Chăm lo sinh kế cho các hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư - nhìn từ góc độ cộng đồng

MỞ ĐẦU Vấn đề giải toả, di dời, tái định cư quy luật tránh khỏi q trình phát triển chỉnh trang thị Đây giai đoạn mà hầu hết thành phố lớn giới trình phát triển phải trải qua Thành phố Đà Nẵng q trình phát triển, chỉnh trang thị với nhiều dự án với chương trình di dời, tái định cư Những năm qua, thành phố đánh giá địa phương làm tốt công tác giải tỏa, tái định cư nước với thành tựu to lớn Nhờ vậy, sau 15 năm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, Đà Nẵng trở thành đô thị trẻ với diện mạo đô thị khang trang, đại, kết cấu hạ tầng đô thị đồng Tuy nhiên, việc giải tỏa, tái định cư kéo theo hệ lụy kinh tế, văn hóa, xã hội cho hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất, người nông dân Đối với họ, điều kiện sản xuất, nguồn lực sinh kế bị việc phải đối mặt với đói nghèo nguy tiềm ẩn Vì vậy, vấn đề đặt để sớm ổn định tình hình đời sống kinh tế, đặc biệt công ăn việc làm hộ gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư Để góp phần tháo gỡ nút thắt vấn đề sinh kế cho người dân tái định cư, thực mục tiêu “Năm giải tỏa đền bù, tái định cư an sinh xã hội”, ngày 3/4/2012, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Đà Nẵng phối hợp với Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế Xã hội Đà Nẵng tổ chức hội thảo với chủ đề “Chăm lo sinh kế cho hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư - nhìn từ góc độ cộng đồng” Đây vấn đề rộng phức tạp, khuôn khổ thời lượng cho phép, hội thảo tập trung trao đổi, thảo luận nội dung sau: Một là, Đánh giá khách quan thực trạng nguồn lực tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực giải tỏa, tái định cư hoạt động sinh kế hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng Hai là, Kết thực sách Nhà nước hỗ trợ giải tỏa, tái định cư, đào tạo nghề tạo việc làm cho hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư Ba là, Các giải pháp hỗ trợ sinh kế cộng đồng thông qua dịch vụ hỗ trợ tín dụng, giới thiệu việc làm, chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội, việc triển khai chương trình “5 khơng, có” Trong đó, ổn định nhà có việc làm vấn đề quan trọng trước mắt cần hỗ trợ nhiều từ cộng đồng Bốn là, Các giải pháp giúp hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư tiếp cận sử dụng có hiệu sách hỗ trợ sinh kế từ Nhà nước cộng đồng Trên sở nội dung này, hội thảo nhận tham gia ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, lãnh đạo sở ban ngành, lãnh đạo quận, huyện, với tham gia hiệp hội, doanh nghiệp thành phố Dưới nội dung tổng kết từ kết hội thảo Phần I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ SINH KẾ Khái niệm sinh kế Theo cách hiểu thông thường, sinh kế kết hợp hoạt động thực để sử dụng nguồn lực nhằm trì sống Các nguồn lực bao gồm khả kỹ cá nhân (nguồn lực người), đất đai (nguồn lực tự nhiên), tiền tích lũy (nguồn lực tài chính), thiết bị (nguồn lực vật chất) nhóm trợ giúp thức hay khơng thức tạo điều kiện cho hoạt động diễn (nguồn lực xã hội) Khái niệm sinh kế liên quan chặt chẽ đến sinh kế bền vững Bền vững khơng có nghĩa khơng có thay đổi, mà có khả thích nghi theo thời gian Nhìn chung, sinh kế bền vững có khả ứng phó phục hồi bị tác động, hay thúc đẩy khả tài sản thời điểm tương lai khơng làm xói mòn tảng nguồn lực tự nhiên1 Để đạt điều này, sinh kế phải có khả vượt qua hồi phục sau áp lực cú sốc Các yếu tố quy định vấn đề sinh kế Sinh kế chịu quy định nhiều yếu tố, quan trọng nguồn lực sinh kế Như đề cập trên, nguồn lực sinh kế bao gồm loại nguồn lực tự nhiên, nguồn lực người, nguồn lực vật chất, nguồn lực xã hội nguồn lực tài Đó loại vốn, tài sản mà hộ gia đình có để đáp ứng nhu cầu sinh kế Trong đó: Tim Hanstad, Robin Nielsn and Jennifer Brown Land and livelihoods: Making land rights real for India’s rural poor LSP working paper 12 Rome: Food and Agriculture Organization livelihood Support Program, 2004 - Vốn người đại diện cho kỹ năng, tri thức, khả làm việc sức khỏe tốt, tất cộng lại tạo điều kiện giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác đạt mục tiêu sinh kế - Vốn vật chất bao gồm sở hạ tầng loại hàng hóa mà người sản xuất cần để hậu thuẫn sinh kế - Vốn tự nhiên tất tư liệu sản xuất tự nhiên để tạo dựng sinh kế Có nhiều nguồn vốn tự nhiên, quan trọng phổ biến nguồn lực đất đai Đối với cộng đồng nông thôn ven đô, đất đai nguồn tài sản có giá trị loại tư liệu quan trọng để đạt mục tiêu sinh kế Quyền sử dụng đất đai đóng vị trí quan trọng nhiều mặt tạo sở để người nông dân tiếp cận loại tài sản khác lựa chọn sinh kế thay Vì biến đổi tiếp cận sử dụng đất đai ảnh hưởng đến an ninh sinh kế người nông dân Thực tế cho thấy mối quan hệ mật thiết trực tiếp tiếp cận đất đai sinh kế - Vốn xã hội nghĩa nguồn lực xã hội mà người sử dụng để theo đuổi mục tiêu sinh kế mình, bao gồm quan hệ, mạng lưới, thành viên nhóm, niềm tin, phụ thuộc lẫn trao đổi cung cấp mạng thông tin thống quan trọng - Vốn tài bao hàm nguồn lực tài mà người sử dụng để đạt mục tiêu sinh kế Ở cấp độ hộ gia đình, vốn người yếu tố số lượng chất lượng lao động hộ; yếu tố khác tùy thuộc vào quy mơ hộ, trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp, khả quản lý, tình trạng sức khỏe, tri thức cấu trúc sở hữu thống phi thống (như quyền, luật pháp, chuