ThePeople's Right to Know: Transparency in Government Institutions Quyền biết Công dân: Sự minh bạch quan phủ Rodney A Smolla Văn phòng Chương trình Thông tin Quốc tế Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ "Thø qun lùc che dÊu thùc tÕ cđa ChÝnh phđ chÝnh lµ thø qun lùc sÏ hủ diƯt chÝnh phđ đó" Hạ viện Mỹ Báo cáo Uỷ ban Tình hình Tự Thông tin (1976) Biờn tập chính: George Clack / Biên tập viên: Melvin Urofsky Chủ biên: Paul Malamud / Chủ nhiệm Mỹ thuật: Thaddeus A Miksinski Rodney A Smolla Giáo sư Luật học Allen Trường Luật Đại học Richmond Ông học giả, tác giả luật sư có nhiều kinh nghiƯm vỊ lt hiÕn ph¸p Cóm tơ "qun bièt ca công dân" thường nhẵc nhẵc lại khu hiu chẹnh trề pháp lỹ Nhửng tụ ngử thường gẵn với yêu cu bièt thông tin ca chẹnh ph phƯng viªn viÍn dÁn mn biÍn cho viÍc công bố nhửng tài liu gây nhiẫu tranh cãi Tuy nhiên, tách bit khễi khái nim tứ báo chẹ, "quyẫn bièt ca công dân" mang ỹ nghéa khác, ỹ nghéa thức sứ ăn sâu trong t ngêi vµ híng tíi qun cða ngêi dân bièt hoạt động ca chẹnh ph Đệ chẹnh sứ bièn tu ca cúm tụ "quyẫn bièt ca công dân", nhn mạnh đèn đẫ thường đẫ cp thời hin đại đệ tẹnh minh bạch chẹnh ph, điẫu mà chũng ta đẫu quan tâm Thông thường, vic công khai hoạt động ca chẹnh ph, hành động nhm nâng cao tẹnh minh bạch trẻnh khệ khăn phữc tạp, đểi hễi phải cệ sứ cân bng hợp lỹ giửa lợi ẹch đối lp Bên cạnh chẹnh ph công khai giá trề trách nhim tham gia dân ch Tuy nhiên, đấ cệ chẹnh ph công khai củng rt tốn kầm, cệ thấ phải hy sinh nhửng lợi ẹch chẹnh đáng nht đềnh vẫ hiu hoắc sứ thằng ca chẹnh ph cệ thấ gây tn hại đèn giá trề xã hội đáng quỹ khác bảo v sứ riêng tư ca cá nhân, an ninh quốc gia thức thi pháp lut Các chẹnh ph dân ch nệi chung phải nhửng chẹnh ph công khai minh bạch Tuy nhiên, số điẫu kin nht đềnh, chẹnh ph dân ch công khai nht củng phải cệ bin pháp bẹ mt đấ cệ thấ hành cách thẹch hợp Trong trẻnh giải quyèt nhửng lợi ẹch đối lÃp nµy, níc Mû tÃp trung vµo ba vÂn đẫ sau: (1) tièp cn hỉ sơ tài liu ca nhà nước, đệ "hoạt động ca người dân" lưu giử hẻnh thữc hửu hẻnh đệ; (2) tièp cn chè thảo lun ca chẹnh ph, hội nghề hoắc diận đàn, đệ hoạt động ca nhà nước đưa thảo lun giải quyèt; (3) tièp cn đềa điấm tièn hành công vic quản lỹ không dẹnh lẹu tới thảo lun nhà tù, bnh vin hoắc trường hìc chẹnh ph quản lỹ Tự thông tin: Quyền tiếp cận hồ sơ tài liệu Tại Mỷ, "tứ thông tin", quan nim quyẫn pháp lỹ rế ràng vẫ quyẫn tièp cn hỉ sơ tài liu ca chẹnh ph hin tượng m, chẽ bẵt đu cách nghiêm tũc vào nhửng năm 60 Quốc hội Mỷ thông qua Đạo lut Tứ Thông tin Liên bang (thường gìi đạo lut FOIA) năm 1967 trước quan điấm ngày tăng cho rng lut liên bang trước đệ thường vin dn đấ bin hộ cho vic che du thông tin chữ thũc đy mạnh mặ vic công bố thông tin Đạo lut FOIA đẫ nghéa vú rộng rãi theo đệ thông tin chẹnh thữc phải công khai cho công chũng, chều sứ giám sát ca công chũng Đây