Chương 1. Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam Với lịch sử phát triển từ nhiều thập kỷ trước, cùng với tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, các đô thị nước ta vẫn đang tiếp tục gia tăng cả về số lượng và quy mô đô thị. Tính đến tháng 122016, cả nước đã có 795 đô thị, với tỷ lệ đô thị hoá đạt 35,2%, gồm: 02 đô thị đặc biệt (Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh), 17 đô thị loại I trong đó có 03 đô thị loại I trực thuộc trung ương (Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ), 25 đô thị loại II, 41 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV và 626 đô thị loại V.
TĨM TẮT BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MƠI TRƯỜNG QUỐC GIA NĂM 2016 - CHUYÊN ĐỀ “MÔI TRƯỜNG ĐO THỊ” Chương Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam Với lịch sử phát triển từ nhiều thập kỷ trước, với tốc độ th ị hóa diễn mạnh mẽ, đô thị nước ta tiếp tục gia tăng s ố l ượng quy mơ thị Tính đến tháng 12/2016, nước có 795 thị, v ới tỷ l ệ th ị hố đạt 35,2%, gồm: 02 thị đặc biệt (Hà Nội Tp Hồ Chí Minh), 17 th ị loại I có 03 thị loại I trực thu ộc trung ương (Hải Phòng, Đà N ẵng Cần Thơ), 25 đô thị loại II, 41 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV 626 đô thị loại V Phát triển tăng trưởng thị nước ta nhìn chung chậm h ơn so v ới số nước khu vực Đơ thị có phát triển khơng đồng vùng chênh lệch nhiều khu vực khác v ề đ ặc ểm đ ịa lý Các khu v ực đồng bằng, duyên hải phát triển nhanh vùng núi, vùng cao Thực trạng chung đô thị bị tải, tăng sức ép tất m ặt h t ầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Phần lớn thị có hệ th ống thoát n ước chung cho nước mặt nước thải, thiếu hệ thống thu gom trạm xử lý nước thải tập trung Tỷ lệ đất xanh, công viên đạt th ấp so v ới tiêu chu ẩn quy định, chủ yếu tập trung đô thị lớn Dân số đô th ị tăng nhanh, đặc bi ệt v ấn đề di cư từ nông thôn thành thị sức ép l ớn gây tình tr ạng t ải sử dụng hạ tầng Sự tăng trưởng ngành kinh tế khu vực đô thị xây d ựng, công nghiệp, giao thông vận tải, y tế, thương mại - dịch vụ trình sử dụng tiêu thụ lượng tạo nhiều sức ép đ ối v ới môi tr ường khu vực đô thị Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế khu vực đô th ị gấp 1,5-2 l ần c ả n ước, ngành cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch thành ph ố l ớn chiếm tỷ lệ cao cấu tổng sản phẩm nước Vi ệc xây m ới, c ải tạo, nâng cấp đô thị làm phát sinh lượng bụi lớn vào môi trường Giao thông phát triển nhanh song hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng nhu cầu; m ật đ ộ ph ương tiện giao thơng cá nhân q cao gây tình trạng ùn tắc giao thông; chất l ượng phương tiện kém, nhiều phương tiện cũ hạn sử dụng làm gia tăng l ượng phát thải bụi khí thải Hiện có khoảng 13.500 sở y tế cơng tư tập trung khu vực đô thị, với lượng lớn nước thải chất thải y tế Số lượng trung tâm thương mại, chợ dân sinh đô thị ngày nhi ều Ho ạt đ ộng du lịch trì tăng trưởng ổn định qua năm, số lượng l ớn du khách tập trung khu vực có danh thắng, đô th ị ven bi ển… tạo áp l ực không nh ỏ môi trường Bên cạnh đó, hoạt động sở cơng nghiệp đơn lẻ nằm xen khu đô thị với công nghệ lạc hậu ti ếp tục đ ưa m ột lượng