Mục đích nghiên cứu của luận án là hoàn thiện chính sách kinh tế của Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao năng lực cạnh tranh.
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG ĐAN TUẤN ANH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Xuân Bá Phản biện 1: GS TS Nguyễn Bách Khoa Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thiên Phản biện 3: PGS.TS Đinh Văn Thành Luận án bảo vệ trước hội đồng đánh giá luận án cấp Viện, họp tại: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ CƠNG BỐ Đan Tuấn Anh (2014), “Vai trị công nghệ thông tin việc nâng cao hiệu quản trị quan hệ khách hàng“, Tạp chí Nghiên cứu Thương mại, (10) Đan Tuấn Anh (2014), “Ảnh hưởng công nghệ thông tin đến hoạt đông quản trị khách hàng doanh nghiệp”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, (04) Đan Tuấn Anh (2017), “Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Hải PhòngThực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 34(674) Đan Tuấn Anh (2018), “Đề xuất số giải pháp hỗ trợ hoạt động Doanh nghiệp Hải Phịng”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phịng, (26-1) Đan Tuấn Anh (2018), “Hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh thành phố Hải Phịng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 1(677) PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phận chủ yếu tạo GDP, có tính định việc giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế ổn định mức cao tác động tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, tạo việc làm nâng cao mức sống xã hội Một yếu tố làm tăng quy mơ GDP phải kể đến phát triển hệ thống doanh nghiệp việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Đối với Việt Nam, phát triển, tăng trưởng kinh tế đất nước gắn với trình hình thành phát triển DN Đến năm 2017, nước có 700.000 DN, DN góp phần quan trọng tăng trưởng GDP, cung ứng sản phẩm cho nhu cầu tiêu dùng nhân dân phục vụ xuất khẩu, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao mức sống nhân dân, thúc đẩy phát triển đất nước Xác định rõ vai trò DN chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ CNH, HĐH, Nghị TW khóa 12 xác định mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có triệu doanh nghiệp; đến năm 2025 có 1,5 triệu doanh nghiệp đến năm 2030 có triệu doanh nghiệp” [79] với định hướng “kinh tế tư nhân động lực quan trọng để phát triển kinh tế”[79] Để thực mục tiêu phát triển nâng cao lực cạnh tranh cho DN đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành chế, sách khuyến khich, hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân, khuyến khích phát triển doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập kinh tế ngày sâu, rộng Việt Nam Hải Phòng thành phố cảng, đầu mối giao thông quan trọng giao lưu kinh tế nước quốc tế, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ lớn Việt Nam, cực tăng trưởng vùng kinh tế động lực phía Bắc Theo báo cáo Sở KHĐT cục Thống kê, đến hết năm 2017 địa bàn Hải Phịng có 35,000 DN đời 16,000 DN hoạt động [65] Các doanh nghiệp góp phần định tăng trưởng kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, thực tế, số lượng DN chưa nhiều, tỷ lệ DN đăng ký vào hoạt động không cao (< 50%), quy mô doanh nghiệp nhỏ, lực cạnh tranh thấp, hiệu kinh doanh thấp để DN Hải Phịng nâng cao NLCT, có nhiều việc phải làm, việc quyền thành phố phải làm hồn thiện sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT Theo định hướng phát triển thành phố đến năm 2025 thành phố cần có 50.000 doanh nghiệp, tỷ lệ DN đăng ký vào hoạt động phải đạt 70%, phải có nhiều DN mạnh, lực cạnh tranh cao, thành phố cần có chê, sách kinh tế đủ mạnh, thiết thực hỗ trợ DN nâng cao NLCT Trong bối cảnh đó, với mong muốn có cơng trình nghiên cứu khoa học để đóng góp cho phát triển thành phố Hải Phòng, thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố: “Phát huy hiệu tiềm năng, lợi thế, đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh, tạo phát triển nhanh, đột phá để xây dựng Hải Phòng trở thành trung tâm dịch vụ, cơng nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao” [ 81]mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XV đề để Hải Phòng thực động lực quan trọng cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ phát triển với tốc độ nhanh NCS lựa chọn Đề tài: “Chính sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh: Nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hải Phịng ” Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án hồn thiện sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao lực cạnh tranh Để đạt mục tiêu trên, Luận án tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu luận điểm khoa học sách kinh tế Nhà nước, NLCT doanh nghiệp, sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT - Phân tích thực trạng sách kinh tế Nhà nước Trung ương quyền Hải Phịng hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn nâng cao NLCT giai đoạn 2005-2017 sở khái qt kết quảđạt được, tìm tồn tại, nguyên nhân tồn - Đánh giá tác động nhân tố vĩ mơ, vi mơ, sách kinh tế Nhà nước tác động đến phát triển DN Hải Phịng từ làm rõ thách thức hội phát triển DN Hải Phòng giai đoạn 20202025.Trên sở đề xuất “Giải pháp hồn thiện sách kinh tế Hải Phịng hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn nâng cao lực cạnh tranh – giai đoạn 2020-2025 định hướng 2030” 2.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Hệ thống hóa bổ sung, làm giàu sở lý luận sách kinh tế Nhà nước địa phương cấp tỉnh, thành phố) hỗ trợ DN nâng cao NLCT từ Khái niệm, nội dung, vai trị, tiêu chí đánh giá, quy trình xây dựng, ban hành sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT quan điểm nhà nước kiến tạo, phát triển thành công doanh nghiệp - Về thực tiễn: Thứ nhất: Phân tích, đánh giá cách sâu sắc thực tiễn sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn Hải Phòng nâng cao NLCT (Kết quả, tồn tại, nguyên nhân) Thứ hai: Đề xuất giải pháp hồn thiện số sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn Hải Phòng nâng cao NLCT giai đoạn 2020-2025 định hướng 2030.Các giải pháp không sử dụng với Hải Phòng mà sở khoa học, tài liệu để tham khảo giảng dạy, NCKH vận dụng với địa phương có quy mô điều kiện tương đồng Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm: Mở đầu, kết luận chương Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sách kinh tế Nhà nước tác động hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh Chương 3: Thực trạng sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao NLCT Chương 4: Phương hướngvà giải pháp hồn thiện sách kinh tế Nhà nước địa phương Hải Phòng hỗ trợ DN nâng cao lực cạnh tranh đến năm 2025 tầm nhìn 2030 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh Chính sách kinh tế Nhà nước nhiệm vụ quan trọng điều hành hoạt động quốc gia Bởi vậy, thực tế có nhiều nghiên cứu vai trị sách kinh tế Nhà nước Adam Smith –đã đưa thuyết” bàn tay vơ hình” “ngun lý Nhà nước không can thiệp vào hoạt động kinh tế” J M Keynes đưa lý thuyết Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường Theo trường phái Keynes Nhà nước can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Paul Samuelson lại cho rằng: “điều hành kinh tế phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay” [33] Cơ chế thị trường xác định giá sản lượng nhiều lĩnh vực, có phủ điều tiết kinh tế thị trường chương trình thuế, chi tiêu luật lệ Mặc dù, có nhiều nghiên cứu, nhiên, nghiên cứu phần lớn tập trung sách quốc gia, cấp ngành có khác biệt đặc điểm điều kiện nghiên cứu chưa có nghiên cứu nhân tố tác động, mối quan hệ CSKTvới NLCT DN theo hướng tiếp cận từ tác động sách kinh tế Nhà nước GS TS Nguyễn Minh Thuyết, định nghĩa: Chính sách đường lối cụ thể đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch thực đường lối GS TS Nguyễn Duy Gia 1998), đề tài khoa học cấp Nhà nước-mã số 95-98-055/056 đưa khái niệm “Chính sách công tập hợp định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinh tế xã hội theo mục đích xác định” như” Chính sách cơng trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Việc đề thực thi sách cơng việc phân tích đánh giá sách công việc chung nhiều người, nhiều tổ chức”[37] Trong đề tài khoa học cấp nhà nước CIEM “Cơ sở khoa học cho việc định hướng sách giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam trình hội nhập quốc tế” khẳng định “Nội dung sách hướng đến: đảm bảo quyền tự chủ người sản xuất người tiêu dùng; tạo điều kiện cho việc dịch chuyển nguồn lực đến nơi có hiệu cao nhất; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phản ứng linh hoạt biến động thị trường tiến khoa học công nghệ; thúc đẩy đổi (công nghệ, sản phẩm, kênh tiêu thụ sản xuất); đảm bảo lực cạnh tranh lâu bền phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam cam kết quốc tế” Các nghiên cứu chưa đề cập nhiều đến q trình thực thi sách việc xây dựng, ban hành, thực sách cấp địa phương (cấp tỉnh, thành phố) mối quan hệ sách cụ thể cấp địa phương tác động đến việc nâng cao NLCT cho DN Đây khoảng trống để tác giả lựa chon đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ Viên Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Có thể khẳng định có nhiều nghiên cứu, sách báo, viết đề tài nghiên cứu khoa học sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao lực cạnh tranh Các góc độ nghiên cứu trình bày đa dạng đầy đủ lĩnh vực NLCT DN, sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ nâng cao NLCT cho DN, loại sách, nội dung quan điểm tiếp cận chưa có cơng trình có đối tượng nghiên cứu khách thể nghiên cứu trực diện hồn thiện sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao lực cạnh tranh địa bàn Hải Phòng đến năm 2025 định hướng 2030 đề tài nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố 1.2 Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án thực với số mục tiêu như: Góp phần làm rõ hơn, làm giàu, phong phú thêm vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn gắn với NLCT, sách kinh tế Nhà nước địa phương (cấp tỉnh) hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT Tổng hợp khái quát hóa kinh nghiệm số địa phương ngồi nước ban hành sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT Bên cạnh luận án phân tích thực trạng NLCT doanh nghiệp sách kinh tế Hải Phòng hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT giai đoạn 2005-2017 Cuối cùng, luận án đưa số đề xuất xây dựng quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sách kinh tế Hải Phòng hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT Với mục tiêu kể trên, luận án tập trung vào đối tượng nghiên cứu CSKT Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp Hải Phòng nâng cao NLCT Tập trung vào sách hỗ trợ khởi nghiệp, hỗ trợ giảm chi phí cho doanh nghiệp như: Chính sách tiếp cận vốn; tiếp cận đất đai; hỗ trợ KHCN; hỗ trợ đào tạo nhân lực; hỗ trợ tiếp cận thị trường Khách thể nghiên cứu DN NLCT doanh nghiệp Hải Phòng (Tác giả tập nghiên cứu với doanh nghiệp địa bàn UBND thành phố quản lý) Chủ thể sách kinh tế quyền thành phố Hải Phịng Luận án nghiên cứu phạm vi sau: Về mặt không gian: Địa bàn nghiên cứu thành phố Hải Phòng Về mặt thời gian: - Số liệu, tư liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 2005-2017 - Phần đề xuất giải pháp hoàn thiện CSKT Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn Hải Phòng nâng cao NLCT giai đoạn 2020-2025 1.3 Cách tiếp cận nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Khung lý thuyết nghiên cứu: Khung lý thuyết nghiên cứu luận án dựa lý thuyết can thiệp Nhà nước vào kinh tế (trường phái Keynes, Sammusel, lý thuyết phân quyền, phân cấp quản lý Nhà nước(phân chia quyền hạn TW địa phương), lý thuyết cạnh tranh (Michel Porter) mối quan hệ sách kinh tế việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp (CSKT đánh giá nhân tố quan trọng tác động đến NLCT DN), việc áp dụng lý thuyết vào phân tích, đánh giá trạng làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện CSKT Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn Hải Phịng nâng cao NLCT Khung phân tích luận án thể mối liên hệ biện chứng vấn đề lý thuyết khảo sát đánh giá thực tiễn NLCT, CSKT Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn Hải Phòng nâng cao NLCT (điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức) dựa định hướng phát triển Hải Phòng giai đoạn 20202025 để đề giải pháp hoàn thiện sách kinh tế Nhà nước hỗ trợDN địa bàn Hải Phòng nâng cao NLCT 10 nhiên theo cách tiếp cận QTKD, tiêu chí lựa chọn thị phần DN, thương hiệu, hình ảnh danh tiếng DN Ngồi tiêu chí trên, người ta cịn sử dụng số tiêu chí khác để đánh giá NLCT DN (i) Thị phần doanh nghiệp (ii) Hình ảnh danh tiếng thương hiệu (iii) Lợi nhuận tỷ suất lợi nhuận doanh nghiệp Vai trò Nhà nước việc nâng cao lực cạnh tranh DN điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Lý thuyết Adam Smith Adam Smith – Thị trường điều tiết - Lý thuyết J M Keynes: Theo quan điểm J M Keynes Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trường, cần có can thiệp Nhà nước vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinh tế đưa lý thuyết Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường - Lý thuyết Samuelson - Nổi bật quan điểm kinh tế hỗn hợp, Paul Samuelson cho “điều hành kinh tế mà khơng có Chính phủ định “vỗ tay bàn tay” [35] Mối quan hệ trung ương địa phương vấn đề trị - pháp lý, liên quan đến việc xác định hình thức nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước mơ hình nhà nước tương ứng Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Vấn đề đặt cần định rõ phạm vi hoạt động cấp quyền nhà nước Từ đó, mối quan hệ trung ương địa phương, xét chất, thể việc phân cấp quản lý nhà nước, có nghĩa phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương mà 11 trước hết cấp tỉnh 2.2 Chính sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT Chính sách hiểu công cụ, biện pháp can thiệp nhà nước vào ngành, lĩnh vực hay toàn kinh tế theo mục tiêu định, với điều kiện thực định thời hạn xác định Trên sở khái niệm chung CSKT Nhà nước để đáp ứng yêu cầu nghiên cứu CSKT quyền địa phương luận án, tác giả mạnh dạn đề xuất thống sử dụng khái niệm: “Chính sách kinh tế Nhà nước địa phương hỗ trợ DN định hướng, giải pháp Chính quyền để giải vấn đề đặt nhằm đạt mục tiêu phát triển nâng cao NLCT cho DN phù hợp với đặc điểm, nguồn lực thẩm quyền địa phương” Vai trò sách kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp (i) Vai trò định hướng, dẫn dắt (ii) Vai trò điều tiết (iii) Vai trò tạo tiền đề cho phát triển (iv) Vai trị khuyến khích phát triển Các sách tác động đến NLCT DN đa dạng, phong phú, nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam Hải Phòng, khuôn khổ luận án, tác giả tập trung nghiên cứu số sách Nhà nước có tác động quan trọng đến việc nâng cao NLCT theo thứ tự xếp sau: (i).Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng, thuế (ii).Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai (iii).Chính sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ (iv).Chính sách hỗ trợ đào tạo nhân lực,lao động (v).Chính sách hỗ trợ mở rộng thị trường Các tiêu chí đánh giá sách kinh tế Nhà nước 12 Tùy thuộc vào đối tượng, mục tiêu, chủ thể đánh giá, sách xây dựng, lựa chọn sử dụng tiêu chí khác Trong luận án, tác giả đề xuất sử dụng tiêu chí cho đánh giá sách kinh tế Nhà nước sau: - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính cơng - Tính bền vững sách - Sự phù hợp sách 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT Chính sách kinh tế Nhà nước dù cấp Trung ương hay địa phương phải chịu tác động nhiều yếu tố theo hướng tích cực hay tiêu cực, trực tiếp hay gián tiếp, phạm vi rộng hay hẹp 2.3.1 Yếu tố khách quan (i) Sự biến động kinh tế toàn cầu mức độ hội nhập kinh tế quốc tế mối quốc gia (ii) Vị trí địa lý, địa kinh tế quốc gia địa phương (iii) Trình độ phát triển lực đội ngũ DN quốc gia doanh nghiệp địa bàn địa phương 2.3.2 Yếu tố chủ quan (i) Sự ổn định trị, mơi trường kinh tế vĩ mơ, cam kết Chính phủ (ii) Trình độ, lực quản lý máy Nhà nước đội ngũ công chức (iii)Nguồn lực, nguồn lực tài quốc gia địa phương 2.4 Kinh nghiệm quốc tế nước sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT học cho thành phố Hải Phịng Kinh nghiệm Singapore 13 Chính phủ Singapore có nhiều sách đổi mới, phải kể đến sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế phát triển Việc hỗ trợ Chính phủ khơng dành cho doanh nghiệp nước mà tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư vào Singapore họ đến đăng ký kinh doanh Kinh nghiệm củaThành phố Thâm Quyến (Trung Quốc) Thành công Thâm Quyến đánh giá thành cơng “cơ chế, sách” nhà nước cho phát triển địa phương.Để xây dựng Thâm Quyến, phủ Trung quốc “cho thể chế, khơng cho tiền”.Nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng đặc khu Thâm Quyến- đất đai- “Kho vàng chân ta” Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố ln quan tâm, tạo hệ thống chế sách thơng thống, hỗ trợ cho DN vốn, lao động, thị trường, hội nhập quốc tế, đổi công nghệ, thông tin kinh tế, tạo công việc tiếp cận nguồn vốn, quỹ đất, nhà xưởng, lao động, thị trường, sách thuế Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng ví dụ điển hình cách thức phát triển đô thị dựa chủ yếu vào nguồn lực đất đai Thành phố ban hành số sách nhằm tập trung thu khoản thu ngân sách, thu nợ tiền SDĐ, tăng thu thuế XNK, thúc đẩy ứng dụng phát triển CNTT, phát triển hạ tầng CNTT đồng đại, dụng CNTT lĩnh vực, tích cực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh để bắt kịp đà tăng trưởng Các học cho Hải Phịng Những học thành cơng (i) Chủ động việc xây dựng hoạch định sách địa phương cho phát triển kinh tế xã hội: 14 (ii) Thường xuyên lắng nghe lựa chọn vấn đề mà doanh nghiệp, người dân vướng mắc thực tiễn điểm đòn bẩy phát triển để đề sách (iii) Bố trí đủ nguồn lực để thực chế sách (iv) Chủ động nghiên cứu, tổng kết chương trình, sách ban hành (v) Hải Phịng cần có đạo phối hợp tốt sở, ban ngành, quận huyện trình xây dựng, ban hành thực sách thành phố cách cụ thể: Rõ người, rõ việc rõ trách nhiêm, rõ kết Những học không thành công (i) Khơng ban hành, thực sách vượt thẩm quyền (ii) Khơng để lợi ích nhóm can thiệp, chi phối sách (cơ chế xin cho…) (iii).Khắc phục tình trạng chép, áp dụng máy móc, dập khn sách địa phương nước vào thực địa bàn CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH 3.1 Khái quát đặc điểm phát triển kinh tế xã hội lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn thành phốHải Phòng Thực trạng phát triển doanh nghiệp Hải Phòng từ năm 2005-2017 (i) Tăng trưởng số lượng doanh nghiệp (ii) Phát triển quy mô doanh nghiệp (iii) Thay đổi cấu doanh nghiệp 3.1.2 Phân tích thực trạng lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn Hải Phòngtừ năm 2005- 2017 15 3.1.2.1 Thị phần lực chiếm lĩnh thị trường Trong giai đoạn 2005- 2017, doanh nghiệp Hải Phòng quan tâm trọng khả chiếm lĩnh thị trường Cụ thể: - Trên thị trường nội địa - Trên thị trường quốc tế Lợi nhuận doanh nghiệp tỷ suất lợi nhuận tăng trưởng ổn định Sự hài lòng khách hàng ngày cải thiện gia tăng Hình ảnh, danh tiếng doanh nghiệp nâng cao nước quốc tế 3.2 Phân tích thực trạng sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ DN địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao NLCT Để thúc đẩy phát triển DN, nâng cao lực cạnh tranh cho DN giai đoạn 2005-2017, thành phố ban hành nhiều sách kinh tế hỗ trợ trực tiếp cho DN Các sách cụ thể hóa quy định liên quan Chính phủ, góp phần tạo lập hành lang pháp lý quan trọng phát triển DN địa bàn hỗ trợ DN phát triển.Tuy nhiên, khuôn khổ luận án, tác giả đề cập đến sách cụ thể hỗ trợ DN nâng cao NLCT lĩnh vực Phân tích nhóm sách hỗ trợtiếp cận vốn, tín dụng thuế Phân tích nhóm sách hỗ trợ tiếp cận đất đai, mặt sản xuất kinh doanh Phân tích nhóm sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ Phân tích nhóm sách hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường Phân tích nhóm sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 16 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoạch định, thực sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao lực cạnh tranh - Các sách hỗ trợ DN tài chính, tín dụng, cấu lại vốn, hỗ trợ lãi suất, nâng cao hiệu sử dụng vốn hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với DN, để tiếp tục vực dậy sản xuất kinh doanh cộng đồng DN sau thời kỳ khó khăn khủng hoảng kinh tế giới, khu vực tác động đến DN Hải Phịng, sách thuế tiếp tục triển khai theo hướng khoanh, giãn thuế, rút ngắn thời gian hoàn thuế… - Tiếp cận đất đai, mặt sản xuất kinh doanh mảng sách DN quan tâm thành phố dành nhiều nguồn lực Nhờ việc rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục cấp đất, xác định giá đất, tiền thuê đất giúp 60% doanh nghiệp có GCN QSD đất, tài sản đất sở tạo điều kiện tiếp cận vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng huy động vốn thuận tiện - Những sách hỗ trợ khoa học công nghệ giúp DN đổi công nghệ, trang thiết bị sở nâng cao NSLĐ, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, kết nối cung – cầu sở nâng cao NLCT - Cùng với