chun mức, nguyên tẵc "mắc đềnh" tểa án Mỷ liên túc nhn mạnh rng theo qui đềnh ca đạo lut FOIA, quan liên bang phải nhanh chệng tn tâm đáp ững yêu cu thông tin ca công dân FOIA qui đềnh trường hợp miận trụ không bẵt buộc công bố Là nhửng trường hợp nht đạo lut cho phầp, trường hợp miận trụ đơn giản nhm xây dứng chun mức cú thấ đấ quyèt đềnh xem tài liu cú thấ cệ thấ không công khai hoắc buộc phải công khai Nèu quan tụ chối công bố tài liu bng cách vin dn nhửng trường hợp miận trụ này, thẻ người dân bề phiẫn hà cệ quyẫn yêu cu tểa án áp dúng bin pháp chè tài xừ lỹ lp tữc Nèu tểa án thy rng quan sai phạm vẻ không công khai tài liu, thẻ tểa án cệ quyẫn lnh công bố tài liu đệ cệ thấ phạt quan Đạo lut FOIA nhn thữc cách rộng rãi Đạo lut cho phầp tièp cn thông tin chẹnh thữc mà tụ lâu bề che du cách không cn thièt trước công chũng nhm xác lp quyẫn cệ thấ thức thi vẫ mắt pháp lut công chũng đấ đảm bảo nhửng thông tin vy sặ không rơi vào tay quan chữc thièu thin chẹ Chẹn trường hợp ngoại l đạo lut nhm tạo khuôn kh khả thi đấ gộp, cân đối bảo v tt lợi ẹch, đỉng thời nhn mạnh đèn nghéa vú công bố thông tin cách cệ trách nhim đy đ nht Các trường hợp đệ là: (1) Các bẹ mt an ninh quốc gia cệ liên quan đèn quốc phểng hoắc chẹnh sách đối ngoại; (2) Các tài liu thun tũy qui đềnh nội vẫ nhân sứ hoạt động ca quan; (3) Các tài liu thuộc din đắc bit không phầp tièt lộ theo quy đềnh ca số lut khác ca liên bang; (4) Bẹ mt thương mại thông tin thương mại hoắc tài chẹnh thuộc din cệ tẹnh cht đắc quyẫn hoắc bẹ mt; (5) Các ghi nhớ hoắc thư tụ ca nội t chữc hoắc giửa t chữc mà theo quy đềnh pháp lut không công bố cho quan khác ngoại trụ quan cệ kin túng với quan đệ; (6) Các hỉ sơ nhân sứ y tè hỉ sơ tương tứ mà vic công bố nhửng hỉ sơ đệ sặ xâm phạm cách tùy tin, rế ràng đèn bẹ mt cá nhân; (7) Hỉ sơ hoắc thông tin biên soạn vẻ múc đẹch thức thi pháp lut, chẽ giới hạn mữc độ nèu vic biên soạn hỉ sơ hoắc thông tin thức thi pháp lut đệ can thip tới trẻnh thức thi, dn đèn vic tước bễ quyẫn ca công dân xầt xừ công bng hoắc không thiên về, hoắc xâm phạm cách tùy tin đèn bẹ mt cá nhân, hoắc tièt lộ danh tẹnh ca nguỉn bẹ mt Trong trường hợp thông tin quan thức thi pháp lut biên soạn trẻnh điẫu tra hẻnh sứ hoắc quan biên soạn tièn hành vú điẫu tra tẻnh báo an ninh quốc gia, đạo lut FOIA quy đềnh miận công bố công khai thông tin nguỉn bẹ mt cung cp dn đèn tièt lộ kỷ thut quy trẻnh điẫu tra truy tố trẻnh thức thi pháp lut, hoắc tièt lộ nhửng hướng dn vẫ điẫu tra truy tố trẻnh thức thi pháp lut nèu vic công bố thông tin đệ cệ nguy dn tới vic vi phạm pháp lut, hoắc gây nguy hiấm vẫ tẹnh mạng hoắc an toàn thân thấ ca bt kự cá nhân nào; (8) Các tài liu cệ liên quan đèn vic kiấm tra điẫu hành ngân hàng t chữc tài chẹnh; hoắc (9) Các thông tin dử liu đềa cht đềa vt lỹ cệ liên quan đèn gièng khoan, kấ đỉ Một số nhửng trường hợp miận trụ đểi hễi