Đánh giá thực trạng nghèo đói ở thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế

Trong khi đó một số cá nhân, hay các gia đình khác lại bị trượt của con người trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó mà có các Nghèo tuyệt đối: Theo ông Robert McNamar

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH T Ế PHÁT TRIỂN

- -

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở THỊ XÃ

HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

PHAN THỊ THÚY NGA

ế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH T Ế PHÁT TRIỂN

- -

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở THỊ XÃ

HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Sinh viên th ực hiện: Giảng viên hướng dẫn: Phan Th ị Thúy Nga TS Nguyễn Lê Hiệp

Huế, em đã nhận được sự chỉ bảo và giảng dạy tận tình của quý thầy cô, đặc

biệt là thầy cô trong khoa Kinh tế phát triển Đây không những là nền tảng cho quá trình thực tập, hoàn thành khóa luận tốt nghiệp mà còn là hành trang quý báu giúp bản thân mỗi sinh viên được tự tin và có những bước đi vững

chắc trên con đường sự nghiệp sau này

Để hoàn thành được khóa luận tốt nghiệp, em xin chân thành các ơn quý thầy cô trong khoa Kinh tế phát triển Đặc biệt, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn - TS Nguyễn Lê Hiệp đã quan tâm giúp đỡ, chỉ

bảo tận tình để có thể hoàn thành khóa luận trong thời gian vừa qua

Em xin chân thành cám ơn các anh/chị Phòng Lao động - Thương binh

& Xã hội thuộc UBND thị xã Hương Thủy đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để

em có thể thực tập tại quý cơ quan và hoàn thành khóa luận một cách tốt

nhất

Với kiến thức và kinh nghiệm vẫn còn hạn chế, khóa luận tốt nghiệp không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, chỉ dẫn của quý thầy cô để khóa luận được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn!

Sinh viên thực hiện Phan Thị Thúy Nga

ế

MỤC LỤC

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ GIẢM NGHÈO 5

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 5

1.1.1 Khái niệm về nghèo đói 5

1.1.2 Khái niệm giảm nghèo 8

1.1.3 Tiêu chí phân định nghèo đói 9

1.1.3.1 Quan điểm của thế giới 9

1.1.3.2 Quan điểm của Việt Nam 10

1.1.4 Nguyên nhân, hậu quả của nghèo đói và vai trò của công tác giảm nghèo 12

1.1.4.1 Nguyên nhân của nghèo đói 12

1.1.4.2 Hậu quả của nghèo đói 14

1.1.4.3 Vai trò của công tác giảm nghèo 16

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 18

1.2.1 Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam 18

1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo và bài học rút ra 21

1.2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trong công tác giảm nghèo 21

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam trong công tác giảm nghèo 27

1.2.2.3 Bài học rút ra cho thị xã Hương Thủy 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 32

ế

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.1.1 Vị trí địa lý 32

2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 33

2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên và khoáng sản 34

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 36

2.1.2.2 Dân số và lao động 37

2.1.2.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng 38

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm diều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã Hương Thủy đối với công tác giảm nghèo 41

2.1.3.1 Thuận lợi 41

2.1.3.2 Khó khăn 42

2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 43

2.2.1 Thực trạng nghèo chung của thị xã 43

2.2.2 Đặc điểm của đối tượng được khảo sát 45

2.2.2.1 Trình độ học vấn 45

2.2.2.2 Tình hình nhân khẩu và lao động 46

2.2.2.3 Tình hình trang bị cơ sở vật chất 47

2.2.2.4 Tình hình thu nhập và chi tiêu 49

2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của các hộ dân ở thị xã Hương Thủy 50

2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 51

2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 52

2.2.4 Tình hình thực hiện các chủ trương, chính sách của thị xã trong công tác giảm nghèo 53

2.2.4.1 Chính sách tín dụng ưu đãi 53

2.2.4.2 Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo 54

2.2.4.3 Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo 55

2.2.4.4 Chính sách hỗ trợ y tế 55

ế

2.2.4.6 Chính sách trợ giúp pháp lý 56

2.2.4.7 Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thế 57

2.2.4.8 Dự án đào tạo năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo 57

2.2.5 Đánh giá chung về hiệu quả công tác giảm nghèo tại thị xã giai đoạn 2013 – 2015 58

2.2.5.1 Kết quả đạt được 58

2.2.5.2 Tồn tại, hạn chế 58

2.2.6 Những vấn đề đặt ra trong công tác giảm nghèo 61

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 63

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢM NGHÈO CỦA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 63

3.1.1 Phương hướng cho giai đoạn 2016 - 2020 63

3.1.2 Nhiệm vụ 64

3.2 GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 65

3.2.1 Giải pháp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí 65

3.2.2 Giải pháp về vốn 66

3.2.3 Giải pháp hỗ trợ trong công tác khám chữa bệnh 67

3.2.4 Giải pháp về đất đai 68

3.2.5 Giải pháp trợ cấp đối với người nghèo 68

3.2.6 Giải pháp phát triển kinh tế địa phương 70

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71

1 KẾT LUẬN 71

2 KIẾN NGHỊ 72

2.1 Đối với nhà nước 72

2.2 Đối với địa phương 72

2.3 Đối với hộ nghèo 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC

ế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHYT Bảo hiểm y tế

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 34

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản theo giá hiện hành, giai đoạn 2013 - 2015 37

Bảng 2.3 Cơ cấu dân số thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2013 - 2015 38

Bảng 2.4 Cơ sở vật chất và cán bộ y tế thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2013 - 2015 40

Bảng 2.5 Tình hình biến động hộ nghèo thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 2.6 Một số thông tin cơ bản của hộ phân theo vùng địa hình 45

