Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thị xã nghĩa lộ, tỉnh yên bái

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÙY MINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN XUÂN DŨNG Hà Nội –2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác.Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thùy Minh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước rút học áp dụng vào thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI 25 2.1 Khái quát thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 25 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN thị xã Nghĩa Lộ 30 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngânsách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 30 2.4 Đánh giá chung 45 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI 55 3.1 Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 55 3.2 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 56 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 57 3.4 Một số kiến nghị 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đối tượng điều tra …7 Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert …8 Bảng 2.3: Tổng hợp số tiêu dân số qua năm …26 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Nghĩa Lộ (2014-2016) 27 Bảng 2.5: Tổng vốn đầu tư phát triển thị xã Nghĩa lộ giai đoạn 2014 - 201629 Bảng 2.6: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 - 2016 30 Bảng 2.7: Kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KT - XH cho toàn thị xã giai đoạn 2014 - 2016 31 Bảng 2.8: Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 – 2016 33 Bảng 2.9: Kết thẩm định người trả lời phiếu điều travề giai đoạn chuẩn bị đầu tư XDCB 34 Bảng 2.10: Kết thực cơng tác đấu thầu gói thầu XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 - 2016 34 Bảng 2.11: Kết thực công tác định thầu dự án đầu tư XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 - 2016 35 Bảng 2.12: Tổng hợp kết công tác đấu thầu định thầu XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 2.13: Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn thực đầu tư 40 Bảng 2.14: Các cơng trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hồn thành giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 2.15: Kết thẩm định người trả lời phiếu điều tra giai đoạn kết thúc đầu tư 44 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng ln có vai trò định đến tốc độ tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn vừa qua góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nước ta.Đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng nhằm xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất cho kinh tế Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Việt Nam nhiều nước phát triển khác cần nhiều vốn đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác Trong bối cảnh huy động ngồn vốn xã hội khó khăn, vai trò vốn ngân sách nhà nước quan trọng Vốn ngân sách nhà nước thường tập trung cho cơng trình quan trọng quốc gia, địa phương Trong nhiều trường hợp, nguồn vốn mồi để thu hút nguồn lực khác ngồi nước n Bái địa phương có nhu cầu cao đầu tư phát triển Do nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong bối cảnh nhu cầu vốn tăng cao mà việc quản lý vốn nhiều bất cập, đặc biệt nguồn vốn ngân sách, việc lựa chọn chủ đề nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ kinh tế học viên có ý nghĩa cao lý luận thực tiễn Thời gian qua, thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhìn chung, quan quản lý địa phương vận dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Mặc dù đạt kết định, nhiều nguyên nhân khác từ điểm xuất phát thấp, hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ, việc triển khai sở lúng túng, lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng nhiều sai phạm quản lý, hiệu đầu tư chưa cao Các kết nghiên cứu khơng có ý nghĩa thân địa phương nghiên cứu thị xã Nghĩa Lộ, mà tài liệu tham khảo bổ ích cho nhiều địa phương khác nước Trong bối cảnh đó, vấn đề: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý kinh tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, cho đầu tư phát triển, nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, có số cơng trình nghiên cứu chủ yếu như: Đề cập đến vấn đề quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn cụ thể, luận án tiến sĩ Cấn Quang Tuấn (2009) “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” tập trung nghiên cứu số vấn đề chung đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Thông qua đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ Lê Thế Sáu (2012) “Hiệu dự án đầu từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” tổng quan vấn đề dự án đầu tư xây dựng số tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án Với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với định lượng, tác giả đề xuất nhóm tiêu đánh giá hiệu dự án có tính thuyết phục cao Song vấn đề nghiên cứu liên quan đến địa bàn cụ thể (đối tượng nghiên cứu: Hà Nội hay Bắc Giang) nên khó áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Luận án tiến sĩ tác giả Lê Toàn Thắng (2012) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” trình bày thành tựu hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ tác giả Tô Thiện Hiền (2012) nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020” trình bày lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước ngân sách tỉnh An Giang, phân tích thực trạng thu chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006-2010, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão (2013) “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” hệ thống hóa sở, lý luận chi NSNN chi đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích hiệu vốn đầu tư XDCB phương pháp xác định Thông qua đánh giá thực trạng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghện An, tác giả đề xuất số giải pháp khắc phục điểm hạn chế Tuy nhiên, đề tài tập trung chủ yếu vàovấn đề quản lý tài quản lý chi đầu tư XDCB nên giải pháp chưa đồng Luận văn thạc sỹ tác giả Phan Đình Tý (2008) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh” hệ thống số vấn đề lý luận đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng giai đoạn 2002-2007 đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nâng cao hiệu sử dụng vốn địa bàn Luận văn thạc sỹ tác giả Trịnh Văn Ngọc (2008) “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa phương Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Minh Dương (2011) “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên” trình bày lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên, từ đề số giải pháp hồn thiện công tác quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Luận văn thạc sĩ tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” trình bày lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản, phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006-2010, đề xuất nhóm giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định năm Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Minh Tiến (2012) “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” trình bày lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012, từ đê giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Bên cạnh có nhiều tài liệu hội thảo khoa học, báo cáo chuyên đề vấn đề như: Tài liệu hội thảo “Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam” thành phố Huếngày 28-29/12/2010 Ủy ban Kinh tế Quốc hội phối hợp với Viện Khoa học xã hội tổ chức; tài liệu đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 năm (2002-2012) UBND thành phố Đà Nẵng Các cơng trình có đóng góp quan trọng việc giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn lịch sử khơng gian định Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu về“Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.1.1 Mục đích chung Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh n Bái 3.1.2 Mục đích cụ thể Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây phát, cho vay vốn không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo phápluật 3.3.