việc hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động đào tạo nghề, hoạt động đào tạo nâng cao lực quản trị cho doanh nghiệp (Giám đốc, kế toán trưởng ) đưa vào kế hoạch hàng năm thành phố dành nguồn ngân sách hợp lý để trang bị kiến thức có hệ thống, giúp DN tự tin kinh doanh, xây dựng chiến lược kinh doanh với tầm nhìn dài hạn bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh - Chương trình xúc tiến thương mại, hỗ trợ mở rộng thị trường thu hút tham gia tích cực doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội ngành nghề mở rộng thị trường xuất khẩucủa thành phố gần 100 quốc gia, vùng lãnh thổ 17 Đánh giá kết ban hành thực thi CSKT Nhà nước với việc nâng cao NLCT DN địa bàn Hải Phịng Kể từ thời điểm bàn hành, có tác động đáng kể sách tới mơi trường kinh doanh Hải Phòng, Số lượng DN tăng số lượng chất lượng, Giá trị sản xuất cơng nghiệp Hải Phịng tăng nhanh, lưu chuyển hàng hóa bán lẻ tăng nhanh ổn định, bên cạnh kim ngạch xuất tăng nhanh, mặt hàng thị trường xuất mở rộng 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế chung (i) Hạn chế đối tượng tác động sách (ii) Quy trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt, ban hành, triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp chưa tuân theo quy trình thống nhất, thời gian lại dài (iii) Thiếu nguồn lực tài để thực sách (iv) Chính sách cịn chung chung, định tính, thiếu quy định cụ thể, định lượng (v) Thiếu chủ động việc ban hành sách (vi) Chồng chéo, thiếu quán Nguyên nhân khách quan (i) Việc chậm ban hành Nghị định Chính phủ, thông tư ngành Trung ương để thực luật, chương trình, kế hoạch trung ương hướng dẫn địa phương (ii) Một số sách hỗ trợ DN phải chịu điều chỉnh nhiều quy định pháp luật chuyên ngành lĩnh vực đất đai, đấu thầu, đầu tư, tài chính, lãi suất, nhà ở….lại thiếu thống từ bộ, ngành Trung ương nên địa phương khó quy định chi tiết, xác, cụ thể sách ưu đãi riêng cho DN địa phương, nhóm sách khơng thể thực có hiệu 18 (iii) Có sách hỗ trợ doanh nghiệp phủ, ngành Trung ương ban hành lại sử dụng nguồn lực tài từ NSNN địa phương không rõ nguồn ngân sách, ngân sách địa phương eo hẹp Nguyên nhân chủ quan gây hạn chế (i) Chưa có quy trình thống nhất, hợp lý hoạt động ban hành triển khai sách kinh tế thành phố từ khâu lựa chọn, lập đề án, thẩm định, phê duyệt triển khai sách (ii) Sự không phù hợp không rõ ràng số sách, nhiều trường hợp hỗ trợ quáchung chung, mơ hồ, không rõ ràng, không đáp ứng yêu cầu DN chưa lấy ý kiến cộng đông DN trước ban hành (iii) Thiếu phối hợp liên ngành, cấp (iv) Thiếu chủ động hoạch định, ban hành sách (v) Thiếu tầm nhìn, thiếu trọng tâm xác định thứ tự ưu tiên hoạch định sách, đặc biệt cấp thành phố (vi) Chưa đảm bảo yêu cầu khách quan xây dựng ban hành sách (vii) Thành phố chưa thường xuyên tổ chức đánh giá, tổng kết sách ban hành để hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp (viii) Hải Phịng chưa có chế điều phối chung cho hoạt động hỗ trợDN, DNNVV quan, tổ chức đơn vị có liên quan xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương (ix) Chưa có phận chun mơn mang tính chun nghiệp làm nhiệm vụ nghiên cứu sách, tư vấn hỗ trợ giúp đỡ doanh nghiệp (x) Nguồn kinh phí thành phố để thực số sách hỗ trợ cho DN cịn hạn chế 19 (xi) Hiệu lực hiệu việc thực thi sách chưa cao, số sách chuẩn bị kỹ ban hành đối tượng hưởng sách khơng quan tâm CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG HẢI PHÒNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2030 4.1 Bối cảnh số dự báo số yếu tố ảnh hưởng đến CSKT nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Định hướng phát triển doanh nghiệp Hải Phòng đến năm 2030 Từ thực phát triển doanh nghiệp Hải Phòng giai đoạn 2005-2015 yêu cầu đặt với Hải Phòng phát triển đến 2025 định hướng 2030, dự báo số doanh nghiệp cần phát triển đến năm 2030 sau: Biểu số4.5: Dự báo phát triển doanh nghiệp Hải Phòng đến 2025 2030 TT Chỉ tiêu Số DN đăng ký (Lũy kế) Số DN hoạt động Đơn vị 2018 2019 2020 2025 2030 Nghìn 40 43 40 45 60 DN 22 25 33 42 53 Nguồn: Kế hoạch số 247/KH-UBND thực NQ 10-NQTW phát triển KTTN Phấn đấu đóng góp khu vực DN tư nhân vào tổng sản phẩm địa bàn(GRDP) đạt 51-53% vào năm 2020, 55-56% vào năm 2025 đạt 60-65% vào năm 