Tổ chức và hoạt động của phòng tư pháp từ thực tiễn tỉnh bắc giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN CHUNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ CÔNG GIAO Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN T ỹ vớ “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên c u cá nhân tôi; thông tin, số liệ dụng lu kết lu n lu ảm bảo trung thực, có xuất x rõ ràng; nh ng quan kết nghiên c u tác giả TÁC GIẢ Dương Văn Chung ược sử ểm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP… 1.1 K ệ 1.2 Cơ ấ 1.3 Đặ ơq 1.4 Cá ị í ò q ổ xâ ệ ủ ế ốả p ụ q ổ k ự q ấp ưở ế ủ P ò ủ P ò ố q í ể ệ Tư p áp Tư p áp 12 P ò Tư p áp ệ 20 ổ ủ P ò Tư p áp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TẠI TỈNH BẮC GIANG 29 2.1.Khá q G ả ặ ể ưở ế ị â ổ 2.2 Thực tr ng tổ ch c b 2.3 T ự â ỉ ủ P ò ế xã ủ ỉ Bắ Tư p áp 29 Tư p áp i tỉnh Bắc Giang 32 Tư p áp ế Bắ G k ủ P ò ủ P ò 2.4 N Tư p áp ý ấ p ỉ Bắ G … 37 ổ ủ P ò 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 60 3.1 Q Bắ G ể ổ ủ P ò Tư p áp ự ễ ỉ 60 3.2 G ả p áp ổ Bắ G ổ ổ ủ P ò Tư p áp ự ễ ỉ 66 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND H ồng nhân dân PTP P ò PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp lu t QPPL Quy ph m pháp lu t TDTHPL Theo dõi thi hành pháp lu t THPL Thi hành pháp lu t TTHC Thủ tục hành TAND Tồ án nhân dân TGPL Trợ giúp pháp lý UBHC Uỷ ban hành UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân XHCN Xã h i chủ XLVPHC Xử lý vi ph m hành Tư p áp ĩ DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.2: Thống kê cơng ch P ò Biểu đồ 2.3.1.1: Thống kê số dự thả Tư p áp n 2013-2017 34 ản quy ph m pháp lu ược thẩ ịnh n 2013-2017 38 Biểu đồ 2.3.1.2: Thống kê số kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quy Biểu đồ 2.3.1.2: Thống kê số ản quy ph m pháp lu ượ P ò Tư p áp ự n 2013-2017 41 ản quy ph m pháp lu ượ P ò Tư p áp rà n 2013-2017 42 Biểu đồ 2.3.2.1: Thống kê số ường hợp xử ph t vi ph í n 2015-2017… 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ủ â ọ ắ â (UBND) UBND ấp ơq ệ ) í p ươ ó q ả ấp e ấ q ả P ò ổ ấp ĩ UBND ấp ị ý ủ ặ ĩ ự (PBGDPL); ò ướ ; ợ ự ỉ ý ướ q ủ ắ ợ ệ í kể ị ủ ượ ầ ượ úp p ụ p áp ự ; ườ xử ý p PTP ị ấ ị ệ ự ấp ủ ú í ẩ ũ ượ ỉ kể ệ ã ướ ủ ự ố kệ ệ q ả q ựp ể k kế q ả ã Bắ G ệ ủ p áp ượ â ủ PTP ị p ươ ế xã ành tư p áp ị p ươ T PTP ỉ ế ế PTP ượ óp ụ ị ệ g tác; ị í vai trò, â ó THPL ệ Bắ G ệ q ả ượ ự ệp ụ ủ Sở Tư p áp ỉ ấ ượ ả ả ả q ị ; ụ p áp xử ý e q ệ ệ (TTHC); p ổ ý ủ UBND ấp ế p ị í ẫ T ố ự ; p áp k ổ ệ (TDTHPL); k ể úp p áp ý (TGPL); q ả q ả úp UBND ệ í ị UBND ấp ; óp p ầ xâ ủ ụ â UBND ấp ả ở; (XLVPHC) ướ n â ị p ươ ự â â (HĐND), ấp ự ủ p áp ướ ( ả ướ ý â ướ ơq p (QPPL); k ể ệ ự ị p ươ (THPL); theo dõi thi hành p áp p áp ỉ ệ e q ệ q ả í ựủ q ấ p ố ủ H ị ự Tư p áp (PTP) ố ị xã ơq ướ q ố ơq ơq ý q ướ ị p ươ HĐND ù ệ ệ ự ệ ổ ế M ủ ố PTP c áp ủ Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 B Chính trị v chiến lược p áp ế 2020 Nh ng h n chế ó ặt yêu cầu cần phải tiếp tục nghiên c u làm sáng tỏ nh ng vấ ng củ PTP ể tìm nh ng lý lu n thực tiễn v tổ ch c ho giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ ch c ho ng thiết chế này, áp ng yêu cầu tình hình mới, phục vụ cu c cách m ng cơng nghiệp hóa, hiệ ó Đâ í ý k í ệ học viên lựa chọ tài “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” ể thực lu với mong muốn kết nghiên c u củ ò óý ĩ ó óp ết thự i c sỹ lu t học tài không cần thiết với tỉnh Bắc Giang, ối vớ q ổi v v tổ ch c ho t ng PTP ph m vi ước Tình hình nghiên cứu đề tài m qua ướ Trong nh ch c ho ng PTP, học pháp lý, B Tư p áp ó ã ó u cơng trình nghiên c u v tổ ểu tài Viện nghiên c u Khoa ủ trì thực hiệ 2004 vớ : “Tổ chức hoạt động PTP -thực trạng giải pháp kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động” Đ tài mô tả q ịnh pháp lu t, tổng kết ho thực tiễn PTP ph m vi ước ho ng ng giải pháp nâng cao hiệu ng PTP Bên c q ế - Lu ó ó ể kể ến nh ng cơng trình nghiên c u m t số viết ư: c sỹ tác giả Nguyễn Thị Lài (2010) viết v quản lý nhà nước hộ tịch qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình - Lu c sỹ tác giả Trần Thị Thanh Hi n (2011) viết v tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nước ta Lu c sỹ tác giả Lê Thị Thu Hồng (2012) viết v tổ chức hoạt động PTP từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Lu c sỹ tác giả Lê Trọng Duẩn (2015) viết v tổ chức hoạt động PTP từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên - Lu c sỹ tác giả Nguyễn Lê Thủy Tiên (2016) viết v tổ chức hoạt động PTP từ thực tiễn tỉnh Bến Tre - Bài viết Nguyễn Thị Oanh (2003), Các PTP có nặng nhiệm vụ chứng thực? T p chí Dân chủ Pháp lu t số 5/2003 - Bài viết Trầ V nhà nước, Q ảng (2003), Vị trí, vai trò PTP quản lý T p chí Dân chủ Pháp lu t số 5/2003 Kết nghiên c u cơng trình, viết nêu có giá trị tham khảo ối với việc triển khai thực lu T p ươ lâu, v y tính c p nh ện pháp lu t thực tiễn ó hầu hết cơng trình nghiên c khơng cao Bên c ưở ể ổi v tổ ch c ho ến ho ực â ấu tổ ng PTP, giải pháp khả thi ng củ PTP… Vì v y, cần có thêm nh ng nghiên c u n a ể làm sáng tỏ ho ệm vụ, quy n h rõ m t cách toàn diện v vị trí vai trò, ch ch c PTP, yếu tố ả ã ến hành t số ng vấ lý lu n thực tiễn v tổ ch c ng PTP Đ tài “Tổ chức hoạt động PTP từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” kế thừa nh ng kết nghiên c thêm nh ng vấ ã ược công bố ướ lý lu n, thực tiễn v tổ ch c ho PTP t i tỉnh Bắ G ó q ượng, hiệu v tổ ch c ho ó ó õ ng PTP nói chung, ng giải pháp nâng cao chất ng PTP thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích ó Lu ụ í p â í ối chiếu lý lu n, pháp lu t thực tế ể xây dựng lu n c khoa học, ồng thời ho nh ng giả p áp ổi tổ ch c ng PTP t i tỉnh Bắc Giang nói riêng ph m vi ước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ó Lu ng nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm sáng tỏ nh ng vấ -P â í lý lu n v tổ ch c ho khung pháp lu t v tổ ch c ho n phát triển trình xây dựng, ho - Đá ực tr ng tổ ch c ho ng PTP ng PTP; ng PTP Việt Nam ng PTP t i tỉnh Bắc Giang - Đ nh ng giả p áp ổi v tổ ch c, nâng cao hiệu ho ng PTP t i tỉnh Bắc Giang nói riêng PTP cấp huyện ph