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu toán: đề nghị UBND thị xã phạt chủ đầu tư 15%÷30% giá trị chi phí ban QLDA - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủtụctheoquyđịnh.Cáccơquancấpphátvàthẩmđịnhquyếttoánphải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hồn thành thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phòng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo toán cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước 63 hình học cấu kiện bị che khuất, mà công trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 3.3.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũcán quản lý cơng trình đầu tư xây dựng - Bổ sung cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trìnhđào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Thứ hai, nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Trong lĩnh vực XDCB, đội ngũ cán không u cầu giỏi nghiệp vụ, chun mơn mà đòi hỏitinh thần trách nhiệm cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm việc lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý 64 thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên lien quan: - Các quan có thẩm quyền thị xã Nghĩa Lộnên tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thị xã nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi công công trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 65 3.3.7 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn thị xã - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực thị xã quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm viphạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 66 - Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người thực chức năng, quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư, Hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt giảm thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Yên Bái Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái nên phân cấp mạnh 67 quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực.Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp thị, huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 3.4.3 Kiến nghị với UBND thị xã Nghĩa Lộ Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội thị xã, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc thị xã để sở có quyền chủ động công tác quản lý vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư Ban QLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Thị xã phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao 68 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp thị xã Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 69 KẾT LUẬN Thời gian qua, đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Báibước đầu đạt kết khích lệ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái diễn Trên sở mục tiêu nghiên cứu vấn đề cấp bách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái, luận văn giải số nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Báigiai đoạn 2014-2016.Chỉ tồn tại, thành công, hạn chế, nguyên nhânvà đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Nghĩa Lộ thời gian tới, bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng bản; Nâng cao chất lượng quy hoạch dựán; Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầutư; Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầutư; Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầutư; 6.Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 70 Đồng thời, luận văn đề xuất số kiến nghị Chính phủ, ngành liên quan UBND cấp tạo điều kiện cho giải pháp nói mang tính khả thi Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hồn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái thời gian tới 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 – 2016 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Kết thực cơng tác đấu thầu gói thầu XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 – 2016 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Kết thực công tác định thầu dự án đầu tư XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 – 2016 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Tổng hợp kết công tác đấu thầu định thầu XDCB thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2014 – 2016 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Các cơng trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hồn thành giai đoạn 2014 – 2016 Tăng Đức Bắc (2013), Đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2005 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP 29 tháng năm 2006 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CPngày 29 tháng năm 2006 72 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 táng năm 2007 12 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm2009 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 15 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng HàNội 16 Cục Thống kê thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Tổng hợp số tiêu dân số qua năm (2014 – 2016) 17 Nguyễn Mạnh Cường (2012), Đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 18 Phan Hoàng Dương (2013), Đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 19 Trần Thu Hà(2005),Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội 20 Nguyễn Thị Mai Linh (2014), Đề tài “Tăng cường kiểm soát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn Thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KT – XH cho thị xã Nghĩa Lộ năm 2014 – 2016 22 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Nghĩa Lộ năm 2014 –2016 23 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Tình hình 73 thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Nghĩa Lộ năm 2014 –2016 24 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, Tổng vốn đầu tư phát triển thị xã Nghĩa Lộ năm 2014 –2016 25 Từ Quang Phương, (2012).Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày16/12/2002 27 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 28 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 29 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 30 Sở xây dựng Yên Bái (2015); Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, phương hướng mục tiêu kế hoạch năm 2016 ngành xây dựng tỉnh Yên Bái 74 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI Kính thưa ông/bà! Tên là: Vũ Thùy Minh, công tác Học viện Dân tộc – Uỷ ban Dân tộc Hiện nghiên cứu đề tài " Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thị xã Nghĩa Lộ - tỉnh Yên Bái" làm luận văn thạc sỹ Để tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đồng thời tham khảo ý kiến thoả mãn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảngnày Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác.Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin chung Câu hỏi 1: Đối tượng điều tra Câu hỏi 2: Thông tin người điều tra - Giớitính: - Vị trícơngtác: ố năm cơng tác: ……………năm B Thơng tin nội dung điềutra Ơng/bà đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái Ông/bà chọn điểm số cách 75 đánh dấu khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Nội dung Điểm I Công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng công tác giải phóng mặt Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB hàng năm Công tác lập dự toán XDCB Tính phù hợp cơng tác khảo sát Công tác thẩm định dự án XDCB 5 Công tác quản lý thực dự án đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư XDCB 5 Công tác bảo hành,bảo trì sau hồn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án 5 II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt Việc phê duyệt Thiết kế dự tốn cơng tác XDCB III Đánh giá cơng tác quản lý Tình hình chống lãng phí, thất đầu tư XDCB IV Đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu tốn Công tác đấu thầu thực 76 Cơng tác định thầu cơng trình XDCB Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB Công tác nghiệm thu, giám sát cơng trình 5 Cơng tác giải ngân, toán vốn đầu tư 5 Ông/bà đánh định mức XDCB Ông/bà đánh thực đơn giá 5 V Đánh giá sách, chế độ đầu tư XDCB Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tưXDCB Ông/bà đánh tính phù hợp sách chế độ XDCB Xin chân thành cảm ơn tham gia Ông/bà 77 ... thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... bàn tỉnh Vĩnh Phúc” trình bày lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước rút học áp dụng vào thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH