Slide bai giang Quan ly đo lương cơ sở đo lường học

“Quản lý đo lường là việc xây dựng và áp dụng các cơ sở về khoa học, kỹ thuật, pháp lý, tổ chức và kinh tế-xã hội để đạt được tính thống nhất và độ chính xác cần thiết của phép đo với c

QUẢN LÝ ĐO LƯỜNG

-Thời gian dùng để xác định thời vụ gieo trồng, ấn định mở các

phiên tòa, phiên chợ.

- Độ dài xác định quãng đường săn bắn tính toán dự trữ các cánh đồng cỏ cho chăn nuôi.

- 2000 năm trước công nguyên ở Babylon vùng cận đông ngày nay

đã sử dụng 1 hệ đo đếm, thời gian rất chặt chẽ đến nay vẫn còn thông dụng như: 1 năm = 12 tháng, 1 tháng = 30 ngày, 1 ngày = 60h, 1h = 60' Người cổ đo độ dài bằng chính kích thước các bộ phận cơ thể như cánh tay, bàn chân.

- Đơn vị khối lượng và dung tích cũng ra đời rất sớm, đã tìm thấy quả

cân hơn 4000 năm tuổi đẽo hình theo các con vật linh thiêng

- Cuối thế kỷ 9 1 dụng cụ đo góc được chế tạo đặt ở Ả rập

sử dụng đơn vị cánh tay đen, có độ dài bằng 27 lần chiều rộng của 6 hạt lúa mạch  0,52m

- 1528 nhà thiên văn pháp Femét đã chế tạo xe đo lường, bánh

xe quay được 17024 vòng tương ứng với 1 1o địa lý

4 ĐL và QLĐL ở

VN

- Năm 1013 Vua Lý thái tổ định lệ thuế đầm ao ruộng đất đã sử dụng đến đơn vị độ dài, diện tích, khối lượng, dung tích.

- Năm 1492 Lê thái tông qui định đơn vị mẫu, sào để

đo ruộng đất"thăng - công" làm bằng đồng để đo dung tích

- Năm 1280 đến 1495 lấy đơn vị diện tích là mẫu, đơn vị dung tích là thăng bát Vua gia Long cho làm lại thước công coi là chuẩn mực cho độ dài trong nước.

2 Tính pháp lý của QLĐL

QLĐL bằng luật pháp đã được phát triển từ thô sơ đến hiện đại Như chính sự phát triển của ĐL bắt đầu từ những qui định của 1 địa phương, 1 vùng đến cả nước và giờ đây là những qui định thống nhất trên toàn thế giới Tính pháp lý là yếu tố không thể thiếu của QLĐL

3 Tính khoa học và tính kinh tế của QLĐL

QLĐL gắn liền với kinh tế, với các hoạt động

thương mại, giao lưu giữa các vùng, giữa các nước với nhau nhưng ĐL cũng là khoa học , kĩ thuật cụ thể.

- QLĐL chỉ có thể tiến hành cuộc sống khoa học, trình độ của ĐL phát triển từ thô sơ đến hiện đại

Tính khoa học và tính kinh tế là 1 trong những đặc trưng tiêu biểu của QLĐL.

1 con người, là 1 trong những đăc điểm quan trọng của QLĐL.

5 Tính quốc tế của QLĐL

Cùng với sự phát triển của khoa học và đời sống văn minh của con người, tính quốc tế của QLĐL ngày càng trở nên cấp bách Thống nhất ĐL không chỉ là yêu cầu trong từng nước mà là yêu cầu trên phạm vi toàn thế giới Tính quốc tế của QLĐL ngày càng trở nên khách quan.

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA

QLĐL

I Khái niệm QLĐL

Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích

đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý

“Quản lý đo lường là việc xây dựng và áp dụng

các cơ sở về khoa học, kỹ thuật, pháp lý, tổ chức

và kinh tế-xã hội để đạt được tính thống nhất và độ chính xác cần thiết của phép đo với chi phí ít nhất”

10 - 2008

QUATEST 3

II: Các cơ sở và biện pháp của QLĐL

- Cơ sở, biện pháp về khoa học :

Là ĐLH, ĐLH là khoa học nghiên cứu về phép đo Các lĩnh vực chủ yếu của ĐLH là:

- ĐLH lý thuyết (lý thuyết đo)

- ĐLH ứng dụng

- ĐLH kĩ thuật (kĩ thuật đo)

- ĐLH hợp pháp

10 - 2008

QUATEST 3

- Cơ sở, biện pháp về kỹ thuật :

+ Hệ thống chuẩn đo lường,

+ Hệ thống mẫu chuẩn và số liệu tra cứu chuẩn,

+ Hệ thống các phòng KĐ/HC,

+ Hệ thống các phòng thử nghiệm PTĐ, + Hệ thống nghiên cứu thiết kế,sản xuất,

sử dụng PTĐ.

- Cơ sở, biện pháp về pháp lý : Các luật lệ và qui định về đo lường

Phân loại cơ sở về pháp lý:

Theo nội dung:

- Các luật lệ, qui định đề cập đến nguyên tắc, nội dung chung của QLĐL

- Các luật lệ, qui định đề cập đến các vấn đề khoa

học-kỹ thuật ĐL cụ thể

Theo cấp và phạm vi quản lý: Các luật lệ, qui định do

Chính phủ/Quốc hội hay do ngành/địa phương ban hành

Thí dụ: -Tổ chức QLĐL của DN, ngành, địa phương

-Cấp quốc gia: Cơ quan quản lý nhà nước về ĐL

- Cơ sở , biện pháp về KT-XH :

Nền kinh tế thị trường là điều kiện thuận lợi để ĐL và QLĐL phát triển.Mặt khác, QLĐL phải chủ động tạo nên môi trường KT-XH phù hợp để phát triển, xây dựng một số biện pháp, chính sách động viên và kích thích tinh thần tự trọng, trách

nhiệm: chính sách tiền lương, tiền thưởng, xử phạt,

III: Đo lường khoa học - Đo lường công nghiệp - Đo

lường hợp pháp

1 Đo lường khoa học

là khoa học nghiên cứu về phép đo

Đây chính là ĐO LƯỜNG HỌC

Nội dung và nhiệm vụ chủ yếu là thiết lập và duy trì đơn

vị đo lường và chuẩn của các đơn vị đo lường

Ở tầm vĩ mô, nội dung và nhiệm vụ chủ yếu của đo lường khoa học là thiết lập và duy trì các đơn vị đo lường hợp pháp và hệ thống chuẩn đo lường quốc gia tương ứng.

10 - 2008

QUATEST 3

2 Đo lường công nghiệp

Gắn liền với sản xuất của các DN, phục vụ cho việc duy trì và phát triển công nghệ nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả sx.

Đo lường công nghiệp được tiếp cận theo 2 hướng:

các PTN được công nhận

- Tổ chức, quản lý, phát triển đo lường tại chính DN

và xem đo lường là một trong các yếu tố quan trọng

trong hệ thống đảm bảo chất lượng của DN

( Tham khảo tiêu chuẩn ISO 10012 trong việc thực hiện quản lý ĐL tại DN )

10 - 2008

QUATEST 3

3 Đo lường hợp pháp ( tiếp theo)

Đối tượng và phạm vi đo lường hợp pháp ở nước ta đã được qui định rõ trong Pháp lệnh đo lường (10/1999), liên quan đến nhiều lãnh vực hoạt động đặc biệt là những hoạt động đo lường trong thương mại, an toàn lao động, bảo vệ sức khỏe

và môi trường.

Danh mục PTĐ phải kiểm định được ban hành theo QĐ số

13/2007/QĐ-BKHCN

ĐO LƯỜNG KHOA HỌC

Thiết lập, duy trì hệ thống đơn vị đo lường

-và hệ thống chuẩn đo lường QG

ĐO LƯỜNG CÔNG NGHIỆP

( Tự nguyện, thỏa thuận )

-Liên kết chuẩn và PTĐ trong

công nghiệp với chuẩn QG.

