Tổ chức và hoạt động của phòng tư pháp từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa khọc riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Tác giả luận văn LÊ ANH DŨNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Các chữ viết tắt CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, vị trí, chức trình hình thành, phát triển Phòng Tư pháp Việt Nam 1.2 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Tư pháp Việt Nam 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Việt Nam .21 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .28 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 28 2.2 Thực tiễn tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội 30 2.3 Đánh giá tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội kinh nghiệm rút .44 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp .60 3.2 Giải pháp đổi tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp 62 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 2.1 Kết công tác ban hành thẩm định văn QPPL 34 HĐND UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2016 2.2 Số lượng báo cáo viên pháp luật quận, huyện, thị xã thuộc 35 thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2016 2.3 Kết thực PBGDPL địa bàn quận, huyện, thị 37 xã, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2016 2.4 Số lượng Tổ hòa giải hòa giải viên sở địa bàn 38 thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 2.5 Kết hoạt động hòa giải Tổ hòa giải địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy nhà nước tạo thành quan tổ chức Trung ương địa phương, quan tổ chức để thực thẩm quyền theo quy định pháp luật Ở địa phương quan nhà nước thực thẩm quyền chấp hành - điều hành UBND gồm cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp huyện, để UBND cấp huyện thực đảm bảo hiệu lực, hiệu lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương quan chuyên môn tham mưu giúp UBND cấp quản lý nhà nước theo lĩnh vực, ngành đóng vai trò quan trọng, có Phòng Tư pháp thực tham mưu, giúp việc phục vụ chức năng, nhiệm vụ UBND cấp huyện Hoạt động quan thành tố đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động UBND cấp huyện Được thành lập năm 1945 tái thành lập năm 1981 đến nay, ngành Tư pháp từ Trung ương đến sở không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động ngày khẳng định vị trí, vai trò đóng góp định vào hoạt động quan hành nhà nước cấp, giúp Chính phủ UBND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp pháp luật quy định Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện có công trình nghiên cứu, công trình nghiên cứu có phạm vi, mức độ, giai đoạn khác có đóng góp lớn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Nhưng nay, quốc gia có Việt Nam mở cửa, hội nhập để phát triển xu tất yếu, Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân với nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân đặt cho cấp, ngành từ Trung ương đến sở nói chung ngành Tư pháp nói riêng phải thường xuyên củng cố, kiện toàn cảvề tổ chức hoạt động Sau quy định pháp luật hộ tịch, chứng thực, ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015… ban hành có hiệu lực, qua tìm hiểu chưa có công trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháptừ thực tiễn thành phố Hà Nội vài năm trở lại Do đó, để củng cố thêm sở lý luận pháp lý cho việc kiện toàn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để triển khai nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa thiết thực lý luận, thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Phòng Tư pháp có nhiều đề tài nghiên cứu phạm vi khác như: Đề tài cấp Bộ:“Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp cấp huyện Thực trạng, giải pháp kiện toàn nâng cao lực, hiệu hoạt động” Lê Thị Thu Ba, Thứ trưởng Bộ Tư pháp, năm 2005 Đề tài cấp Bộ: “Xây dựng chế thi tuyển Tư pháp quốc gia đáp ứng yêu cầu cải cách Tư pháp” PGS.TS Nguyễn Văn Huyên, Phó Giám đốc Học viện Tư pháp, năm 2011 Luận văn thạc sĩ : “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nay” Thạc sĩ Chu Văn Liên, năm 2011 Luận văn thạc sĩ:“Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” Thạc sĩ Lê Trọng Duẩn, năm 2015 Luận văn thạc sĩ:“Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” Thạc sĩ Lê Thị Hồng Thu, năm 2014 Như tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp chưa có nhiều đề tài nghiên cứu, thực tế có đề tài cấp Bộ nghiên cứu phạm vi nước tổ chức hoạt động vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức Tư pháp có đề tài nghiên cứu thực tế Phòng Tư pháp cụ thể huyện thuộc thành phố Hà Nội Nội dung đề tài đề cập đến mức độ khác nhau, nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức lý luận, thông tin gần toàn diện pháp luật nói chung pháp luật tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp cấp huyện nói riêng Các đề tài tập trung mô tả quy định pháp luật, tổng kết thực tiễn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Phòng Tư pháp đến, đề tài có giá trị tham khảo quan trọng việc triển khai luận văn Tuy nhiên, có đề tài nghiên cứu cách lâu, có đề tài vừa bảo vệ cách hai đến ba năm luận thời qua tìm hiểu, học viên thấy chưa có công trình nghiên cứu nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội, địa phương có 30 đơn vị hành quận, huyện, thị xã; Hà Nội Thủ đô - trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước, nên cấp ủy, quyền thành phố Hà Nội mong muốn củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc quyền cấp phù hợp với quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC, hội nhập để phát triển Do đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội cần thiết, trình nghiên cứu có kế thừa kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu, đồng thời làm rõ thêm vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc thành phố Hà Nội nói riêng thuộc tỉnh, thành phố nước nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu tổng quát củng cố thêm luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần đổi tổ chức, nâng cao hoạt động Phòng Tư pháp Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, qua đánh giá hạn chế, bất cập thể chế, thực tiễn tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện từ đưa quan điểm, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đổi thực tiễn tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng nhằm nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động tham mưu, giúp việc UBND, Chủ tịch UBND cấp địa phương thời gian tới Để nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp khái niệm, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Phòng Tư pháp Việt Nam Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội qua thấy kết quả, tồn nguyên nhân thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Thứ ba, Đưa quan điểm, giải pháp đổi tổ chức, chất lượng hoạt động Phòng Tư pháp đáp ứng tình hình, nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Tư pháp; đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp - Do thời gian có hạn, nên học viên tập trung nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động (về hoạt động, tập trung nghiên cứu số nhiệm vụ, quyền hạn, nhiệm vụ, quyền hạn khác, dành học viên khác tiếp tục nghiên cứu, bổ sung lý luận thực tiễn cho việc tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp) Phòng Tư pháp 30 quận, huyện thị xã từ thực tiễn thành phố Hà Nội khoảng đến năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Trên sở nguyên lý phương pháp luận vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức máy nhà nước tổ chức quyền Luận văn tiếp thu có chọn lọc sau tham khảo số công trình nghiên cứu khoa học, tác phẩm, viết nhà khoa học, nhà nghiên cứu công tác tư pháp; tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp để khẳng định việc nghiên cứu luận văn nhằm tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nói chung Phòng Tư pháp thuộc thành phố Hà Nội nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hoạt động có hiệu quan chuyên môn, có Phòng Tư pháp quyền hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu lực, hiệu hướng đến xây dựng quyền phục vụ nhân dân, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đòi hỏi phải kiện toàn, củng cố nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phòng Tư pháp tất yếu Việc nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp phạm vi thành phố Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước nhằm đánh giá, tổng kết, đề biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương cần thiết Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quyền quan chức có liên quan việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội Chương Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn thành phố Hà Nội Hai là: Xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt vị trí việc làm để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, chủ động nghiên cứu học tập chuyên sâu nhiệm vụ theo vị trí việc làm phê duyệt Trong trình hoàn thiện vị trí việc làm Phòng Tư pháp, thành phố Hà Nội cần xây dựng báo cáo UBND cấp có thẩm quyền trình Bộ Nội vụ phê duyệt khung vị trí việc làm cho Phòng Tư pháp thuộc thành phố Hà Nội (có vị trí phê duyệt chưa đáp ứng 100% số đầu việc phê duyệt vị trí việc làm) Cấp có thẩm quyền lãnh đạo Phòng Tư pháp không nên thay đổi nhân nhiệm vụ phê duyệt vị trí việc làm công chức, trường hợp có thay đổi vị trí việc làm cần có kế thừa nhằm ổn định vị trí xây dựng xác định Kết thực nhiệm vụ theo tiêu chí vị trí việc làm phê duyệt thước đo, sở để đánh giá, xếp loại công chức hàng năm góp phần sàng lọc cán thực tinh giản biên chế Ba là: Thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cấp tổ chức; khuyến khích, tạo điều kiện tốt để cán bộ, công chức có nguyện vọng học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để cán bộ, công chức thực có lực, tâm huyết với công việc, gắn bó quan đơn vị Bốn là:Thực sách tiền lương công chức nhà nước riêng không thực chung hệ thống thang bảng lương nay, phù hợp với nhóm đối tượng theo hai đạo luật điều chỉnh cán bộ, công chức viên chức Tại quan, đơn vị nhà nước nói chung Phòng Tư pháp nói riêng cần thực khen thưởng, cân nhắc đề bạt cán sở lực, trình độ, đạo đức, lối sống vào vị trí lãnh đạo quản lý thực dân chủ, khách quan Năm là:Tổ chức cho cán bộ, công chức học tập trị, tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nhằm rèn luyện lĩnh trị, đạo đức công chức giỏi chuyên môn nghiệp vụ mà có tư tưởng trị vững vàng, đạo đức sáng hết lòng phục vụ Đảng, Nhà nước Nhân dân 67 3.2.4 Đổi phương pháp, lề lối, quy trình làm việc theo yêu cầu cải cách hành Một là:Trên sở quy định pháp luật Quy chế hoạt động quan, cần có phân công trách nhiệm cán bộ, công chức theo vị trí việc làm xác định Thực chấp hành nghiêm chỉnh chế độ Thủ trưởng đồng thời đảm bảo dân chủ công việc giao, cán bộ, công chức độc lập, linh hoạt trình thực nhiệm vụ; lấy chất lượng, tiến độ thực nhiệm vụ, hài lòng tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức để đánh giá Tránh lối quản lý hành túy, làm cho cán bộ, công chức thụ động công việc, chống đối “giao đâu làm đấy, làm cho xong việc” có tư tưởng “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về” điều xảy phận cán bộ, công chức máy nhà nước nói chung Phòng Tư pháp thuộc thành phố Hà Nội nói riêng Hai là: Xây dựng, thực quy trình dự thảo, trình duyệt văn lãnh đạo quản lý chuyên môn tham mưu thư điện tử nhằm giảm chi phí văn phòng, tiết kiệm thời gian đáp ứng kịp thời, nhanh chóng, nhằm xây dựng hình thành “chính quyền điện tử” nội Phòng để thích ứng yêu cầu CCHC mạnh mẽ, cấp thiết 3.2.5 Thực phối hợp thực nhiệm vụ Phòng Tư pháp với quan, tổ chức, đoàn thể trị - xã hội cấp Một là: Tham mưu giúp UBND cấp huyện tổ chức quán triệt văn đạo Đảng văn pháp luật nhà nước PBGDPL; kiện toàn dội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên không thiết phải Thủ trưởng ngành mà phải trọng đến lực, trình độ phù hợp với đặc thù công việc liên quan đến pháp luật; đổi hình thức