Quan điểm và các giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN trong thời gian tới

Cổ phần hoá tuy(CPH) đã tiến hành được một thời gian nhưng những hiểu biết về nó còn hạn chế đối với sinh viên . Nói đến CPH là nói đến một yêu cầu bức thiết của cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) – một trong những nhiệm vụ quan trọng được đề ra trong công cuộc đổi mới kinh tế và là một đòi hỏi khách quan để chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Kể từ lúc bắt đầu tiến hành CPH, Quốc hội đã ban hành rất nhiều nghị quyết về CPH các DNNN nhưng thực tế cho thấy những chủ chương đó mới chỉ được triển khai ở các bộ, nghành và các doanh nghiệp có liên quan chứ chưa được phổ biến một cách sâu rộng. Chính vì vậy nghiên cứu CPH DNNN là một phương pháp tiếp cận tốt nhất để hiểu thế nào là CPH cũng như tình hình CPH ở nước ta trong thời gian qua. Ngoài phần mở đầu và kết luận, bài viết được kết cấu thành 3 phần: I - Sự cần thiết CPH một bộ phận DNNN ở Việt Nam II - Thực trạng CPH DNNN trong thời gian qua III - Quan điểm và các giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN trong thời gian tới.

Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam LI NểI U C phn hoỏ tuy(CPH) ó tin hnh c mt thi gian nhng nhng hiu bit v nú cũn hn ch i vi sinh viờn . Núi n CPH l núi n mt yờu cu bc thit ca ci cỏch doanh nghip nh nc (DNNN) mt trong nhng nhim v quan trng c ra trong cụng cuc i mi kinh t v l mt ũi hi khỏch quan chuyn sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta. K t lỳc bt u tin hnh CPH, Quc hi ó ban hnh rt nhiu ngh quyt v CPH cỏc DNNN nhng thc t cho thy nhng ch chng ú mi ch c trin khai cỏc b, nghnh v cỏc doanh nghip cú liờn quan ch cha c ph bin mt cỏch sõu rng. Chớnh vỡ vy nghiờn cu CPH DNNN l mt phng phỏp tip cn tt nht hiu th no l CPH cng nh tỡnh hỡnh CPH nc ta trong thi gian qua. Ngoi phn m u v kt lun, bi vit c kt cu thnh 3 phn: I - S cn thit CPH mt b phn DNNN Vit Nam II - Thc trng CPH DNNN trong thi gian qua III - Quan im v cỏc gii phỏp y mnh CPH DNNN trong thi gian ti. 1 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam PHN NI DUNG I - S CN THIT CPH MT B PHN DNNN VIT NAM. 1/ THC CHT CA CPH: 1.1.Khỏi nim cph: Trc xu th phỏt trin ngy cng cao ca th trng th gii v nhng yờu cu ca nn kinh t m thỡ mụ hỡnh hot ụng cng nhc ca cỏc DNNN khụng cũn phự hp c bit l cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam.Trờn th gii, xu th CPH ó din ra rt mnh m t nhng nm 80, CPH cú th hiu l vic chuyn mt DNNN thuc s hu nh nc thnh cụng ty c phn thuc s h tp th nhm nõng cao hiu qu hot ng v huy ng vn ỏp ng cho nhu cu u t v phỏt trin. 1.2.Bn cht CPH: CPH chớnh l phng thc thc hin xó hi hoỏ s hu, chuyn i t s hu ton dõn sang s hu tp th.Thc ra õy l mt cụng c huy ng vn t hiu qu cao, to iu kin cho ngi lao ng thc s lm ch doanh nghip . 1.3.Mc tiờu CPH cỏc DNNN: Theo ngh nh 44/1998/N-CP, CPH DNNN cú hai mc tiờu chớnh l huy ng vn ca ton xó hi u t i mi cụng ngh, phỏt trin doanh nghip v to iu kin a ngi lao ng cú c phn lm ch, to ng lc cho sn xut kinh doanh.V mt lý thuyt l vy nhng thc t cho chỳng ta thy CPH cũn cú rt nhiu mc tiờu khỏc : Th nht, thc hin CPH l trc tip gúp phn thc hin ch chng ca ng v Nh nc trong vic a dng hoỏ cỏc hỡnh thc s hu. Th hai, cỏc DNNN lm n thua l kộo di nh CPH m gim bt gỏng nng cho ngõn sỏch.Do tỡnh trng trỡ tr, lm n khụng cú hiu qu m cỏc doanh nghip nỏy ó v ang c bao cp bi ngõn sỏch, CPH l con ng ngn nht va bo ton vn cho nh nc, va giỳp doanh nghip vn tn ti v phỏt trin. 2 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam Th ba, CPH hỡnh thnh nhng tin cho s phỏt trin ca th trng vn, huy ng c ngun vn trong dõn a vo sn xut kinh doanh, õy chớnh l ng lc kinh t lm tng nng nng sut lao ng Ngoi ra, CPH cũn to mụi trng cnh tranh bỡnh ng, khuyn khớch mi thnh phn kinh t tham gia u t phỏt trin.Qua thc tin tin hnh cụng tỏc CPH, chỳng ta thy CPH cng cú nhng u nhc im riờng.Bn u im d thy nht ú l: + To kh nng chuyn hoỏ cỏc xớ nghip cú quy mụ ln, giỏ tr ti sn cao. +To iu kin cụng tỏc qun lý trong doanh nghip cht ch hn, cú hiu qu hn. +Va duy trỡ cỏc quan h kinh t sn cú, va m rng thờm th trng. +Thu hỳt vn u t (c trong v ngoi nc), i mi k thut tng hiu qu sn xut. Ba nhc im khú khc phc nht m cỏc doanh nghip mc phi l : - D gõy tỡnh trng tp trung c phn vo tay mt s cỏ nhõn cú chc cú quyn. - To ra lc lng tht nghip tng i ln . - Nguy c cú s can thip trc tip ca Nh nc v cỏc c quan Nh nc vo hot ng ca doanh nghip. 2/ THC TRNG DNNN VIT NAM: Vỡ sao Nh nc khụng ch khuyn khớch lp cỏc cụng ty c phn mi m cũn y mnh chuyn i cỏc DNNN thnh cỏc cụng ty c phn ? ú l do hu ht cỏc DNNN sn xut kinh doanh kộm hiu qu, lói ớt hoc khụng cú lói hoc l, ri ro ln, khụng cú sc hp dn u t t bờn ngoi nờn gỏnh nng cho ngõn sỏch rt ln.Cỏc DNNN hot ng kộm hiu qu l do: 3 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam - H thng phỏp lut cha thớch ng vi c ch th trng. Nguyờn nhõn ny cng xut phỏt t vic chuyn i c ch kinh t tp trung sang c ch th trng nhng h thng phỏp lut thỡ cha sỏt thc. - Tớnh t ch b hn ch, ngi lao ng ch bit tham gia vo sn xut v nhn tin cụng ch khụng cú quyn úng gúp ý kin vo vic sn xut cỏi gỡ, nh th nohay mt k hoch ca doanh nghip. - Cỏc DNNN khụng cú cỏc yu t kớch thớch phi nõng cao hiu qu sn xut . Nguyờn nhõn DNNN hot ng kộm hiu qu thỡ cú nhiu nhng d thy nht l v qun lý doanh nghip, c bit l lnh vc qun lý ti chớnh. S qun lý cũn lng lo dn n tht thoỏt rt nhiu cho cụng qu v tht thu. 3/ S CN THIT PHI CPH: Vi s trang thit b lc hu, ngun ti chớnh hn hp, cỏc DNNN hu nh khụng cú kh nng cnh tranh trờn th trng v i mi cụng ngh cng nh sn phm.Ngõn sỏch Nh nc khụng cú kh nng cp vn v bao cp cỏc doanh nghip nh trc õy.Cỏc ngõn hng cho vay cng phi cú cỏc iu kin bo m nh ti sn th chp, kh nng kinh doanh tớnh kh nng thu hi vn.Hu ht cỏc doanh nghip trong tỡnh trng khụng cú vn nhng cng khụng cú cỏch no huy ng. i mt vi khú khn ú, CPH c coi l mt gii phỏp nhm to ra mụi trng huy ng vn di hn cho cỏc doanh nghip u t chiu sõu i mi cụng ngh. Vỡ vy õy l la chn tt yu cú tớnh khỏch quan. CPH l mt ni dung quan trng trong cụng cuc i mi. CPH s thu hỳt c mt ngun vn nht nh trong cụng nhõn viờn ti doanh nghip v ngoi xó hi, to ra mt ng lc trong qun lý v phỏt huy tt hn tớnh sỏng to, cn cự ca ngi lao ng. Vic lm ca ngi lao ng c m bo tt hn nờn doanh thu, li nhun v cỏc khon np ngõn sỏch, tớch lu vn ca doanh nghip v chớnh thu nhp ca ngi lao ng 4 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam s tng lờn.Chuyn i hỡnh thc s hu vi quy ch qun lý mi, ngi lao ng s phỏt huy ý thc k lut, t giỏc, ch ng, tinh thn tit kim trong lao ng gúp phn lm cho hiu qu trong sn xut kinh doanh ngy cng cao, mang li li ớch thit thc cho bn thõn mỡnh, cụng ty, Nh nc v xó hi. CPH giỳp phõn b li ngun vn cho cỏc doanh nghip ang lm n thua l.Vỡ nh Vit nam hin nay, vic CPH cỏc doanh nghip lm n kộm hiu qu l rt khú khn, do ú cn phi s dng ngun vnt vic bỏn c phn ca cỏc doanh nghip CPH vc li nhng doanh nghip lm n thua l.ú chớnh l phng thc ca doanh nghip c CPH. Mt vai trũ quan trng na ca CPH l to iu kin cho s ra i ca th trng chng khoỏn.Quỏ trỡnh CPH l quỏ trỡnh nh gia ti sn, bỏn c phiu v DNNN i tờn thnh cụng ty c phn.Ngi u t vo c phiu ca cụng ty c phn t chu trỏch nhim v vn u t.Giỏ tr c phiu cụng ty c phn cú th c bỏn trờn mt th trng gi l th trng chng khoỏn (giai on u nc ta gi l Trung tõm giao dch chng khoỏn).Nh cú s ra i ca th trng chng khoỏn m vn u t vo c phiu vo cụng ty c phn tr nờn linh hot hn.Ngi s hu c phiu cú th chuyn vn u t di hn thnh vn ngn hn khi bỏn c phiu ca mỡnh trờn th trng ny.Nh vy th trng chng khoỏn cú tỏc ng li tớch cc l thỳc y CPH. V lõu di, cựng vi s phỏt trin ca th trng chng khoỏn, cụng ty c phn s l mt hỡnh thc cụng ty cú kh nng nht trong vic thu hỳt vn vi khi lng ln trong thi gian ngn.iu ny cú c l do s hp dn ca phng thc u t chng khoỏn, nht l u t c phiu. c bit vic chuyn nhng trỏi phiu v c phiu lm cho hỡnh thc ny cú tớnh linh hot cao.Hỡnh thc ny cũn huy ng c khi lng ln s vn ngn hn v chuyn vn ngn hn thnh vn di hn.Ngoi ra, s phỏt trin ca th trng chng khoỏn cũn cho phộp cỏc cụng ty c phn thu hỳt 5 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam vn t nc ngoi vỡ ớt mo him hn so vi u t trc tip vo sn xut kih doanh. Túm li, CPH DNNN v th trng chng khoỏn va duy trỡ c s n nh ca doanh nghip ng thi va to nờn s linh hot trong u t.Trong nn kinh t th trng, õy c coi l phng phỏp hu hiu nht ci t cỏc DNNN ng thi vn cng c c vai trũ ca khu vc kinh t Nh nc. II - THC TRNG CPH DNNN VIT NAM TRONG THI GIAN QUA. Trc nhng yờu cu mi ngy cng cao ca th trng v s phỏt trin thn k ca khoa hc,k thut thỡ mun hi nhp v phỏt trin, cỏc cụng ty phi cú lng vn u t rt ln m khụng mt cỏ nhõn, t chc no cú th ỏp ng c.Trong iu kin thc tin ca Vit nam, cỏc DNNN nm phn ln cỏc nghnh trng yu m hiu qu hot ng li kộm, cụng ngh lc hu ũi hi cú s ci cỏch cho phự hp Nm bt c iu ú, ng v Nh nc ta ó chn con ng ci cỏch DNNN bng hỡnh thc CPH.ú l chuyn DNNN thnh cụng ty c phn nhm mc tiờu huy ng vn, thay i phng thc qun lý v nõng cao hiu qu hot ng. 1.1. Giai on 1: a/ C s phỏp lý: - Ngy 08/06/1992, ch tch Hi ng b trng ra quyt nh 202/C T nhm trin khai thớ im CPH mt s DNNN.õy l bc i u tiờn ỏnh du cụng cuc ci cỏch DNNN Vit nam. - Quyt nh 203/C T chn 7 doanh nghip thớ im: 1. Nh mỏy x phũng Vit nam (B Cụng nghip). 2. Nh mỏy Diờm Thng Nht (B Cụng Nghip). 3. Xớ nghip Nguyờn vt liu Ch bin thc n gia sỳc. 6 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam 4. Xớ nghip dt may LeGaMex (Tp H Chớ Minh). 5. Xớ nghip sn xut bao bỡ (Tp H Ni). 6. Cụng ty vt t tng hp Hi Hng (B Thng Mi). 7. Xớ nghip ch bin g Lng Long Bỡnh (B Nụng nghip). - Ngy 04/03/1993, Th tng Chớnh Ph ó ra ch th 84/TTg v vic xỳc tin CPH DNNN v cỏc gii phỏp a dng hoỏ cỏc hỡnh thc s hu i vớ DNNN. Mc tiờu ca giai on ny l th nghim CPH mt s DNNN rỳt ra kinh nghim v m rng din CPH sau ny . i tng CPH l cỏc DNNN kinh doanh trong cỏc nghnh thụng dng: nụng nghip, cụng nghip dch v. Phng thc tin hnh: chuyn mt phn s hu Nh nc di dng bỏn c phn DNNN sang s hu t nhõn.Sau ú, doanh nghip hot ng theo lut cụng ty. b/ Nhng nhn nh chung: Dng nh chớnh sỏch CPH cũn thn trng nờn mi CPH c cỏc DNNN cú quy mụ nh. Cỏc DNNN ó CPH tớnh n 31/12/1995 TT Tờn doanh nghip Ngy CPH Tng vn (triu ng) C cu vn(%) NN CN VC C ụng ngoi 1 i lý Liờn hip vn chuyn 01/07/93 6200 18 33.1 48.9 2 C in lnh Tp H Chớ Minh 1/10/ /93 16000 30 50 20 3 Giy Hip An 1/10/93 6769 30 50 20 4 Ch bin hng XK Long An 1/7/95 3540 30.2 48.6 21.2 5 Cụng ty ch bin thc n gia sỳc 1/7/95 7912 30 50 20 Ngun: Ban ch o Trung ng i mi doanh nghip 7 Cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam Qua bảng số liệu trên ta thấy giai đoạn thí điểm ở Việt Nam chưa có sự tham gia của thể nhân hoặc pháp nhân nước ngoài.Sau khi CPH, các doanh nghiệp vẫn giữ được ổn định và có chiều hướng phát triển tốt.Sự phát triển đó được biểu hiện ở việc tăng lao động, tăng doanh thu điển hình là: @ Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển sau 3 năm thực hiện CPH :  Tổng số lao động năm 1993 từ 90 người đến tháng 6/1996 tăng lên 285 người.  Doanh thu năm 1995 tăng hơn 4 lần so với năm 1993  Lãi cổ tức tăng 30%/năm. @ Công ty cổ phần Cơ điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh:  Tổng số lao động tăng từ 3345 người (1993) lên 494 người (1995).  Doanh thu tăng gần 3 lần.  Lãi cổ tức tăng 24%/ năm. @ Công ty cổ phần Giầy Hiệp An: ϑ Số lao động tăng từ 403 lên 430 người. ϑ Doanh thu tăng 3 lần. ϑ Lãi cổ tức đạt : 47.6%/năm. Tuy nhiên, CPH tiến hành quá chậm.Trong suốt 4 năm (1992-1996) ở nước ta chỉ có 18 doanh nghiệp với số vốn hạn hẹp (doanh nghiệp lớn nhất chỉ đạt 20 tỉ đồng, doanh nghiệp nhỏ nhất là 0.4 tỉ đồng) được CPH.Qua nghiên cứu và thăm dò ý kiến một số nhà khoa học, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, ta thấy nguyên nhân của tình trạng này có nhiều song tập trung chủ yếu vào 5 nguyên nhân cơ bản sau: - Chủ trương và các văn bản luật chưa cụ thể và bảo đảm tính sát thựcđể các DNNN có thể triển khai nhanh chóng. 8 Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam - Do quyt tõm ca cỏc DNNN cha cao. iu ny th hin ngay trong lónh o tng doanh nghip cũn lo s mt quyn lc, chc tc v li ớch.T ú dn n vic ch o, phi hp ca cỏc cp u, chớnh quyn, on th khụng ng b v thng nht.Mt khỏc, phớa cụng nhõn lo s mt vic lm, gim thu nhp. - Thiu kinh nghim trong CPH, cỏc vn k thut phc tp.Do cỏc hng dn ca cp trờn cũn thiu tớnh thc t nờn khi gp cỏc vng mc thỡ lỳng tỳng khụng bit x lý th no cho ỳng.Thờm vo ú, ch kim toỏn khụng y , vic nh giỏ ti sn, giỏ t, gii quyt cỏc khú khn cũn hn ch. Tuy vy, giai on ny ó li nhiu bi hc quý cho vic xõy dng cỏc ch trng, chớnh sỏch v ch o thc hin cụng tỏc CPH cho cỏc giai on sau. 1. 2. Giai on 2: m rng CPH (5/1996-5/1998): a/ C s phỏp lý: - Ngh nh 28/CP c Th tng Chớnh Ph ký vo ngy 7/5/1996. õy l vn bn chớnh thc u tiờn v CPH cú phm vi ỏp dng rng rói trong c nc . - u dim ca ngh nh ny l xỏc nh ny l xỏc nh rừ mc tiờu ca CPH, nguyờn tc tin hnh xỏc nh giỏ tr doanh nghip , iu kin v hỡnh thc tin hnh CPH, c bit chng III c dnh nguyờn qui nh nhng u ói i vi doanh nghip v cỏn b cụng nhõn viờn trong doanh nghip CPH. - Quyt nh 01/CPH ca B trng,Trng Ban ch o Trung ng CPH v vic ban hnh qui trỡnh chuyn i DNNN thnh cụng ty c phn . - Thụng t 50/ TC - TCDN (30/8/1996) ca B Ti chớnh hng dn nhng vn v ti chớnh, bỏn c phn v phỏt hnh c phn 9 Cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ë ViÖt Nam - Ngoài ra còn có quyết định 548/TTg ngày 13/8/1996 của thủ Tướng chính phủ về việc thành lập các ban chỉ đạo CPH thông tư 17/LĐTBXH, thông tư ngày 07/90/1996 của bộ lao động Thương Binh và xã hội hướng dẫn chính sách đối với người lao động .Đến ngày 20/4/1998 có chỉ thị 20/1998/C T-TTg của Thủ Tướng Chính Phủ về đẩy mạnh, sắp xếp và đổi mới DNNN. Đối tượng CPH là các doanh nghiệp thuộc nhóm các DNNN cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu. Chính Phủ yêu cầu từng Bộ, địa phương và Tổng công ty 91 trong kế hoạch CPH phải lựa chọn ít nhất 20% số DNNN không cần duy trì 100% vốn Nhà nước để thực hiện CPH. Mở rộng CPH không chỉ có các DNNN vừa và nhỏ mà còn có cả DNNN lớn và vốn trên 10 tỷ đồng trong đó Nhà nước không cần nắm 100% vốn. Thời kỳ này đã mở rộng ra 3 hình thức thức tiến hành: - Giữ nguyên giá trị hiện có của doanh nghiệp, chỉ phát hành thêm cổ phiếu. - Bán một phần DNNN. - Tách một bộ phận DNNN để tiến hành CPH. b/ Kết quả thu được: Trong vòng 2 năm đã CPH được 25 doanh nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh là Đơn vị dẫn đầu cả nước về CPH; Hà Nội trong năm 1997 chỉ CPH được 1 doanh nghiệp, chậm nhất trong cả nước. 10