m vi ước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đố ượng nghiên c u lu v tổ ch c, ho ng PTP tỉnh Bắc Giang ấ lý lu n, pháp lý, thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu ỉ t p trung nghiên c u khía c nh lý lu n, - Phạm vi nội dung: Lu n pháp lý, thực tiễn v tổ ch c ho ng PTP, không mở r ơq pháp khác ỉ t p trung nghiên c u thực tiễn tổ ch c - Phạm vi không gian: Lu ng củ PTP ho ịa bàn tỉnh Bắc Giang (thông qua số liệu toàn tỉnh số huyện địa bàn tỉnh), không mở r ng PTP t i tỉnh Bắc Giang thờ k ỉ t p trung nghiên c u tổ ch c ho t - Phạm vi thời gian: Lu mở r ị p ươ ầ â (2013-2017), không n khác Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ược nghiên c Lu v t lịch sử Chủ p ươ p áp n v t biện ch ng, ĩ Má – Lênin Tác giả sử dụng m t số p ươ p áp nghiên c u cụ thể : P ươ p áp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ệ thố Lu ho ó õ ểm, giả p áp lu ó ể ược ước có thẩm quy n tham khảo phục vụ q trình hồn thiện pháp lu t v tổ ch c ho p áp ó ng củ ũ nghiên c u lu ho lý lu n v tổ ch c ng PTP từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Nh ng phân tích, q ơq t số vấ ng nghiên c ó PTP ó Kết ể ược sử dụng làm tài liệu tham khảo o Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở ầu, Kết lu n, Danh mục tài liệu tham khảo, n i dung lu ược bố cụ ươ ụ thể : Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương NHỮNG VẤN LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò q trình xây dựng, phát triển Phòng Tư pháp 1.1.1 Khái niệm Phòng Tư pháp Theo Đ u th 63 Hiến pháp n ò q 1946 ủ ước Việt Nam dân chủ c ng ịnh: “Cơ q p áp ủ ước Việt Nam dân chủ c ng hoà gồm có: a) Tồ án tối cao b) Các tồ án phúc thẩm ) Cá ệ nhị cấp ấp.” [23] ược T i Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 B Chính trị v chiế p áp ế 2020 ũ xá ị ơq p áp k ỉ Tòa án nhân dân (TAND), mà bao gồm Viện kiểm sát nhân dân (VKSND); Cơ q ; Cơ q t ươ ả p áp b [15] T e ũ e ướ ó N ị số 49-NQ/TW ổi v ch ị p áp quan tham gia vào ho q Cơ q ấu giá tài sản, p áp ơq q ả ý ước v ực t p trung quy u tra, công tố thủ tục tố tụng pháp lu q ị p q ết cuối [20.Tr11] ực ng bổ trợ pháp Trong hệ thống ó, p áp â ơq ực ho p áp ị ồm toàn b ố tụng (VKSND, Cơ cấp); q p áp ch ước ể ư p áp, cụ thể cá p áp (TAND cấp); ơq ồm: Hệ u tra; Hệ thố ơq ng mang tín , Cơ q TAND p áp ả hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp Theo cách tiếp c n trên, hệ thố quy n lự ơq Cơ q hành án; Hệ thống thiết chế bổ trợ p áp ệm vụ ấu, tổ ch c v t chất hệ thố thống TAND; Hệ thống VKSND; Hệ thố ủ vào kết ho t … q ệc thực ước, thực quy n lực nhà ... luận, pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh. .. lựa chọ tài Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang ể thực lu với mong muốn kết nghiên c u củ ò óý ĩ ó óp ết thự i c sỹ lu t học tài không cần thiết với tỉnh Bắc Giang, ối... lu n thực tiễn v tổ ch c ng PTP Đ tài Tổ chức hoạt động PTP từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang kế thừa nh ng kết nghiên c thêm nh ng vấ ã ược công bố ướ lý lu n, thực tiễn v tổ ch c ho PTP t i tỉnh