hoạt động Hội đồng phối hợp PBGDPL, nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp thực nhiệm vụ thành viên Hội đồng phối hợp PBGDPL quận, huyện, thị xã; lựa chọn có trọng tâm, trọng điểm văn pháp luật mà người dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật hộ tịch, đất đai, xử lý VPHC, TTHC… để tuyên truyền hiệu quả, phù hợp Hai là: Phối hợp quan chuyên môn, Đoàn thể trị - xã hội huyện công tác xây dựng văn QPPL, PBGDPL, xử lý VPHC, kiểm 68 soát TTHC, công tác hòa giải… thông qua hoạt động này, đảm bảo tham mưu giúp HĐND UBND cấp huyện ban hành văn QPPL đảm bảo chất lượng, hạn chế tối đa văn ban hành trái thẩm quyền, đồng thời giúp công tác dự thảo văn thuộc ngành, lĩnh vực quan chuyên môn đảm bảo chất lượng, hiệu Ba là: Phối hợp chặt chẽ công tác hướng dẫn nghiệp vụ thực pháp luật xử lý VPHC cán bộ, công chức quan chuyên môn khác tránh đùn đẩy trách nhiệm Các quan chuyên môn tham mưu giúp UBND cấp huyện xử phạt VPHC, thực thu hồi đất giải phóng mặt bằng, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…không ngừng học tập, nâng cao lực, trau nghiệp vụ đề cao tính chịu trách nhiệm nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách nhiệm vụ UBND huyện giao không để UBND cấp không thực tin tưởng dẫn đến phải giao Phòng Tư pháp rà soát lại hồ sơ quan thực 3.2.6 Tham mưu, đề xuất, xin hướng dẫn, đạo kịp thời chuyên môn, nghiệp vụ ngành Tư pháp; kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên đề công tác tư pháp xã, phường, thị trấn Một là: Tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ trao đổi để tháo gỡ vướng mắc trình thực đăng ký hộ tịch, việc phân cấp, phân quyền đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, Hai là: Bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, kỹ hòa giải, kiến thức pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, hình sự, đất đai, môi trường… cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên Ba là: Đề nghị Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tiếp tục bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật xử lý VPHC; áp dụng pháp luật xử lý VPHC cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm công tác cấp huyện cấp xã Bốn là: Kịp thời xin hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình giải TTHC cho tổ chức, cá nhân hộ tịch, chứng thực, theo dõi thi hành pháp luật xử lý VPHC Hoạt động tư pháp hành xã, phường, thị trấn Hà Nội cho thấy việc phát sinh thực tiễn việc phát sinh luật dự liệu điều chỉnh, yêu cầu quyền phải xem xét, 69 giải quyết, trường hợp cần xin hướng dẫn áp dụng pháp luật ngành Tư pháp cấp Năm là:Phòng Tư pháp thực kiểm tra chuyên đề hàng năm công tác Tư pháp UBND xã, phường, thị trấn để kịp thời hướng dẫn, uốn nắn, chấn chỉnh sai phạm sảy Kiểm tra công tác thường xuyên thuộc trách nhiệm Phòng Tư pháp với mục đích đánh giá, hướng dẫn, chấn chỉnh vi phạm nhận thức, hiểu pháp luật không đúng, kinh nghiệm (do không kịp thời cập nhật văn bị thay thế, sửa đổi, bổ sung) 3.2.7 Tăng cường điều kiện vật chất, kỹ thuật để phục vụ hoạt động Phòng Tư pháp Tham mưu giúp Hội đồng phối hợp PBGDPL UBND cấp (địa phương, nơi có hạ tầng công nghệ thông tin) thiết lập trang thông tin điện tử chuyên đề PBGDPL cổng thông tin điện tử UBND cấp để tuyên truyền, PBGDPL tập trung vào văn pháp luật có liên quan đến vấn đề nóng, nhạy cảm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; khiếu nại, tố cáo; TTHC,…; đảm bảo sở vật chất trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phòng; điều kiện làm việc; cài đặt phần mềm ứng dụng tin học giúp tạo kết nối liên thông quản lý nhà nước hộ tịch, giải TTHC, thực chế độ báo cáo; duyệt dự thảo văn bản, …đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành chính, tinh giản biên chế tổ chức Phòng Tư pháp tinh gọn, chuyên nghiệp Kết luận Chương Trên sở quan điểm, giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng nêu ra, luận văn kiến nghị số giải pháp giải hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động (một số nhiệm