cệ sứ cân đối giửa mối quan tâm chẹnh sách cạnh tranh quan trìng, trường hợp khác lại liên quan đèn nhửng đẫ cú thấ áp dúng hạn hẩp, chằng hạn trẹ ca gièng hoắc vic điẫu hành ngân hàng Ba lÐnh vøc chĐnh g©y tranh ln lín vẫ chẹnh sách vú kin túng trẻnh thi hành đạo lut FOIA đệ trường hợp miận trụ vẻ lỹ an ninh quốc gia phểng th, miận trụ vẻ lỹ thức thi pháp lut miận trụ vẻ lỹ bảo v riêng tư ca cá nhân Xung đột giửa giá trề ca chẹnh ph công khai với giá trề ca sứ riêng tư diận cức kự gay gẵt Đắc biÍt víi sø xt hiÍn cða hÍ thèng c¬ së dử liu đin từ hin đại, hu không xã hội hin đại lại cệ thấ hoàn toàn giử bẹ mt nhửng thông tin ca mẻnh Rt nhiẫu thông tin ca cá nhân hin nm tay quan chẹnh ph vẻ nhửng lỹ chẹnh đáng lưu giử hẻnh thữc sở dử liu chẹnh ph kiấm soát Do đệ, đấ cệ sứ bảo v cệ ỹ nghéa nhửng điẫu riêng tư, cn thụa nhn rng mắc dù vic giử bẹ mt hoàn toàn không thấ thức hin thời hin đại, song cệ thấ xây dứng lut đấ đảm bảo rng vic công bố bẹ mt cệ tẹnh chìn lìc cao nhửng lut đệ chẹ ẹt sặ hướng tới bảo v sứ riêng tư ca cá nhân B sung thêm đạo lut FOIA ca liên bang rt nhiẫu đạo lut vẫ tứ thông tin ca bang Tt bang ca Mỷ đẫu cệ lut quy đềnh quyẫn tièp cn hỉ sơ ca chẹnh quyẫn bang đềa phương Tuy nhiên, đạo lut cệ sứ khác giửa bang Nhiẫu đạo lut bám sát mô hẻnh ca đạo lut FOIA ca liên bang, tạo khả tièp cn rộng rãi tới tài liu ca chẹnh ph sau đệ lit kê nhửng trêng hỵp miËn trơ Chi phĐ cða lt vÉ tø thông tin, cp quốc gia đềa phương, tụ lâu đẫ gây tranh cãi công khai căng thằng Một số chi phẹ trức tièp phát sinh tụ yêu cu thông tin theo đạo lt FOIA thêng ngêi cƯ yªu c¿u chỊu - chằng hạn chi phẹ phẹ tẻm kièm chúp thường quy đềnh biấu phẹ thống nht quan n đềnh Tuy nhiên, đa phn chi phẹ gián tièp theo đạo lut FOIA, "khoản chi phẹ hành chẹnh ca sứ công khai", bạn yêu cu, đơn giản sặ quan trang trải với tư cách phn ngân sách hoạt động ca hì Không cển nghi ngờ gẻ nửa, tứ thông tin gây cho chẹnh ph nhiẫu phẹ tn phải thuê nhân viên chẹnh ph đấ tièn hành lit kê, t chữc, lưu giử tẻm kièm dử liu, xây dứng máy hành chẹnh cho phầp quan cệ thấ đáp ững thễa đáng yêu cu theo đạo lut FOIA Người Mỷ thy rng cn phải đưa giá trề tứ thông tin thành lut chẹnh thữc phải thay lẫ lối làm vic ca chẹnh ph đấ quan chữc tuân theo tinh thn ca chẹnh ph công khai, phải hành động đấ tạo điẫu kin tièp cn dậ dàng hỉ sơ ca nhà nước, thay vẻ phá vỡ hay làm suy yèu sứ công khai đệ Trong nhiẫu năm sau đạo lut FOIA ban hành, nhiẫu quan coi đạo lut nguyên nhân gây phiẫn toái, dìc, thữ gẻ đệ cn vữt bễ vào bt cữ lũc cệ thấ Tuy nhiên, thái độ đệ dn dn thay thè h công chữc dường cởi mở dậ tièp thu khái nim quyẫn tièp cn dậ dàng thoải mái hỉ sơ ca nhà nước Xầt mữc độ đệ, thẻ sứ thay nẫn văn hệa phn công ngh vẫ máy tẹnh ca nhửng năm 1990 mang lại Xầt cách tng thấ, đẫ tièp cn số liu ca chẹnh ph, Internet tạo nẫn "văn hệa thông tin" đệ mìi người khẵp nơi thè giới ngày trở nên quen với vic nẵm bẵt lượng lớn thông tin cách nhanh chệng r tiẫn, đơn giản bng cách tẻm kièm sở dử liu máy tẹnh cá nhân ca hì Và thè h người thè giới bẵt đu coi vic tièp cn thông tin Internet thữ quyẫn, củng tứ nhiên quyẫn hẹt thở không khẹ xung quanh Tại nhửng quốc gia dân ch, người cệ xu hướng đưa nhn thữc vẫ quyẫn đèn với chẹnh ph Vic tạo điẫu kin tièp cn dậ dàng hỉ sơ ca chẹnh ph mạng ngày coi nhửng nghéa vú ca chẹnh ph dân ch Vẻ vy, người dân không chÏ mong mn cƯ qun tø th«ng tin; giê hì cển mong muốn tứ thông tin trức tuyèn Quan nim ngày phát triấn đưa vào đạo lut liên bang ca Mỷ năm 1996 bng vic thông 11 qua Đạo lut Tứ Thông tin Đin từ, đạo lut quy đềnh rế ràng khái nim "hỉ sơ công cộng" bao gỉm hỉ sơ lưu dạng đin từ yêu cu quan liên bang cho phầp tièp cn hỉ sơ ca hì bng công cú đin từ Trong Internet phát triấn trở thành phn quan trìng nẫn văn hệa đại chũng, hu hèt mìi doanh nghip t chữc ca khu vức tư nhân đẫu chào hàng trang Web chữa đứng rt nhiẫu thông tin hội tương tác trức tuyèn, thẻ chẹnh ph lại phải chều sữc ầp cạnh tranh thề trường đin từ cho mẻnh trở nên "thân thin với Internet" cp quốc gia đềa phương, quan chĐnh phð bÙ sung c¬ së dư liÍu trøc tun ca hì ngày nhiẫu, cung cp hỉ sơ ca nhà nước theo cách dậ dàng tièp cn bt cữ người dân cệ máy vi tẹnh modem Cuối cùng, chẹnh điẫu cệ thấ sặ giải quyèt nhửng lo ngại lớn vẫ chi phẹ đạo lut vẫ tứ thông tin đắt Do sở dử liu ca chẹnh ph thường dạng đin từ, nên quan cệ thấ thy dậ dàng cung cp khả tièp cn cởi mở dử liu công cộng nèu công dân bẻnh thường dùng Internet sừ dúng phn mẫm xác đềnh tẻm kièm cách dậ dàng dử liu Quyền tiếp cận trình thảo luận phủ Công khai minh bạch chẹnh ph không chẽ áp dúng với hỉ sơ dử liu ca chẹnh ph, mà cển áp dúng trẻnh quyèt đềnh ca chĐnh phð T¹i níc Mû tØn t¹i mét trun thèng lâu đời, phn Hièp pháp Mỷ bảo v, đảm bảo quyẫn tièp cn công khai biên ca tểa án quan lp pháp Gn hơn, truyẫn thống b sung bng vic thông qua đạo lut liên bang ca bang, thường bièt với tên "đạo lut ánh dương" theo đệ đảm bảo quyẫn tièp cn ca công chũng hìp quan hành pháp hành chẹnh tièn hành Năm 1980, Tểa án Tối cao Mỷ phán quyèt vú kin giửa Báo Richmond, Inc Virginia vic đảm bảo quyẫn tứ ngôn lun Tu Chẹnh án đu tiên ca Hièn pháp Mỷ bao gỉm quyẫn cho phầp người dân tham gia phiên tểa hẻnh sứ Trìng tâm ca quyẫn thụa nhn vai trể cƯ t¿m quan tr×ng sèng cĨn cða viÍc tiÌp cÃn th túc hẻnh sứ đời sống dân ch ca cộng đỉng Như Tểa án Tối cao giải thẹch quan điấm đại din cho đa số ca Chánh án Burger "lềch sừ ban đu ca phiên tểa công khai (dưới thời Thuộc đềa nước Mỷ) phn phản ánh sứ thụa nhn rộng rãi tụ rt lâu trớc cệ nhà khoa hìc theo thuyèt hành vi, đệ phiên tểa công khai cệ giá trề ngăn ngụa quan trìng cộng 13 đỉng Ngay không cệ nhửng nhà chuyên môn hẻnh thành nên khái nim bng ngôn tụ, thẻ qua kinh nghim quan sát người nhn thy, đắc