Nghiên cứu đổi mới chi trả thu nhập tăng thêm tại trường đại học nông nghiệp hà nội

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - CAO ð C THÀNH NGHIÊN C U ð I M I CHI TR THU NH P TĂNG THÊM T I TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Chuyên ngành: Qu n tr kinh doanh Mã s : 60.34.05 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS BÙI B NG ðOÀN HÀ N I 2010 Lời cam đoan Tôi cam đoan rằng, số liệu v kết nghiên cứu luận văn l trung thực v cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị n o Tôi xin cam ®oan r»ng, mäi sù gióp ®ì cho viƯc thùc hiƯn luận văn n y đ đợc ảm ơn v thông tin trích dẫn luận văn đ đợc rõ nguồn gốc Tác giả Cao Đức Th nh Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p i Lời cảm ơn Trong trình học tập v thực đề t i, đ nhận đợc giúp đỡ nhiều tập thể v cá nhân Tôi xin đợc b y tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể v cá nhân đ tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập v nghiên cứu Trớc hết, với tình cảm chân th nh v biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn tới thầy PGS.TS Bùi Bằng Đo n ngời đ trực tiếp hớng dẫn v giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu v ho n th nh luận văn n y Tôi xin chân th nh cảm ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kế toán; thầy cô giáo Khoa Kế toán v Quản trị kinh doanh; Khoa Kinh tế v phát triển nông thôn; Viện Sau đại học; Phòng T i Kế toán; Ban Giám hiệu Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội đ tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập v ho n th nh luận văn Cuối cùng, xin b y tỏ biết ơn chân th nh tới gia đình, đồng nghiệp v bạn bè ngời đ bên tôi, động viên, giúp đỡ vật chất nh tinh thần suốt trình học tập v ho n th nh luận văn n y H Nội, ng y 11 tháng 11 năm 2010 Tác giả Cao Đức Th nh Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ii Danh mục chữ viết tắt NSNN Ngân sách Nh nớc TNTT Thu nhập tăng thêm NCKH Nghiên cứu khoa học CBCNV Cán công nhân viên XHCN X héi chñ nghÜa TP HCM Th nh Phè Hå ChÝ Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p iii Môc lôc Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi I Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết ®Ị t i 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu cđa đề t i 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tợng v phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu II Tổng quan tài liệu nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tù chđ t i chÝnh 2.1.2 Ph©n loại đơn vị HCSN theo tiêu thức tự chủ t i 10 chÝnh 2.1.3 Mét sè vÊn ®Ị vỊ Quy chế chi tiêu nội 15 2.1.4 Khái niệm, nguyễn tắc v nguồn chi trả TNTT 18 2.1.4.1 Khái niệm 18 2.1.4.2 Nguyễn tắc chi trả TNTT 19 2.1.4.3 Căn xác định mức TNTT v nguồn chi trả 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Khái quát tình hình chi trả TNTT trờng ĐH 22 công lËp ë ViÖt Nam Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p iv 2.2.2 Các vấn đề chủ yếu ảnh hởng tới thu nhập tăng 31 thêm trờng đại học công lập III Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 phơng pháp nghiên cứu 3.1 Tổng quan địa b n nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tổ chức Trờng ĐH nông nghiệp H 35 Nội 3.1.2 Thực trạng cấu cán công nhân viên Trờng 38 3.1.3 Thực trạng số lợng sinh viên qua năm 40 3.1.4 Về khoa học công nghệ v HTQT 42 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phơng pháp thu thập số liÖu 44 3.2.1.1 Sè liÖu thø cÊp 44 3.2.1.2 Sè liệu sơ cấp 44 3.2.2 Phơng pháp phân tích 45 3.2.3 Phơng pháp xử lý số liệu 45 3.2.4 Phơng pháp chuyên gia 45 IV Kết quản nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng t i 46 4.1.1 Thực trạng nguồn kinh phí ngân sách nh nớc cÊp 46 v ngn thu bỉ sung cđa tr−êng 4.1.2 Thực trạng chi thờng xuyên v không thờng xuyên 53 qua năm 4.2 Thực trạng chi trả thu nhập tăng thêm qua 57 năm 4.2.1 Căn tÝnh TNTT 57 4.2.2 Nguån chi tr¶ TNTT 58 4.2.3 C«ng thøc tÝnh TNTT 61 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p v 4.2.4 Phân phối TNTT phận trờng 64 4.2.5 Đánh giá trạng chi trả TNTT 65 4.3 Các giải pháp nhằm đổi phơng pháp chi trả 67 thu nhập tăng thêm 4.3.1 Chi trả TNTT viện, trung tâm, công ty trực 67 thuộc trờng 4.3.2 Giải pháp đổi quản lý, xếp loại cán 68 4.3.3 Giả pháp thay đổi hệ số thu nhập tính TNTT 74 4.3.4 Giải pháp thay đổi phơng pháp chi trả v 75 định hớng mặt lâu d i 4.4 Các giải pháp nhằm tăng cờng nguồn thu v tiết 77 kiệm chi 4.4.1 Tăng nguồn thu 77 4.4.2 Thực tiết kiệm chi 78 V Kết luận kiến nghị 79 5.1 KÕt luËn 79 5.2 KiÕn nghÞ 80 T i liƯu tham kh¶o 83 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p vi Danh mục bảng TT Tên bảng Bảng 3.1 Cơ cấu tổ chức trờng Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ cán Bảng 3.3 Thống kê số lợng sinh viên qua năm Bảng 4.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp Bảng 4.2 Thống kê nguồn thu Trờng qua năm Bảng 4.3 Thống kê tình hình chi thờng xuyên Bảng 4.4 Bảng thống kê chênh lệch thu chi qua năm Bảng 4.5 Bảng phân phối v trích lập qũy Bảng 4.6 Hệ số lơng thu nhập tăng thêm Bảng 4.7 Hệ số phụ cấp thu nhập tăng thêm Bảng 4.8 Tiêu chí xếp loại lao động Bảng 4.9 Thu nhập bình quân năm 2009 trờng Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p vii I M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài ð ng Nhà nư c ta quan tâm coi tr ng cơng tác giáo d c đào t o Ngay t ð i h i ð ng toàn qu c l n th VIII, ð ng Nhà nư c ñã xác ñ nh phát tri n giáo d c ñào t o v i khoa h c cơng ngh đư c xác đ nh qu c sách hàng ñ u, ñ u tư cho giáo d c ñ u tư cho phát tri n ð i h i ð ng toàn qu c l n th X ti p t c kh ng ñ nh giáo d c ñào t o qu c sách hàng ñ u, phát tri n giáo d c ñào t o m t ñ ng l c quan tr ng thúc ñ y s nghi p cơng nghi p hố, hi n đ i hố ñi u ki n ñ phát huy ngu n l c ngư i - y u t b n ñ phát tri n xã h i, tăng trư ng kinh t nhanh b n v ng Th i gian qua, Chính ph ban hành nhi u quy ñ nh v ñ i m i giáo d c Vi t Nam, ñ c bi t Ngh quy t c a Chính ph s 14/2005/NQ-CP v ñ i m i b n toàn di n giáo d c ñ i h c Vi t Nam, giai đo n 2006-2020 Có th nói văn b n pháp lý có tính ch t tồn di n, tri t ñ sâu s c nh t t trư c ñ n v ñ i m i giáo d c, nhiên m t s v n đ nêu ngh quy t cịn chung chung, thi u l trình, th i gian th c hi n cách th c th c hi n ð i v i v n đ tài trư ng ñ i h c ñư c nêu ngh quy t s 14/2005/NQ-CP, Lu t giáo d c s a ñ i năm 2005 ñi u l trư ng ñ i h c ban hành năm 2003 có t m quan tr ng chi n lư c ñ i v i vi c ñ i m i giáo d c nư c nhà Ngh quy t ghi rõ “chuy n s giáo d c công l p sang ho t ñ ng theo ch t ch , có pháp nhân đ y đ , có quy n quy t ñ nh ch u trách nhi m v ñào t o, nghiên c u, t ch c, nhân s tài chính” V t ch t ch c tài chính, Chính ph ban hành Ngh đ nh 10/2002/Nð-CP v ch đ t ch tài áp d ng cho ñơn v s nghi p Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p có thu thay th Ngh ñ nh 43/2006/Nð-CP Sau năm th c hi n t ch tài chính, thu nh p c a cán b cơng nhân viên trư ng nói riêng tồn ngành giáo d c nói chung đư c c i thi n ñáng k Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i m t trư ng đ i h c cơng l p tr c thu c B Giáo d c ñào t o Trư ng ñư c thành l p vào ngày 12/10/1956 Trư c năm 2004, chưa th c hi n t ch tài kinh phí ho t ho t ñ ng c a trư ng ch y u Ngân sách Nhà nư c (NSNN) c p T năm 2004 ñ n nay, th c hi n t ch tài chính, NSNN c p cho Trư ng m t kho n chi thư ng xuyên có tính ch t c đ nh, s cịn l i Trư ng chi t ngu n thu t h c phí, liên k t đào t o ngu n thu h p pháp khác Theo tinh th n v t ch tài c a Ngh ñ nh 43/2006, trư ng ñ i h c ñư c th c hi n chi tr thu nh p nh p tăng thêm b ng ngu n chênh l ch thu chi tài năm Tuy nhiên vi c chi tr ph thu c vào ngu n kinh phí c a t ng trư ng phương pháp chi tr ñư c quy ñ nh quy ch chi tiêu n i b c a m i trư ng ð ng th i vi c chi tr ph i ñư c th c hi n nguyên t c ngư i có hi u su t cơng tác cao, đóng góp nhi u cho vi c tăng thu, ti t ki m chi s ñư c hư ng nhi u T năm 2003, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñã ti n hành chi tr thu nh p tăng thêm cho cán b công nhân viên công tác t i Trư ng Thu nh p tăng thêm góp ph n nâng cao thu nh p cho cán b cơng nhân viên tồn Trư ng T 200.000 ñ ng/ m t h s thu nh p tăng thêm vào năm 2004 ñ n 300.000 ñ ng m t h s Nhìn chung thu nh p nh p tăng thêm c a cán b công nhân viên Trư ng so v i lương b n Nhà nư c c p bình quân tăng 0.3 l n Tuy nhiên, trình th c hi n, vi c chi tr thu nh p tăng thêm cho ngư i lao ñ ng chưa ñ m b o t t nguyên t c chi tr theo hi u su t công vi c, theo ñóng góp c a ngư i lao ñ ng Ph n thu nh p tăng thêm c a Trư ng chi tr cho cán b cơng nhân viên theo hình th c bình Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nơng nghi p Lo¹i C: Cán bộ, công chức xếp loại C l ngời tháng có vi phạm sau: Cã lÇn ch−a ho n th nh kÕ hoạch công tác đợc giao, lần thực chậm tiến độ công tác đợc giao, có sai sót công tác Có từ đến 10 lần vi phạm giấc l m việc theo quy định Có lần không tham dự hội họp, sinh hoạt đơn vị v cấp trờng (không cã lý do) Cã buæi nghØ l m việc lý Có lần l nh đạo đơn vị nhắc nhở tác phong, thái độ không mực tiếp xúc giải công việc Có lần vi phạm quy chế, quy định trờng, nội quy đơn vị nhng cha đến mức bị xử lý kỷ luật; lần không chấp h nh phân công trởng đơn vị Có từ vi phạm quy định loại B Loại D: Cán bộ, công chức xếp loại D l ngời tháng có vi phạm sau: Không ho n th nh nhiệm vụ đợc giao, có từ lần cha ho n th nh kế hoạch, từ lần trở lên thực chậm tiến độ công tác đợc giao, có từ sai sót trở lên công tác Có từ 10 lần trở lên vi phạm giấc l m việc; có từ lần trở lên không tham dự hội họp, sinh hoạt đơn vị v cấp trờng (không có lý do) Có tõ bi nghØ l m viƯc kh«ng cã lý Có lần l nh đạo đơn vị nhắc nhở tác phong, thái độ không mực tiếp xúc giải công việc nhng không sửa chữa Có từ lần vi phạm quy chế, quy định trờng, nội quy đơn vị nhng cha đến mức bị xử lý kỷ luật; lần không chấp h nh phân công Trởng đơn vị Có từ vi phạm loại C L m mÊt m¸t, h− háng t i sản có giá trị lớn Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 73 Cán bộ, giảng viên, công nhân viên thời gian thi h nh kỷ luật mức khiển trách bị xếp loại B, mức cảnh cáo bị xếp loại C H ng tháng, v o theo dõi hoạt động đơn vị, thủ trởng đơn vị tổ chức họp bình bầu lao động v xếp loại lao động đơn vị mình, gửi kết Phòng Tổ chức cán 4.3.2.2 Đối với cán giảng dạy Đội ngũ cán l m công tác giảng dạy trờng đại học chiếm vị trí quan trọng, cần phải quan tâm, chăm lo đời sống đội ngũ cán giảng dạy nhiều Thực tế năm qua, đời sèng cđa CBCNV ng nh Gi¸o dơc nãi chung v Trờng Đại học Nông nghiệp nói riêng nhiều hạn chế, cha chăm lo đợc đầy đủ đời sống ngời lao động l số cán giáo viên trẻ trờng nhiều khó khăn Mặc dù vậy, đời sống ngời lao động đ đợc cải thiện nhiều, bớc đáp ứng nhu cầu ngời Qua thực tế thực chi trả TNTT đội ngũ cán giảng dạy đề suất lại phơng án xếp loại nh sau: Loại A: Cán giảng dạy xếp loại A năm l ngời ho n th nh nhiệm vụ đợc giao v phải đạt tiêu chuẩn sau: Chấp h nh tốt quy định công tác giảng dạy: giảng dạy giờ; kế hoạch, lịch trình giảng Có tác phong giảng dạy nghiêm túc, gơng mẫu Nộp điểm (kể chuyên đề, khóa luận ) thời gian quy định Ho n th nh nhiệm vụ công tác cố vấn học tập (nếu đợc phân công) Chấp h nh tốt nội quy, quy định trờng, tham gia sinh hoạt, hội họp đơn vị v cấp trờng đầy đủ Đối với giảng viên, kế hoạch công tác v phân công môn, đạt dới 80% định mức giảng dạy không đợc xếp v o loại A Loại B: Cán giảng dạy xếp loại B l ngời năm có vi phạm sau: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nơng nghi p 74 Cã bi bỏ giảng bỏ coi thi lý do; có đến lần vi phạm giấc giảng dạy (lên lớp trễ, sớm so với quy định), vi phạm quy chế coi thi lần Tác phong, thái độ giảng dạy cha quy định Vi phạm quy định nộp điểm (kể chuyên đề, khóa luận ) trễ từ 10 đến 15 ng y Nếu vi phạm nộp điểm trễ từ lớp trở lên xếp loại B tháng Có từ đến vi ph¹m vỊ chÊm b i (chÊm sai, céng sai, v o ®iĨm sai ) Ch−a ho n th nh công tác cố vấn học tập 1lớp Có lần vi phạm nội quy đơn vị, quy định trờng, nhng cha đến mức bị xử lý kỷ luật; lần không chấp h nh phân công trởng đơn vị; lần không tham gia sinh hoạt, hội họp đơn vị v cấp trờng lý Loại C: Cán giảng dạy xếp loại C l ngời năm có vi phạm sau: Có buổi bỏ giảng bỏ coi thi lý do; có từ đền lần vi phạm giấc giảng dạy (lên lớp trễ, sớm so với quy định), vi phạm quy chế coi thi lần Tác phong, thái độ giảng dạy cha quy định, gây ảnh hởng không tốt đến trờng Vi phạm quy định nộp điểm (kể chuyên đề, khóa luận ) trễ từ 15 ®Õn 25 ng y NÕu vi ph¹m nép ®iĨm trƠ lớp xếp loại C tháng Có từ đến vi phạm chấm b i (chÊm sai, céng sai, v o ®iĨm sai ) Cha ho n th nh công tác cố vấn học tập lớp Có lần vi phạm nội quy đơn vị, quy định trờng, nhng cha đến mức bị xử lý kỷ luật; lần không chấp h nh phân công Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 75 trởng đơn vị; lần không tham gia sinh hoạt, hội họp đơn vị v cấp trờng lý Loại D: Cán giảng dạy xếp loại D l ngời năm có vi phạm sau: Có từ buổi trở lên bỏ giảng bỏ coi thi lý do, lần trở lên trở lên vi phạm giấc giảng dạy (lên lớp trễ, sớm so với qui định), vi phạm quy chế coi thi lần trở lên Tác phong, thái độ giảng dạy cha theo quy định gây ảnh hởng xấu đến uy tín trờng Vi phạm quy định nộp điểm (kể chuyên đề, khóa luận ) trễ từ 26 ng y trë lªn NÕu sè ng y trƠ tõ 41 ng y trở lên tính tăng mức độ vi phạm để xếp loại Nếu vi phạm nộp điểm trễ lớp xếp loại D tháng Có từ vi phạm trở lên chấm b i (chÊm sai, céng sai, v o ®iĨm sai ) Không ho n th nh công tác cố vÊn häc tËp tõ líp trë lªn Cã từ lần trở lên vi phạm nội quy đơn vị, quy định trờng, nhng cha đến mức bị xử lý kỷ luật; lần không chấp h nh phân công trởng đơn vị; lần không tham gia sinh hoạt, hội họp đơn vị v cấp trờng lý H ng tháng, Trởng Bộ môn trực tiếp đánh giá cán bộ, giảng viên, công nhân viên môn, gửi danh sách xếp loại cho Khoa Trởng khoa, hiệp ý với bí th chi bộ, chủ tịch công đo n khoa xét duyệt, ký xác nhận v chuyển cho Phòng Tổ chức cán bộ; Tóm lại, áp dụng số tiêu thức đánh giá cán bộ, viên chức trờng theo cách l m tăng hiệu lực quản lý cán viên chức to n trờng, tõng b−íc ®−a ng−êi lao ®éng ®i v o nỊ nếp, tác phong v thái độ công việc v nhiƯm vơ sÏ cã sù thay ®ỉi v tiÕn hơn, đặc biệt l đội ngũ cán phục vụ Khi đánh giá cán theo tiêu chí n y, tránh đợc việc đánh giá theo cảm tính, đánh giá không sát thực tế nh thời gian ®ang ¸p Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nơng nghi p 76 dơng, ng−¬i l m nhiỊu cịng nh− ng−êi l m Ýt, ng−êi chÊp h nh tèt giê giÊc l m viƯc cịng nh− ngời không chấp h nh Nhng để thực tốt quy định xếp loại n y, thủ trởng đơn vị phải thực nghiêm túc, công bằng, đáng giá sát cán theo tiêu chí đ đặt ra, h ng tháng phải tổ chức họp bình bầu cán đơn vị 4.3.3 Giải pháp thay ®ỉi hƯ sè thu nhËp tÝnh TNTT Song song víi việc đổi đánh giá cán công chức, sau thêi gian nghiªn cøu v tham vÊn ý kiÕn cđa số chuyên gia, giảng viên v cán quản lý đề xuất xem xét, điều chỉnh lại c¸c hƯ sè TNTT theo chøc danh v theo chøc vụ quyền đo n thể 4.3.3.1 Giải pháp thay ®ỉi hƯ sè thu nhËp tÝnh TNTT theo chøc danh §èi víi hƯ sè TNTT theo chøc danh, hiƯn Trờng phân chia th nh chức danh chÝnh nh−ng thùc chÊt l chøc danh chÝnh Nh− nhận thấy, đội ngũ cán trẻ có thu nhập thấp, nhiều công trình, đề t i nghiên cứu khoa học để cải thiện thu nhập mình, đồng thời phải bỏ nhiều thời gian v tiền bạc để học tập nâng cao trình độ Mặc dù thời gia qua, đợc quan tâm Trờng nhiều chế sách đ i ngộ, đội ngũ cán n y đ đợc cải thiện đời sống nhng gặp nhiều khó khăn Do đó, đề xuất phơng án thay đổi hệ số TNTT theo chức danh đối tợng n y (Giảng viên v tơng đơng gồm: Chuyên viên, Kỹ s, Bác sỹ, Nghiên cứu viên, Thẩm kế viên, Kế toán viên, Th− viƯn viªn) tõ 1,4 lªn hƯ sè 1,5 4.3.3.2 Giải pháp thay đổi hệ số thu nhập tính TNTT theo chức vụ quyền đo n thể Đối với hƯ sè TNTT theo chøc vơ chÝnh qun ®o n thể, Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội đ xây dựng chi tiết đến chức danh có, hệ số n y đợc trải d i từ hệ thÊp nhÊt l 0,2 (Phã chØ huy tr−ëng qu©n sù) ®Õn hÖ sè cao nhÊt l 3,5 (HiÖu tr−ëng, BÝ th Đảng uỷ Trờng) Nhình chung, hệ Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 77 số chức vụ đo n thể đợc xây dựng khác biệt nhiều so với số trờng đại học công lập khác Tuy nhiên đề xuất số thay đổi, bổ sung nh sau: - Đối với cán l m công tác kiêm nhiệm Ban tra Nhân dân, Ban tra giáo dục bổ sung v o đối tợng đợc hởng hệ số TNTT v đợc hởng hệ số l 0,4 - Đối với khoa có số lợng học viên cao học v nghiên cứu sinh lớn (từ 100 trở lên), bổ sung thêm trợ lý ® o t¹o sau ®¹i häc víi hƯ sè TNTT l 1,5 - Đối với cán phụ trách nhiều nhiệm vụ đợc tính hệ số TNTT hƯ sè cao nhÊt c«ng víi 50% cđa hƯ sè tơng ứng với nhiệm vụ kiêm nhiệm Trong trờng hợp tổ chức Đảng, Công đo n Đo n niên đợc hởng hệ số TNTT mức cao 4.3.4 Giải pháp thay đổi phơng pháp chi trả v định hớng mặt lâu d i 4.3.4.1 Đối với phơng pháp chi trả Hiện nay, TNTT ngời lao động to n Trờng đợc chi trả h ng tháng với lơng ngạch bậc, chức vụ theo hệ thống bảng lơng Nh nớc Để ngời lao động v nh quản lý có cách nhìn to n diƯn vỊ thu nhËp v TNTT cđa CBCNV to n Trờng, sau nghiên cứu đề xuất phơng án chi trả nh sau: - Phần lơng ngạch bậc, chức vụ theo hệ thống bảng lơng Nh nớc đợc chi trả bình thờng v o ng y 15 h ng tháng - Phần TNTT đợc tách v chi trả riêng để ngời lao động có nhìn tổng thể TNTT h ng tháng đợc bao nhiêu, không nhầm lẫn với khoản lơng Nh nớc v đợc chi trả v o ng y 05 cđa th¸ng kÕ tiÕp sau đơn vị gửi bình bầu lao động tháng cho phòng Tổ chức cán Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 78 4.3.4.2 Các phơng án thay đổi phơng pháp chi trả TNTT mặt lâu d i TNTT l khoản thu nhập đợc hởng ngời lao động th nh đóng góp v o hoạt động Nh trờng năm Để việc chi trả TNTT cho CBCNV Trờng công bằng, theo đóng góp cá nhân, đơn vị đề xuất số định hớng sau: a Đối với đơn vị phòng ban Trớc tiên phải thực chế khoán TNTT cho đơn vị v phân phối thu nhập theo cách mới, để thực đợc việc n y, đơn vị phải đợc định biên lao động động * Phòng Đ o tạo đại học Chỉ tiêu để khoán TNTT cho phòng đ o tạo đại học theo hai tiêu chí sau - Số lợng sinh viên đại học quy, chức nhập học năm - Tổng số học phí thu đợc năm sinh viên quy, chức, liên thông * Viện Đ o tạo sau đại học Chỉ tiêu để khoán TNTT cho Viện đ o tạo sau đại học theo hai tiêu chí sau - Số lợng học viên cao học v nghiên cứu sinh nhập học năm - Tổng số học phí v kinh phí hỗ trợ đ o tạo thu đợc học viên cao học v nghiên cứu sinh năm * Phòng T i - Kế toán Chỉ tiêu để khoán TNTT cho Phòng T i Kế toán theo tiêu chí sau - Tổng nguồn thu trờng năm - Tỷ lệ giải ngân nguồn ngân sách năm * Phòng Khoa học công nghệ v hợp tác quốc tế Chỉ tiêu để giao khoán TNTT cho phòng l Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 79 - Tỉng ngn thu qu¶n lý khoa häc công nghệ năm - Tổng nguồn NSNN cấp cho hoạt động khoa học công nghệ năm * Ban giám hiệu, Phòng tổ chức cán bộ, Phòng H nh - tổng hợp, Phòng công tác trị v Công tác sinh viên, Phòng Khảo thí v Đảm bảo chất lợng, Trung tâm thông tin th viện, Phòng Y tế, Thanh tra giáo dục, Phòng Quản trị thiết bị Chỉ tiêu để khoán TNTT cho đơn vị v o tổng thu v mức độ ho n th nh công việc hoạt động năm trờng b Đối với khoa Chúng ta thực khoán TNTT cho khoa, để thực giao khoán TNTT dựa v o số tiêu thức cụ thể nh sau: + Số lợng giáo viên khoa + Số lợng sinh viên, học sinh cao học v nghiên cứu sinh khoa + Số lợng dạy đảm nhiệm v ho n th nh năm + Số đề t i nghiên cứu khoa học năm + V số tiêu chí khác 4.4 Các giải pháp nhằm tăng cờng nguồn thu v tiết kiệm chi Chi trả TNTT cho CBCNV đợc lấy từ nguồn chênh lệch thu chi hoạt động thờng xuyên năm đơn vị Do tăng cờng nguồn thu, tiết kiệm chi để tăng chênh lệch thu chi l vấn đề lớn trờng đại học Đề l m đợc điều n y, Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội phải có số giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi cụ thể nh sau: 4.4.1 Tăng nguồn thu - Tăng học phí: Học phí chiÕm tû träng lín ngn thu cđa Tr−êng, để tăng nguồn thu phải tăng học phí Hiện đề án t i Bộ Giáo dục v Đ o tạo đ đợc phủ phê duyệt, h ng năm học phí hệ quy đợc điều chỉnh tăng, Trờng phải thờng xuyên thay đổi học phí theo quy định Nh n−íc Ngo i c¸c líp Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 80 quy thuộc chơng trình đ o tạo có yếu tố nớc ngo i, hay lớp liên kết với nớc ngo i phải có mức học phí cao Đối với lớp thuộc hệ không quy tuỳ theo hình thức học, Trờng phải có mức thu học phí tơng xứng Đồng thời với việc tăng học phí, để tăng nguồn thu Trờng phải mở rộng quy mô đ o tạo hệ hệ cao đẳng, trung học, dạy nghề, công nhân kỹ thuật cho số khoa có quy mô đ o tạo bậc đại học, SĐH thấp Mở rộng hình thức đ o tạo ngắn hạn số chuyên ng nh theo nhu cÇu x héi - Ngo i việc tăng học phí, Trờng phải quản lý chặt chẽ đơn vị trực thuộc có dấu v t i khoản riêng H ng năm chủ động giao định mức, tiêu đóng góp đơn vị n y sở đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội v thực chế độ kế toán t i theo quy định nh nớc - Tăng cờng hoạt động liên kết đ o tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật với địa phơng, đối tợng, dới nhiều hình thức sở tăng cờng tự chủ t i cho đơn vị 4.4.2 Thực hiÖn tiÕt kiÖm chi Thùc hiÖn tiÕt kiÖm chi l biện pháp quan trọng để tăng nguồn thu Thực tăng nguồn thu thông qua tiết kiệm chi đợc thùc hiƯn b»ng c¸c biƯn ph¸p sau: - Ho n thiện v mở rộng đối tợng khoán kinh phí cho đơn vị to n trờng; - Kiểm tra giám sát chặt chẽ việc sử dụng vật t, văn phòng phẩm, điện nớc, xăng xe đơn vị, tổ chức lại v đổi chế hoạt động số phận phục vụ (điện nớc, xăng xe ) - Bố trí lại lực lợng lao động hợp lý nhằm giảm bớt chi phí phải thuê ngo i (vệ sinh giảng đờng, KTX, cán phục vơ cđa mét sè Trung t©m ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 81 V Kết luận kiến nghị 5.1 Kết ln Thùc hiƯn tù chđ t i chÝnh c¸c năm qua Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội ® t¹o ®iỊu kiƯn cho Tr−êng chđ ®éng sư dơng nguồn lực t i chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đợc giao, chủ động phân bổ nguồn t i đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Trờng thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, ngời lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lợng hoạt động nghiệp; bớc đầu r soát lại chức nhiệm vụ quan h nh đơn vị nghiệp, bớc giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu t i đợc thực hiện, tạo không khí đo n kết, phấn khởi nội đơn vị Trong năm qua, thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, Nh trờng đ chủ động cân đối nguồn kinh phí, bớc tăng thu, tiết kiệm chi h ng năm đề có chênh lệch thu lớn chi, tạo nguồn kinh phí để cải thiện đời sống nâng cao thu nhập cho CBCNV Trờng Cùng với l nh đạo Đảng uỷ, Bán Giám hiệu v đồng lòng to n thể CBCNV trờng, Trờng đ xây dựng đợc Quy chế chi tiêu nội bộ, h ng năm v o tình hình thực tế v thay đổi chế độ sách Nh nớc, Trờng ® cã ho n thiƯn v sưa ®ỉi Quy chÕ đ đợc xây dựng theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP, v o Quy chế chi tiêu nội bộ, khoản chi tiêu đợc kiểm soát chế độ, minh bạch, công phận, tạo không khí phấn khởi lao động tËp thÓ CBCNV to n Tr−êng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 82 Trong trình thực chi trả TNTT Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội, đ cải thiện phần thu nhập ngời lao động đơn vị, nhng đ thể số hạn chế cần có giải pháp để ho n thiện, đổi Vì vậy, luận văn đ ho n thiƯn mét sè néi dung sau: - HƯ thèng ho¸ sở lý luận tự chủ t i đơn vị nghiệp có thu, qua hệ thống hoá lý luận TNTT v chi trả TNTT trờng đại học công lập Việt nam - Phân tích thực trạng tình hình t i chính, thực trạng chi trả TNTT Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội qua năm gần đây, qua đánh giá mặt hạn chế cần khắc phục - Đề t i đ đề xuất số giải pháp nhằm tăng thu, tiết kiệm chi ®Ĩ n©ng cao thu nhËp cho ng−êi lao ®éng - Đề xuất phơng pháp chi trả TNTT cho phận trờng, gắn kết v th nh lao động CBCNV với thu nhập mình, từ tạo động lực v đóng góp cá nhân v tập thể to n trờng tới sù ph¸t triĨn ViƯc tÝnh TNTT cho c¸n bé to n trờng không mang tính c o bằng, bình quân, m dựa nguyên tắc ngời n o có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đợc trả nhiều hơn, tạo công to n thể CBCNV to n trờng - Đề xuất số giải pháp chế, sách quan quản lý Các giải pháp v tiến trình thực phơng pháp chi trả Trờng 5.2 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu, đánh giá tình hình t i chÝnh v thùc hiƯn chi tr¶ TNTT qua năm Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội Việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế v t i đơn vị nghiệp công lập Mặc dù đội ngũ nh giáo v cán quản lý giáo dục đ đợc Đảng v Nh nớc quan tâm, nhng đời Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 83 sống nhiều khó khăn, l đội ngũ cán trẻ Qua kiến nghị số vấn đề sau : - Đề nghị phủ, Bộ Giáo dục v đ o tạo, giao quyền tự chủ cho trờng đại học, cần phải giao qun thªm qun tù chđ vỊ møc thu häc phÝ, tự chủ tiêu tuyển sinh Vì tự chđ t i chÝnh, NSNN cÊp cho chi th−êng xuyªn bị hạn chế, trờng phải tự cân đối thu chi để đảm bảo nguồn t i cho hoạt động - H ng năm, có định tăng lơng Chính phủ, đề nghị Bộ Giáo dục v Bộ ng nh có liên quan lên có kế hoạch bố trí v phân bổ nguồn kinh phí cải cách tiền lơng kịp tiến độ, không nên để Trờng tự trang trải khoản chi n y m có đợc bổ sung có đợc bổ sung bao nhiêu, l m cân t i cho trờng, trờng không chủ động cân đối t i h ng năm đợc - Đối với Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội, nhiều khó khăn, nhng với tâm Đảng uỷ, Ban Giám hiệu v l đồng thuận trí cđa to n thĨ CBCNV Tr−êng, thu nhËp cđa cán ng y c ng tăng cao Tuy nhiên đề nghị số vấn đề sau - Cơ cấu nguồn nhân lực trờng cha hợp lý, số lợng cán l m công tác giảng dạy ít, cán l m công tác quản lý giáo dục v phục vụ nhiều, nhiều vị trí sử dụng cha hợp lý, không hiệu Tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bé vÉn diƠn ë nhiỊu bé phËn, mét phÇn lịch sử để lại, phần công tác tuyển dụng cán cha