Theo Nghị định số 15-CP ngày 4 tháng 3 năm 1994 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây Dựng đã cho biết: - Bộ Xây dựng là một cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà, công trình công cộngvà kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị- nông thôn trong cả nước. Với rất nhiều lĩnh vực như vậy, Bộ Xây dựng thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang bộ và các nhiêm vụ, quyền hạn cụ thể sau: + Nghiên cứu, xây dựng trình chính phủ phương hướng chiến lược và biện pháp lớn về phát triển xây dựng nhà, công trình công cộng và vật liệu xây dựng, quy hoạch tổng thể về xây dựng đô thị hoá loại 2 trở lên, các khu công nghiệp quan trọng, các vùng kinh tế tập trung theo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nướcvà chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện sau khi được Chính phủ phê duyệt. + Xây dựng trình Chính phủ ban hành các cơ chế chính sách thuộc các lĩnh vực do Bộ Xây dựng phụ trách hoặc Bộ ban hành. + Chủ trì xét duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền các đồ án thiết kế quy hoạch, thiết kế kỹ thuậtcác công trình xây dựng theo quy định của Chính phủ; thu thập và thống nhất quản lý về các số liệu, tài liệu khảo sát, thiết kế các công trình do Chính phủ quản lý. + Tổ chức thực hiện việc kiểm tra giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng. + Quản Nhà nước về nhà và các loại công trình thuộc sở hữu của Nhà nước. + Quản Nhà nước về công trình công cộng đô thị (đường sắt, cấp thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, vệ sinh môi trường và các cụm dân cư nông thôn).
Phần mở đầu: Giới thiệu chung Xây dựng ngành kinh tế lớn kinh tế quốc dân, đóng vai trị chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định cho lĩnh vực hoạt động đất nước xã hội hình thức Trong cơng đổi xây dựng đất nước theo đường chủ nghĩa xã hội địi hỏi phải có tổ chức quản lý lĩnh vực xây dựng chặt chẽ Vì phủ nghị định 15/CP ngày tháng năm 1994 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng cho phù hợp với thời kỳ PHẦN I : TÌM HIỂU VỀ BỘ XÂY DỰNG VÀ VIỆN KINH TẾ XÂY DỰNG I Bộ Xây Dựng: 1/ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây Dựng: Theo Nghị định số 15-CP ngày tháng năm 1994 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây Dựng cho biết: - Bộ Xây dựng quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà, cơng trình cơng cộngvà kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị- nông thôn nước Với nhiều lĩnh vực vậy, Bộ Xây dựng thực quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan ngang nhiêm vụ, quyền hạn cụ thể sau: + Nghiên cứu, xây dựng trình phủ phương hướng chiến lược biện pháp lớn phát triển xây dựng nhà, công trình cơng cộng vật liệu xây dựng, quy hoạch tổng thể xây dựng thị hố loại trở lên, khu cơng B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD nghiệp quan trọng, vùng kinh tế tập trung theo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nướcvà đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực sau Chính phủ phê duyệt + Xây dựng trình Chính phủ ban hành chế sách thuộc lĩnh vực Bộ Xây dựng phụ trách Bộ ban hành + Chủ trì xét duyệt xét duyệt theo thẩm quyền đồ án thiết kế quy hoạch, thiết kế kỹ thuậtcác cơng trình xây dựng theo quy định Chính phủ; thu thập thống quản lý số liệu, tài liệu khảo sát, thiết kế cơng trình Chính phủ quản lý + Tổ chức thực việc kiểm tra giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng + Quản Nhà nước nhà loại cơng trình thuộc sở hữu Nhà nước + Quản Nhà nước cơng trình cơng cộng thị (đường sắt, cấp nước, chiếu sáng, xanh, vệ sinh môi trường cụm dân cư nông thôn) + Quản lý việc cấp phép hành nghề xây dựng sản xuất vật liệu xxây dựng theo quy định phủ + Chỉ đạo, kiểm tra việc sử dụng đất xây dựng quy hoạch duyệt theo luật đất đai quy định 2/ Cơ cấu tổ chức Bộ xây dựng : Về cấu tổ chức Bộ Xây dựng gồm có nhóm thành phần chủ yếu phân chia sau: Các quan giúp việc Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước gồm có: - Cục quản lý nhà - Cục giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Vụ quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị-nông thơn cơng trình cơng cộng gọi tắt Vụ quản lý kiến trúc quy hoạch -Trang - Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh Tế - ĐHXD - Vụ quản lý vật liệu xây dựng - Vụ sách xây dựng - Vụ tổ chức lao động - Thanh tra xây dựng - Vụ kế hoạch- thống kê - Vụ tài kế tốn - Vụ hợp tác quốc tế - Vụ khoa học- công nghệ - Văn phòng Bộ Các tố chức nghiệp trực thuộc Bộ gồm : - Viên quy hoạch đô thị- nông thôn - Viện khoa học kỹ thuật xây dựng - Viện tiêu chuẩn hoá xây dựng - Viện kinh tế xây dựng - Viện vật liệu xây dựng - Trường đại học kiến trúc Hà Nội - Trường đại học kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh Các tổ chức nghiệp khác gồm : Viện, trung tâm, Trường trung học công nhân trực thuộc Bộ Bộ Xây dựng thoả thuận với Bộ liên quan Ban tổ chưc cán Chính phủ xếp lại trình Thủ tướng Chính phủ định II Viện kinh tế xây dựng: Theo văn số 22/VKT.1 ngày 13/01/2000: Viện kinh tế xây dựng đơn vị nghiên cứu khoa học công nghệ thành lập từ năm 1974 theo Quyết định số: 654/BXD ngày 18/4/1974 Bộ trưởng Bộ Xây dựng Tại Quyết định số 782/TTG ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ, viện xếp hệ thống 41 Viện nghiên cứu- triển khai khoa học công nghệ (đợt đầu tiên) cấp quốc gia -Trang - B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiƯp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh Tế - §HXD Viện Kinh tế xây dựng có chức nghiên cứu khoa học tổng kết đánh giá hoạt động kinh tế xây dựng bản, công nghiệp vật liệu xây dựng, phát triển đô thị nông thôn; đề xuất khoa học quản lý, chế độ sách cụ thể, định mức kinh tế- kỹ thuật, giúp Bộ trưởng Bộ xây dựng thực việc thống quản lý Nhà nước lĩnh vực nói theo nhiệm vụ quyền hạn thành viên Hội đồng Bộ trưởng Ngày 23/01/1999, Bộ trưởng Bộ Xây dựng có Quyết định số 99/QĐ-BXD quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Viện Kinh tế xây dựng Viện kinh tế xây dựng đẫ tiến hành củng cố tổ chức, xếp bố trí lại cán phận Viện nhằm không ngừng nâng cao lực công tác nghiên cứu khoa học tham gia phục vụ công tác quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng Viện Kinh tế xây dựng quan nghiên cứu khoa học kinh tế – kỹ thuật để phục vụ công tác quản lý Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Viện thể cụ thể hầu hết sản phẩm nghiên cứu Viện từ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng đến toàn hệ thống định mức hao phí vất chất, định mức tỷ lệ cấu thành chi phí dự án đầu tư trình ký để ban hành áp dụng Hệ thống trang thiết bị Viện chủ yếu thiết bị văn phòng, thiết bị chủ đạo phục vụ cơng tác chuyên môn thiết bị tin học với phần mềm ứng dụng chun mơn hố cao Trong năm gần quan tâm Bộ, Viện đầu tư thêm nhiều máy vi tính Viện tự mua sắm nguồn dịch vụ tư vấn Hiện tồn Viện có 50 máy vi tính đầu tư phục vụ cho công tác nghiên cứu tham gia phục vụ công tác quản lý Tuy thực trạng trang thiết bị thiếu nên Viện Kinh tế xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn việc thực chun mơn hố sâu cán nghiên cứu viên -Trang - B¸o c¸o thùc tËp tốt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD Với biên chế tổ chức trang thiết bị có, Viện Kinh tế xây dựng quan nghiên cứu khoa học tham gia phục vụ quản lý Nhà nước kinh tế đầu tư xây dựng Viện hoàn thành tốt nhiệm vụ giao lĩnh vực góp phần vào tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tuy nhiên với trình độ khoa học công nghệ ngày tiên tiến, nhiều chủng loại vật liệu đời, nhiều biện pháp tổ chức thi công đại cần cập nhập thường xuyên để có đối sách phù hợp với phát triển khoa học công nghệ Với yêu cầu vậy, Viện nhiều điểm bất cập chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu thực tiễn diễn nhanh chóng Trong bối cảnh chung đất nước cịn q trình phát triển, Viện cố gắng phấn đấu bước để đến năm 2005 đạt trình độ ngang tầm kinh tế xây dựng nước tiên tiến khu vực 1/ Chức năng, nhiệm vụ Viện Kinh tế xây dựng: Theo định Bộ trưởng Bộ Xây dựng “Quyđịnh chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Viện Kinh tế xây dựng” (QĐ số 99/QĐBXD ngày 23/01/1999): Viện Kinh tế xây dựng đơn vị nghiệp khoa học có thu trực thuộc Bộ Xây dựng, nằm hệ thống Viện nghiên cứu khoa học – công nghệ quốc gia: - Công tác nghiên cứu khoa học Viện triển khai theo chức chủ yếu sau: + Tổng kết , đánh giá,nghiên cứu triển khai khoa học kinh tế lĩnh vực xây dựng, công nghiệp VLXD xây dựng phát triển đô thị, cụm dân cư + Nghiên cứu đề xuất chế, sách kinh tế xây dựng, công nghiệp VLXD, xây dựng phát triển đô thị, cụm dân cư nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước Bộ Xây dựng phủ phân cơng -Trang - B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD + Xác lập khoa học quản lý kinh tế định kỳ phân tích hoạt động kinh tế xây dựng bản, sản xuất vật liệu xây dựng, cung ứng vật tư - kỹ thuât cho xây dựng, phát triển đô thị nông thôn, đề xuất biện pháp nâng cao hiệu kinh tế lĩnh vực nói + Thơng tin dự báo kinh tế xây dựng phát triển đô thị, nông thôn; biên soạn phổ biến tài liệu hướng dẫn khoa học - Có nhiệm vụ cụ thể: + Nghiên cứu chế sách kinh tế quản lý kinh tế tong lĩnh vực đầu tư xây dựng + Nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, giá lĩnh vực đầu tư xâydụng + Nghiên cứu mơ hình tổ chức chế sách quản lý doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng + Nghiên cứu ứng dụng tin học hoạt động quản lý kinh tế thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng + Thực số nhiệm vụ cụ thể phục vụ công tác quản lý Nhà nước Bộ trực tiếp giao + Thạm gia công tác tra,kiểm tra đầu tư xây dựng Bộ giao + Thực hợp tác quốc tế nghiên cứu quản lý kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng + Tư vấn thẩm định dự án đầu tư, định mức đơn giá, dự toán, tổng dự toán, giá toán, thẩm tra phần xây lắp toán đầu tư, quản lý dự án, lập đánh giá hồ sơ thầu, đánh giá tài sản doanh nghiệp Bên cạnh đó, theo cơng văn 897/BXD-TCLĐ, Viện đề nhiệm vụ chủ yếu thực năm 2001 sau: + Theo dõi, nắm tình hình, tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tế vận dụng chế độ, sách văn pháp luật ngành, địa phương, tổ chức kinh tế, cấp quản lý quản lý đầu tư xây dựng nhằm -Trang - B¸o c¸o thực tập tốt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD phát vấn đề cần sửa đổi, bổ sung nghiên cứu đề xuất giải pháp xử lý để trình cấp có thẩm quyền định + Dựa thành tựu khoa học kỹ thuật nước áp dụng công nghệ xây dựng để nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức, tiêu kinh tế kỹ thuật (bao gồm định mức chi phí) mang tính đa ngành, chun ngành có liên quan đến đầu tư XDCB áp dụng phạm vi nước + Nghiên cứu ứng dụng rộng rãi công nghệ tin học vào việc tính tốn: loại chí phí, giá cả,yếu tố đầu vào, nhiên liệu, máy mó thiết bị, nhân công phục vụ việc lập quản lý chi phí khâu thuộc q trình đầu tư xây dựng; Các loại đơn giá; Dự toán tổng hợp, dự toán chi tiết, giá máy, vật liệu nhân công, tiền lương + Tiếp tục tổ chức nghiên cứu khoa học đề tài, chuyên đề cần thiết phục vụ quản lý đầu tư xây dựng; Đồng thời nghiên cứu áp dụng kết vào việc soạn thảo văn quản lý, đảm bảo nội dung hình thức văn QPPL phù hợp ngành, lĩnh vực, có tính khả thi, hiệu lực, hiệu nhằm thúc đẩy, phát triển hoạt động kinh tế đầu tư xây dựng + Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan (Vụ TC-LĐTL, Vụ KH-TK Ban đổi DNNN Trung ương ) triển khai thực đổi phát triển doanh nghiệp Bộ: Nghiên cứu thí điểm mơ hình tổ chức ‘’Cơng ty mẹ- cơng ty con’’ để Bộ trình phủ cho phép áp dụng giai đoạn 2001-2005; Thí điểm khốn kinh doanh Công ty gốm xây dựngĐông Triều; Xây dựng đề án tổng thể xếp doanh nghiệp thuộc đến năm 2005 + Xây dựng tổ chức thơng tin rộng rãi kinh tế xây dựng Trong có việc xuất ấn phẩm thơng tin kinh tế xây dựng + Ngoài nhiệm vụ chủ yếu trên, Viện sắn sàng thực nhiệm khác Bộ trực tiếp giao: Tham gia công tác tra kiẻm tra đầu tư xây dựng; Hợp tác quốc tế quản lý kinh tế đầu tư xây dựng, tư vấn, thẩm -Trang - B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD định dự án đầu tư, cơng trình quan trọng ( Định mức, đơn giá, dự toán, tổng dự toán, giá toán, đánh giá hồ sơ thầu, đánh giá tài sản doanh nghiệp ); Hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng nghiệp vụ KTXD; Giải vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng cho ngành, địa phương sở 2/ Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện Kinh tế xây dựng: - Viện có Viện trưởng Phó Viện trưởng.( Tên viện trưởng phó viện trưởng ) Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng tổ chức đạo mặt hoạt động Viện theo quy định Nhà nước Viên trưởng có trách nhiêm xây dựng quy chế hoạt hoạt động Viện trình lên Bộ trưởng duyệt để thực tốt chức nhiệm vụ giao Các Phó Viện trưởng giúp Viện trưởng việc tổ chức đạo thực mặt công tác Viện trưởng phân công chịu trách nhiệm trước Viện trưởng mặt cơng tác Với cấu tổ chức quy định, tổng số cán công chức Viện Kinh tế xây dựng 110 người Trong có : Phó Giáo sư, người có trình độ Tiến sĩ, người có trình độ Thạc sĩ, 85 người cố trình độ Đại học a) Các đơn vị nghiên cứu, triển khai trực thuộc Viện gồm có: - Phòng Kinh tế đầu tư - Phòng Kinh tế thị - Phịng Giá chi phí xây dựng - Phòng Kinh tế doanh nghiệp - Phòng kinh tế máy xây dựng - Phòng Kinh tế dự án nước ngồi - Phịng Cơ chế, sách - Phân viện Kinh tế xây dựng thành phố Hồ Chí Minh - Trung tâm tư vấn Kinh tế xây dựng b) Các đơn vị phục vụ quản lý: -Trang - Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh Tế - ĐHXD - Phịng Tổng hợp thơng tin - Phịng Hành chính- kế tốn- nhân - Các phịng có trưỏng phịng phó trưởng phịng; Phân viện có Phân viện trưởng Phân viện phó; Trung tâm có Giám đốc trung tâm Phó giám đốc trung tâm Với cấu tổ chức vậy, Viện hoạt động với vị trí vừa trung tâm đầu ngành vừa sở hệ thống quan nghiên cứu quản lý kinh tế quốc gia Mọi hoạt động khoa học Viện cần kết hợp mặt; đạo hợp tác quan chức năng, cấp, ngành, địa phương mơn kinh tế, kỹ thuật có liên quan Phương thức hoạt động nguồn tài Viện: - Viện hoạt động theo phương thức: nghiệp kinh tế nghiệp khoa học, có dấu tài khoản riêng để giao dịch độc lập nước - Quỹ tài Viện hình thành từ nguồn: Kinh phí nghiệp Bộ phân phối từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp, kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ phân phối điều chuyển trực tiếp cho đề tài nghiên cưú Viện, Kinh phí hoạt động dịch vụ thu từ đơn vị đặt hàng Viện hoạt động dựa số mặt công tác rộng như: -Trong công tác quản lý kinh tế: Đối với vấn đề kinh tế thuộc chức thống quản lý Nhà nước Bộ, Viện chủ động phối hợp với quan chức mơn nghiệp vụ có liên quan Bộ để giúp Bộ trưởng định Đối với vấn đề kinh tế quy hoạch, khảo sát, thiết kế, xây lắp, cung ứng vật tư cho xây dựng, quản lý nhà công trình thị cần phải giải nhằm thực chức quản lý quan, đơn vị khác, Viện phối hợp nghiên cứu thông qua hợp đồng kinh tế theo yêu cầu Bộ giao -Trang - B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiƯp Trần Minh Hải - K 41 - Kinh TÕ - §HXD - Trong cơng tác nghiên cứu khoa học: Đối với chương trình, đề tài khoa học Nhà nước Bộ giao thực nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp, Viện chịu đạo, kiểm tra đánh giá kết thực Uỷ ban Khoa học kỹ thuật Nhà nước Bộ thông qua tổ chức quản lý khoa học Đối với vấn đề kinh tế thuộc nội dung kinh tế xây dựng, kinh tế công nghiệp vật liệu cấu kiện xây dựng, kinh tế đô thị, cần đặt cho ngành, địa phương tổ chức sản xuất kinh doanh thực việc nghiên cứu, Viện chủ trì cơng tác tổ chức, hướng dẫn phương pháp, hỗ trợ kiểm tra kết theo mối quan hệ đạo thống nghiệp vụ - Trong công tác quản lý nội 3/ Một số hoạt động Viện việc thực công tác quản lý Nhà nước năm 1999: Năm 1999 năm cuối thập kỉ 90, với thuận lợi khó khăn chung kinh tế - xã hội nước ta: thị trường bị thu hẹp, nhiều biến động chế, sách quản lí đầu tư xây dựng, tình hình đầu tư nước ngày giảm, đặc biệt đầu tư nước Việt Nam ảnh hưởng lớn đến hoạt động Viện: việc nghiên cứu chế, sách vĩ mơ đầu tư xây dựng thể chế lĩnh vực kinh tế đầu tư xây dựng việc thể chế hố lĩnh vực kinh tế đầu tư gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan Viện Năm 1999 năm Viện Kinh tế xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ ban hành theo Quyết định số: 99/QĐ BXD ngày 23/ 01/ 1999 Bộ trưởng Bộ Xây dựng Tuy vậy, triển khai thực lại gặp phải chồng chéo với đơn vị Bộ; Ví dụ có việc từ nhiều năm trước Viện chủ trì soạn thảo, gần lại chuyển giao nhiệm vụ chủ trì cho đơn vị khác, cịn Viện đóng vai trò -Trang - ... Phịng Kinh tế đầu tư - Phịng Kinh tế thị - Phịng Giá chi phí xây dựng - Phịng Kinh tế doanh nghiệp - Phòng kinh tế máy xây dựng - Phòng Kinh tế dự án nước ngồi - Phịng Cơ chế, sách - Phân viện Kinh. .. học Đối với vấn đề kinh tế thuộc nội dung kinh tế xây dựng, kinh tế công nghiệp vật liệu cấu kiện xây dựng, kinh tế đô thị, cần đặt cho ngành, địa phương tổ chức sản xuất kinh doanh thực việc... hiệu kinh tế lĩnh vực nói + Thơng tin dự báo kinh tế xây dựng phát triển đô thị, nông thôn; biên soạn phổ biến tài liệu hướng dẫn khoa học - Có nhiệm vụ cụ thể: + Nghiên cứu chế sách kinh tế quản