lớn chất thải chưa xử lý triệt để vào môi trường Chương Môi trường khơng khí Đối với mơi trường khơng khí đô thị, áp lực ô nhi ễm ch ủ y ếu ho ạt động giao thông vận tải, xây dựng, từ sở sản xuất công nghiệp nội đô, hoạt động đun nấu, sinh hoạt dân cư, trình xử lý rác th ải ngu ồn ô nhiễm từ ngoại thành chuyển vào Hầu hết đô thị lớn nước ta phải đối mặt với tình tr ạng nhiễm khơng khí ngày gia tăng Mức độ ô nhiễm gi ữa đô th ị r ất khác bi ệt phụ thuộc vào quy mô đô thị, mật độ dân số, đặc biệt mật độ giao thông tốc độ xây dựng Các đô thị nhỏ, đô thị khu vực mi ền núi có mơi tr ường khơng khí lành Ơ nhiễm khơng khí bụi vấn đề cộm đô thị N ồng đ ộ bụi khơng khí đô thị thay đổi qua tháng năm, theo di ễn bi ến mùa, thể rõ khu vực miền Bắc; khu vực miền Nam có khác bi ệt đáng k ể mùa khô mùa mưa Nồng độ bụi thay đổi theo quy luật ngày, đ ặc biệt khu vực gần trục giao thơng Các chất khí SO2, CO có giá trị đạt quy chu ẩn cho phép, riêng khí O3, NO2 có dấu hiệu nhiễm s ố năm g ần Ghi nh ận c ục b ộ số thời điểm, ô nhiễm NO2 xuất khu vực giao thông m ột số đô thị lớn Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hạ Long có xu hướng tăng Chương Môi trường nước Trong năm qua, hoạt động cấp nước đô th ị có chuy ển bi ến tích cực, hệ thống cấp nước ngày cải thiện, hầu hết thành ph ố, th ị xã có hệ thống cấp nước Tính đến tháng 6/2015, nước có gần 100 doanh nghiệp cấp nước, quản lý 500 hệ thống cấp nước lớn, nhỏ thị tồn quốc Tỷ lệ dân số đô thị cung cấp nước 81%, mức sử dụng nước sinh hoạt bình qn đạt 105 lít/người/ngày đêm Tuy nhiên, tình hình cấp nước thị nhiều bất cập tốc độ thị hóa tăng nhanh, cộng v ới s ự gia tăng dân số, nên việc đầu tư phát triển cấp nước chưa đáp ứng k ịp th ời yêu c ầu, phạm vi bao phủ dịch vụ cấp nước thấp, chất lượng dịch vụ cấp nước chưa ổn định Tỷ lệ thất thoát nước hệ thống cấp nước thị nước ta cao, trung bình khoảng 26-29% Chất lượng nước s ố tr ạm c ấp n ước chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định Môi trường nước sông, hồ khu vực đô th ị chịu s ức ép l ớn t nguồn thải từ hoạt động sinh hoạt người dân hoạt đ ộng phát triển kinh tế Tỷ lệ phần trăm lượng nước thải xử lý thấp ảnh hưởng lớn đến trạng chất lượng môi trường nước sông, hồ đô thị Tại sông chảy qua khu vực đô thị, chất lượng nước số đoạn sông bị suy gi ảm Đối với sơng có lưu lượng nước lớn, sơng H ồng, sơng Thái Bình, sơng Đồng Nai có khả tự làm tốt, chất lượng nước sông v ẫn ổn định Đối với sơng có lưu lượng nước nhỏ hơn, khả phục hồi hạn chế, chất lượng nước bị suy giảm đáng kể khu vực chảy qua n ội thành, n ội thị, điển sơng Nhuệ, sơng Cầu, sơng Sài Gòn Trên m ột l ưu v ực sông, đoạn chảy qua thị lớn có chất lượng nước bị suy gi ảm rõ r ệt so với đoạn sông chảy qua đô thị nhỏ Nước mặt h ồ, kênh, mương nội thành, nội thị hầu hết bị ô nhiễm Mặc dù có nh ững n ỗ l ực c ải thi ện thông qua dự án cải tạo ô nhiễm nước mặt khu v ực v ẫn vấn đề cộm hầu hết đô th ị hi ện Tại nhi ều đô th ị, kênh, mương, hồ nội thành trở thành nơi chứa nước thải sinh hoạt, n ước th ải sản xuất, điển Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh Ơ nhiễm nước mặt khu vực nội thành xảy không thành phố lớn mà xảy đô thị nhỏ Vấn đề