Bảng 2.7 Trình độ học vấn 46

Bảng 2.8 Quy mô nhân khẩu và lao động của hộ điều tra 47

Bảng 2.9 Mức độ nhà ở và loại nhà vệ sinh của hộ điều tra 47

Bảng 2.10 Nguồn nước sinh hoạt của hộ điều tra 48

Bảng 2.11 Tình hình thiết bị thông tin của hộ điều tra 48

Bảng 2.12 Cơ cấu thu nhập bình quân của các hộ điều tra 49

Bảng 2.13 Thu nhập và cơ cấu chi tiêu của hộ điều tra 50

Bảng 2.14 Nguyên nhân nghèo đói của hộ điều tra 52

Bảng 2.15 Nguyện vọng của hộ điều tra 62

ế

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỀU ĐỒ

Hình 1.2 Thu nhập năm chia theo nhóm thu nhập giai đoạn 2004 - 2014, nhóm giàu đang ngày càng bỏ xa bốn nhóm còn lại về thu nhập 20

PH ẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Lí do chọn đề tài

Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kì và ở mọi quốc

kể cả các nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ người dân sống trong

ảnh thường trực đối với cả loài người Thế giới đã chứng kiến những thảm họa của chiến tranh, thảm họa của thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hoàng Thế nhưng hậu

như các cuộc chiến tranh dù khốc liệt vô cùng nhưng rồi trước sau cũng được giải quyết, nếu như những thảm họa do thiên tai, dịch bệnh gây ra từng bước cũng sẽ được

đã cam kết thực hiện Tuyên bố thiên niên kỷ của Liên hợp quốc (LHQ), trong đó có mục tiêu xóa đói giảm nghèo Trong những năm qua, vấn đề nghèo đói đã được Đảng

và nhà nước hết sức quan tâm, xóa đói giảm nghèo được xem là mục tiêu quan trọng

đường lối đổi mới, với nhiều chương trình dự án, đặc biệt là thực hiện Chương trình

nước, Việt Nam đã đạt những thành tựu nhất định trong công tác xóa đói, giảm nghèo Với những chủ trương, chính sách đối với người nghèo, tỉ lệ hộ nghèo đã giảm đi một cách đáng kể

Đối với thị xã Hương Thủy, trong thời gian qua cùng với cả tỉnh và cả nước công tác xóa đói giảm nghèo thường xuyên được Đảng và chính quyền địa phương quan

giảm đáng kể, từ 7,92% năm 2010 xuống còn 2,99% cuối năm 2015 Tuy nhiên trên địa bàn thị xã, số hộ thiếu lao động chiếm tỷ lệ không nhỏ nên khả năng thoát nghèo

ế

vẫn thấp, còn lúng túng trong lựa chọn phương thức thoát nghèo, hoặc có tư tưởng trông chờ ỷ lại, và hộ nghèo là hộ cao tuổi, neo đơn bệnh tật … nên dễ phát sinh nghèo

tập trung nội lực từ bên trong là rất quan trọng, mà giảm nghèo là một vấn đề cần thiết

Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 M ục tiêu chung

Hương Thủy, các nguyên nhân dẫn đến nghèo để từ đó đưa ra được các giải pháp

2.2 Mục tiêu cụ thể

nghèo của các hộ trên địa bàn thị xã

cho địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: đề tài nghiên cứu trên địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa

+ Về thời gian: phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói của các hộ dân ở thị

xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu chung: Đây là phương pháp tổng quát bao gồm quan

điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để thấy rõ các hiện tượng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận động và có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nó cho phép đánh

- Phương pháp phân tích, thống kê:

thành 3 vùng sinh thái là vùng núi, vùng đồng bằng và vùng bán sơn địa nên tiến hành điều tra 90 hộ nghèo đại diện thuộc 3 phường/xã (Phú Sơn, Thủy Thanh, Thủy Phương) nhằm xem xét thực trạng và nguyên nhân dẫn đến nghèo của hộ

+ Phương pháp thu thập dữ liệu:

của phường/xã, cơ quan chuyên môn về vấn đề giảm nghèo; số liệu tổng hợp kết quả

 Thu thập dữ liệu từ các nguồn tài liệu như các công trình nghiên cứu về XĐGN trước đó, các thông tin từ loa đài, báo chí, internet, phỏng vấn trực tiếp người dân trong quá trình điều tra thực tế

ế

+ Phương pháp xử lí số liệu thống kê: xây dựng hệ thống các bảng biểu, tính toán số liệu đã thu thập được làm cơ sở cho những kết quả phục vụ mục tiêu nghiên

+ Phương pháp phân tích kinh tế: sử dụng các phương pháp thống kê mô tả để

mô tả thực trạng, so sánh mức sống các hộ nghèo giữa các vùng và phân tích bình quân để thấy được thực trạng và khả năng thoát nghèo của hộ

ế

PH ẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ

GIẢM NGHÈO 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1.1 Khái niệm về nghèo đói

quan điểm nghèo đói được hiểu rộng hơn, sâu hơn, và cũng có thể đánh giá theo các

từng quốc gia khu vực Quốc gia nào có điều kiện kinh tế phát triển, có trình độ văn

có cái nhìn về nghèo đói sẽ khác so với các nước hay khu vực có điều kiện kinh tế thấp

và trình độ phát triển thấp hơn

Theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới, đói là một bộ phận của những hộ nghèo, mọi điều kiện không đạt được mức tối thiểu; nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở

để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và khó khăn tới những người có khả năng giải quyết, cảm giác bị sỉ nhục, không được người khác tôn trọng

Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc

phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan ạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo như sau: “Người nghèo

ế

là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Năm 1998 UNĐP công bố một bản báo cáo nhan đề “khắc phục sự nghèo khổ

- Sự nghèo khổ của con người: thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết, được tham gia vào các quyết định cộng đồng và được nuôi dưỡng tạm đủ

- Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả

sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lương thực và phí lương thực chủ yếu,

Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith cũng quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ

coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mực”

Ở nước ta, căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và mức thu nhập của người dân

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãn những

Một cách hiểu khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể

không phải luôn luôn nghèo mà họ cố gắng vươn lên phát triển kinh tế bằng mọi cách

ế

để thoát nghèo Thực tế sau một thời gian nhiều cá nhân, nhiều gia đình đã vươn lên trên ngưỡng nghèo Trong khi đó một số cá nhân, hay các gia đình khác lại bị trượt

của con người trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó mà có các

Nghèo tuyệt đối: Theo ông Robert McNamara, nguyên là giám đốc ngân hàng

thế giới đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối như sau: “Nghèo ở mức độ tuyệt đối là số

ở ranh giới ngoài cùng của sự tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người

tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới tri thức của chúng ta”

Nghèo tương đối: Trong xã hội được gọi là thịnh vượng, nghèo được định nghĩa

dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân Nghèo tương đối có thể được xem như là việc

Nghèo tương đối là trình trạng không đạt mức sống tối thiểu tại một thời điểm,

kém phát triển hơn trong tương quan so sánh với những người thuộc tầng lớp khác Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào

những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan

vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn Việc nghèo đi về văn hóa - xã hội, thiếu

xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng

Như vậy, sự phân biệt giữa nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối là ở chỗ

ế

một con người, trong khi đó nghèo tương đối nói đến vị trí mức sống phổ biến trong một cộng đồng

1.1.2 Khái niệm giảm nghèo

thoát khỏi tình trạng nghèo, biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm

Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn

giảm nghèo, chưa thể tiến tới xóa được nghèo Chỉ khi xã hội loài người đạt tới trình

độ xã hội cộng sản chủ nghĩa như Mác, Ph.Ăngghen dự báo, hiện tượng nghèo không còn thì không còn giảm nghèo Việc đánh giá mức độ giảm nghèo cần xem xét trong

nghèo là do sự đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạc hậu thì giảm nghèo chính

trình xóa bỏ chế độ sở hữu và phân phối này Còn nếu hiểu nghèo là do tình trạng thất

Phúc lợi xã hội là một phần không thể thiếu trong nền kinh tế Hiệu quả mà phúc

đẩy sự phát triển Ở khía cạnh giảm nghèo, phúc lợi xã hội có vai trò như “sàn đỡ” đối

nào là do trình độ phát triển kinh tế - xã hội quy định

Ở góc độ nước nghèo, giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực hiện

ế

sang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiên tiến của thời đại

Ở góc độ người nghèo, giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người có

có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng

1.1.3 Tiêu chí phân định nghèo đói

1.1.3.1 Quan điểm của thế giới

Chuẩn nghèo là một chỉ tiêu phân biệt người nghèo với người không nghèo Trên

- Trong chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc năm 1997, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra kiến nghị thang đo nghèo đói như sau: (lấy mức thu nhập năm 1990)

+ Trên 25.000 USD/năm: Cực giàu

+ Từ 500 USD/năm đến dưới 2.500 USD/năm: Nghèo

+ Dưới 500 USD/năm: Cực nghèo

khác nhau, những người được coi là nghèo đói khi có thu nhập như sau:

+ Các nước nghèo: dưới 0,5 USD/ngày

+ Các nước đang phát triển: 1 USD/ngày

+ Các nước thuộc Châu Mĩ La tinh và Caribe: 2 USD/ngày

+ Các nước Đông Âu: 4 USD/ngày

+ Các nước công nghiệp phát triển: 14,4 USD/ngày

ựa vào kết quả điều tra mức sống dân cư: WB đưa ra hai chuẩn nghèo

ế

+ Chuẩn nghèo lương thực là lương thực thực phẩm phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng calo là 2.100 Kcalo/người/ngày

Với việc áp dụng mức chuẩn nghèo mới, WB ước tính khoảng 702 triệu người tương đương 9,6% dân số thế giới phải sống trong tình cảnh nghèo đói cung cực, thấp hơn so với mức 902 triệu người hay 12,8% dân số toàn cầu năm 2012

1.1.3.2 Quan điểm của Việt Nam

Chuẩn nghèo giai đoạn này được xác định theo phương pháp dựa trên nhu cầu chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm Căn cứ Quyết định

ban hành chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2006 - 2010 như sau:

đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

- Khu vực thành thị: Những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/ người/ năm) trở xuống là hộ nghèo

ế

các chính sách an sinh xã hội giai đoan 2011 - 2015 Mức chuẩn nghèo được xác đinh thu nhập như sau:

đồng/người/tháng (4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

- Khu vực thành thị: Những hộ có thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Theo quyết định số 59/2015/ QĐ- TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành chuẩn

Tiêu chí về thu nhập: Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản: Các dịch vụ xã hội cơ

gồm: tiếp cận các dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn, tình

nước sinh hoạt, hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông, tài sản phục

vụ tiếp cận thông tin

+ Có thu nhập bình quân đầu người /tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống

đồng và thiếu hụt từ ba chỉ số đo lường mức đô thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ

1.1.4 Nguyên nhân, hậu quả của nghèo đói và vai trò của công tác giảm nghèo 1.1.4.1 Nguyên nhân của nghèo đói

Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua một cuộc

tranh, thương tật, hoặc phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo trong

khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của

với địa phương có kinh tế phát triển Theo thống kê của Bộ LĐ-TB&XH, tỷ lệ hộ

cao hơn nhiều so với vùng Đông Nam Bộ (2,59%), Đồng bằng sông Cửu Long (7,32%) và Đồng bằng sông Hồng (5,43%) là những vùng có điều kiện thuận lợi để

Thứ hai, khi một cộng đồng có tỷ lệ bệnh tật cao, sự thiếu vắng lao động cao, năng suất giảm sút và sẽ có ít của cải được tạo ra Ngoài sự khổ cực, đau buồn và chết

giúp các cá nhân mà còn góp phần xóa đói nghèo Tai nạn lao động, tai nạn giao

rủi ro trong cuộc sống hay gặp phải trong khi không có các biện pháp phòng ngừa hữu

ệu, khả năng đối phó và khắc phục rủi ro còn hạn chế

ế

Thứ ba, sau khi thống nhất đất nước việc áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp và chính sách giá lương tiền đã đem lại kết quả

đất nước và hộ gia đình ở nông thôn cũng như thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến hơn 700% năm

tư liệu sản xuất chủ yếu trong một thời gian dài đã làm thui chột động lực sản xuất Thứ năm, Thất nghiệp tăng cao trong một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới do nguồn

Điển hình là giao thông vận tải và thông tin liên lạc Đặc biệt là ở các vùng núi, vùng sâu vùng xa đi lại khó khăn, người dân khó tiếp cận với thị trường, khoa học kỹ thuật,

vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khác, trong các ngành phi

xuất kinh doanh những sản phẩm mang lại thu nhập cao

động của người mẹ, mặt khác lại phải tốn thêm một khoản chi phí để nuôi con nhỏ, chưa kể đến việc sức khỏe của người mẹ cũng bị ảnh hưởng khi sinh nhiều, đẻ dày Sinh đẻ không có kế hoạch làm qui mô gia đình tăng và tỷ lệ người ăn theo cao là một

phát triển thì thu nhập của họ chỉ đủ chi tiêu cho các khoản sinh hoạt hàng ngày Vì thế

ế

hẹp, manh mún Thiếu thốn để đầu tư sản xuất kinh doanh cũng là nguyên nhân khiến cho các hộ nghèo rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và không có động lực để thoát

gây nên nghèo đói Chi tiêu không có kế hoạch dẫn đến thường thiếu ăn trong những

Thứ năm, một nguyên nhân về chủ quan của hộ nghèo đó là do trong gia đình có người mắc tệ nạn xã hội như rượu chè, cờ bạc, con cái quậy phá, gia đình bất ổn Vấn

đề bệnh tật và sức khỏe kém ảnh hưởng trục tiếp đến thu nhập và chi tiêu của hộ nghèo, một mặt họ phải chịu gánh nặng mất đi thu nhập từ lao động, một mặt gánh

rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo

nhưng trong dài hạn, viện trợ chỉ dẫn họ đến cái chết và tất nhiên sự nghèo đói liên

độ đó, niềm tin đó là nhân tố bào chữa lớn nhất duy trì những điều kiện tồn tại cho sự

cũng như các dịch vụ khác để có thể thoát nghèo Thế nhưng một số người nghèo lại ỷ vào sự giúp đỡ đó, đã lười lao động, không chịu khó, muốn bao cấp, từ đó họ không có

1.1.4.2 Hậu quả của nghèo đói

đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm dẫn đến thiếu dinh dưỡng, suy dinh dưỡng

ế

dưỡng dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong tương lai của người nghèo, đó là tình trạng sức khỏe yếu kém và bệnh tật, tuổi thọ giảm sút Mặt khác, các hộ gia đình nghèo phải

Thứ hai, nghèo đói làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Nghèo đói thường đi với

trên thị trường, nền kinh tế kém phát triển Để có thể tăng trưởng kinh tế ổn định và

nạn như ma túy, mại dâm, HIV/AIDS gia tăng và trở thành “dịch bệnh” nhức nhối

và ở các khu dân cư ổ chuột, cũng như đa phần các trẻ em và những người lang thang đường phố có xuất thân từ những gia đình nghèo

nghèo, kém phát triển và trong từng hộ gia đình nghèo Đa số hộ nghèo thường có đông con, đặc biệt là con nhỏ và khoảng cách độ tuổi của chúng là ngắn Điều này có

cận dịch vụ y tế kế hoạch hóa gia đình, tập quán lạc hậu với suy nghĩ “trọng nam

có thể thấy rõ và ngay trước mắt là việc gia tăng đói nghèo đi kèm với gia tăng dân số

Thứ năm, nghèo đói là một trong những nguyên nhân gây nên suy thoái và ô

ảnh hưởng đến sức khỏe cũng như môi trường, khai thác, đánh bắt cạn kiệt tài nguyên

ế

1.1.4.3 Vai trò c ủa công tác giảm nghèo

XĐGN là một chiến lược của chính phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói

mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

XĐGN không chỉ đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà

XĐGN không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng sản xuất dồi dào và đảm bảo sự ổn định cho giai đoạn “cất cánh” Nghèo đói có ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự hưng, thịnh của quốc gia, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau cho nên XĐGN thường phải áp dụng một hệ thống các giải pháp trong thời gian dài thì mới có được

- Một là, xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế: XĐGN có mối quan

trong tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế phát triển

công tác XĐGN

- Hai là, xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển xã hội: XĐGN nhằm nâng cao

các dịch vụ xã hội khác nhau, có điều kiện và tiếng nói trong việc tham gia vào các

nước ta thực sự là Nhà nước “của dân, do dân và vì dân” Để làm nổi bật những cản

ế

trở của nghèo đói đối với sự phát triển xã hội các nhà kinh tế đã đưa ra lý thuyết về vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói:

Hình 1.1 Vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói [4]

Như vậy, từ vòng luẩn quẩn của nghèo đói kéo theo vòng luẩn quẩn khác của sự

độ dân trí Và để đảm bảo phá vỡ được vòng luẩn quẩn đó chúng ta cần phá vỡ từng

- Ba là, xoá đói giảm nghèo đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội: đói nghèo

hóa giai cấp, đe dọa tình hình ổn định chính trị, xã hội và chệch hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với xu thế tất yếu của nền kinh tế thị trường là sự thương mại hóa các lĩnh

hưởng các phúc lợi xã hội mà lẽ ra họ có quyền được hưởng dẫn đến tình trạng người dân suy giảm lòng tin vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, vào chế độ; tạo ra

tâm lý chống đối, làm phát sinh “khiếu kiện” và những “điểm nóng” với những diễn biến phức tạp về an ninh xã hội Do đó việc thực hiện có hiệu quả các chính sách XĐGN sẽ khắc phục được những tồn tại trên, củng cố lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và vào chế độ xã hội mà chúng ta đang xây dựng

- Bốn là, xoá đói giảm nghèo đối với vấn đề văn hoá: XĐGN làm giảm sự phân

văn hoá, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc XĐGN giúp trình độ dân trí, đời

chuyển biến đáng kể về đầu tư, quy mô và chất lượng dạy và học Hệ thống thiết chế văn hoá thông tin đang từng bước được đầu tư Nhiều hoạt động văn hoá của bà con

cầu may, Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, các tỉnh, thành trên cả nước hằng năm đều tổ chức liên hoan ngày hội Văn hoá Thể thao các dân tộc thiểu số, góp phần tích cực vào việc bảo tồn và phát huy giá trị văn hoá, thể thao các dân tộc thiểu số, tạo nên

động đến mục tiêu xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc - yếu tố cơ bản trong việc đảm bảo an ninh chính trị của mỗi quốc gia

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam

trong quá trình phát triển Quá trình cải cách chính trị và kinh tế trong thời kỳ Đổi mới,

được phát động năm 1986, đã biến Việt Nam từ một trong những nước nghèo nhất thế giới trở thành một nước thu nhập trung bình thấp

Kinh tế Việt Nam đã phát triển khá mạnh mẽ trong thời gian qua GDP bình quân đầu người của Việt Nam thuộc nhóm tăng nhanh nhất thế giới, đạt mức 5,5% trong thập kỉ 1990 và 6,4% trong thập kỉ 2000 Nền kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng

ế

trong năm 2015 với tốc độ tăng trưởng ước đạt 6,7% Kinh tế Việt Nam giảm nhẹ trong nửa đầu năm 2016, với mức tăng trưởng GDP đạt 5,5%, so với 6,3% của cùng

kỳ năm 2015

Việt Nam phát triển tương đối đồng đều, trong những năm qua với sự quan tâm của Đảng và nhà nước, tỉ lệ nghèo được giảm rõ rệt và các thành quả phát triển về xã hội cũng cải thiện đáng kể về mọi mặt Thu nhập bình quân đầu người những năm

1980 khoảng 100 USD đã tăng lên, đạt khoảng 2.100 USD năm 2015 Theo chuẩn 1,9 USD dựa trên giá cố định PPP năm 2011 thì số người nghèo cùng cực đã giảm từ trên 50% hồi đầu thập kỉ 1990 xuống còn 3% tại thời điểm hiện nay Các chỉ số xã hội của Việt Nam đã được cải thiện rõ rệt trong những thập kỷ qua, với một vài Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDGs) đã đạt được trước thời hạn Không chỉ thu nhập tăng lên

mà giáo dục cũng được cải thiện và tuổi thọ trung bình của người Việt Nam cũng cao hơn hầu hết các nước có cùng mức thu nhập bình quân đầu người Tỉ lệ tử vong bà mẹ

đã giảm xuống dưới mức trung bình các nước thu nhập trung bình cao, và tỉ lệ tử vong trẻ em dưới 5 tuổi đã giảm một nửa, hiện chỉ nhỉnh hơn mức trung bình của các nước nhóm trên một chút Cơ sở hạ tầng cũng cải thiện đáng kể, chất lượng cuộc sống của người dân cũng ngày được nâng cao Đến nay, hầu hết các hộ gia đình đã có điện sử dụng, trong khi năm 1993 chưa đến một nửa số hộ gia đình được sử dụng điện Số hộ được cấp nước sạch và dịch vụ vệ sinh cũng tăng từ dưới 50% lên trên 75%

Đặc biệt, cần thực hiện tốt công tác giảm nghèo nhằm thu hẹp khoảng cách giàu

giàu nghèo đang ngày một nới rộng, đặc biệt giới siêu giàu đang bỏ xa các tầng lớp xã hội còn lại Theo số liệu năm 2014, Việt Nam có 210 cá nhân thuộc lớp "siêu giàu" (có tài sản định giá hơn 30 triệu USD) với tổng tài sản lên tới 20 tỷ USD, tương đương 12% GDP Việt Nam Con số này đồng nghĩa với việc 0.00023% dân số Việt Nam đang nắm 12% tài sản của đất nước Hãng kiểm toán tài sản danh tiếng Knight Frank

dự đoán số người thuộc lớp siêu giàu sẽ tăng lên 403 cá nhân vào năm 2025

ế

Nguồn: Oxfam

Hình 1.2: Thu nh ập năm chia theo nhóm thu nhập giai đoạn 2004-2014, nhóm

giàu đang ngày càng bỏ xa bốn nhóm còn lại về thu nhập

Tổ chức này cho hay dù đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế nhất định đóng góp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo, nhưng khoảng cách giàu nghèo tại Việt Nam đang ngày một nới rộng hơn, chủ yếu do sự bất bình đẳng về hưởng lợi từ quá trình phát triển kinh tế

Còn theo số liệu từ World Bank, chỉ số Gini của Việt Nam đã tăng từ 35,7 lên 38,7 trong 20 năm, từ 1992 tới 2012 Đây là chỉ số đo chênh lệch thu nhập của các tầng lớp xã hội trong một quốc gia Gini càng cao đồng nghĩa khoảng cách giàu nghèo đang càng lớn dần

Oxfam cũng đã thực hiện một cuộc khảo sát ở cấp độ hộ gia đình Kết quả cho thấy một gia đình thuộc top 20% giàu nhất Việt Nam có tổng thu nhập cao hơn 21 lần một gia đình thuộc top 20% nghèo nhất Kết quả này cho thấy các hộ gia đình, đặc biệt tại các vùng nông thôn, nơi thu nhập phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động nông nghiệp, đang tụt lại phía sau trong quá trình phát triển kinh tế và chịu thiệt thòi hơn nhiều lần

so với giới giàu có Mặc dù đã đạt được những thành tựu trong quá khứ, Việt Nam vẫn cần quan tâm đến công cuộc giảm nghèo Những thành tựu giảm nghèo còn rất mong manh, vì một phần lớn trong xã hội vẫn nằm trong nhóm dễ bị tổn thương, sống gần với ngưỡng nghèo (1/3 dân số - tương đương với 30 triệu người - nằm trong nhóm

ế

1.2.2 Kinh nghi ệm giảm nghèo và bài học rút ra

1.2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trong công tác giảm nghèo

Chương trình giảm nghèo Trung Quốc được đề xướng và thực hiện quy mô lớn sau khi có chính sách cải cách và mở cửa Từ năm 1978 đến năm 2000, chương trình này cơ bản trải qua ba giai đoạn chính:

- Giai đoạn 2: nổ lực giảm nghèo theo định hướng phát triển trên quy mô rộng (1986 - 1993)

Trong đó, giai đoạn đầu tiên Trung Quốc đã thực hiện một loạt các chính sách

phẩm, tập trung phát triển xí nghiệp ở các thị trấn nhằm mở ra các hướng mới giải

nâng giá nông sản phẩm, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và định hướng

giảm tỷ lệ nghèo ở các vùng nông thôn

Ở giai đoạn 2, bên cạnh việc xác định vùng thuộc phạm vi được hỗ trợ trực tiếp

viện trợ trực tiếp bằng việc đưa kinh phí từ chính quyền trung ương xuống các vùng được lựa chọn, (ii) chương trình “lao động đổi lấy lương thực” sử dụng lao động người nghèo để xây dựng CSHT và dịch vụ công cộng; (iii) chương trình vay vốn bao cấp -

có điểm chung đều chú trọng đến hỗ trợ thôn nghèo và hộ nghèo, đặc biệt các nhóm đặc biệt khó khăn như dân tộc thiểu số, người tàn tật và phụ nữ

ế

Giai đoạn 3, chính phủ tập trung hướng tới việc cải thiện hơn nữa các điều kiện sản xuất nông nghiệp, cải tạo CSHT và các dịch vụ xã hội; tiếp tục và tăng cường sự

XĐGN Một loạt các chính sách cụ thể được triển khai như tăng cường huy động và

tổ chức mọi thành phần xã hội tham gia hỗ trợ người nghèo; đẩy mạnh hợp tác khu

với bảo vệ môi trường sinh thái và kế hoạch hoá gia đình; thúc đẩy trao đổi quốc tế

Kinh nghiệm Trung Quốc là giảm nghèo theo hình thức cuốn chiếu trên cơ sở đúng đối tượng hỗ trợ Xác định đối tượng hỗ trợ là huyện nghèo bao gồm huyện nghèo trọng điểm quốc gia, huyện nghèo trọng điểm tỉnh đã giúp cho việc phân cấp

cộng đồng quốc tế đánh giá cao đó là hợp đồng cải thiện dịch vụ y tế ở Campuchia

1000 ca sinh Và tỷ lệ tử vong của bà mẹ là 437 trên 100.000 ca sinh Hệ thống chăm

Đứng trước thực tế đó, chính phủ Campuchia đã thực hiện một loạt các giải pháp

đồng thuê ngoài Vào năm 1998, chính phủ đã ký hợp đồng với các tổ chức phi chính phủ để cung ứng dịch vụ y tế ở một số huyện Ký hợp đồng thuê dịch vụ chăm sóc

ế

ba vùng sử dụng hình thức cung ứng khác nhau Nhà thầu được chọn thông qua một quá trình cạnh tranh dựa trên chất lượng đề xuất kỹ thuật và giá cả của họ Có ba

kiểm soát quản lý Thuê trong, nhà thầu chỉ hỗ trợ quản lý cho các nhân viên y tế

chính phủ cung ứng bình thường Điểm lưu ý ở đây đó là ngân sách chỉ hỗ trợ cho hai địa bàn nơi áp dụng hình thức thuê trong và đối chứng Sau một thời gian vận

- Tăng được diện phục vụ trong một thời gian ngắn, điều đáng quan tâm hơn là người nghèo đã được tiếp cận với các dịch vụ y tế nhiều hơn và chất lượng hơn Sở

dĩ đạt được kết quả như vậy là do mức độ thường xuyên sẵn có thuốc men và nhân viên có trình độ đã tăng cường được việc cung ứng dịch vụ tại các trung tâm y tế làng xã, nơi mà hầu hết người nghèo tập trung Ngoài ra, khi ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ, một loạt các chỉ số y tế dùng để đánh giá mức độ hoàn thành cũng như

làm giảm chi phí đi lại để khám chữa bệnh Điều này một lần nữa làm cho người nghèo được tiếp cận với dịch vụ y tế nhiều hơn

ngộ thoả đáng, được hỗ trợ và chỉ đạo hiệu quả Các tổ chức phi chính phủ đã giải

dụng chính thức, không khuyến khích nhân viên y tế lấy phí “không chính thức” nhưng các tổ chức phi chính phủ vẫn thu hút và giữ chân các nhà cung ứng dịch vụ y

khoản thưởngkhuyến khích theo mức độ hoàn thành và chất lượng công việc của họ Đổi lại, các tổ chức phi chính phủ yêu cầu người cung ứng phải làm việc trong ngày

ại các cơ sở y tế, không được khám bệnh riêng tại nhà Mặt khác, ở những nơi áp

ế

dụng hình thức thuê trong, các tổ chức phi chính phủ đã hỗ trợ tiền lương cho người cung ứng bằng kinh phí riêng của mình Việc làm đó đã hạn chế được tình trạng khá

tại nhà Điều này đã làm tổn hại đến dịch vụ chăm sóc y tế công cộng cho những người nghèo nhất trong số người nghèo

việc nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụy tế Ở nơi áp dụng hình thức thuê trong- nơi

được ban hành có sự tham khảo ý kiến của cộng đồng có tác dụng khuyến khích nhân viên y tế rất lớn Mức phí này được niêm yết ở nơi công cộng đã hạn chế được phần

hơn vùng đối chứng nhưng không bằng vùng thuê ngoài Như vậy, với việcgiảm chi

chăm sóc y tế của người nghèo

khuyến khích chương trình quỹ xây dựng sức khoẻ thôn bản Mục tiêu của chương

tham gia đóng góp kinh phí duy trì các cơ sở y tế của họ Quỹ sức khoẻ nông thôn là một chương trình chăm sóc sức khoẻ rất đơn giản dựa vào cộng đồng trên nguyên tắc thanh toán trước

Từ đầu thập kỷ 80, chương trình xây dựng y tế thôn bản đã gắn liền với các

bản, chính phủ đồng thời tiến hành bảo hiểm y tế cộng đồng nhằm tập trung vào chăm sóc sứckhoẻ ban đầu, bao gồm thúc đẩy nâng cao sức khoẻ (dự phòng, dịch vụ

ế

diện bảo hiểm y tế cộng đồng ở Indonesia tương tự như các phương thức bảo hiểm khác nhưng sự khác nhau đáng kể của nó là việc chủ động quản lý rủi ro và trực tiếp

đồng dựa trên nguyên tắc thanh toán trước theo đầu người, chia sẻ rủi ro và lợi ích giữa những người đóng góp trong cộng đồng, cơ quan quản lý bảo hiểm y tế cộng đồng và cơ sở y tế, thoả thuận bằng hợp đồng, cơ chế rõ ràng cho việc khiếu nại và

Để chương trình phát huy hiệu quả, bốn bên phải tham gia vào chương trình

các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ; (ii) mạng lưới y tế có tổ chức: Mạng lưới này cung

thúc đẩy nâng caosức khoẻ, phòng chữa bệnh và phục hồi chức năng; (iii) tổ chức chăm sóc sức khoẻ có quản lý chính thức: Các tổ chức này chịu trách nhiệm thực

chuyên môn của trung ương hay địa phương là người giám sát sự phát triển và thực

Thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào việc cung cấp tài chính và duy trì sức khoẻ và củng cố chương trình bảo hiểm y tế cộng đồng là một trong những

trong năm 2010” Bảo hiểm y tế cộng đồng cũng sẽ được sử dụng như một chiến lược để khắc phục sự lệ thuộc của cộng đồng vào mạng lưới an sinh xã hội của

sức khoẻ của cộng đồng Chính sách của Bộ Y tế là bảo hiểm y tế cộng đồng cần

nước trả phí bảo hiểm cho người nghèo Bộ Y tế thành lập cơ quan chịu trách nhiệm ở tất cả các tỉnh để nhanh chóng giúp cho người tham gia chương trình bảo

ộng đồng và hỗ trợ chương trình bảo hiểm y tế cộng đồng lồng ghép

ế

Kinh nghi ệm giảm nghèo của Ấn Độ

Ấn độ là một quốc gia nghèo ở châu Á và thường xuyên phải gánh chịu các

như giúp cho người nghèo có thể chủ động khắc phục thiên tai, Ấn độ đã rất thành công trong việc thu hút cộng đồng tham gia tái thiết sau thiên tai Năm 1993, một

Trước tình hình đó, chính quyền bang này quyết định lập một chương trình khôi phục động đất khẩn cấp Chương trình này đã thể chế hoá sự tham gia của cộng đồng và

Đây không phải là điều mới lạ với các nước nghèo trên thế giới nhưng cần học hỏi kinh nghiệm đó là tính hiệu quả của chương trình rất cao Với việc chia các cộng đồng trong vùng bị thiên tai ra làm hai loại: cộng đồng cần được bố trí lại- nơi bị

Chương trình triển khai đã thực sự trở thành các dự án của người dân, từng bước sự

cán bộ quản lý dự án còn nghi ngờ sự tham gia của người dân thì khi triển khai các

cộng đồng, coi đây là công cụ hữu hiệu để xử lý cácvấn đề nảy sinh trong quá trình

khoảng cách giữa chính phủ và người dân, đặc biệt người dân biết được quyền lợi được hưởng của mình, và họ làm việc cần cù để đảm bảo điều đó Bên cạnh đó, nếu như ý kiến của họ không được giải quyết thoả đáng ở cấp làng xã thì họ có thể mang

đã tạo điều kiện thuận lợi cho chính phủ bang kêu gọi các nhà tài trợ, tổ chức hảo tâm cùng tham gia vào khắc phục hậu quả của thiên tai Chính với cách làm như vậy

đã giải quyết được hai vấn đề cùng một lúc là huy động được nguồn lực từ các tổ

ế

thông qua thu hút người dân địa phương vào các hoạt động tái thiết có thể củng cố tinh thần lãnh đạo và tăng cường tình đoàn kết, điều này sẽ giúp giảm nhẹ những tồn thương tâm lý mà thiên tai đã gây ra Điều quan trọng hơn cả đó là giúp cho cộng đồng đặc biệt là người nghèo trực tiếp tham gia vào các hoạt động trợ giúp nhằm đem lại lợi ích cao nhất cho họ

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam trong công tác giảm nghèo

Thị xã Kỳ Anh nằm ở phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, trước đây được nhiều người biết đến bởi sự nghèo nàn, lạc hậu Trong những năm vừa qua đã có những chuyển biến

trên địa bàn chiếm hơn 70% số dân Thời đó, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản

hạ tầng thấp kém, để đưa nhân dân thoát khỏi đói nghèo thật sự là một thử thách lớn đối với Đảng bộ, chính quyền địa phương

thống nhất đề ra Nghị quyết về công tác XĐGN vào năm 1993 Bắt tay vào công việc

cơ sở đó vận dụng vào thực tiễn của địa phương Thị xã từng bước tiếp cận người

nhiều nguồn lực, tạo điều kiện về vốn, nâng cao kiến thức làm ăn cho nhân dân, nhất

xã đã nhận thức sâu sắc công cuộc XĐGN là phải phát huy nội lực, khai thác tiềm năng, mở rộng ngành nghề đồng thời tranh thủ tốt sự hỗ trợ, đầu tư nguồn lực từ bên

ế

tiêu, xác định rõ các vùng kinh tế trọng điểm trên cơ sở thế mạnh của từng vùng, đồng thời tập trung thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ

phát triển dịch vụ sau thu hoạch và chăn nuôi lợn, vùng núi phát triển kinh tế vườn đồi, cải tạo vườn tạp, trồng cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngày kết hợp với chăn

hợp, cơ sở chế biến, vùng trung tâm phát triển các ngành nghề, dịch vụ, tiểu thủ công

Thọ Xuân là một trong 4 huyện của vùng mía đường Lam Sơn, trước đổi mới đời sống người dân hết sức khó khăn Từ khi có đường lối đổi mới của Đảng cùng với sự mạnh dạn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trông vật nuôi nên kinh tế và đời

đường, đồng thời tăng số lượng đàn trâu bò hàng hóa, phát triển cây công nghiệp ngắn

phát triển kinh tế của tỉnh, Quảng Ninh đã chớp mọi thời cơ, vận dụng linh hoạt các cơ

ế chính sách nhằm giảm nghèo thông qua chương trình xây dựng nông thôn mới

ế

Một kinh nghiệm quý của Quảng Ninh đó là tỉnh đã biến chủ trương xóa đói giảm nghèo thành hành động chung của toàn xã hội, trong gần 3 năm qua, nhiều địa phương trong toàn tỉnh đã xuất hiện nhiều mô hình hoạt động thật sự có ý nghĩa, có

mô hình sản xuất theo hướng hàng hóa tại các địa phương đã mang lại hiệu quả thiết

Theo đó, tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác giảm nghèo, tập trung nguồn lực đầu tư, lồng ghép và hỗ trợ triển khai các mô hình dự án

kinh tế giảm nghèo tại huyện Đông Triều, với sự hỗ trợ, phối hợp với các đơn vị quân đội và các doanh nghiệp trên địa bàn đăng ký hỗ trợ, giúp đỡ những hộ nghèo phát triển kinh tế hộ gia đình thông qua các mô hình như: nuôi nhím, nuôi bò

giống và phân bón cho các hộ gia đình trồng mía với diện tích trên 43ha Cây mía tím đã cho thu nhập 250-300 triệu đồng/ha, lãi 90-100 triệu đồng/ha, tạo việc làm cho hàng trăm lao động nông nghiệp trên địa bàn huyện, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích, góp phần xóa đói giảm nghèo cho người nông dân

phương Đặc biệt, cần ghi nhận sự vào cuộc tích cực của nhiều DN trên địa bàn tỉnh

tấn xi măng chi các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Việt Long triển khai dự án rau an toàn tại huyện Quảng Yên với sự tham gia của 540 hộ dân; Công ty Than Khe Chàm tiêu thụ hơn 300 tấn gạo cho

ấn chè tươi/ngày của của 1.000 người dân tại 9 xã trên địa bàn huyện Hải Hà…

ế

Ngoài ra, các DN còn đầu tư xây dựng chợ dân sinh, hỗ trợ xây dựng khuôn viên nhà văn hóa, giúp hộ nghèo xây dựng nhà, đào tạo cho hàng trăm lao động nông thôn…

chương trình nông thôn mới mà Quảng Ninh hướng đến là giúp người dân nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo môi trường, nguồn

vươn lên thoát nghèo bằng chính bàn tay, khối óc, mảnh đất ruộng vườn của họ Qua

đó, góp phần đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

1.2.2.3 Bài h ọc rút ra cho thị xã Hương Thủy

tiên trong phát triển kinh tế - xã hội, là mục tiêu hàng đầu của các mục tiêu thiên niên

những vùng còn tỷ lệ hộ nghèo cao: về chủ trương, phải đúng trọng tâm, đúng trọng điểm; về chỉ đạo, phải quyết liệt, biết khối lượng công việc, lực lượng thực hiện, thời

đúng pháp luật của Nhà nước

đột phá, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, gắn với đào tạo

lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động chất lượng cao Đây là một trong những giải pháp tích

Thứ ba, xã hội hóa các hoạt động giảm nghèo, phát động phong trào quần

nghèo nhanh và bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư xây

ế

các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế

- xã hội trên từng địa bàn và dựa trên cơ sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp; đồng

Thứ tư, thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch và có tính

thực hiện chương trình Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân

Thứ năm, phát huy dân chủ tạo điều kiện cho người nghèo tham gia đóng góp ý

Thứ sáu, hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh

phục những yếu kém, tồn tại để tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp theo

ế