chặt chẽ, bố trí lao động cha hợp lý - Số lợng đơn vị l m dịch vụ, chuyển giao khoa học công nghệ tăng nhanh v nhiều, khí đơn vị n y sử dụng nhiều sở vật chất, đất đai, văn phòng, nhân lực chất lợng cao nhng không đóng góp đợc nhiều cho nh trờng, đồng thời cán chủ chốt đợc hởng phụ cấp quản lý, miễn dạy Hầu hết đơn vị cha có đội ngũ cán l m công tác t i đủ mạnh, cha đơn vị n o xây dựng đợc Quy chế chi tiêu nội Tr ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 84 đợc phê duyệt, công tác hạch toán v chấp h nh chế độ kế toán cha có nề nếp - Cơ cấu cán v sinh viên khoa bị cần đối, nên khối lợng đảm nhận công việc đơn vị có chênh lệch - Thực tốt giải pháp tăng thu nh phần giải pháp thực đ trình b y - Thùc hiÖn tiÕt kiÖm chi l biÖn pháp quan trọng để tăng nguồn thu Thực tăng nguồn thu thông qua tiết kiệm đợc thực hiƯn b»ng c¸c biƯn ph¸p sau: + Ho n thiƯn v mở rộng đối tợng khoán kinh phí cho đơn vị to n trờng; + Kiểm tra giám sát chặt chẽ việc sử dụng vật t, VPP, điện nớc, xăng xe đơn vị, tổ chức lại v đổi chế hoạt động số phận phục vụ (điện nớc, xăng xe ) + Thực định biên, xác định rõ chức nhiệm vơ tõng bé phËn, tõng chøc danh ®Ĩ bè trÝ lại lực lợng lao động hợp lý nhằm giảm bớt chi phí phải thuê ngo i (vệ sinh giảng ®−êng, KTX, c¸n bé phơc vơ cđa mét sè Trung tâm ) - R soát lại việc tính định mức lao động, định mức giảng dạy cho đối tợng để đảm bảo công v hợp lý Trong khuôn khổ giới hạn luận văn v khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, tầm nhìn định Nhng hy vọng vấn đề đ đợc nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc ho n thiện phơng pháp trả TNTT Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội nói riêng, trờng đại học công lập Việt Nam v đơn vị nghiÖp cã thu nãi chung./ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 85 Tài liệu tham khảo Báo cáo t i năm 2007, 2008, 2009 Trờng đại học Nông nghiệp H Nội Bộ T i (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ t i áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 - 2007), H Néi ChÕ ®é tù chủ t i chính, biên chế quan nh nớc, đơn vị nghiệp công lập, NXB T i chính, H nội - 2007 Nghị định 10/2002/N§-CP ng y 25/06/2002 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ Quy ñ nh ch ñ tài áp d ng cho ủn v cú thu Nghị định 43/2006/NĐ-CP ng y 25/4/2006 Chính phủ Quy định Quyền tự chủ, tự chịa trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế v t i đơn vị nghiệp công lập Thông t 71/2006/TT-BTC ng y 09/08/2006 hớng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP phủ quy định Quyền tự chủ, tự chịa trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế v t i đơn vị nghiệp công lập Quy chế chi tiêu nội bộ, Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội Quy chế chi tiêu nội bộ, Trờng Đại học kỹ thuật công nghiệp Thái Nguyên Quy chế chi tiêu nội bộ, Trờng Đại học S phạm thể dục thÓ thao TP Hå ChÝ Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 86 10 Quy chế chi tiêu nội bộ, Trờng Đại häc Kinh tÕ TP Hå ChÝ Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 87 ... sĩ nông nghi p 36 III đặc điểm địa bàn nghiên cứu phơng pháp nghiên cứu 3.1 Tổng quan địa b n nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tổ chức Trờng Đại học Nông Nghiệp H Nội Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội. .. máy nông nghiệp đóng góp tích cực cho phát triển nông nghiệp v nông thôn Nh trờng đ phát huy đợc vị trờng đầu ng nh khối trờng đại học Nông - Lâm - Ng nghiệp Trờng Đại học Nông nghiệp H Nội l... Đánh giá trạng chi trả TNTT 65 4.3 Các giải pháp nhằm đổi phơng pháp chi trả 67 thu nhập tăng thêm 4.3.1 Chi trả TNTT viện, trung tâm, công ty trực 67 thu? ??c trờng 4.3.2 Giải pháp đổi quản lý, xếp