ô nhiễm chủ yếu ô nhiễm hữu cơ, ch ất dinh dưỡng vi sinh Cục số khu vực, mức độ ô nhiễm nghiêm trọng Phần lớn chất lượng nước đất khu vực thị tương đối tốt Tuy nhiên số khu vực đô thị, thành phố lớn, ghi nhận nước đất b ị nhiễm Điển nhiễm Amoni, kim loại nặng (Mn, As, Pb) số khu vực đồng Bắc Bộ; vấn đề nhiễm mặn số khu vực thuộc duyên hải miền Trung, hạ lưu sông Đồng Nai, tỉnh ven biển ĐBSCL Nước biển ven bờ số đô thị ven biển có hi ện tượng nhiễm ch ất hữu cơ, TSS, dầu mỡ khoáng Quảng Ninh, Đà Nẵng… Đặc bi ệt, vi ệc tập trung phát triển khu kinh tế ven biển thời gian gần d ẫn đ ến nguy c xảy ô nhiễm cố môi trường hoạt động ki ểm soát, x lý ch ất th ải không quản lý chặt chẽ Chương Môi trường đất Quỹ đất đô thị tăng thời gian qua góp ph ần hình thành h ệ th ống mạng lưới đô thị phân bố tương đối hợp lý vùng lãnh thổ n ước, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, tỷ l ệ đ ất dành cho xây dựng sở hạ tầng thấp (chiếm khoảng 29,78%), nhiều đô th ị ch ỉ chiếm khoảng 10 - 15% diện tích đất thị Phần lớn di ện tích đất dành cho cơng trình nhà ở, khu văn phòng Bên cạnh đó, di ện tích đất dành cho đ ất xanh, diện tích mặt nước (ao, hồ), diện tích đất sân chơi cơng trình cơng cộng khác thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát tri ển đô th ị b ền v ững Chuyển đổi mục đích sử dụng khu vực đô thị đáng ý gia tăng di ện tích nhóm đất phi nơng nghiệp nhu cầu mở rộng di ện tích đất th ị từ loại đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, thị xảy th ực tr ạng nhi ều diện tích mặt nước, xanh bị san lấp, chuyển đổi; nhiều dự án quy ho ạch di ện tích dành cho cơng trình cơng cộng bị sử dụng sai mục đích Mơi trường đất khu thị có nguy bị nhiễm ch ịu tác đ ộng t nước thải sinh hoạt, chất thải hoạt động công nghi ệp, xây d ựng, sinh hoạt bãi chôn lấp rác thải, đặc biệt đô th ị l ớn nh Hà N ội, Tp H Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng Chương Phát sinh xử lý chất thải rắn Tình hình phát sinh xử lý CTR khu vực đô thị m ột nh ững vấn đề môi trường cộm nhiều năm qua Theo thống kê, lượng CTR sinh hoạt phát sinh khu vực đô thị khoảng 38.000 tấn/ngày v ới mức gia tăng trung bình 12% năm Chất thải rắn sinh hoạt thị có tỷ l ệ hữu vào kho ảng 54 - 77%, chất thải tái chế (thành phần nhựa kim lo ại) chi ếm kho ảng 18% Chất thải nguy hại (CTNH) bị thải lẫn vào chất thải sinh ho ạt mang đến bãi chôn lấp 0,02 ÷ 0,82% Chất thải rắn y tế phát sinh 600 tấn/ngày với mức độ gia tăng khoảng 7,6% năm Đối v ới CTR công nghi ệp khu v ực thị, chưa có thống kê số cụ thể ước tính khối lượng CTR cơng nghiệp phát sinh khu vực đô thị cao, t ập trung ngành c khí, dệt may, da giầy thực phẩm Ước tính lượng CTNH CTR công nghi ệp chiếm tỷ lệ khoảng 20 - 30% Công tác phân loại, thu gom xử lý CTR đạt k ết định Tỷ lệ thu gom xử lý CTR sinh hoạt trung bình đ ạt kho ảng 85% vào năm 2014 tăng lên 85,3% năm 2015 Công nghệ xử lý CTR sinh hoạt phổ bi ến chôn lấp, ủ phân hữu đốt Tại khu vực đô thị, tỷ l ệ CTR sinh hoạt chôn lấp trực tiếp khoảng 34%, tỷ lệ CTR sinh hoạt tái chế c s x lý đạt khoảng 42% lượng CTR lại bã thải trình xử lý đ ược chôn lấp chiếm khoảng 24% Phần lớn CTR sinh hoạt đô th ị chưa phân loại ngu ồn, số đô