vụ) Phòng Tư pháp Những giải pháp nêu rút từ phân tích thực trạng thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội vài năm trở lại tiếp thu nghiên cứu khoa học có liên quan tổ chức hoạt 70 động Phòng Tư pháp mức độ định Những giải pháp tập trung kiến nghị liên quan đến số quy định luật thực định chưa ban hành kịp thời, mâu thuẫn, chưa đồng bộ; nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức, tinh giản biên chế, đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm; nhóm giải pháp hoạt động phối hợp quan, cấp cấp cấp thực nhiệm vụ tham mưu giúp quyền cấp như: xây dựng văn QPPL, Phổ biến giáo dục pháp luật, kiểm soát TTHC, theo dõi thi hành pháp luật…nhằm giải hạn chế, bất cập mà thực tiễn tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp gặp phải 71 KẾT LUẬN Bộ máy nhà nước tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Xây dựng quan máy nhà nước phải tổ chức hoạt động hướng đến để đáp ứng yêu cầu tất yếu Để có quan máy nhà nước hoạt động chuyên nghiệp, thực quyền nhằm xây dựng quyền kiến tạo, hành động đòi hỏi phải hoàn thiện tổ chức hoạt động quan máy nhà nước có quan chuyên môn tham mưu cá nhân cán bộ, công chức quan chuyên môn Trong năm qua, với kết đạt được, Phòng Tư pháp có đóng góp định vào trình phát triển quyền cấp huyện Công tác tham mưu, giúp việc Phòng Tư pháp giúp cho HĐND, UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước địa phương thi hành pháp luật, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp Để giúp UBND cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn đòi hỏi thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đặt ra, đòi hỏi quan chuyên môn cấp huyện - quan tham mưu, giúp việc UBND cấp huyện phải không ngừng đổi nâng cao lực, hoàn thiện tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tất yếu khách quan Đánh giá, nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng Phòng Tư pháp, luận văn cố gắng phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập cần khắc phục tổ chức hoạt động (một số nhiệm vụ) qua đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Nhóm giải pháp tổ chức: hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, cân nhắm đề bạt, khen thưởng, kỷ luật…đảm bảo công bằng, khách quan pháp luật; Giải pháp hoạt động như: hoàn thiện văn QPPL, in cấp phát Sổ, biểu mẫu hộ tịch, tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; giải pháp đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin,… 72 Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nội dung phức tạp, có nhiều yếu tố tác động đòi hỏi phải có trình đồng hành với hoàn thiện tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung quyền cấp huyện nói riêng Do đó, phạm vi, nội dung, kết nghiên cứu, luận văn thiếu sót định cần tiếp tục hoàn thiện Với nội dung đề cập luận văn, hy vọng thể giải phần vấn đề đặt đạt mục đích nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nhằm đáp ứng tốt tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2076/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 Phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành Thành phố Hà Nội, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2013), Thông tư liên tịch số 23/2013/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2013 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp thuộc UBND cấp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Văn số 5957/BTP-KSTT triển khai thực thị Thủ tướng Chính phủ công tác kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 hệ thống quan Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2006),Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng x lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội Chính phủ (2010),Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/10/2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định x phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản…, Hà Nội 74 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 128/2013/NĐ-CP ngày 