Tìm hiểu afta –Chương trình cắt giảm thuế quan có hiệu lực chung cept (1)

I TỔNG QUAN KHÁI NIỆM A Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (viết tắt AFTA từ chữ đầu ASEAN Free Trade Area) hiệp định thương mại tự (FTA) đa phương nước khối ASEAN Theo đó, thực tiến trình giảm dần thuế quan xuống 0-5%, loại bỏ dần hàng rào phi thuế quan đa phần nhóm hàng hài hịa hóa thủ tục hải quan nước Sáng kiến AFTA vốn Thái Lan Sau hiệp định AFTA ký kết vào năm 1992 Singapore Ban đầu có sáu nước Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore Thái Lan (gọi chung ASEAN-6) Các nước Campuchia, Lào, Myanma Việt Nam (gọi chung CLM) Mục tiêu AFTA tự hóa thương mại nước ASEAN thông qua việc giảm đến mức tối thiểu biểu thuế khu vực xóa bỏ hàng rào phi thuế quan, thu hút đầu tư nước ngồi vào khu vực khuyến khích ngành kinh tế ASEAN có định hướng rộng mang tính thị trường khu vực cho kinh tế lĩnh vực sản xuất thị trường B “CEPT” có nghĩa Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung mức thuế có hiệu lực dành ưu đãi cho ASEAN, áp dụng cho loại hàng hố có xuất xứ từ quốc gia thành viên ASEAN xác định để đưa vào Chương trình CEPT NỘI DUNG Hiệp định Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Hiệp định hợp tác quan trọng hàng đầu ASEAN, thực thông qua thực Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariff) gọi tắt CEPT CEPT có nghĩa thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung, mức thuế có hiệu lực, thỏa thuận ưu đãi cho ASEAN, nước ASEAN ký kết năm 1992 áp dụng cho tất hàng hóa có xuất xứ từ quốc gia thành viên ASEAN Tất sản phẩm nông sản chế biến đưa vào Chương trình cắt giảm thuế quan theo quy định Hiệp định AFTA Đối với sản phẩm thuộc diện PTA (thỏa thuận thương mại ưu đãi ASEAN) áp dụng chương trình cắt giảm thuế quan có xem xét tới thuế quan sau áp dụng mức ưu đãi thuế quan thấp (MOP) kể từ ngày 31-12-1992 Xét đến mục đích thiết lập, CEPT thoả thuận chung nước thành viên ASEAN giảm thuế quan nội ASEAN xuống từ 0-5%, đồng thời loại bỏ tất hạn chế định lượng hàng rào phi quan thuế vòng 10 năm, 1/1/1993 Tuy nhiên vấn đề giảm thuế quan xuống 0-5% tùy thuộc theo thời điểm nước cũ nước mới, thời hạn tối đa để cắt giảm thuế quan vòng 10 năm Đồng thời tiến hành việc giảm thuế quan nội ASEAN vấn đề loại bỏ hàng rào phi quan thuế (NTB): hạn ngạch, cấp giấy phép, kiểm sốt hành hàng rào kỹ thuật: kiểm dịch, vệ sinh dịch tễ Cùng với việc tiến hành việc hài hoà thủ tục Hải quan Để triển khai cam kết Việt Nam thực CEPT/AFTA, kể từ ngày 1/1/2006 96,2% mặt hàng danh mục giảm thuế có thuế suất thuế nhập CEPT/AFTA khoảng 0% - 5% Riêng mặt hàng danh mục nhạy cảm đường (giảm vào năm 2010), trứng thương phẩm, trứng gia cầm làm giống, gạo lức thóc, số loại hoa lộ trình giảm thuế chậm hơn, 1/1/2006 đến năm 2013, mức thuế suất mặt hàng 0% - 5% Nhiều sản phẩm có sức cạnh tranh mía đường, dầu thực vật, thịt chế biến, thực phẩm rau chế biến,vv… đặt danh mục nhạy cảm SEL để tạo điều kiện cho sản xuất nước có thời gian chuẩn bị Đối với mặt hàng nông sản thô (cà phê thô, gạo, thịt, rau tươi) phải đến năm 2010 đa số nước ASEAN hồn thành tự hố cho nhóm hàng nơng sản nhạy cảm, hàng rào phi thuế quan loại bỏ hồn tồn AFTA thực tạo sức ép cạnh tranh thương mại khu vực mặt hàng nông sản thơ Nhìn chung, tình hình thực CEPT/AFTA Việt Nam bước vào giai đoạn khó khăn phạm vi mức độ cắt giảm thuế ngày cao Đối với ngành hàng Việt Nam có nguy bị cạnh tranh cao từ nước ASEAN vấn đề tồn phát triển ngành biểu rõ ràng gay gắt Đây vừa hội vừa thách thức lớn doanh nghiệp Việt Nam để vươn lên đứng vững & phát triển để hội nhập thương mại khu vực quốc tế CÁC DANH MỤC SẢN PHẨM CẮT GIẢM THUẾ QUAN AFTA đưa chương trình cắt giảm thuế quan khu vực tiến hành theo giai đoạn đến 2008 Trong đó, nước tham gia có sáng kiến hoạt động bao gồm việc xố bỏ hàng rào phi thuế quan giới hạn số lượng, thống thuật ngữ, giá trị, thủ tục hải quan xây dựng tiêu chuẩn chứng nhận sản phẩm chung số thoả thuận khác CEPT (Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung) chế thuộc AFTA cho phép đến 2003, 98% dịng thuế hàng hố nước thành viên có 40% nguồn gốc khu vực giảm thuế suất đến 0-5% lưu hành khu vực Ngoại lệ cho Việt Nam đến 2006, Lào Mianma đến 2008 Campuchia đến 2010 (Mỗi quốc gia có 10 năm sau gia nhập để thực chương trình này) Sau mốc đó, mặt hàng thuộc ngoại lệ chung số mặt hàng nông sản nhạy cảm loại trừ Các nước thành viên khơng thực CEPT mặt hàng trường hợp sau: 1/ Các mặt hàng loại trừ tạm thời (cơ giảm thuế suất xuống 0-5 % tạm thời bảo hộ gia hạn thời gian thực hiện); 2/ mặt hàng nông sản nhạy cảm (hạn cuối thực CEPT 2010); 3/ Các ngoại lệ chung (chỉ sản phẩm mà quốc gia xét thấy cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, bảo vệ sức khoẻ, đời sống nhân dân, sinh vật, bảo vệ sản phẩm nghệ thuật, lịch sử, giá trị khảo cổ học Tỷ lệ mặt hàng chiếm khoảng 1% số mặt hàng thuế ASEAN) Tuy nhiên, quy định số nước vận dụng để phục vụ mục đích khác bảo hộ sản xuất, đảm bảo thu ngân sách…Do đó, ASEAN tăng cường rà sốt, kiểm tra để đưa mặt hàng không phù hợp vào thực giảm thuế quan loại bỏ hàng rào phi quan thuế Việt Nam có 424 mặt hàng liệt trường hợp trên, mặt hàng coi không phù hợp với quy định ASEAN gồm: 1/ Thiết bị truyền phát da, quặng xỉ tro, chất rác thải rác thải y tế, tác phẩm nghệ thuật (nhóm liệt vào danh mục lo sợ quản lý chưa đủ mạnh, giảm thuế ảnh hướng đến an ninh quốc gia, môi trường giá trị văn hoá); 2/ Rượu mạnh, thuốc nguyên liệu thuốc lâ, ô tô, xe máy, linh kiện xe máy, lốp cũ lốp đắp lại (nhóm có thuế suất cao, đóng góp vào thu ngân sách cấm nhập); 3/ Xăng dầu loại (giữ lại nhằm mục đích điều tiết giá, ổn định kinh tế) Như vậy, mặt hàng nêu phải cắt giảm thuế để đạt mức thuế suất 0-5% vào 2006, Bộ Tài Việt Nam tiến hành đàm phán với ASEAN thực CEPT linh hoạt cho số nhóm mặt hàng có tính đến điều kiện thực tế Việt nam theo lộ trình sau: rượu mạnh, quặng xỉ tro, thiết bị truyền phát, tác phẩm nghệ thuật đưa vào cắt giảm từ 2005, kết thúc vào 2006, với thuế suất từ 20% xuốngứ 5%; xe máy linh kiện xe máy đưa vào cắt giảm vào 2006, kết thúc vào 2007 với thuế suất từ 20% xuống 5%; Đối với xăng dầu, ô tô từ 10- 30 chỗ đưa vào cắt giảm thuế vào 2007 – 2008, thuế suất 20% giảm cịn 0-5%; tô từ 10 chỗ ngồi trở xuống áp dụng từ 2008-2009 với mức thuế từ 20% giảm 5% Theo kế hoạch dài hạn, nước thành viên ASEAN trí áp dụng tỷ lệ thuế quan 0% hầu hết tất mặt hàng nhập đến 2010, riêng quốc gia thành viên hạn cuối 2015 Việc gia nhập CEPT/AFTA lâu dài đưa đến nhiêu lựa chọn hàng hoá cho người tiêu dùng với giá rẻ hơn, nhiều lợi ích Nhưng CEPT áp dụng với hàng hố có 40% nguồn gốc khu vực nước ta lại diễn điều kiện biến động giá nên trước mắt, chênh lệch giá mặt hàng không thay đổi thay đổi CEPT thách thức doanh nghiệp Việt Nam tiến trình cạnh tranh hội nhập, họ lớn mạnh bị đào thải Để kịch thứ xảy ra, họ phải nâng cao sức cạnh tranh nâng cao chất lượng quản lý, đạo tạo người, cải tiến công nghệ; trọng tâm nghiên cứu đối tác, nghiên cứu lộ trình giảm thuế CEPT để tìm lợi cạnh tranh cho hàng hố mình; tăng cường liên minh thơng qua hiệp hội để có thêm sức cạnh tranh phải có liên kết với Chính phủ việc xây dựng hành lang pháp lý thích hợp chung tay, chung sức với Chính phủ tiến trình hội nhập CÁC ĐIỀU KHOẢN CHUNG Tất Quốc gia thành viên tham gia Chương trình CEPT Việc xác định sản phẩm để đưa vào Chương trình CEPT dựa sở nhóm sản phẩm, tức mức HS chữ số Một sản phẩm coi có xuất xứ từ Quốc gia thành viên ASEAN thành phần sản phẩm có chứa 40% hàm lượng có xuất xứ từ Quốc gia thành viên ASEAN Tất sản phẩm chế tạo, bao gồm hàng tư liệu sản xuất nông sản chế biến nằm Chương trình CEPT Những sản phẩm đưa vào Chương trình cắt giảm thuế quan theo qui định Điều Hiệp định Đối với sản phẩm thuộc diện PTA, áp dụng chương trình cắt giảm thuế quan quy định Điều 4A Hiệp định này, có xem xét tới mức thuế quan sau áp dụng mức ưu đãi (MOP) kể từ ngày 31/12/1992 Tất sản phẩm thuộc diện PTA không nằm danh mục cắt giảm thuế theo Chương trình CEPT tiếp tục hưởng MOP có tính từ ngày 31/12/1992 Các Quốc gia thành viên thực cắt giảm thuế từ 20% thấp xuống 0-5% sản phẩm thoả thuận, hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN), hưởng ưu đãi Các Quốc gia thành viên có mức thuế quan mức thuế MFN 0-5%, coi hoàn thành nghĩa vụ theo Hiệp định hưởng ưu đãi CƠ CHẾ TRAO ĐỔI NHƯỢNG BỘ CỦA KẾ HOẠCH CEPT Những nhượng thực CEPT quốc gia trao đổi nguyên tắc có có lại Muốn hưởng nhượng thuế quan xuất hàng hoá khối, sản phẩm cần có điều kiện sau: - Sản phẩm phải nằm danh mục cắt giảm thuế nước xuất nước nhập khẩu, phải có mức thuế quan (nhập khẩu) thấp 20% - Sản phẩm phải có chương trình cắt giảm thuế Hội đồng AFTA thơng qua - Sản phẩm phải sản phẩm khối ASEAN tức phải thoả mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ nước thành viên ASEAN 40% - Giá trị nguyên vật liệu, phận, sản phẩm đầu vào nhập từ mức từ thành viên ASEAN giá CIF thời điểm nhập Giá trị nguyên vật liệu, phận,sản phẩm đầu vào không xác định xuất xứ xuất giá xác định ban đầu trước đưa vào chế biến lãnh thổ nước xuất khẩu, thành viên ASEAN Nếu sản phẩm có đủ điều kiện hưởng