- Quản lý, phát triển ĐL tại DN

ĐO LƯỜNG HỢP PHÁP

( Theo qui định )

- Soạn thảo luật lệ kiểm định

- Phê duyệt mẫu PTĐ

- Công nhận, ủy quyền KĐ

10 - 2008

QUATEST 3

IV Một số tổ chức đo lường quốc tế và trong khu vực

- Viện cân đo quốc tế ( BIMP ) thành lập năm 1875

- Tổ chức ĐL hợp pháp quốc tế ( OIML ) thành lập năm 1955

- Liên đoàn kỹ thuật đo quốc tế ( IMEKO ) thành lập năm 1965

- Chương trình ĐL Châu Á-Thái Bình Dương ( APMP ) thành

lập năm 1980

- Diễn đàn ĐL hợp pháp Châu Á-Thái Bình Dương (APLMF ):

Hội nghị lần thứ nhất đã tiến hành tại Sydney (Úc) từ 27/11

đến 31/11/1994

Chương 3: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐO

LƯỜNG

I: Chủ thể, đối tượng, mục đích, nội dung và nhiệm vụ của

QLNN về ĐL

1 Sự cần thiết khách quan và ý nghĩa của QL nhà nước về ĐL

ĐL liên quan mật thiết đến quyền lợi và sự an toàn chung của đông đảo mọi người, của toàn xã hội Đó là những phép đo trong thương mại, khám chữa bệnh 5 đặc trưng cơ bản của 1 quốc gia trong đó có 1 đặc trưng là ĐL

Để bảo đảm quyền lợi và an toàn chung của mọi sự định hướng,

sự quản lý của nhà nước về ĐL là hết sức cần thiết và quan trọng.

Để thực hiện nhiệm vụ QLNN về đo lường, Chính phủ

thành lập cơ quan QLNN về đo lường

Ở nước ta, cơ quan QLNN về đo lường là Trung

tâm đo lường (VMI) trực thuộc Tổng cục Tiêu

chuẩn-Đo lường-Chất lượng (Bộ Khoa học và Công nghệ)

1.2 Quản lý nhà nước về đo lường

b Đối tượng của QLNN về ĐL

là toàn bộ các hoạt động đo lường diễn ra trên phạm vi cả

nước Vấn đề đặt ra là chọn những trọng tâm cần quản lý và xây dựng những cơ chế quản lý khoa học,thích hợp.

c Mục đích của QLNN về ĐL

nhằm đảm bảo tính thống nhất và độ chính xác của các phép

đo với chi phí thấp nhất xét trên phạm vi cả nước.

d Nội dung của QLNN về ĐL

Gồm 2 nội dung chính là xây dựng và áp dụng các cơ sở về khoa học, kỹ thuật, pháp lý, tổ chức, kinh tế-xã hội để đạt

được tính thống nhất và độ chính xác của các phép đo với chi phí thấp nhất xét trên phạm vi cả nước.

Hai nội dung này luôn đi đôi với nhau, bổ sung và hoàn thiện lẫn nhau để đạt đến mục tiêu đã định.

Quản lý nhà nước về đo lường

e Các nhiệm vụ cụ thể của QLNN về ĐL

a/ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đo lường; ban hành và

tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật (chính

sách, tiêu chuẩn, qui trình về đo lường)

b/ Tổ chức và quản lý hoạt động của cơ quan QLNN về đo lường các cấp.

c/ Qui định đơn vị đo lường hợp pháp ; xây dựng và quản lý

hệ thống chuẩn đo lường.

1.2.5 Các nhiệm vụ cụ thể của QLNN về ĐL (tiếp theo)

d/ Tổ chức hoạt động kiểm định PTĐ ; tiến hành việc công

nhận khả năng kiểm định.

e/ Tổ chức, phát triển hoạt động hiệu chuẩn PTĐ ; công nhận các phòng hiệu chuẩn, chứng nhận mẫu chuẩn.

f/ Tổ chức và quản lý việc phê duyệt mẫu PTĐ

g/ Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ

trong lĩnh vực đo lường.

Quản lý nhà nước về đo lường

e Các nhiệm vụ cụ thể của QLNN về ĐL (tiếp theo)

h/ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ , kỹ thuật về đo

lường; tổ chức và quản lý việc cấp thẻ KĐV đo lường

i/ Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức

và pháp luật về đo lường

j/ Tổ chức và quản lý việc hợp tác quốc tế về đo lường.

k/ Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đo lường.

ĐL, QLĐL ở VN.

- 26/12/1964 Chính phủ kí nghị định 186 CP ban hành bản đơn vị ĐL hợp pháp qui định thống nhất ĐL nước ta theo

2 Đánh giá cơ chế quản lý ĐL về ĐL cũ khi chuyển sang cơ chế thị trường

Các hoạt động ĐL từ năm 1974 đến 1990 có các đặc điểm sau:

- Ưu điểm:

+ Đã đề cập tương đối đầy đủ những nội dung quan trọng của QLNN về ĐL.

+ Đã đề cao và sừ dụng mạnh mẽ tính pháp lý của QLĐL

+ Thể hiện rõ tính khoa học kĩ thuật của QLĐL + Cơ chế tạp trung bao cấp đã cố gắng nêu bật trách nhiệm của cơ sở sản xuất kinh doanh.

10 - 2008

QUATEST 3

- Nhược điểm:

+ Đối tượng quản lý chưa rộng khắp

+ Phạm vi quản lý mang tính bắt buộc quá rộng

+ Chưa phân biệt rõ những vấn đề ĐLNN cần quản

lý và những vấn đề ĐL thuộc quyền của cơ sở sản xuất kinh doanh.

+ Xử phạt ĐL chưa hợp lý, chưa được quan tâm đầy đủ

+ Biện pháp QL chưa đa dạng, phong phú

+ Chưa có cơ chế quản lý chính, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về ĐL các cấp.

Quản lý nhà nước về đo lường

3 Cơ sở pháp lý và các nguyên tắc của QLNN về đo

lường ở Việt Nam hiện nay

a/ Cơ sở pháp lý:

- Pháp lệnh đo lường 1999

- Nghị định 134/2007/NĐ-CP: Ban hành đơn vị đo lường chính

thức của nước CHXHCN Việt Nam

- Nghị định 06/2002/NĐ-CP: Qui định chi tiết thi hành Pháp

lệnh đo lường

- Nghị định 126/2005/NĐ-CP và 95/2007: Qui định về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo lường và CLSPHH

a/ Cơ sở pháp lý (tiếp theo):

-Các văn bản hướng dẫn và qui định cụ thể việc thi hành Pháp lệnh đo lường do Bộ KHCNMT và Tổng cục TCĐLCL ban

hành.

b/ Các định hướng và các nguyên tắc:

-Mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật ĐL.

-Những hoạt động đo lường liên quan trực tiếp đến an toàn và quyền lợi của người dân là đối tượng hàng đầu của QLNN về

đo lường: đo lường trong thương mại, đảm bảo an toàn lao động, giao thông và bảo vệ sức khỏe, môi trường

1.2 Quản lý nhà nước về đo lường

b/ Các định hướng và các nguyên tắc (tiếp theo) :

- Phân biệt và giải quyết hợp lý giữa các lĩnh vực ĐL khoa học,

ĐL công nghiệp và ĐL hợp pháp trong một cơ chế QLNN về

đo lường thống nhất

-Tránh mọi biểu hiện quan liêu, cửa quyền, bảo đảm tính

khách quan, trung thực trong QLNN về đo lường

- Phù hợp với các qui định quốc tế

cao nhất Chuẩn này do Bộ trưởng bộ khoa học - công nghệ - môi trường kí.

Chuẩn quốc gia hoặc chuẩn cao nhất có thể thuộc quyền

sở hữu của ngành hoặc cơ sở Chuẩn ĐL của các cấp, các

cơ sở được ủy quyền kiểm định cùng với chuẩn chính của ngành của cơ sở Là những mắt xích nối liền chuẩn quốc gia , chuẩn cao nhất với tất cả các PTĐ vì vậy, những chuẩn trên buộc phải kiểm định nhằm đảm bảo sự thống nhất và chính xác trong cả nước

b Mẫu chuẩn

Mẫu chuẩn là chất hoặc vật liệu mà thành phần hoặc tính

chất của nó được xác định là đủ đồng nhất và chính xác để hiệu chuẩn thiết bị, đánh giá phương pháp đo.

Mẫu chuẩn là dạng đặc biệt của chuẩn đo lường.

"Kiểm định phương tiện đo là việc xác định và chứng

nhận đối với phương tiện đo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu qui định, do tổ chức có thẩm quyền (được công nhận khả năng kiểm định thực hiện)".

1.Các PTĐ phải qua kiểm định

- PTĐ dùng làm chuẩn để kiểm định hoặc dùng làm chuẩn chính

4 Cơ quan kiểm định

- Cơ quan QLNN về đo lường được công nhận khả năng KĐ

- Các tổ chức khác được công nhận khả năng KĐ

Danh mục PTĐ phải kiểm định được ban hành theo quyết

định số 13/2007/QĐ-BKHCN (06/07/2007)

5 Dấu KĐ, tem KĐ và giấy chứng nhận KĐ

được dùng để đóng, dán, in lên PTĐ, hoặc cấp cho PTĐ

sau khi PTĐ được KĐ và đạt các yêu cầu qui định.

Quyết định số 17/2005/QĐ-BKHCN qui định về dấu kiểm

định, tem kiểm định và giấy chứng nhận kiểm định.

Tổ chức KĐ thực hiện việc chế tạo dấu KĐ, in tem KĐ và giấy chứng nhận KĐ theo mẫu qui định.

Những trường hợp sản xuất PTĐ không phải phê duyệt mẫu :

- SX theo thiết kế mẫu của cơ quan QLNN về ĐL có thẩm quyền ban hành.

- Sx theo mẫu đã được phê duyệt của các tổ chức, cá nhân khác.

2 Quản lý sửa chữa

PTĐ

Các tổ chức cá nhân kinh doanh, sửa chữa PTĐ phải đăng ký tại cơ quan QLNN về ĐL theo phân cấp của tổng cục ĐLCL

Những trường hợp nhập khẩu PTĐ không phải phê duyệt

mẫu:

- PTĐ đã có giấy chứng nhận phê duyệt mẫu của OIML

- PTĐ đã có giấy chứng nhận phê duyệt mẫu của cơ quan đo lường quốc gia của những nước đã ký thỏa thuận về thừa nhận lẫn nhau (MRA) kết quả thử nghiệm PTĐ với VN.

(Tham khảo Quyết định số 22/2006/QĐ-BKHCN qui định về việc

phê duyệt mẫu phương tiện đo)

10 - 2008

QUATEST 3

4 Quản lý việc sử dụng các PTĐ và hàng bao

bì đóng gói theo định lượng

Theo qui định về sử dung PTĐ yêu cầu các cơ sở sản xuất kinh doanh phải tạo điều kiện để mọi người có thể kiểm tra việc cân đong đo đếm Nghiêm cấm việc sử dụng PTĐ chưa quan kiểm định, nghiêm cấm các hành vi gian lận trong cân đong, đo đếm và các hoạt động khác Những hàng hóa đóng gói sẵn theo định lý người mua, bán dựa vào lượng hàng hóa ghi trên bao bì để thanh toán với nhau Đô chênh lệch giữa hàng hóa thật và giá trị ghi trên bao bì không được vượt quá giới hạn cho phép theo TCVN

Chương 4 QLĐL Ở DOANH NGHIỆP

- Doanh nghiệp biết được nơi liên hệ để thực hiện các yêu cầu quản lý về

đo lường

10 - 2008 QUATEST 3

3 Quan điểm triết lý và nguyên

tắc

3.1 Quan điểm triết lý

Đo lường thống nhất và chính xác nhằm tạo sự công bằng trong xã hội, an toàn, bảo vệ sức khỏe và thanh toán, trao đổi, mua bán hàng hóa, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Cân, đong, đo đếm trong sản xuất - kinh doanh hàng hóa

sẽ đem lại cho doanh nghiệp sự tín nhiệm và sự bền vững

3.2 Nguyên tắc

- Hiểu rõ những gì pháp luật yêu cầu

- Làm những gì pháp luật cho phép

- Đảm bảo kiểm soát được những gì đang hoạt động

Ba nguyên tắc trên là ba nguyên tắc tất yếu trong hoạt động

đo lường nhằm tạo uy tín, thương hiệu cho doanh nghiệp và là

sự công bằng trong xã hội