương trình đào tạo ngắn hạn; trọng phát triển Trung tâm dạy nghề, dạy kỹ năng, trường đào tạo cạnh DN Hồn thiện sáchhỗtrợ DN xúc tiến mở rộng thị trường: Hình thành trung tâm cung cấp thơng tin, dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nước Đổi hoạt động xúc tiến thương mại, coi trọng mở rộng thị trườngnướchỗ trợ, giúp đỡDN tiếp cận thị trường khu vực thị trường quốc tế Rà soát quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm để điều chỉnh, bổ sung loại bỏ cho phù hợp với điều kiện thị trường quyền kinhdoanh DN 4.4 Nhóm giải pháp để triển khai thực CSKT Nhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcaolựccạnhtranh Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗtrợ DN khởi nghiệp, DN đổi sáng tạo Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanhnghiệp Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanhnghiệp Tăng cường công khai hóa, giảm chi phí việc cung cấp thơng tin cho DN hoạt động địabànthànhphố 23 Tăng cường nguồn lực hiệu suất cơng cụ sách 4.5 Nhóm khuyến nghị Một số kiến nghị cụ thể với quan Nhànước trung ương (i) Cần nghiên cứu, chuẩn bị, ban hành đồng thời văn Luật (nghị định, thông tư hướng dẫn luật) (ii) Tăng cường thống nhất, quán Luật, văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án Trung ương, thông tư hướng dẫn thực thi pháp luật (iii) Đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền địa phương việc triển khai chương trình, sáchkinhtế cấp nhằm khai thác tối đa, triệt để lợi so sánh, tiềm năng, nguồn lựcđịa phương cho phát triển (iv) Quan tâm hỗtrợđịa phương việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động nghiên cứu, tham mưu, hoạch định chế sách phát triển kinhtế xã hội sáchhỗtrợdoanhnghiệp (v) Nghiêncứu chế, sách máy điều hành kinhtế vùng nhằm khai thác tốt lợi so sánh địa phương (vi) Đổi mới, nângcao chất lượng việc thảo luận, tham gia ý kiến cộng đồng ban hành luật, chương trình, sáchTránh tình trạng lúc xin ý kiến trí thực lại thắc mác, khiếu nại (vii) Chính phủ mà trực tiếp Bộ KHĐT nghiêncứu phương án thành lập chi nhánh quỹ hỗtrợ DNNVV ủy quyền cho địa phương thực số nhiệm vụ quỹ địabàn để việc tiếp cận nguồn tín dụng nhanh chóng, thuận tiện Với quyền thànhphốHảiPhòng Với hiệp hội doanhnghiệp hội ngành nghề 24 KẾT LUẬN Nghiên cứu, hồn thiện sáchkinhtếNhànướchỗtrợdoanhnghiệpnângcao NLCT cấp quốc gia địa phương vấn đề mới, khó phức tạp lại thường xuyên thay đổi theo tác động kinhtế giới, kinhtếnước điều kiện cụ thể địa phương Từ mục đích việc nghiên cứu, luận án giải mục tiêu đề Luận án thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng CSKT NhànướcHảiPhònghỗtrợ DN nângcao NLCT Trên sở tìm tồn tại, hạn chế, nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện chê, CSKT Nhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT Từ việc nghiêncứu có hệ thống sở lý luận CSKT Nhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT vào thực tiễn yêu cầu phát triển doanhnghiệp giai đoạn 2020-2030, luận án đề xuất phương hướng hoàn thiện CSKT Nhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT giải pháp quyền địa phương thànhphốHảiPhòng Các giải pháp nghiêncứu cơng phu, cụ thể áp dụng quyền thànhphốHảiPhòng việc hỗtrợ DN nângcao NLCT thời kỳ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Tuy nhiên, nghiêncứu CSKT Nhànướchỗtrợ DN nângcao NLCT vấn đề rộng diễn biến kinhtếnước biến động mạnh, tác động nhiều đến sáchkinhtếđịa phương Việc đặt đòi hỏi tác giả tiếp tục dành thời gian, công sức để nghiêncứu sâu rộng sách giải pháp bổ sung đặc biệt tác động cách mạng 4.0, việc phát triển trí tuệ nhân tạo điều kiện chủ nghĩa “bảo hộ” có dấu hiệu phục hồi để giá trị khoa học thực tiễn luận án tốt có đóng góp thiết thực cho cộng đồng DN chiến lược phát triển thànhphốHảiPhòng giai đoạn tới ... dập khn sách địa phương nước vào thực địa bàn CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH. .. kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao NLCT Chương 4: Phương hướngvà giải pháp hồn thiện sách kinh tế Nhà nước địa phương Hải Phòng hỗ trợ DN nâng cao lực cạnh tranh. .. CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