2030 20 4.2 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện CSKTcủa Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh (i) Cần phải có đổi mạnh mẽ, thay đổi tư lẫn cách hành xử với doanh nghiệp (ii) Khơng phân biệt loại hình, thành phần kinh tế hội tiếp cận nguồn lực vốn, tài nguyên, đất đai đầu tư kinh doanh (iii) Các sách hỗ trợ phải nhằm tạo điều kiện cho DN khởi nghiệp, phát triển nâng cao NLCT, với thẩm quyền địa phương, không chép, không trái với quy định hành Luật pháp (iv) Các sách ban hành phải đảm bảo tínhkhoa học, pháp lý, chặt chẽ, logic, thống nhất, công khai, dễ thực hiện; phù hợp với nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để đảm bảo tính khả thi, đảm bảo sách vào sống mang lại hiệu rõ rệt, có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải (v) Các CSKT ban hành không vi phạm, mâu thuẫn, chồng chéo với cam kết quy định hội nhập quốc tế quy định kinh tế thị trường, Luật quy định Chính phủ.Khơng để lợi ích “nhóm”, chế “xin-cho”, thiếu minh bạch xây dựng, định thực sách (vi) Với khối doanh nghiệp nhỏ vừa cần có chế, sách xun suốt, ổn định để tự cạnh tranh thực lực kinh tế thị trường hội nhập quốc tế (vii) Thiết lập đồng sách, chương trình hỗ trợ sở hỗ trợ có chọn lọc, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế đất nước, lợi so sánh ngành, cấp; đảm bảo yêu cầu trước mắt cung lâu dài phát triển bền vững 4.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung CSKT Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT 21 Hoàn thiện sách hỗ trợ DN tài chính, tín dụng, thuế : Chính sách ưu đãi khoản thu, rà sốt khoản phí có liên quan trực tiếp đến chi phí doanh nghiệp để xem xét giảm mức phí, chi phí đầu vào cho DN.Chính sách ưu tiên cho vay, tạo hành lang, điều kiện tối đa cho vay với ưu đãi, lãi suất thấp DN lĩnh vực hấp dẫn, rủi ro cao, thu hồi vốn chậm có giá trị lâu dài cho việc phát triển kinh tế - xã hội.Các sách hỗ trợ việc hồn thuế: đổi chế quy định giảm thời gian đơn giản hóa thủ tục hồn thuế GTGT, Thuế xuất nhập để doanh nghiệp tận dụng vón đầu tư kinh doanh.Các điều tiết cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mối quan hệ với ngân hàng Hồn thiện sách hỗ trợ DN tiếp cận đất đai, mặt sx-kd: Chủ động xây dựng, phê duyêt công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2025 hướng đến 2030 Công khai hóa quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất Đơn giản hóa đẩy nhanh q trình cấp GCN QSDĐ, tài sản đất cho DN để có mặt phát triển sản xuất, kinh doanh Cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Chủ động việc xây dựng ban hành sách hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng, tái địnhcư, tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Dành từ 3050% tiền Quỹ phát triển đất để thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Ban hành chế sử dụng vốn ngân sách để hỗ trợ, khuyến khích đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhà cho cơng nhân Hồn thiên sách hỗ trợ DN khoa học cơng nghệ: Hình thành đưa vào hoạt động Quỹ đổi công nghệ để tập trung đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa tìm kiếm, hồn thiện, đổi chuyển giao cơng nghệ.Đảm bảo tỷ lệ chi, chi hết chi có hiệu mức 2% tổng vốn đầu tư công hàng năm cho KHCN Hồn thiện sách hỗ trợ DN đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Chính sách đào tạo, bổi dưỡng, sử dụng, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Cụ thể, sách cần 22 hướng vào Đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Cần quy định trách nhiệm DN phát triển nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi có chế, sách mạnh để DN thuộc thành phần kinh tế tăng đầu tư phát triển nhân lực Tổ chức lại mạng lưới đào tạo, đào tạo nghề địa bàn thành phố quy mô đào tạo, cấu ngành nghề, sở đào tạo Khuyến khích trường Đại học, cao đẳng liên thơng, liên kết với nước ngoài, mời gọi đại học quốc tế đặt chi nhánh.Quan tâm hỗ trợ kinh phí đào tạo phát triển đội ngũ cán lãnh đạo quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị DN giỏi, lao động lành nghề; trọng đào tạo lại thơng qua chương trình đào tạo ngắn hạn; trọng phát triển Trung tâm dạy nghề, dạy kỹ năng, trường đào tạo cạnh DN Hồn thiện sách hỗ trợ DN xúc