bit trẻnh thức thi công lỹ hẻnh sứ, rng nhửng phương tin sừ dúng đấ đạt công lỹ cn phải cệ sứ ng hộ tụ phẹa công chũng chp thun trẻnh tièn hành ln kèt ca trẻnh đệ" Quyẫn tham dứ phiên tểa hẻnh sứ cển tểa án Mỷ mở rộng sang phiên tểa dân sứ Và thức sứ cệ nhửng lỹ mạnh mặ cệ tẹnh thuyèt phúc, dứa vào lềch sừ củng trẻnh hoạt ®éng ®èi víi viÍc ¸p dóng qun tham gia c¸c phiên tểa dân sứ Như thm phán Oliver Wendell Holmes hỉi thè kẽ 19 nhn đềnh thẻ quyẫn tham gia vú án dân sứ cệ "ỹ nghéa vô quan trìng" vẻ chẹnh "sứ bảo đảm mà vic công khai sặ mang lại cho vic thức thi công lỹ cách đũng đẵn " Điẫu mong ước đệ phiên tểa xầt xừ vẻ động (dân sứ) cn tièn hành sứ giám sát ca công chũng, không chẽ vẻ nhửng tranh lun diận giửa công dân với công dân khác mối quan tâm ca công chũng, mà cển lũc cn nht người thức thi công lỹ phải hành động với ỹ thữc trách nhim chung rng mìi người dân mẵt ca mẻnh cảm thy hài lểng với cách thữc nghéa vú công thức hin Trong kỳ nguyên vô tuyèn hin đại, quyẫn tham dứ vú xầt xừ ca công chũng ngày mở rộng thức tè ngày ph bièn Mỷ cho phầp ghi hẻnh đấ đưa tin phiên tểa Hin tại, mắc dù tểa án Mỷ chưa công nhn quyẫn hièn đềnh cho phầp ghi hẻnh phiên tểa, song hin nhiẫu tểa án, hoắc theo lut ca bang hoắc theo quy đềnh riêng ca tểa, thường cho phầp bố trẹ máy quay ghi hẻnh tường thut phiên tểa Thức tè, nước Mỷ cệ mạng lưới truyẫn hẻnh cáp, thường gìi Kênh Truyẫn hẻnh Tểa án, chuyên tường thut thường xuyên phiên tểa thức tè với tư cách phn chẹnh nội dung chương trẻnh Hin tại, nước Mỷ, quyẫn tièp cn công nhn tểa án bang rộng rãi tểa án liên bang Tểa án Tối cao Mỷ không cho phầp ghi hẻnh hoắc phát trức tièp phểng xừ án Nhửng năm gn đây, Tểa án Tối cao tièn hành ghi âm vú xầt xừ công bố chũng vào đu nhim kự tièp theo hẻnh thữc Tư liu Quốc gia Bng cách áp dúng truyẫn thống suốt vú kin đy kềch tẹnh ca bu cừ tng thống năm 2000, Tểa án Tối cao cho phầp giới truyẫn thông phát băng ghi âm toàn trẻnh xầt xừ sau tểa kèt thũc, đấ tôn trìng sứ quan tâm lớn lao ca công chũng Chẹnh vẻ vy, chẽ vài phũt sau phiên tểa kèt thũc người dân Mỷ cệ thấ theo dếi phiên tểa kầo dài khoảng 90 phũt đệ 15 Tại tt tểa án cho phầp sừ dúng máy quay máy ghi âm, thm phán thường cệ quyẫn hành rt lớn vic đắt quy đềnh th túc nguyên tẵc nhm hạn chè tối đa ảnh hưởng gián đoạn máy quay máy ghi âm gây đấ đảm bảo rng sứ cệ mắt ca chũng không làm giảm tm quan trìng sống cển ca vic bảo đảm phiên tểa công bng Tại cp lp pháp, nước Mỷ cệ truyẫn thống lâu đời vẫ thảo lun công khai quan lp pháp Thông thường, điẫu không văn kin hièn pháp bảo v, mà lại trao cho quan lp pháp quyèt đềnh Tuy nhiên, theo truyẫn thống lâu đời, hu hèt trẻnh lp pháp ca Quốc hội Mỷ củng ca quan lp pháp bang đẫu công khai trước công chũng Gn hơn, trẻnh làm vic ca quan lp pháp xut hin thường xuyên truyẫn hẻnh Tại Mỷ, Kênh C-Span thường xuyên phát sệng trẻnh làm vic ca Quốc hội, mữc độ hẩp hơn, hin hoạt động ca quan lp pháp bang củng đưa lên phát sệng Trước quan điấm cho rng hìp ca quan liên bang, bang đềa phương thường cệ tm quan trìng nhiẫu so với thảo lun ca quan lp pháp trẻnh điẫu hành thức tè hoạt động chung, chẹnh quyẫn liên bang chẹnh quyẫn ca nhiẫu bang ban hành đạo lut vẫ hìp công khai, thường gìi "đạo lut ánh dương" Lut vẫ hội nghề công khai ca liên bang, gìi "Đạo lut vẫ Công khai Hoạt động ca Chẹnh ph" Quốc hội thông qua năm 1976 Đạo lut qui đềnh tt hội nghề ca quan liên bang phải công khai trước công chũng Đạo lut đềnh nghéa "hội nghề" phải cệ "một số lượng thành viên cn thièt tối thiấu" tham gia - đệ là, thảo ln cƯ sø tham gia cða mét sè lỵng tèi thiấu cn thièt quan chữc chẹnh ph đấ thức hin hoạt động chẹnh thữc nhân danh quan Bng ngôn tụ cững rẵn theo nghéa rộng, đạo lut quy đềnh quan chữc không tièn hành hoắc huỳ bễ công vic ca quan "ngoại trụ hìp công khai, quy đềnh rng tt nội dung hìp ca quan phải công khai đấ công chũng giám sát" Tuy nhiên, phn lớn theo trường hợp miận trụ quy đềnh đạo lut FOIA, người ta củng nghé rng cệ trường hợp miận trụ hội nghề công khai th túc lut pháp, liên quan đèn an ninh quốc gia hay chẹnh sách đối ngoại, quy đềnh nội ca quan, bẹ mt thương mại, hoạt động điẫu tra thức thi pháp lúât, điẫu hành t chữc tài chẹnh, bẹ mt cá nhân vic tièt lộ thông tin khièn cho cá nhân bề buộc tội phạm hoắc bề khiấn trách chẹnh thữc 17 Nẫn tảng ca đạo lut ánh dương chẹnh khái nim "hội nghề" đây, đạo lut cố gẵng phân biÍt giưa héi nghỊ chĐnh th÷c cƯ sø tham gia cða mét sè lỵng ngêi tham gia c¿n thiÌt cða quan đệ, mà hội nghề đệ sặ đưa nhiẫu quyèt đềnh thức tè ảnh hưởng đèn công chũng nhửng thảo lun sơ không chẹnh thữc vẫ chẹnh sách, yêu cu tứ nhiên tt yèu ca trẻnh điẫu hành Quốc hội, dứ thảo đềnh nghéa "hội nghề" Đạo lut ánh dương thụa nhn rng trẻnh quản lỹ hành chẹnh không thấ tièn hành công khai hoàn toàn trước công chũng Các thảo lun nẫn tảng không chẹnh thữc nhm làm rế đẫ đưa nhửng quan điấm khác phn quan trìng hoạt động ca quan chẹnh ph Nèu hạn chè thảo lun sặ làm giảm sứ vô tư ca quan chữc gây ảnh hưởng đèn hoạt động ca chẹnh ph mà không đạt lợi ẹch chung quan trìng Vẻ vy, đạo lut đểi hễi sứ thễa hip chẽ cƯ cƯ hiÍu løc Đt nhÂt mét sè lỵng thành viên tham gia cn thièt ca quan đệ thức tè tièn hành hoắc huỳ bễ hoạt động chẹnh thữc ca quan Một ln nửa, truyẫn hẻnh tăng cường thêm cho bữc tranh pháp lỹ Trên khẵp nước Mỷ, h thống truyẫn hẻnh cáp đềa phương thường cệ đèn hai kênh chuyên phát sệng thảo lun ca chẹnh quyẫn đềa phương, bao gỉm nhửng kự hìp ca chẹnh quyẫn thành phố hoắc đềa hạt, hội nghề ca hội đỉng nhà trường hay hội đỉng tụng vùng Quyền tiếp cận địa điểm Trong xã hội tứ do, mữc độ thẻ công dân, kấ giới truyẫn thông cệ quyẫn pháp lỹ tièp cn nhửng đềa điấm công cộng nhà tù hay trường hìc nhà nước quản lỹ? Một quan điấm trả lời cho đẫ quyẫn tièp cn đềa điấm chẹnh ph quản lỹ đơn giản cho rng công dân hoàn toàn không cệ quyẫn tièp cn tài sản ca chẹnh ph vẻ, xầt cho cùng, đệ tài sản ca chẹnh ph chẹnh ph cệ quyẫn cho phầp hoắc tụ chối vic tièp cn ca bt kẻ nèu muốn Tuy nhiên, quan điấm bề bác bễ lut pháp ca Mỷ thay thè bng phn nguyên tẵc ca Tu Chẹnh án Đu tiên cệ tiêu đẫ "đạo lut vẫ diận đàn công khai" Các đềa điấm cú thấ công viên, quảng trường công cộng lớn, đường phố vẽa h đẫu xem "các diận đàn công cộng truyẫn thống", nhửng khu vức thuộc tài sản ca chẹnh ph "tin tưởng" dành cho người dân - đệ nhửng nơi mà người dân cệ quyẫn hội hìp đấ bày tễ quan điấm biấu tẻnh hểa bẻnh với điẫu kin trt tứ công cộng bảo đảm Thm chẹ nhửng đềa điấm công viên quảng trường công cộng, tểa án Mỷ cển thụa nhn 19 sở khác phểng thẹnh giả công cộng, phểng hìp hoắc loa ca tểa nhà công cộng lớn củng cệ thấ trở thành "diận đàn công cộng", đệ bt kẻ củng cệ quyẫn nệi hoắc nghe nhửng điẫu đưa Tuy nhiên, nhiẫu t chữc ca chẹnh ph lại "khoảng không công cộng" thẹch hợp cho vic bày tễ quan điấm, mà chẽ nhửng t chữc làm vic đệ diận hoạt động thường xuyên hàng ngày ca chẹnh ph không nệi đèn hoạt động thảo lun hoắc quyèt đềnh ca chẹnh ph, nhửng ch thấ tièp cn ca vú kin chẹnh thữc, chằng hạn tểa án hoắc nhửng hội nghề ca quan hành chẹnh, mà chẽ muốn đẫ cp đèn hoạt động chữc phi thảo lun khác ca chẹnh ph, chằng hạn hoạt động không dẹnh lẹu đèn thảo lun ca bnh vin, trường hìc hoắc nhà tù ca chẹnh ph Các t chữc tụ xưa đèn không coi "các diận đàn công cộng" Do đệ, theo truyẫn thống, công dân không thụa nhn cệ quyẫn pháp lỹ vào nhửng t chữc vic tièp cn nhửng nơi chẽ giới hạn với nhửng người cệ công vic tièn hành Trường hìc cệ thấ không cho phầp tt đối tượng tièp cn ngoại trụ, hìc sinh, giáo viên, nhà quản lỹ cha mẩ hìc sinh chằng hạn Bnh vin củng cệ thấ không cho đối tượng tièp cn ngoại trụ bnh nhân, nhân viên y tè nhửng người cệ nhu cu thăm vièng Nhà tù củng cệ thấ không cho đối tượng tièp cn ngoại trụ tù nhân, quản giáo lut sư Tuy nhiên, tt t chữc nhiẫu t chữc khác, cệ thấ thy hì phải chều sữc ầp tụ phẹa công dân, bao gỉm giới truyẫn thông vic tièp cn đấ quan sát cệ thấ nhn xầt vẫ nhửng gẻ diận Nhiẫu công chũng giới truyẫn thông muốn đưa tin vẫ nhửng cáo buộc vẫ lạm dúng, tham nhủng, điẫu kin tỉi tàn hoắc nhửng hành vi sai trái bièt diận t chữc Do nhửng t chữc cung cp tài chẹnh tụ nguỉn tiẫn ca công chũng, nên cệ quan điấm cho rng công chũng cệ quyẫn bièt nhửng gẻ diận bên t chữc đệ nht hin nay, tểa án Mỷ chưa sẳn sàng thụa nhn bt kẻ quyẫn tièp cn hợp hièn nhẻn chung cệ thấ áp dúng t chữc Tuy nhiên, điẫu mà số tểa án sẳn sàng thụa nhn đệ nguyên tẵc không phân bit đối xừ Nèu t chữc cệ trao quyẫn tièp cn cho công chũng - chằng hạn chuyèn vièng thăm tới nhà tù - thẻ t chữc không phân bit đối xừ giới truyẫn thông hoắc với công dân mà hì đơn thun thăm nhm múc đẹch quan sát thu thp thông tin cệ khả nhn xầt cách thữc t chữc hành Chuẩn mực công khai 21 Trong lềch sừ thè giới, tt chẹnh ph khẵp mìi nơi mìi thời đại đẫu cệ xu hướng cố hửu đệ ẹt nht điẫu hành đt nước phn đệ bẹ mt Đây tứ nhiên ca người củng tứ nhiên ca chẹnh ph Do đệ, xã hội muốn nghiêm tũc coi công khai giá trề cn đắt nhửng qui tẵc tht sứ nghiêng vẫ ng hộ công khai, nèu lũc đu đệ cệ thấ chẽ nhửng nguyên tẵc - hợp lü - nhºm chèng l¹i xu híng cè hưu cða chĐnh phð viÍc tham gia kiÊm so¸t, kiÊm dut giử bẹ mt Trong thời bui hin đại, chũng ta phải đối mắt với nhiẫu thách thữc nhửng phát triấn ngoạn múc lénh vức viận thông đắt ra, cệ tẹnh cách mạng công ngh báo chẹ in n, nhửng bước phát triấn hữa hẩn sặ thay đáng kấ cách thữc chũng ta thu thp, lưu giử, t chữc truyẫn đạt thông tin Một quốc gia cam kèt với nẫn văn hệa mở sặ bảo v tièng nệi lương tri ca người bng tt mìi cách thữc phù hợp bảo v đáng kấ cho tứ ngôn lun, tứ báo chẹ, tứ tôn giáo, tứ lp hội, tứ hội hìp tứ biấu tẻnh hểa bẻnh lớn Nhửng quyẫn tứ không chẽ c¿n më réng sang c¸c cc tranh ln chĐnh trỊ, mà cển mở rộng sang rt nhiẫu đẫ vẫ ngh thut, khoa hìc, tôn giáo trièt hìc thu hũt hp dn trẹ trẹ tưởng tượng ca người Một xã hội muốn coi công khai giá trề quan trìng lớn lao không chẽ đơn thun thụa nhn loạt quyẫn tứ bày tễ ca cá nhân, mà cển phải xa nửa, thức tè cn công khai trẻnh bàn lun ca chẹnh ph trước công chũng Trong nẫn văn hệa thức sứ mở, nguyên tẵc cệ tẹnh chun mức chẹnh ph không phầp thức hin hoạt động cệ liên quan đèn người dân đng sau nhửng cánh cừa khầp kẹn Quá trẻnh lp pháp, hành pháp tư pháp, dn dn phải công khai trước công chũng Tài liệu tham khảo Ellen Alderman Caroline Kennedy, Quyẫn Riêng tư (Knopf 1995) Cách thữc Vn dúng Đạo lut Tứ Do Thông tin ca Liên bang, Uỷ ban Tự Báo chí Nhà báo (n ln thữ 6, Trung tâm Dềch vú FOI) Ithiel De Sola Pool, Thut ngử Chuyên môn vẫ Tø (Harvard 1983) Rodney A.Smolla, Tø Ng«n luÃn Xã hội Công khai (Knopf, 1992) Sanford Unger, Báo cáo Các Báo cáo: Hỉ sơ Xung đột Pháp lỹ Chẹnh trề vú Báo cáo ca Lu Năm gệc (E.P Dutton, 1972) 23 Trung tõm Hoa Kỳ Phòng Thơng tin-Văn hóa, Đại sứ qn Hoa Kỳ Tầng 1, Rose Garden Tower, 170 Ngọc Khánh, Hà Nội Tel: (04) 3850-5000; Fax: (04) 3850-5048; Email: HanoiAC@state.gov http://vietnam.usembassy.gov - 32 - ... pháp lut Các chẹnh ph dân ch nệi chung phải nhửng chẹnh ph công khai minh bạch Tuy nhiên, số điẫu kin nht đềnh, chẹnh ph dân ch công khai nht củng phải cệ bin pháp bẹ mt đấ cệ thấ hành cách thẹch... cn tièn hành sứ giám sát ca công chũng, không chẽ vẻ nhửng tranh lun diận giửa công dân với công dân khác mối quan tâm ca công chũng, mà cển lũc cn nht người thức thi công lỹ phải hành động với... bièt ca công dân" mang ỹ nghéa khác, ỹ nghéa thức sứ ăn sâu trong t ngêi vµ híng tíi qun cða ngêi dân bièt hoạt động ca chẹnh ph Đệ chẹnh sứ bièn tu ca cúm tụ "quyẫn bièt ca công dân" , nhn