thị lớn, hoạt động tri ển khai thí ểm t ại m ột s ố phường, quận Theo số liệu báo cáo Cục Quản lý môi trường y tế (B ộ Y t ế) tình hình quản lý CTR y tế, có khoảng 90% bệnh viện thực hi ện thu gom hàng ngày có thực phân loại chất th ải từ ngu ồn Năm 2015, t ỷ l ệ CTR y tế thu gom đạt 75% Tuy nhiên, phương ti ện thu gom thi ếu chưa đồng bộ, hầu hết chưa đạt tiêu chuẩn, khơng có trang thi ết b ị đ ảm bảo cho trình vận chuyển an tồn Cơng nghệ x lý CTR y tế chủ yếu lò đốt Hiện nay, số công nghệ xử lý chất th ải y t ế b ằng phương pháp khơng đốt khuyến khích ưu tiên phát tri ển Đ ối v ới CTR công nghiệp, lượng thu gom, xử lý CTR thông thường gia tăng qua năm Một số loại CTR sở tận dụng tái sử dụng, tái chế Một phần x lý thông qua hợp đồng với Công ty môi trường đô thị Đối với chất thải công nghi ệp nguy hại, thu gom, xử lý đơn vị có chức năng, c quan qu ản lý cấp phép thực Chương Tác động ô nhiễm môi trường đô thị Ơ nhiễm mơi trường gây nhiều ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, thi ệt hại kinh tế vấn đề xã hội Đối với khu vực đô thị, nh ững tác động chủ yếu nhiễm khơng khí, nước CTR Ơ nhiễm mơi trường khơng khí gây tác động trực ti ếp tới sức kh ỏe cộng đồng Tỷ lệ người dân đô thị lớn mắc bệnh liên quan đ ến nhi ễm khơng khí chiếm tỷ lệ cao, đó, trẻ em nhóm đ ối tượng ch ịu tác đ ộng lớn Theo báo cáo WHO, ước tính có khoảng 2/3 tr ường h ợp t vong giảm tuổi thọ nhiễm khơng khí xảy nước phát tri ển thu ộc châu Á Ở nước ta, tỷ lệ người mắc bệnh hô hấp đô thị l ớn nh Hà N ội, Tp Hồ Chí Minh cao thị khác Ơ nhi ễm khơng khí gây nh ững thi ệt hại kinh tế chi phí bỏ để chữa trị bệnh tật chi phí gián ti ếp ngày cơng lao động người bệnh người chăm sóc Ơ nhiễm mơi trường nước đô thị tập trung chủ yếu khu v ực n ội thành nội thị, thường gây mùi hôi thối, ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt người dân, làm mỹ quan đô thị ảnh hưởng tới chất lượng nước nguồn tiếp nhận Ơ nhiễm mơi trường nước gây thiệt hại kinh tế chi phí bỏ để khắc phục, cải thiện tình trạng nhi ễm Công tác thu gom, vận chuyển, trạm trung chuy ển CTR không đ ảm b ảo vệ sinh nhiều đô thị gây tác động x ấu t ới đ ời s ống sinh hoạt người dân, gây mỹ quan đô thị Tại khu vực có hoạt đ ộng du l ịch phát triển, ô nhiễm CTR gây ấn tượng xấu tới du khách, làm gi ảm l ượng khách du lịch tới thăm quan, nghỉ dưỡng Việc thu gom, xử lý CTR gánh n ặng kinh tế cho ngân sách nhà nước phần kinh phí trả cho ho ạt đ ộng ch ủ yếu nhà nước bao cấp Phần thu phí vệ sinh h ộ gia đình, c s s ản xuất kinh doanh đủ hỗ trợ cho hoạt động thu gom chỗ Chương Quản lý môi trường đô thị Trong thời gian qua, quy hoạch phát tri ển đô thị gắn v ới BVMT k ế hoạch, chương trình BVMT khu vực đô thị ban hành cấp qu ốc gia địa phương Tuy nhiên, cơng tác triển khai thực quy hoạch gặp nhi ều khó khăn, thách Thách thức lớn số lượng đô thị tăng lên chất l ượng đô thị chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, h ệ th ống th ị Vi ệt Nam đối diện với thách thức nảy sinh tác động bi ến đổi khí hậu nước biển dâng, đặc biệt đô th ị ven bi ển Nghiên cứu, triển khai quy hoạch xây dựng đô thị xanh trở thành xu h ướng chung c nước giới Tuy nhiên, việc phát triển đô thị xanh