Vai trò của hội đồng nhân dân trong hệ thống chính trị cấp xã, huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh ( luận văn thạc sĩ)Vai trò của hội đồng nhân dân trong hệ thống chính trị cấp xã, huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh ( luận văn thạc sĩ)Vai trò của hội đồng nhân dân trong hệ thống chính trị cấp xã, huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh ( luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH HỒNG VAI TRÒ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH HỒNG VAI TRÒ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 80 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các thơng tin, số liệu khách quan dựa kết nghiên cứu thực tế, tài liệu cơng bố quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc chưa công bố LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành tới GS TS Nguyễn Hữu Khiển, giảng viên Học viện Khoa học xã hội, người thầy tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách cơng, cán bộ, giảng viên Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện, nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình theo học chuyên ngành cao học Chính trị học Học viện Trân trọng cảm ơn lãnh đạo quyền huyện Nhà Bè, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt nhiệm vụ Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Đặng Thanh Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm trị hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm trị 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị 1.1.3 Khái niệm hệ thống trị 1.1.4 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân hệ thống trị 1.2 Hệ thống trị cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã 1.2.2 Kết cấú hệ thống trị cấp xã 10 1.2.3 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân hệ thống trị cấp xã……… 12 1.2.4 Những quy định pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã……… 13 Chƣơng 34 THỰC TRẠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Khái quát huyện Nhà Bè cấu trúc Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Vị trí địa lí điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 - 2021 36 2.2 Thực trạng Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Nhà Bè 39 2.2.1 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Nhà Bè 39 2.2.2 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 47 3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nhà Bè 51 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân 51 Chƣơng 51 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ 51 3.1.2 Xuất phát từ bất cập vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp xã với thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nhà Bè 52 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nhà Bè 53 3.2.1 Quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã máy nhà nƣớc 53 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp xã 55 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 56 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động để phát huy vai trò Hội đồng nhân dân hệ thống trị cấp xã, huyện Nhà Bè 57 3.3.1 Tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân cấp xã 57 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 58 3.3.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 58 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 59 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp xã 62 3.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp xã 63 3.3.7 Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 63 3.3.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 63 Kết luận 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã TAND Toà án nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.2 Trình độ văn hố chun mơn đại biểu HĐND cấp xã, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.3 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 - 2021 Bảng 2.4 Số lượng, cấu, tổ chức Thường trực HĐND Ban HĐND xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn Thường trực HĐND Ban HĐND xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài HTCT cấp sở có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng HTCT nước ta, nơi trực tiếp vận động, hướng dẫn người dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền thấp sở, có mối quan hệ gắn bó giải trực tiếp tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân theo quy định pháp luật, cầu nối để tuyên truyền, vận động thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước vào thực tiễn, vào sống người dân Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nhìn lại lịch sử ngày hoạt động HĐND gắn với thực tiễn, vị trí, vai trị HĐND HTCT ngày khẳng định, có nhiều cải tiến, đổi mới, chất lượng, hiệu hoạt động nâng lên Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND số bất cập, hoạt động mang tính hình thức chưa thật hiệu quả, cịn chung chung chưa cụ thể vào chiều sâu, hoạt động giám sát chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Huyện Nhà Bè huyện có tốc độ thị hoá nhanh, tập trung đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng thương mại, dịch vụ, cơng nghiệp Hiện nay, địa bàn huyện có xã, 01 thị trấn với 30 ấp, khu phố Tốc độ thị hố nhanh, hạ tầng sở bước hoàn thiện, kinh tế phát triển thu hút nhà đầu tư, thực tốt sách an sinh xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng lên kết chương trình nơng thơn địa bàn huyện Từ đó, hiệu hoạt động HĐND cấp xã năm qua đạt kết tích cực góp phần thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên, HĐND xã số hạn chế tổ chức hoạt động, chất lượng kỳ họp nâng lên chưa vào thực chất, trình độ nhận thức đại biểu HĐND nâng lên chưa đáp ứng kỳ vọng cử tri, nhu cầu phát triển Huyện nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Để nghiên cứu sâu tìm hiểu vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng, đồng thời đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện nâng chất hoạt động HĐND đồng hành quyền địa phương đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn năm tiếp theo, xứng đáng với tin tưởng cử tri với tư cách quan đại diện cho nhân dân Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề “Vai trị Hội đồng nhân dân hệ thống trị cấp xã, huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu vai trị HĐND HTCT nói chung, HĐND cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, thời điểm cịn có nhiều ý kiến khác nên hay không nên giữ HĐND cấp xã Theo tác giả nên giữ mơ hình HĐND cấp xã, tổ chức gần dân nhất, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, vấn đề cần bàn cần có giải pháp hiệu để phát huy vai trị, chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu HĐND sau: - Tổ chức quyền nhà nước địa phương, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, năm 1997 - Tổ chức hoạt động quyền xã theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bùi Thị Hải, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/1999 - Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Trần Nho Thìn, Luận án tiến sĩ, năm 2000 - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, ThS Nguyễn Hồng Anh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, ThS Nguyễn Quốc Tuấn, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 - Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Hồ Thị Hưng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 Các đề tài, cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị, phương thức tổ chức hoạt động HĐND đề xuất nhiều giải pháp hiệu nâng chất hoạt động HĐND thời gian qua Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng vai trị, vị trí HĐND HTCT, phương thức tổ chức, hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng ln vấn đề mang tính thời Trong giai đoạn nước ta đẩy nhanh thực cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng phủ kiến tạo, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan tâm kinh tế tư nhân, Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội thơng qua Nghị chế đặc thù, HĐND cấp huyện tái thành lập, HĐND cấp xã bổ sung hoạt động hai Ban HĐND theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 vấn đề cấp thiết Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học có góc độ, khía cạnh khác nhau, giá trị mà đề tài, cơng trình nghiên cứu mang lại cao, xong có điểm chung mà đề tài, cơng trình nghiên cứu hướng tới hoàn thiện, nâng chất tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng Tuy nhiên, đề tài, cơng trình nghiên cứu thời gian vừa qua nhận định chung, chưa có giải pháp cụ thể cho địa phương, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu vai trị HĐND HTCT cấp xã, huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Thơng qua đề tài này, tác giả có đóng góp góc độ lý luận chung hiệu lực hiệu quản lý nhà nước địa phương từ việc đề xuất giải pháp cụ thể phù hợp với huyện Nhà Bè Do đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết thiết thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tồn diện cách hệ thống vai trò HĐND HTCT cấp xã, tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng HĐND cấp xã huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã huyện Nhà Bè nói riêng HĐND cấp xã phạm vi nước nói chung thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, nghiên cứu quy định hành vai trò, phương thức tổ chức hoạt động HĐND quy định Luật Tổ chức quyền địa ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH HỒNG VAI TRÒ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số:... 1.1.4 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân hệ thống trị 1.2 Hệ thống trị cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã 1.2.2 Kết cấú hệ thống trị cấp xã ... TRẠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Khái quát huyện Nhà Bè cấu trúc Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 34