Pháp luật về trợ giúp pháp lí

Chuyên đề PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ LUẬT SƯ THAM GIA THỰC HIỆN TGPL TS Trần Huy Liệu Một số vấn đề chung trợ giúp pháp lý 1.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý Pháp luật TGPL tổng thể văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức hoạt động TGPL cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng khác theo quy định pháp luật Pháp luật TGPL hành gồm có văn quy phạm pháp luật sau đây: - Luật TGPL Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ ngày 29/6/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007; - Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL (sau viết tắt Nghị định số 07/NĐ-CP); - Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/06/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015” - Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30/6/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam - Quyết định số 03/2007/QĐ-BTP ngày 01/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành số biểu mẫu dùng hoạt động TGPL - Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 01/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước - Quyết định số 05/2008/QĐ-BTP ngày 13/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế Cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước văn quy phạm pháp luật khác - Quyết định số 07/2008/QĐ-BTP ngày 05/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL - Quyết định số 08/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam - Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý - Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT/BTP–BCA – BQP – BTC – VKSNDTC - TANDTC ngày 28/12/2007 liên ngành hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng - Thông tư liên tịch số 81/2008/TTLT/BTC-BTP ngày 25/9/2008 Liên Bộ Tài - Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan trợ giúp pháp lý nhà nước; - Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLT/BTP-BNV ngày 07/11/2008 Liên Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; - Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; - Thông tư số 07/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực sách trợ giúp pháp lý Chương trình giảm nghèo; Các văn quy phạm pháp luật khác hướng dẫn thi hành Luật Trọ giúp pháp lý có liên quan đến hoạt động TGPL Pháp luật trợ giúp pháp lý quy định nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý, sách trợ giúp pháp lý, Quỹ trợ giúp pháp lý; người trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Pháp luật trợ giúp pháp lý áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế (Điều 2) 1.2 Khái niệm trợ giúp pháp lý Thuật ngữ "Trợ giúp pháp lý" sử dụng phổ biến giới từ kỷ XV – XVI phát triển từ kỷ XIX đến nay, xuất phát từ tiếng Anh là: Legal aid Theo Từ điển Anh - Việt tác giả Lê Khả Kế, Nxb Khoa học xã hội, 1997 “Legal aid” dịch “Trợ cấp pháp lý” Ngoài ra, số tài liệu khác dịch "Legal aid" “hỗ trợ pháp luật”, “hỗ trợ pháp lý” “hỗ trợ tư pháp” Như vậy, có nhiều cách dịch khác thuật ngữ Xuất phát từ chất hình thức hoạt động “Legal aid” giới thực tiễn hoạt động Việt Nam thời gian qua, thuật ngữ “Legal aid” dịch là“Trợ giúp pháp lý” sử dụng thức văn pháp luật sách báo Việt Nam có tính khái qt cả, đồng thời thể rõ chất, nội dung hình thức hoạt động loại dịch vụ pháp lý miễn phí Việt Nam Theo từ điển tiếng Việt nhà xuất khoa học xã hội năm 1994 thuật ngữ "Trợ giúp" có nghĩa giúp đỡ Đến lượt thuật ngữ "Giúp đỡ" theo nghĩa tích cực giúp để làm giảm bớt khó khăn, nghĩa làm cho việc cho mà người cần Cái cần giúp đỡ "pháp lý" theo nghĩa rộng từ Ở nước giới, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người yếu bắt đầu hình thành phát triển với đời phát triển Nhà nước tư sản coi chức xã hội nhà nước, nhữmg tiêu chí bảo vệ quyền người nhà nước pháp quyền Việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý Việt Nam năm 1997 xuất phát từ nguyên tắc Hiến định chủ quyền thuộc nhân dân, cơng dân bình đẳng trước pháp luật chất Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý giới phong phú đa dạng, phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Vì vậy, chưa có quan niệm chung, thống trợ giúp pháp lý Do có nhiều mơ hình trợ giúp pháp lý, với quan niệm khác đối tượng, phạm vi, phương thức chi phí trợ giúp pháp lý giới, nên nước có quan niệm riêng nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, nói chung khái niệm nước thể tính kinh tế, nhân đạo tính pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Tính kinh tế, nhân đạo thể chỗ giúp đỡ cho đối tượng khả tốn cho chi phí tiếp cận với dịch vụ pháp lý Tính pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý thể chỗ giúp đỡ đối tượng giải vụ, việc có liên quan đến pháp luật (luật nội dung luật hình thức ) Dưới góc độ kinh tế mang tính nhân đạo số nước (như Đức) quan niệm trợ giúp pháp lý giúp đỡ phần tồn tài cho người khơng có khả tốn cho chi phí tư vấn pháp luật, đại diện bào chữa trước án Dưới góc độ pháp lý, theo pháp luật Anh xứ Wales Trợ giúp pháp lý giúp đỡ pháp lý cho người khơng có khả chi trả cho việc tư vấn, hỗ trợ đại diện pháp lý Điều Đạo luật đại diện tư vấn pháp lý 1995 Singapore giải thích trợ giúp pháp lý việc giúp đỡ người khơng có khả chi trả cho dịch vụ pháp lý Nhìn góc độ mục đích hoạt động trợ giúp pháp lý, người Úc cho trợ giúp pháp lý giúp đỡ cho người có hồn cảnh điều kiện tương tự người khác việc tiếp cận với pháp luật, tức tạo công tiếp cận với pháp luật Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới có từ hàng trăm năm thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam thời gian qua, đưa quan niệm chung trợ giúp pháp lý cách đầy đủ, thể đặc trưng Theo quan niệm chung trợ giúp pháp lý hiểu giúp đỡ pháp lý miễn phí Nhà nước xã hội cho người nghèo, người yếu có hồn cảnh dặc biệt đối tượng khác theo quy