04/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật X lý vi phạm hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 49-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật X lý vi phạm hành chính, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Hộ tịch, Hà Nội 75 28 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 176/BC-UBND ngày 19/11/2012 Tổng kết công tác Tư pháp năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2013, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo số 207/BC-UBND ngày 20/11/2013 Tổng kết công tác Tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 247/BC-UBND ngày 10/12/2014 Tổng kết công tác Tư pháp năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 92/2014/QĐ-UBND áp dụng mức chi công tác phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải sở, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 242/BC-UBND ngày 15/12/2015 Tổng kết công tác Tư pháp năm 2015, giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 232/BC-UBND ngày 07/12/2016 Tổng kết công tác Tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017, Hà Nội 35 Egov.hanoi.gov.vn (15/02/2017) 76 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Kết công tác ban hành thẩm định văn QPPL HĐND UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013-2016 Tên văn Quyết định Nghị Chỉ thị Tổng số Thẩm định Không thẩm định Tổng số Thẩm định Không thẩm định Tổng số Thẩm định Không thẩm định 2013 39 00 00 10 06 04 04 01 03 2014 97 00 00 168 29 139 17 15 02 2015 90 00 00 120 120 00 20 20 00 2016 92 75 17 80 80 00 00 00 00 Tổng số 318 75 17 378 235 143 41 36 05 Năm 79 Bảng 2.2 Số lượng báo cáo viên pháp luật cấp huyện từ năm 2013 đến năm 2016 Số báo cáo viên pháp luật Năm Tổng số Trình độ chuyên môn Dân tộc Kinh Khác Luật Được bồi dưỡng nghiệp vụ Khác 2013 177 177 142 35 156 2014 884 884 604 280 872 2015 737 734 507 230 707 2016 900 897 507 393 785 80 Bảng 2.3 Kết thực PBGDPL địa bàn quận, huyện, thị xã năm 2013-2016 Phổ biến PL trực tiếp Thi tìm hiểu Số tài liệu phát hành miễn phí Chia theo ngôn ngữ Năm (1) Số Lượt người dự Số thi Số lượt người dự thi Tổng số (2) (3) (4) (5) (6) Tiếng Việt Tiếng dân tộc thiếu số Khác Số lần phát sóng PBGD PL đài truyền (7) (8) (9) (10) Số lượng tin, đăng tải, phát phương tiện thông tin đại chúng (11) 2013 1.776 18.4052 142 23.254 39.79923 39.79923 00 00 24.857 442 2014 7.487 1.052.004 547 117.416 17.638.103 17.637.013 200 890 60.848 26.850 2015 6.756 1.000.776 804 449.639 1.673.680 1.672.432 240 1.098 71.358 23.581 2016 8.911 1.787.395 466 12.8611 5.000.984 5.000.984 00 00 64.569 15.434 81 Bảng 2.4 Số lượng Tổ hòa giải hòa giải viên sở năm 2012-2016 Hòa giải viên Năm Số Tổ hòa giải Trình độ chuyên môn Số hòa giải viên đào tạo, bồi dưỡng 2012 2.798 19.306 857 Chưa qua đào tạo chuyên môn Luật/ chuyên môn khác 6.541 2013 3.048 20.052 1.806 17.251 14.620 2014 5.682 34.865 4.256 30.609 24.332 2015 5.494 35.055 2.959 32.096 24.895 2016 5.435 34.635 3.963 30.699 26.316 Tổng số Chuyên môn Luật 82 9.378 Bảng 2.5 Kết hoạt động hòa giải Tổ hòa giải từ năm 2012 đến năm 2016 Kết hòa giải Năm Tổng số vụ việc phát sinh số vụ việc kỳ trước chuyển sang Số vụ việc hòa giải không thành Số vụ việc hòa giải thành Chia Tổng số Tranh chấp phát Mâu thuẫn sinh từ quan hệ bên dân sự, hôn nhân gia đình 253 759 2012 8.620 7.152 1.182 2013 6.248 4.314 611 155 2014 9.273 7.189 1.429 2015 7.972 6.458 2016 7.643 5.994 Vụ việc khác Số vụ việc chưa giải xong 170 286 312 144 448 701 435 356 592 1.119 261 583 275 395 1.254 298 697 259 395 83 ... luận pháp lý tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội Chương Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ. .. thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 28 2.2 Thực tiễn tổ chức, hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội 30 2.3 Đánh giá tổ chức, hoạt. .. chức, hoạt động Phòng Tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội kinh nghiệm rút .44 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60