Việt Nam gặp nhi ều trở ngại hạ tầng kỹ thuật xã hội Trong năm qua, cơng tác quản lý mơi trường nói chung, mơi tr ường thị nói riêng quy định cụ thể hệ thống văn quy ph ạm pháp luật hành, từ quy định chung bảo v ệ môi tr ường khu v ực đô th ị quy định bảo vệ mơi trường khơng khí, nước đất vấn đ ề qu ản lý chất thải rắn Tuy nhiên, từ việc ban hành văn quy ph ạm pháp lu ật đến việc triển khai thực thi thực tế khoảng cách xa Th ực tế cho thấy, văn bản, quy định triển khai chưa hiệu qu ả vi ệc đơn vị thi hành chưa nghiêm túc Nguồn đầu tư cho dự án, chương trình BVMT thị nhận nhiều quan tâm Đảng Chính phủ song chưa đủ để đáp ứng với diễn biến ngày phức tạp v ấn đề môi trường Hoạt động quan trắc, công bố thông tin công tác nâng cao nh ận thức huy động tham gia cộng đồng BVMT đô thị đạt đ ược kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đ ạt được, công tác quản lý môi trường cho thấy tồn nhi ều khó khăn, v ướng mắc Những phân tích, đánh giá khó khăn, hạn chế cơng tác qu ản lý mơi trường thị sở để nhìn nhận thách thức công tác quản lý BVMT đặt ra, từ có định h ướng BVMT đô th ị đ ề xu ất gi ải pháp cho giai đoạn Chương Những vấn đề môi trường đô thị cộm đề xuất giải pháp Một số vấn đề môi trường thị cộm nhận định bao gồm: Ơ nhiễm bụi khu vực đô thị tiếp tục trì ngưỡng cao; Ơ nhi ễm mơi trường nước sông hồ, kênh rạch nội thành, nội thị di ễn bi ến phức tạp; Vấn đề úng ngập thị có xu hướng mở rộng gia tăng; Suy gi ảm mực nước đất đô thị khu vực đồng xâm nhập mặn đô thị ven biển trở nên phổ biến; Tỷ lệ CTR đô thị xử lý kỹ thu ật, hợp vệ sinh mơi trường thấp, cơng nghệ xử lý lạc hậu chưa phù h ợp với điều kiện thực tế; Vấn đề quy hoạch phát tri ển đô th ị theo h ướng phát tri ển bền vững, gắn với BVMT đứng trước nhiều thách thức Để giải quyết, khắc phục vấn đề môi trường đô thị, trước tiên cần ưu tiên giải pháp nhằm bước khắc phục, giải quy ết v ấn đ ề mơi trường cộm Tiếp theo đó, sở định hướng, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31 tháng năm 2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo v ệ mơi trường, báo cáo đề xuất nhóm giải pháp tổng thể công tác bảo vệ môi tr ường th ị bao gồm: hồn thiện sách, pháp luật b ảo v ệ mơi tr ường đô th ị quy hoạch đô thị gắn với phát triển bền vững; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm; nâng cao l ực quản lý nhà nước huy động nguồn lực cho bảo vệ môi trường đô th ị; tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn đầu tư tài đối v ới cơng tác bảo vệ mơi trường đô thị đẩy mạnh huy động tham gia cộng đ ồng bảo vệ môi trường đô thị ... tháng năm 2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo v ệ môi trường, báo cáo đề xuất nhóm giải pháp tổng thể công tác bảo vệ môi tr ường th ị bao gồm: hồn thiện sách, pháp luật b ảo v ệ môi tr... lực cho bảo vệ môi trường đô th ị; tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn đầu tư tài đối v ới công tác bảo vệ môi trường đô thị đẩy mạnh huy động tham gia cộng đ ồng bảo vệ môi trường đô thị ... tế ven biển thời gian gần d ẫn đ ến nguy c xảy ô nhiễm cố môi trường hoạt động ki ểm sốt, x lý ch ất th ải khơng quản lý chặt chẽ Chương Môi trường đất Quỹ đất thị tăng thời gian qua góp ph ần