định pháp luật tiếp cận với dịch vụ pháp lý (tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, hoà giải ), nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật thực công xã hội Theo Điều Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 trợ giúp pháp lý hiểu việc cung cấp dịch vụ pháp lý (tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng, hồ giải ) miễn phí tổ chức thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng khác theo quy định pháp luật nhằm giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khác Việt Nam xuất phát từ chủ trương xố đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước, thể chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có mặt tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển có mặt tiêu cực làm gia tăng phân hoá giàu nghèo tầng lớp dân cư, vùng lãnh thổ nhóm xã hội Khoảng cách giàu nghèo kinh tế tất yếu dẫn đến bất bình đẳng việc tiếp cận với điều kiện giáo dục, y tế, văn hoá, đặc biệt việc tiếp cận với dịch vụ pháp lý Người nghèo thường khơng có điều kiện kinh tế để tiếp cận với loại dịch vụ pháp lý có thu phí, nên nhiều trường hợp không tư vấn pháp luật không mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Mặt khác, điều kiện hệ thống pháp luật nước ta q trình phát triển hồn thiện, số lượng văn pháp luật ngày nhiều thường xuyên sửa đổi, bổ sung việc người dân tiếp cận với pháp luật để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, để xử phù hợp với pháp luật quan hệ xã hội hàng ngày dễ dàng Tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước đời tạo chế cần thiết để người nghèo người có cơng với cách mạng có điều kiện hồn cảnh tương tự người khác tiếp cận với dịch vụ pháp lý, củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào pháp luật góp phần thực cơng xã hội 1.3 Nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý Theo quy định Điều Luật Trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý phải tuân theo nguyên tắc sau đây: - Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người trợ giúp pháp lý; - Trung thực, tôn trọng thật khách quan; - Sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý; - Tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trợ giúp pháp lý 1.4 Chính sách trợ giúp pháp lý Điều Luật Trợ giúp pháp lý xác định: a) Trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước b) Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý; khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư Luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý 1.5 Trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý - Cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức, thành viên, hội viên cá nhân khác làm việc quan, tổ chức làm cộng tác viên TGPL - Cơ quan tiến hành tố tụng, quan, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp, tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý để trợ giúp pháp lý (Điều 7) 1.6 Quỹ trợ giúp pháp lý (Điều 8) Điều Luật Trợ giúp pháp lý quy định: Quỹ trợ giúp pháp lý lập để hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý địa phương có khó khăn kinh tế Nguồn tài Quỹ trợ giúp pháp lý gồm đóng góp tự nguyện, tài trợ quan, tổ chức, cá nhân, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nguồn hợp pháp khác Quỹ trợ giúp pháp lý hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, miễn thuế Việc quản lý sử dụng quỹ trợ giúp pháp lý phải mục đích theo quy định pháp luật Chính phủ quy định cụ thể việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ trợ giúp pháp lý 1.7 Các hành vi bị nghiêm cấm (Điều Luật TGPL) Nghiêm cấm tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý thực hành vi sau đây: a) Xâm phạm danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý; phân biệt đối xử người trợ giúp pháp lý; b) Nhận, đòi hỏi khoản tiền, lợi ích khác từ người trợ giúp pháp lý; sách nhiễu người trợ giúp pháp lý; c) Tiết lộ thơng tin, bí mật vụ việc trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, trừ trường hợp người trợ giúp pháp lý đồng ý văn pháp luật có quy định khác; d) Từ chối khơng tiếp tục thực trợ giúp pháp lý, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 45 Luật TGPL theo quy định pháp luật tố tụng; đ) Lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi; e) Lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý gây trật tự, an toàn xã hội, ảnh hưởng xấu đến đạo đức, phong mỹ tục dân tộc, xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; g) Xúi giục người trợ giúp pháp lý khai, cung cấp thông tin, tài liệu sai thật, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện trái pháp luật Nghiêm cấm người trợ giúp pháp lý, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý thực hành vi sau đây: a) Xâm phạm danh dự, nhân phẩm người thực trợ giúp pháp lý; b) Cố tình cung cấp thơng tin, tài liệu sai thật vụ việc TGPL; c) Cản trở hoạt động TGPL; gây rối, làm trật tự nơi thực TGPL Người trợ giúp pháp lý 2.1 Người trợ giúp pháp lý Điều 10 Luật TGPL quy định người TGPL bao gồm : Người nghèo; người có cơng với cách mạng; người già đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 2.1.1 Người nghèo Theo Khoản Điều Nghị định số 07/NĐ-CP người nghèo người thuộc hộ nghèo theo quy định pháp luật Theo Điều Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn đầu người từ 400.000 đồng/người/tháng (4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận hộ nghèo (Sổ giấy chứng nhận hộ nghèo) để họ hưởng sách ưu đãi nhà nước Hiện nay, theo chuẩn nghèo mới, nước có khoảng 17 – 18% dân số nước người nghèo 2.1.2 Người có cơng với cách mạng Theo khoản Điều Nghị định số 07/NĐ-CP người có cơng với cách mạng TGPL bao gồm : a) Người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945; b) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động; c) Cha, mẹ, vợ chồng liệt sỹ, liệt sỹ chưa đủ 18 tuổi người có cơng ni dưỡng liệt sỹ; d) Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; đ) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; g) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; e) Người có cơng giúp đỡ cách mạng bao gồm: Người tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" Bằng "Có cơng với nước"; người gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" Bằng "Có cơng với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến người gia đình tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến (Điều 32 Pháp lệnh người có cơng với cách mạng năm 2005) Hiện nay, người có cơng với cách mạng chiếm khoảng triệu người) 2.1.3 Người già cô đơn không nơi nương tựa người từ đủ 60 tuổi trở lên, sống độc thân, không nơi nương tựa, khơng có người chăm sóc, phụng dưỡng 2.1.4 Người tàn tật không nơi nương tựa người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn người bị nhiễm chất độc hoá học, bị nhiễm HIV bị bệnh khác làm lực hành vi dân mà khơng có nơi nương tựa 2.1.5 Trẻ em không nơi nương tựa người mười sáu tuổi, khơng nơi nương tựa Đó trẻ em khơng có gia đình bị gia đình bỏ rơi, tự kiếm sống có hồn cảnh khơng bình thường thể chất tinh thần, khơng đủ điều kiện để thực quyền hoà nhập với gia đình, cộng đồng 2.1.6 Người dân tộc thiểu số thường xuyên sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật (hiện có gần 1.800 xã thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) 2.1.7 Luật phòng chống mua bán người Quốc hội thông qua tháng 3/2011 quy định nạn nhân tội phạm mua bán người TGPL 2.1.8 Các đối tượng khác theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hoà XHCN Việt Nam thành viên - Người nước hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí Việt Nam theo Hiệp định tương trợ tư pháp ký kết Việt Nam nước mà người mang quốc tịch Hiệp định có quy định vấn đề (hiện có Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với Trung Quốc, Việt Nam với Cộng hồ Pháp Ucraina có quy định này) - Trong khuông khổ số dự án hợp tác quốc tế TGPL Việt Nam số đối tượng người chưa thành niên, phụ nữ, trẻ em nạn nhân bạo lực gia đình nạn nhân tội phạm bn bán phụ nữ trẻ em TGPL 2.2 Quyền người trợ giúp pháp lý 2.2 Quyền người trợ giúp pháp lý Điều 11 Luật Trợ giúp pháp lý quy định người trợ giúp pháp lý có quyền sau : Tự thơng qua người thân thích, người đại diện u cầu trợ giúp pháp lý; Lựa chọn người thực trợ giúp pháp lý; yêu cầu thay đổi người thực trợ giúp pháp lý người thuộc trường hợp quy định khoản Điều 45 Luật này; Thay đổi, rút yêu cầu trợ giúp pháp lý; Yêu cầu giữ bí mật nội dung vụ việc trợ giúp pháp lý; Được bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; Khiếu nại, tố cáo trợ giúp pháp lý 2.3 Nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý Điều 12 Luật Trợ giúp pháp lý quy định người trợ giúp pháp lý có nghĩa vụ sâu : Cung cấp giấy tờ chứng minh người trợ giúp pháp lý; Cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý chịu trách nhiệm tính xác thơng tin, tài liệu đó; Tôn trọng tổ chức thực TGPL, người thực TGPL quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực trợ giúp pháp lý; Không yêu cầu tổ chức thực TGPL khác trợ giúp pháp lý cho vụ việc tổ chức thực trợ giúp pháp lý trợ giúp; Chấp hành pháp luật TGPL nội quy nơi thực TGPL Người thực trợ giúp pháp lý 3.1 Người thực TGPL Theo Điều 20 Luật Trợ giúp pháp lý, người thực TGPL bao gồm : Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư Tư vấn viên pháp luật - Theo Khoản Điều 20 Luật TGPL người thuộc trường hợp sau không tham gia trợ giúp pháp lý: a) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; bị kết án mà chưa xố án tích bị kết án tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; b) Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục quản chế hành chính; c) Mất lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; d) Bị xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày định buộc thơi việc có hiệu lực; đ) Đang bị tước quyền sử dụng Chứng hành nghề luật sư; bị thu hồi Giấy chứng nhận tư vấn viên pháp luật 3.2 Quyền nghĩa vụ người thực TGPL Theo Điều 25 Luật TGPL, người thực trợ giúp pháp lý có quyền nghĩa vụ sau đây: 10 Thực trợ giúp pháp lý Từ chối không tiếp tục thực TGPL trường hợp quy định Điều 45 Luật TGPL theo quy định pháp luật tố tụng Được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ trợ giúp pháp lý Tuân thủ nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý Tuân thủ nội quy nơi thực trợ giúp pháp lý Kịp thời báo cáo với tổ chức thực trợ giúp pháp lý vấn đề phát sinh làm ảnh hưởng đến kết thực trợ giúp pháp lý 3.3 Trợ giúp viên pháp lý (Điều 21) 3.3.1 Tiêu chuẩn Trợ giúp viên pháp lý Trợ giúp viên pháp lý công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, có đủ tiêu chuẩn sau đây: a) Có lực hành vi dân đầy đủ; có phẩm chất đạo đức tốt; b) Có cử nhân luật; c) Có Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; d) Có thời gian làm cơng tác pháp luật từ hai năm trở lên; đ) Có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao 3.3.2 Địa vị pháp lý Trợ giúp viên pháp lý - Trợ giúp viên pháp lý viên chức nhà nước, làm việc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm cấp thẻ Trợ giúp viên pháp lý theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp - Trợ giúp viên pháp lý thực TGPL hình thức sau đây: + Tư vấn pháp luật; + Tham gia tố tụng với tư cách người đại diện hợp pháp để bào chữa cho người TGPL người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; bảo vệ quyền lợi đương vụ án hình sự; đại diện cho người TGPL để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án dân sự, hành chính; + Đại diện ngồi tố tụng cho người trợ giúp pháp lý để thực công việc có liên quan đến pháp luật; + Thực hình thức trợ giúp pháp lý khác (tham gia hồ giải, hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại) 3.4 Cộng tác viên (Điều 22) 3.4.1 Tiêu chuẩn chung Cộng tác viên TGPL Theo Khoản Điều 22 Luật TGPL người có đủ tiêu chuẩn 17 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý (Điều 13 Luật TGPL) Các tổ chức thực trợ giúp pháp lý bao gồm: Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm; tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau gọi chung tổ chức tư vấn pháp luật) - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập - Tổ chức hành nghề luật sư Văn phòng luật sư, Công ty luật thành lập hoạt động theo quy định pháp luật luật sư; - Tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Trung tâm tư vấn pháp luật thành lập theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật 4.1 Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước (Điều 14 Luật TGPL) 4.1.1 Địa vị pháp lý, cấu tổ chức Trung tâm TGPL - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, có tư cách pháp nhân, có dấu, trụ sở tài khoản riêng Biên chế kinh phí hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định - Trung tâm TGPL nhà nước có Giám đốc, Phó giám đốc, Trợ giúp viên pháp lý Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức - Theo Điều 16 Luật TGPL, Trung tâm TGPL nhà nước có Chi nhánh cấp huyện Chi nhánh đơn vị phụ thuộc Trung tâm TGPL nhà nước Trung tâm TGPL nhà nước chịu trách nhiệm toàn hoạt động Chi nhánh Trưởng Chi nhánh Trợ giúp viên pháp lý Giám đốc Sở Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức 4.1.2 Quyền nghĩa vụ Trung tâm TGPL nhà nước Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có quyền nghĩa vụ sau : Thực trợ giúp pháp lý; Đề nghị quan, tổ chức hữu quan phối hợp, cung cấp thông tin, tài liệu vụ việc trợ giúp pháp lý; Bồi thường thiệt hại lỗi gây thực TGPL; Thực chế độ báo cáo, thống kê trợ giúp pháp lý; Giải khiếu nại tranh chấp trợ giúp pháp lý; 18 Kiến nghị vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật 4.2 Tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật Văn phòng luật sư, Cơng ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp tham gia TGPL phải đăng ký văn phạm vi, hình thức, lĩnh vực TGPL với Sở Tư pháp nơi cấp Giấy đăng ký hoạt động (Điều 17 Luật TGPL Điều 15 Nghị định số 07/NĐ-CP) 4.2.1 Thủ tục đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý - Hồ sơ đăng ký bao gồm: Đơn đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý; danh sách Luật sư, Tư vấn viên pháp luật; Giấy đăng ký hoạt động Đơn đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý có nội dung sau đây: a) Tên, địa trụ sở, số điện thoại tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý; b) Dự kiến diện người trợ giúp pháp lý, hình thức, phạm vi, lĩnh vực đăng ký trợ giúp pháp lý - Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký, Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý cho tổ chức đề nghị thông báo cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước để phối hợp hoạt động Trong trường hợp từ chối phải thông báo rõ lý văn - Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, tổ chức cấp Giấy đăng ký thực công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương nội dung Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Việc thực trợ giúp pháp lý tính từ thực việc công bố công khai Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Việc đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý khơng phải trả lệ phí 4.2.2 Thay đổi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý - Theo Điều 16 Nghị định số 07/NĐ-CP, có thay đổi liên quan đến nội dung Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, Văn phòng luật sư, Công ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật gửi đơn đề nghị thay đổi kèm theo Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý cấp đến Sở Tư pháp nơi đăng ký - Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn đề nghị, Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Trong trường hợp từ chối phải thông báo rõ lý văn Việc cấp Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý khơng phải trả lệ phí 4.2.3 Thu hồi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý 19 Theo Điều 17 Nghị định số 07/NĐ-CP, Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý bị thu hồi tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý thuộc trường hợp không tiếp tục tham gia trợ giúp pháp lý quy định khoản Điều 48 Luật Trợ giúp pháp lý Việc thu hồi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Giám đốc Sở Tư pháp định thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để nhân dân biết Khi bị thu hồi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, Văn phòng luật sư, Công ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật không tiếp tục thực trợ giúp pháp lý không cấp lại Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Các vụ việc trợ giúp pháp lý thực phải chuyển giao cho Trung tâm TGPL nhà nước địa phương nơi đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý 4.2.4 Quyền lợi trách nhiệm Văn phòng luật sư, Cơng ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý Được thực trợ giúp pháp lý phạm vi Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý; phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm để thực có hiệu vụ việc trợ giúp pháp lý Được đề nghị quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý để phục vụ thực trợ giúp pháp lý Được giới thiệu người có yêu cầu trợ giúp pháp lý đến Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm để trợ giúp pháp lý; từ chối không tiếp tục thực trợ giúp pháp lý trường hợp quy định Điều 45 Luật Trợ giúp pháp lý Được Nhà nước hỗ trợ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ người tham gia trợ giúp pháp lý Được kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật phát sinh trình thực trợ giúp pháp lý Giải tranh chấp trợ giúp pháp lý theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý quy định khác pháp luật có liên quan Được biểu dương, khen thưởng có thành tích hoạt động trợ giúp pháp lý có đóng góp, hỗ trợ tích cực cho việc mở rộng phát triển công tác trợ giúp pháp lý địa phương Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý quy định pháp luật trợ giúp pháp lý người tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực trợ giúp pháp lý 20 Luật sư, Tư vấn viên pháp luật thuộc quyền quản lý chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại lỗi gây trình thực trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý 10 Chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền; thực chế độ báo cáo, thống kê trợ giúp pháp lý cho Sở Tư pháp nơi đăng ký 4.2.5 Chấm dứt tham gia trợ giúp pháp lý Văn phòng luật sư, Cơng ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật Theo Điều 19 Luật Trợ giúp pháp lý, Văn phòng luật sư, Cơng ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật chấm dứt tham gia TGPL trường hợp sau đây: a) Tự chấm dứt tham gia trợ giúp pháp lý; b) Không tiếp tục tham gia TGPL trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành mà vi phạm theo quy định khoản Điều 48 Luật Trợ giúp pháp lý; c) Chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật Khi chấm dứt tham gia TGPL, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật phải thông báo cho Sở Tư pháp nơi đăng ký tham gia TGPL; chuyển hồ sơ vụ việc TGPL trợ giúp đến Trung tâm TGPL nhà nước địa phương nơi đăng ký tham gia TGPL để tiếp tục thực Phạm vi, vụ việc, lĩnh vực, hình thức hoạt động TGPL 5.1 Phạm vi thực trợ giúp pháp lý (Điều 26 Luật TGPL) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực trợ giúp pháp lý phạm vi sau đây: a) Người trợ giúp pháp lý cư trú địa phương; b) Vụ việc trợ giúp pháp lý xảy địa phương; c) Vụ việc trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác chuyển đến Tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý phạm vi đăng ký 5.2 Vụ việc trợ giúp pháp lý Vụ việc trợ giúp pháp lý phải liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL khơng thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại (Điều 5) 5.3 Các lĩnh vực trợ giúp pháp lý (Điều 34 Nghị định số 07/NĐ-CP) Các lĩnh vực trợ giúp pháp lý bao gồm: Pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình Pháp luật dân sự, tố tụng dân thi hành án dân 21 Pháp luật hôn nhân gia đình pháp luật trẻ em Pháp luật hành chính, khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Pháp luật đất đai, nhà ở, mơi trường bảo vệ người tiêu dùng Pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng pháp luật sách ưu đãi xã hội khác Các lĩnh vực pháp luật khác liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xố đói, giảm nghèo liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ cơng dân 5.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý (Điều 27 Luật TGPL) Hoạt động trợ giúp pháp lý thực hình thức sau đây: 5.4.1 Tư vấn pháp luật: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư, Cộng tác viên, Tư vấn viên pháp luật hướng dẫn, giải đáp, đưa ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn liên quan đến vụ việc TGPL (Điều 28); 5.4.2 Tham gia tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình để bào chữa cho người TGPL người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để bảo vệ quyền lợi người TGPL người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự; tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL vụ việc dân sự, vụ án hành (Điều 29) 5.4.3 Đại diện tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực đại diện tố tụng cho người trợ giúp pháp lý họ tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Việc đại diện tố tụng thực phạm vi yêu cầu người trợ giúp pháp lý (Điều 30) 5.4.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực việc giúp đỡ cho người trợ giúp pháp lý hồ giải, thực cơng việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại hoạt động khác theo quy định pháp luật (Điều 31) 5.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý 5.5.1 Yêu cầu trợ giúp pháp lý (Điều 33 Luật TGPL) Người TGPL phải có đơn yêu cầu gặp người thực TGPL trình bày có giấy tờ chứng minh người TGPL Trong trường hợp người TGPL khơng thể tự viết đơn u cầu người thực TGPL có trách nhiệm ghi nội dung vào mẫu đơn, để họ tự đọc đọc lại cho họ nghe yêu cầu họ ký tên điểm 5.5.2 Thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý (Điều 34 Luật TGPL) 22 - Người tiếp nhận đơn yêu cầu TGPL phải kiểm tra nội dung có liên quan đến yêu cầu TGPL; yêu cầu TGPL thuộc vụ việc, đối tượng, phạm vi TGPL quy định điều 5, 10 26 Luật TGPL phải thụ lý - Trong trường hợp người trợ giúp pháp lý thiếu giấy tờ chứng minh người trợ giúp pháp lý giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý người tiếp nhận yêu cầu phải hướng dẫn họ cung cấp giấy tờ, tài liệu 5.5.3 Phối hợp xác minh vụ việc trợ giúp pháp lý (Điều 36 Luật TGPL) - Trong trường hợp cần xác minh tình tiết, kiện có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý địa phương khác Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thụ lý vụ việc yêu cầu Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước nơi cần xác minh phối hợp thực Yêu cầu xác minh phải văn bản, nêu rõ nội dung cần xác minh thời hạn trả lời - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước yêu cầu xác minh có trách nhiệm thực thơng báo kết văn kèm theo giấy tờ, tài liệu có liên quan cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước yêu cầu Văn yêu cầu xác minh, văn thông báo kết thực giấy tờ, tài liệu có liên quan phải lưu giữ hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý 5.5.4 Chuyển vụ việc trợ giúp pháp lý (Điều 37 Luật TGPL) - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước chuyển vụ việc trợ giúp pháp lý văn kèm theo hồ sơ cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước địa phương khác để thực trợ giúp pháp lý theo quy định khoản Điều 26 Luật TGPL thông báo cho người trợ giúp pháp lý biết - Kể từ ngày nhận văn chuyển vụ việc kèm theo hồ sơ, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có trách nhiệm thụ lý vụ việc thơng báo cho người trợ giúp pháp lý biết 5.5.5 Hoạt động tư vấn pháp luật (Điều 38 Luật TGPL) Tư vấn pháp luật thực miệng văn bản; tư vấn trực tiếp, thư tín, điện tín thơng qua phương tiện thơng tin khác; thông qua TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, Câu lạc TGPL phương thức khác - Đối với vụ việc đơn giản, người thực TGPL phải tư vấn ghi chép nội dung phiếu thực TGPL Phiếu thực TGPL lập thành hai bản, giao cho người TGPL, lưu giữ hồ sơ vụ việc - Đối với vụ việc phức tạp, cần có thời gian nghiên cứu, xác minh 23 vụ việc thiếu giấy tờ, tài liệu có liên quan người thực TGPL phải viết phiếu hẹn yêu cầu bổ sung giấy tờ, tài liệu thiếu Trong thời hạn khơng q mười lăm ngày, kể từ ngày thụ lý vụ việc nhận đủ giấy tờ, tài liệu cần bổ sung, người thực TGPL có trách nhiệm nghiên cứu trả lời văn cho người TGPL; trường hợp vụ việc cần có thời gian để xác minh thời hạn kéo dài khơng q ba mươi ngày - Đối với vụ việc yêu cầu tư vấn chuyển đến thư tín, người thực trợ giúp pháp lý có trách nhiệm trả lời văn thời hạn không mười lăm ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu TGPL 5.5.6 Hoạt động tham gia tố tụng (Điều 39 Luật TGPL) - Trong thời hạn không ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu cử người tham gia tố tụng, Trung tâm TGPL nhà nước tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người tham gia tố tụng Việc cử người tham gia tố tụng phải lập thành văn gửi cho người TGPL, quan tiến hành tố tụng có liên quan - Cơ quan tiến hành tố tụng cấp giấy chứng nhận người bào chữa, giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi đương vụ án hình giấy chứng nhận người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân sự, vụ án hành cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên Trung tâm TGPL thời hạn không ba ngày, kể từ ngày nhận văn Trung tâm TGPL nhà nước cử người tham gia tố tụng, trừ trường hợp pháp luật tố tụng có quy định khác Việc cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng cho Luật sư tham gia TGPL tổ chức hành nghề luật sư cử Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân tham gia TGPL theo quy định pháp luật tố tụng pháp luật luật sư - Giấy chứng nhận tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư có giá trị giai đoạn tố tụng, trừ trường hợp bị thu hồi Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư bị thay đổi, không tham gia tố tụng theo quy định pháp luật - Khi tham gia tố tụng, Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư xuất trình giấy chứng nhận tham gia tố tụng, thẻ Trợ giúp viên pháp lý thẻ Luật sư; có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tố tụng; sử dụng biện pháp mà pháp luật tố tụng quy định để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người TGPL 5.5.7 Hoạt động đại diện tố tụng (Điều 40 Điều 39 Nghị định số 07/NĐ-CP) 24 Trong thời hạn không ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu người trợ giúp pháp lý người đại diện hợp pháp họ, Giám đốc Trung tâm, Trưởng Chi nhánh định cử Trợ giúp viên pháp lý luật sư cộng tác viên thực đại diện tố tụng theo quy định Điều 30 Điều 40 Luật Trợ giúp pháp lý Trong thời hạn không ba ngày làm việc, kể từ ngày định cử người thực đại diện tố tụng, Giám đốc Trung tâm, Trưởng Chi nhánh phải gửi định cho người trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc yêu cầu đại diện Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc đại diện có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cộng tác với người cử đại diện để họ thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Giám đốc Trung tâm, Trưởng Chi nhánh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cử người thực đại diện tố tụng, bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Trung tâm, Chi nhánh có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vụ việc đại diện để theo dõi, quản lý trình thực trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý luật sư cộng tác viên cử, bảo đảm hoạt động họ có chất lượng, hiệu quả, tuân thủ đầy đủ nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý quy định khác pháp luật có liên quan Trong trường hợp phải thay đổi người thực trợ giúp pháp lý, Trung tâm Chi nhánh có trách nhiệm cử người đủ tiêu chuẩn để tiếp tục thực vụ việc trợ giúp pháp lý Khi thực đại diện tố tụng, người đại diện có trách nhiệm sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người TGPL 5.5.8 Kiến nghị thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý (Điều 42) Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức thực TGPL có quyền kiến nghị văn với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật Theo Điều 41 Nghị định số 07/NĐ-CP kiến nghị vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật thực sau: Khi có đủ cho kết giải vụ việc quan nhà nước có thẩm quyền chưa phù hợp với quy định pháp luật, gây thiệt hại cho người trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý kiến 25 nghị với quan nhà nước xem xét giải lại vụ việc để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý Khi kiến nghị, tổ chức thực trợ giúp pháp lý phải nêu rõ nội dung vụ việc, pháp luật áp dụng hướng giải vụ việc chịu trách nhiệm tính đắn kiến nghị Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc nhận văn kiến nghị tổ chức thực trợ giúp pháp lý có trách nhiệm xem xét, giải trả lời văn thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị; trường hợp có lý đáng thời hạn kéo dài không bốn mươi lăm ngày, trừ trường hợp pháp luật có quy định thời hạn trả lời Trong trường hợp thời hạn nói mà quan nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc khơng trả lời tổ chức thực trợ giúp pháp lý kiến nghị với lãnh đạo cấp trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp đạo, xử lý Khi giải vụ việc, tổ chức thực trợ giúp pháp lý phát cán bộ, công chức nhà nước cố tình làm sai, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho người trợ giúp pháp lý kiến nghị quan quản lý trực tiếp xem xét, giải việc thi hành pháp luật cán bộ, cơng chức Kiến nghị phải nêu rõ cứ, tình tiết, nội dung việc phải chịu trách nhiệm tính đắn kiến nghị Khi giải vụ việc, tổ chức thức trợ giúp pháp lý phát văn quy phạm pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với thực tiễn kiến nghị với quan nhà nứơc có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Trong kiến nghị cần nêu rõ quy định cần sửa đổi, bổ sung, đề xuất phương án sửa đổi, bổ sung giải pháp để bảo đảm thực pháp luật có hiệu 5.5.9 Hoạt động hoà giải trợ giúp pháp lý (Điều 40 Nghị định số 07/NĐ-CP) Khi có yêu cầu đồng ý bên, tổ chức thực trợ giúp pháp lý cử người thực trợ giúp pháp lý làm trung gian để phân tích tình tiết vụ việc, giải thích quy định pháp luật, hướng dẫn để bên tự thương lượng, thống hướng giải vụ việc mà khơng phải đưa vụ việc Tồ án quan có thẩm quyền, tự nguyện rút đơn kiện, tự giải tranh chấp tự nguyện chấp hành kết giải vụ việc Việc hoà giải tiến hành trường hợp cần thiết để giữ gìn đồn kết cộng đồng, trì trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, trừ trường hợp pháp luật quy định khơng hồ giải 26 Việc hoà giải phải lập thành biên Biên hoà giải phải thể đầy đủ kết q trình hồ giải, ý kiến người thực trợ giúp pháp lý bên nội dung vụ việc, có chữ ký bên tham gia để họ tự nguyện thi hành kết hoà giải Biên hoà giải phải lưu giữ hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý 5.5.10 Hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý (Điều 43 Luật TGPL) - Khi thực TGPL, người thực TGPL phải lập hồ sơ vụ việc TGPL Hồ sơ vụ việc TGPL gồm có: Đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý; Giấy tờ chứng minh người trợ giúp pháp lý; Các giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc TGPL (nếu có) - Đối với loại vụ việc TGPL, giấy tờ, tài liệu đây, Hồ sơ vụ việc TGPL cần phải có thêm loại giấy tờ sau đây: + Đối với vụ việc tư vấn pháp luật phải có phiếu thực trợ giúp pháp lý văn tư vấn pháp luật + Đối với vụ việc tham gia tố tụng phải có: Văn cử Trợ giúp viên pháp lý Luật sư tham gia tố tụng; Bản bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho người trợ giúp pháp lý + Đối với vụ việc đại diện ngồi tố tụng phải có báo cáo công việc thực phạm vi đại diện tố tụng người thực trợ giúp pháp lý + Đối với vụ việc trợ giúp pháp lý thực hình thức trợ giúp pháp lý khác phải có biên việc thực trợ giúp pháp lý 5.5.11 Từ chối không tiếp tục thực TGPL (Điều 45) Vụ việc trợ giúp pháp lý bị từ chối không tiếp tục thực thuộc trường hợp sau đây: a) Người có yêu cầu TGPL không thuộc diện người TGPLquy định Điều 10 Luật TGPL; b) Người TGPL cố tình cung cấp thơng tin, tài liệu sai thật vụ việc; c) Người TGPL vi phạm nghiêm trọng nội quy có hành vi làm trật tự nơi thực TGPL; xâm phạm danh dự, nhân phẩm người thực TGPL; d) Người trợ giúp pháp lý rút yêu cầu trợ giúp pháp lý; đ) Vụ việc tổ chức thực TGPL khác trợ giúp; e) Vụ việc không thuộc loại vụ việc TGPL không thuộc phạm vị 27 thực TGPL quy định Điều Điều 26 Luật TGPL; g) Vụ việc TGPL thuộc trường hợp chuyển vụ việc TGPL quy định Điều 37 Luật TGPL Người thực TGPL phải từ chối không tiếp tục thực TGPL thuộc trường hợp sau đây: a) Đã thực TGPL cho người TGPL bên có quyền lợi đối lập vụ việc, trừ trường hợp hoà giải, giải đáp pháp luật; b) Có quyền, lợi ích hợp pháp có người thân thích liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý; c) Người thực TGPL người giải vụ việc đó; d) Có khác cho người thực TGPL không khách quan thực TGPL Trong trường hợp người thực TGPL phải từ chối không tiếp tục thực TGPL tổ chức thực TGPL cử người khác thực TGPL người thực TGPL hướng dẫn, giới thiệu người TGPL đến người thực TGPL khác để TGPL Trường hợp từ chối không tiếp tục thực TGPL, tổ chức thực TGPL, người thực TGPL phải thông báo rõ lý văn cho người TGPL Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý 6.1 Nội dung quản lý nhà nước TGPL (Điều 46 Luật TGPL) Xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật TGPL; xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TGPL Ban hành tổ chức thực quy định chuyên môn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn, chế độ, sách, quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý Quản lý, hướng dẫn tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước, Chi nhánh Trung tâm TGPL nhà nước; cấp, thu hồi, thay đổi Giấy đăng ký tham gia TGPL tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật; xây dựng biện pháp hỗ trợ phát triển hoạt động TGPL Quản lý, bồi dưỡng đội ngũ người thực TGPL; cấp, thu hồi thẻ Trợ giúp viên pháp lý; công nhận, cấp, thu hồi thẻ cộng tác viên; quy định mẫu đăng ký tham gia TGPL, mẫu thẻ Trợ giúp viên pháp lý, mẫu thẻ cộng tác viên; ấn hành tài liệu TGPL Thực chế độ báo cáo, thống kê trợ giúp pháp lý 28 Bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động điều kiện vật chất khác cho hoạt động TGPL Nhà nước; xây dựng, quản lý Quỹ trợ giúp pháp lý Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm hoạt động trợ giúp pháp lý Hợp tác quốc tế lĩnh vực trợ giúp pháp lý 6.2 Cơ quan quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý (Điều 47) Chính phủ thống quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý phân cấp cho bộ, ngành cấp sau: 6.2.1 Theo Điều 44 Nghị định số 07/NĐ-CP Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, hướng dẫn, tổ chức theo dõi việc thực văn quy phạm pháp luật trợ giúp pháp lý; nghiên cứu, xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển trợ giúp pháp lý tổ chức triển khai thực hiện; b) Ban hành quy định hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý, quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, quy chế cộng tác viên, nội quy nơi thực trợ giúp pháp lý, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; c) Quản lý, hướng dẫn tổ chức hoạt động Trung tâm, Chi nhánh Trung tâm, tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước; xây dựng biện pháp hỗ trợ phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý; d) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người thực trợ giúp pháp lý cấp Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; quy định mẫu Giấy đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, mẫu thẻ Trợ giúp viên pháp lý, mẫu thẻ cộng tác viên, mẫu đơn đề nghị làm cộng tác viên, mẫu hợp đồng cộng tác; mẫu đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý, mẫu phiếu thực trợ giúp pháp lý biểu mẫu, giấy tờ khác; ấn hành tài liệu trợ giúp pháp lý; đ) Thực chế độ báo cáo, thống kê trợ giúp pháp lý; e) Chỉ đạo, hướng dẫn, xây dựng thực quản lý Quỹ trợ giúp pháp lý; g) Thanh tra, kiểm tra tổ chức thực trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý; trường hợp cần thiết tổ chức kiểm tra, đánh giá lại chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; thực việc giải khiếu nại, tố cáo trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật; khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm hoạt động trợ giúp pháp lý; h) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực trợ giúp pháp lý; 29 i) Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành trợ giúp pháp lý, có chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu 6.2.2 Theo Điều 45 Nghị định số 07/NĐ-CP, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách b) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý c) Chỉ đạo đơn vị trực thuộc thực việc phối hợp giải dứt điểm kiến nghị việc thi hành pháp luật 6.2.3 Theo Điều 46 Nghị định số 07/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý địa phương, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành theo thẩm quyền trình Hội đồng nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật trợ giúp pháp lý; hướng dẫn, tổ chức theo dõi việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý địa phương; b) Quyết định thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động Trung tâm sở quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành; c) Quản lý tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Trung tâm Chi nhánh, hoạt động tham gia trợ giúp pháp lý Văn phòng luật sư, Cơng ty luật, Trung tâm tư vấn pháp luật địa phương; d) Quản lý người thực trợ giúp pháp lý địa phương; trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt biên chế Trung tâm Chi nhánh; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người thực trợ giúp pháp lý phạm vi địa phương; đ) Chỉ đạo Sở Tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý Nghị định hướng dẫn thi hành; đạo quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân, quan tư pháp cấp phối hợp với Trung tâm Chi nhánh công tác trợ giúp pháp lý địa phương; e) Lập kế hoạch xây dựng nguồn cán bộ, bảo đảm biên chế, sở vật chất, kinh phí hoạt động, trang thiết bị, phương tiện làm việc Trung tâm 30 Chi nhánh địa phương; g) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật; h) Thực chế độ báo cáo, thống kê, chế độ sơ kết, tổng kết tổ chức, hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương Sở Tư pháp quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Sở, ban ngành thực quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý địa phương Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp Xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp pháp lý (Điều 48) Người thực TGPL, người TGPL người khác có hành vi vi phạm pháp luật TGPL tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức tham gia TGPL có hành vi vi phạm pháp luật TGPL bị xử phạt hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật; trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành mà vi phạm khơng tiếp tục tham gia TGPL Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở, gây khó khăn cho hoạt động TGPL vi phạm pháp luật TGPL tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 7.2 Giải khiếu nại, tố cáo trợ giúp pháp lý (Điều 49) Người TGPL có quyền khiếu nại hành vi: Từ chối thụ lý vụ việc TGPL; không thực TGPL; thay đổi người thực TGPL Trung tâm TGPL nhà nước, Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên có cho hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình: Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước có trách nhiệm giải khiếu nại thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại; trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước, người khiếu nại có quyền khiếu nại lên Giám đốc Sở Tư pháp Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải khiếu nại Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại việc cấp, thay đổi, thu hồi Giấy đăng ký thực TGPL; cấp, thu hồi thẻ cộng tác viên; định xử lý kỷ luật, định xử phạt hành định hành chính, hành vi 31 hành khác lĩnh vực TGPL Việc giải khiếu nại TGPL hành vi thực theo pháp luật khiếu nại Cá nhân có quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm quy định Luật Việc tố cáo giải tố cáo thực theo quy định pháp luật tố cáo 7.3 Giải tranh chấp hoạt động TGPL (Điều 50 ) Trong trường hợp có tranh chấp người TGPL với Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Trung tâm TGPL nhà nước, Tư vấn viên pháp luật, tổ chức tư vấn pháp luật liên quan đến việc thực TGPL việc giải tranh chấp thực theo quy định pháp luật dân Trong trường hợp có tranh chấp người TGPL Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư liên quan đến việc thực TGPL việc giải tranh chấp thực theo quy định pháp luật luật sư quy định khác pháp luật có liên quan./