tiến mở rộng thị trường: Hình thành trung tâm cung cấp thơng tin, dự báo trung hạn, dài hạn ngành, sản phẩm nước Đổi hoạt động xúc tiến thương mại, coi trọng mở rộng thị trường nước hỗ trợ, giúp đỡDN tiếp cận thị trường khu vực thị trường quốc tế Rà soát quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm để điều chỉnh, bổ sung loại bỏ cho phù hợp với điều kiện thị trường quyền kinh doanh DN 4.4 Nhóm giải pháp để triển khai thực CSKT Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ DN khởi nghiệp, DN đổi sáng tạo Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Tăng cường công khai hóa, giảm chi phí việc cung cấp thơng tin cho DN hoạt động địa bàn thành phố 23 Tăng cường nguồn lực hiệu suất cơng cụ sách 4.5 Nhóm khuyến nghị Một số kiến nghị cụ thể với quan Nhà nước trung ương (i) Cần nghiên cứu, chuẩn bị, ban hành đồng thời văn Luật (nghị định, thông tư hướng dẫn luật) (ii) Tăng cường thống nhất, quán Luật, văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án Trung ương, thông tư hướng dẫn thực thi pháp luật (iii) Đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền địa phương việc triển khai chương trình, sách kinh tế cấp nhằm khai thác tối đa, triệt để lợi so sánh, tiềm năng, nguồn lực địa phương cho phát triển (iv) Quan tâm hỗ trợ địa phương việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động nghiên cứu, tham mưu, hoạch định chế sách phát triển kinh tế xã hội sách hỗ trợ doanh nghiệp (v) Nghiên cứu chế, sách máy điều hành kinh tế vùng nhằm khai thác tốt lợi so sánh địa phương (vi) Đổi mới, nâng cao chất lượng việc thảo luận, tham gia ý kiến cộng đồng ban hành luật, chương trình, sách Tránh tình trạng lúc xin ý kiến trí thực lại thắc mác, khiếu nại (vii) Chính phủ mà trực tiếp Bộ KHĐT nghiên cứu phương án thành lập chi nhánh quỹ hỗ trợ DNNVV ủy quyền cho địa phương thực số nhiệm vụ quỹ địa bàn để việc tiếp cận nguồn tín dụng nhanh chóng, thuận tiện Với quyền thành phố Hải Phịng Với hiệp hội doanh nghiệp hội ngành nghề 24 KẾT LUẬN Nghiên cứu, hồn thiện sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao NLCT cấp quốc gia địa phương vấn đề mới, khó phức tạp lại thường xuyên thay đổi theo tác động kinh tế giới, kinh tế nước điều kiện cụ thể địa phương Từ mục đích việc nghiên cứu, luận án giải mục tiêu đề Luận án thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng CSKT Nhà nước Hải Phòng hỗ trợ DN nâng cao NLCT Trên sở tìm tồn tại, hạn chế, nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện chê, CSKT Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT Từ việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận CSKT Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT vào thực tiễn yêu cầu phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2020-2030, luận án đề xuất phương hướng hoàn thiện CSKT Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT giải pháp quyền địa phương thành phố Hải Phịng Các giải pháp nghiên cứu cơng phu, cụ thể áp dụng quyền thành phố Hải Phòng việc hỗ trợ DN nâng cao NLCT thời kỳ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Tuy nhiên, nghiên cứu CSKT Nhà nước hỗ trợ DN nâng cao NLCT vấn đề rộng diễn biến kinh tế nước biến động mạnh, tác động nhiều đến sách kinh tế địa phương Việc đặt đòi hỏi tác giả tiếp tục dành thời gian, công sức để nghiên cứu sâu rộng sách giải pháp bổ sung đặc biệt tác động cách mạng 4.0, việc phát triển trí tuệ nhân tạo điều kiện chủ nghĩa “bảo hộ” có dấu hiệu phục hồi để giá trị khoa học thực tiễn luận án tốt có đóng góp thiết thực cho cộng đồng DN chiến lược phát triển thành phố Hải Phòng giai đoạn tới ... NGHIỆP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH 2.1 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp vai trò Nhà nước việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Cạnh tranh đặc trưng kinh tế. .. ĐỘNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH 3.1 Khái quát đặc điểm phát triển kinh tế xã hội lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn thành ph? ?Hải Phòng Thực... định, thực sách kinh tế Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng nâng cao lực cạnh tranh - Các sách hỗ trợ DN tài chính, tín dụng, cấu lại vốn, hỗ trợ lãi suất, nâng cao hiệu sử