ưu đãi mà quố gia nhập đưa (sản phẩm hưởng ưu đãi hoàn toàn) Nếu sản phẩm thoả mãn yêu cầu trừ việc có mức thuế quan nhập thấp 20% (tức sản phẩm có thuế suất 20%) sản phẩm hưởng thuế suất CEPT cao 20% trước thuế suất MFM tuỳ thuộc thuế suất thấp Để xác định sản phẩm có điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình CEPT hay khơng, nước thành viên hàng năm xuất tài liệu trao đổi ưu đãi CEPT nước mình, thuế sản phẩm có mức thuế quan theo CEPT sản phẩm đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan nước thành viên khác II.CÁC TÁC ĐỘNG TÁC ĐỘNG CỦA AFTA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Tác động tới thương mại cấu sản xuất Việc tham gia AFTA ảnh hưởng trực tiếp tới thương mại Đến lượt mình, thương mại ảnh hưởng tới sản xuất Nh vậy, thực chất việc xem xét tác động AFTA nghành sản xuất nước đánh giá khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam so với hàng hóa nước ASEAN thị trường nước ngồi ASEAN Khả cạnh tranh hàng hóa phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quan trọng chất lượng, chủng loại, mẫu mã, giá Tham gia AFTA có tác động trực tiếp tới yếu tố giá hàng hóa, với việc cắt giảm đơn giản hóa thủ tục bn bán giá hàng hóa hạ Các yếu tố khác chất lượng, mẫu mã thay đổi sức cạnh tranh nội AFTA 10 Việc hình thành AFTA dần đến xố bỏ thuế nhập nội nước ASEAN, giữ nguyên thuế nhập với giới bên ngồi dẫn đến hậu quả: - Phân bố lại luồng buôn bán nước ASEAN - Do luồng buôn bán nội khu vực thay đổi nên bn bán với bên ngồi khu vực thay đổi - Làm thay đổi luồng đầu tư, hình thành chun mơn hóa sản xuất phân bố ngành sản xuất khác so với trước - Tạo mét kiểm soát phụ thuộc lẫn nước thuộc AFTA buôn bán nội hình thành tương quan bên ngồi Trước hết, tác động khu vực thương mại tự rõ ràng điều kiện nước thành viên có trình độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế buôn bán tương tự Tính cạnh tranh mạnh, thay đổi hàng rào thuế quan có tác động định Đồng thời, khả tạo lập hợp tác chuyên mơn hóa lớn Nếu cấu kinh tế nước thành viên khác mang tính chất bổ sung cho nhau, có tồn chun mơn hóa sản xuất nước thành viên trước hình thành AFTA tác động FTA khơng lớn Xu hướng phân bổ sản xuất sở sản xuất từ nơi giá cao tới nơi có giá thấp Mức chênh lệch giá lớn hướng di chuyển sản xuất 11 mạnh hàng rào mậu dịch xóa bá Như vậy, nước thành viên FTA mua bán lẫn mặt hàng mà nước thứ ba FTA sản xuất với giá thành tương đương, bị hàng rào thuế quan ngăn chặn xâm nhập Những tác động cụ thể Việt Nam lĩnh vực thương mại cấu sản xuất sau: 1.1 Đối với xuất Hiện ASEAN gồm 10 nước dân số 500 triệu dân Đây thị trường lớn yếu tố giúp huy động tiềm lao động tài nguyên dồi Việt Nam vào phát triển xuất Trong năm vừa qua, tốc độ tăng kim ngạch buôn bán Việt Nam với nước khối ASEAN tăng lên với tốc độ gần 30% năm Doanh số chiếm 1/3 kim ngạch ngoại thương Việt Nam Câu hỏi đặt với AFTA tốc độ tăng cịng tỷ trọng kim ngạch bn bán với ASEAN có tăng lên đáng kể khơng có ảnh hưởng sản xuất nước? Để trả lời, cần xem xét cụ thể cấu buôn bán Việt Nam với nước khối Xét cán cân buôn bán với ASEAN Việt Nam tư nhập siêu Mặc dù xuất tăng, đặc biệt nhờ mặt hàng chủ đạo dầu thô xuất sang Singapo, nhiên triển vọng gia tăng xuất 12 Việt Nam sang nước ASEAN chưa có nhữnh hứa hẹn thay đổi mạnh, cấu mặt hàng xuất Xét cấu mặt hàng, Việt Nam xuất sang nước ASEAN gồm: dầu thô, gạo, đậu, cao su nhiều mặt hàng nông sản chưa chế biến nước xét vào danh mục hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm nhạy cảm cao để làm chậm trình giảm thuế Số mặt hàng nông sản nước thành viên ASEAN bổ sung vào CEPT để áp dụng việc cát giảm thuế chiếm tỷ trọng nhỏ, mặt hàng chủ đạo dầu thô nông sản chưa chế biến chiếm hầu hết kim nghạch xuất Việt Nam Tác động kích thích chủ yếu CEPT cơng nghiệp chế biến, việc cắt giảm thuế suất lớn mặt hàng Như vậy, nước có trình độ phát triển cao Singapo, Malaixia có ưu việc cạnh tranh hàng hố hàng rào thuế quan, phi thuế quan cắt giảm xóa bỏ Sự chênh lệch mức thuế thuế suất 5% sau thực AFTA mặt hàng cơng nghiệp chế biến mà Việt Nam tăng cường xuất tương lai gần đồ nhựa, da, cao su, dệt may không lớn Với cấu xuất nay, lợi ích mà Việt Nam thu từ AFTA không đáng kể Nếu cấu xuất chuyển dịch theo hướng tăng mạnh sản phẩm cơng nghiệp chế biến cắt giảm 13 giảm đáng kể thuế trở thành kích thích doanh nghiệp sản xuất cho xuất Tuy nhiên, sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam so với hàng hóa nước ASEAN thị trường nước yếu ớt, hàng hóa cơng nghiệp mà Việt Nam sản xuất tương tự hàng hóa nước ASEAN Với trình độ cơng nghệ thua (và tương đương tương lai) Việt Nam cạnh tranh thị trường ASEAN dựa tính độc đáo chủng loại mẫu mã hàng hóa Vì việc giảm thuế nhập nước ASEAN không làm tăng rõ rệt cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường Đối với xuất sang thị trường ngồi ASEAN lợi ích mà AFTA đem lại cho sản xuất Việt Nam làm giảm giá thành sản xuất, nhờ mua vật tư đầu vào với giá hạ từ nước ASEAN Tuy nhiên, cần thấy nước ASEAN khác xuất sang thị trường giới hàng hóa tương tự hưởng lợi ích tương tự, nhờ tăng sức cạnh tranh tương tự 1.2 Đối với nhập khẩu: Việt Nam nhập từ ASEAN chủ yếu nguyên liệu dùng cho sản xuất hàng cơng nghiệp nhơm, hóa chất, hàng điện tử Hơn 1/2 tổng số nhóm hàng thuế suất nhập thấp mức 5% Đó hàng hóa vật tư phục vụ sản xuất hàng tiêu dùng thiết yếu 14 Thấy cấu sản xuất cấu xuất Việt Nam số nước ASEAN khơng khác nhiều Có nhiều mặt hàng sản xuất cạnh tranh thị trường Việt Nam thị trường ASEAN nh loại nông sản chưa chế biến, ô tô, xe máy, xe đạp Hiện sản xuất số mặt hàng Việt Nam thua sức cạnh tranh so với nước khối thua chất lượng, chủng loại số lượng Vì thế, nước cố gắng chiếm lấy thị phần Việt Nam Việc áp dụng AFTA tạo điều kiện cho nước ASEAN việc nâng cao cạnh tranh giá thủ tục hải quan so với hàng hóa nước ngồi khối (như Trung quốc, Hàn Quốc Đài Loan ) vào thị trường Việt Nam Chiếm lấy thị phần Việt Nam điều mà nhà kinh doanh nước ngồi quan tâm hàng đầu, thị trường Việt Nam có tiềm lớn dung lượng, lại thuộc loại khơng địi hỏi cao chất lượng hàng hóa Có lý để lo ngại Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế thấp nước ASEAN khác, sức cạnh tranh hàng hóa yếu nên đứng trước thử thách vô lớn tham gia AFTA Hiện nay, hàng hóa nhập tràn ngập thị trường, làm điêu đứng khơng ngành công nghiệp địa dệt, giày dép, hàng khí, đồ điện dân dụng chí hàng rào thuế quan cịn trì cao Đặc biệt, đáng lo ngại hàng hóa có hàm lượng chất xám kỹ thuật cao, chênh lệch trình độ rõ rệt Khi mà hàng rào bảo hộ bị cắt giảm sản xuất nước chịu sức lớn gấp nhiều lần Thế 15 điều có chiến lợi tham gia AFTA doanh nghiệp Việt Nam sớm bị đặt mơi trường cạnh tranh quốc tế có ảnh hưởng tích cực đến sản phẩm cơng nghiệp mà Việt Nam có lợi so sánh trước mắt Nhưng kinh nghiệm số nước trước, bảo hộ kéo dài lâu ngày sản xuất nước không phát triển lành mạnh trở thành lợi so sánh để cạnh tranh thị trường giới Do đó, dù gia nhập AFTA hay khơng, Việt Nam cịng nên bước giảm bớt thuế quan theo thời khóa biểu định trước Lịch trình cắt giảm thuế CEPT gần với chiến lược công nghiệp hóa hướng vào xuất mà trước mắt nghành có hàm lượng lao động cao, nghành chế biến nơng-lâm-thuỷ sản Nhìn từ góc độ này, ta thấy việc gia nhập AFTA Việt Nam không trở thành phụ đảm cho Việt Nam, ngược lại ta có thêm hội để xâm nhập vàp thị trường nước Tác động tới đầu tư nước ngồi: Kinh tế nước ASEAN có truyền thống gắn bó với trung tâm cơng nghiệp thương mại lớn trước hết Mỹ, Nhật EU, nơi cơng ty xun quốc gia lớn ln tìm kiếm hội để thực đầu tư nước Các nước ASEAN đạt phát triển kinh tế đáng kể thập niên vừa qua số nước thành viên bắt đầu có khả xuất vốn Tuy nhiên, tất nước thành viên nước khao khát vốn đầu tư nước với mức độ khác tuỳ thuộc vào hai yếu tố: Thứ trình độ, kỹ 16 thuật nước; thứ hai nguồn vốn sẵn có khả huy động vốn Đối với Việt Nam việc thực AFTA chắn dẫn đến tăng luồng đầu tư nước (FDI) vào Việt Nam từ nguồn ASEAN ASEA Đối với nhà đầu tư, Việt Nam có thị trường tiềm lớn, chi phí nhân cơng thấp, lực lượng lao động có khả tiếp nhận nhanh chóng kỹ thuật mới, vị trí địa lý thuận lợi khuyến khích tài hấp dẫn Bên cạnh lợi so sánh nước ASEAN, nguyên tắc xuất xứ hàng hóa ASEAN quy định theo thỏa thuận AFTA yếu tố kích thích đầu tư vào Việt Nam Theo nguyên tắc này, sản phẩm coi hàng hóa ASEAN 40% hàm lượng giá xuất xứ từ nước ASEAN Yêu cầu thấp so với yêu cầu tương tự khu vực thương mại tự khác Việc đầu tư để sản xuất nước nằm bên hàng rào AFTA rõ ràng đem lại lợi ích cho nhà đầu tư Với Việt Nam gia nhập AFTA, sức thu hút đầu tư nước ngồi lớn Đối với nhà đầu tư ASEAN, họ quan tâm đến di chuyển ngành sản xuất tiêu tốn nhiều lao động sang Việt Nam, số nước thành viên ASEAN khác bắt đầu lợi nguồn lao động giá rẻ 17 Tác động tới nguồn thu ngân sách: Hệ thống thuế Việt Nam nói chung thuế xuất nhập nói riêng q trình hồn thiện có thay đổi dẫn đến thay đổi lớn tỷ trọng thuế gián thu tổng thu ngân sách Đồng thời kim nghạch nhập Việt Nam nước ASEAN có nhiều thay đổi kéo theo tỷ trọng nhập Việt Nam còng thay đổi theo Việc thuế nhập cắt giảm song đồng thời áp dụng VAT thuế tiêu thụ đặc biệt phân giảm thu thuế nhập bù đắp hai loại thuế Việc giảm thuế nhập nguyên liệu đầu vào sản xuất làm giảm chi phí giá thành sản phẩm, dẫn đến tăng khả cạnh tranh khả sản xuất Điều dẫn đến tăng thu loại thuế khác thuế doanh thu, thuế lợi tức Giảm thuế nhập hàng hóa nhập từ nước ASEAN tương ứng tăng nhập từ nước ASEAN dẫn đến việc giảm kim ngạch nhập mặt hàng từ nước ngồi khối, gây giảm số thu thuế nhập từ khu vực ASEAN Nhìn chung tham gia thực cắt giảm thuế để thiết lập khu vực thương mại tự ASEAN, tổng số thu vào ngân sách khơng có biến động lớn việc giảm thu giảm thuế nhập bù đắp lại phần tăng lên tăng kim ngạch nhập 18 tăng phần thu từ mức thuế khác điều phần phù hợp với xu hướng tất yếu kinh tế phát triển giảm tỷ trọng thuế gián thu tăng tỷ trọng thuế trực thu cấu thu từ thuế CẮT GIẢM THUẾ THEO CEPT/AFTA; CƠ HỘI ĐỂ ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU: Theo Quyết định 36/2008/QĐ-BTC việc ban hành Biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt để thực CEPT/AFTA giai đoạn 2008-2013, năm 2010, Việt Nam áp dụng mức thuế nhập 0-5% 99% dòng thuế nhập từ ASEAN, 57% số dịng thuế có thuế nhập 0% Tuy nhiên, từ năm 2006, Việt Nam cắt giảm hầu hết dòng thuế nhập từ nước ASEAN, đó, số dịng thuế có mức thuế suất từ 0% - 5% chiếm đa số, nên số mặt hàng tương đối nhạy cảm xăng dầu, ô tô, mô tô phân khối lớn, thuốc lá… chưa áp mức thuế 0-5% Như có nghĩa năm 2010, việc cắt giảm thuế nhập để thực CEPT/AFTA không ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất thu ngân sách Ngay sau gia nhập ASEAN (năm 1995), cam kết thực lộ trình giảm thuế nhập hàng hố nước khu vực Theo đó, từ năm 1996, Việt Nam bắt đầu cắt giảm thuế nhập vòng 10 năm, tức đến năm 2006 giảm dần thuế nhập từ nước khu vực xuống chủ yếu từ 0% - 5% Trong giai đoạn này, Chính phủ, bộ, ngành cộng đồng doanh nghiệp (DN) có chuẩn bị tích cực để “làm quen” với việc khơng 19 ranh giới thuế hàng sản xuất nước hàng sản xuất nước ASEAN III TÌNH HÌNH THỰC TẾ Những cam kết thực CEPT-AFTA Việt Nam gia nhập ASEAN (7/1995) ký Hiệp định CEPT vào thời điểm mà nước thành viên khác có năm để thực Theo quy chế ASEAN thành viên mới, thời hạn để Việt Nam hồn thành q trình tham gia thiết lập AFTA (bắt đầu thực cắt giảm thuế, thời hạn chuyển dần từ danh mục loại trừ tạm thời sang danh mục cắt giảm thuế quan hạn chế để hoàn thành cắt giảm thuế quan) muộn nước thành viên khác năm Có nghĩa là, Việt Nam bắt đầu giảm thuế từ 01/01/1996 kết thúc vào năm 2006 Các mặt hàng danh mục loại trừ tạm thời chuyển dần sang danh mục cắt giảm thuế quan theo bước, bước áp dụng cho 20% số mặt hàng danh mục loại trừ tạm thời bước bắt đầu thực từ năm 1998 bước kết thúc 2003 So với nước thành viên khác, Hiệp định CEPT nước thành viên thoả thuận ký kết năm 1992 song việc thực bắt đầu 01/01/94 Như nước có khoảng thời gian năm để thực tất vấn đề liên quan, Việt Nam thời gian để chuẩn bị cho việc tham gia Hiệp định CEPT khơng q nửa năm Cũng có 20 quan điểm cho Việt Nam có đủ thời gian để chuẩn bị Việt Nam quan sát viên ASEAN từ tháng năm 1992 Nhưng thực tế ý đồ đạo Bộ, ngành chuẩn bị để tham gia ASEAN, tham gia thực AFTA đưa từ năm 1995 Thời gian chuẩn bị bị động, nêu liên hệ với thời gian đệ trình danh mục hàng hóa theo chương trình CEPT tháng 12/1995 Để phân tích rõ tình hình thực AFTA Việt Nam, trước hết cần làm rõ mặt tổ chức tham gia thực AFTA Như biết AFTA thực thông qua yếu tố: Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung CEPT Thống cơng nhận tiêu chuẩn hàng hóa nước thành viên Cơng nhận việc xóa quy định hạn chế ngoại thương Hoạt động tư vấn kinh tế vĩ mô Và thực tiễn thực AFTA Việt Nam thời gian vừa qua phân tích cụ thể theo lĩnh vực cho ngành phụ trách: • Lĩnh vực cắt giảm thuế quan 21 • Lĩnh vực loại bỏ hạn chế định lượng (Qrs) rào cản phi thuế quan khác (NTBs) • Lĩnh vực hợp tác hải quan Lĩnh vực cắt giảm thuế quan: Tham gia thực khu vực thương mại tự ASEAN, Việt Nam gặp không khó khăn việc xây dựng chương trình cắt giảm thuế quan theo Hiệp định CEPT xuất phát điểm kinh tế Việt Nam thấp so với nước thành viên khác Bảng 1: Cơ cấu thuế suất biểu thuế nhập Việt Nam (1999) - (Nguồn biểu thuế xuất nhập khẩu, Bộ tài chính) 0%-5% 6%-10% 11%-20% 21%-60% 61% Số Số Số Số Số Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ nhóm trọng nhóm trọng nhóm trọng nhóm trọng nhóm trọng mặt (%) mặt hàng hàng 1700 53,1 199 (%) mặt (%) hàng 9,31 636 mặt (%) hàng 19,81 546 mặt (%) hàng 17 25 10,78 Trong tổng 3000 nhóm mặt hàng Biểu thuế nhập hành Việt Nam, nửa tổng số nhóm mặt phù hợp với mức thuế tiêu chuẩn đặt cho chương trình CEPT, điều có nghĩa thực chất Việt Nam phải thực giảm thuế cho gần 22 50% tổng số nhóm mặt hàng biểu thuế nhập hành So với nước thành viên ASEAN khác bắt đầu thực chương trình cắt giảm thuế theo Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung tỷ lệ thuế suất từ 0%-5% Việt Nam nhiều nhiều (như Inđônêxia bắt đầu tham gia chương trình CEPT có 9% tổng số nhóm mặt hàng có thuế suất 5%, Thái Lan có 27%, Philipin có 32%) Đây thuận lợi Việt Nam tham gia thực chương trình cắt giảm thuế quan theo quy định Hiệp định CEPT Tuy nhiên, cấu biểu thức nhập Việt Nam, mức thuế suất thấp chủ yếu áp dụng cho mặt hàng nguyên vật liệu đầu vào phục vụ cho sản xuất, xuất Tỷ trọng lớn số thuế suất khoảng 0%-5% phù hợp với điều kiện Việt Nam giai đoạn nhiều nguyên vật liệu đầu vào mà sản xuất nước chưa đủ khả đáp ứng Các thuế suất 60% áp dụng chủ yếu mặt hàng xa xỉ phẩm, đồ dùng thiết bị với mục đích điều chỉnh tiêu dùng 23 ... thuật ngữ, giá trị, thủ tục hải quan xây dựng tiêu chuẩn chứng nhận sản phẩm chung số thoả thuận khác CEPT (Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung) chế thuộc AFTA cho phép đến 2003, 98%... hành việc hài hoà thủ tục Hải quan Để triển khai cam kết Việt Nam thực CEPT /AFTA, kể từ ngày 1/1/2006 96,2% mặt hàng danh mục giảm thuế có thuế suất thuế nhập CEPT /AFTA khoảng 0% - 5% Riêng mặt... sản nhạy cảm, hàng rào phi thuế quan loại bỏ hồn tồn AFTA thực tạo sức ép cạnh tranh thương mại khu vực mặt hàng nông sản thơ Nhìn chung, tình hình thực CEPT /AFTA Việt Nam bước vào giai đoạn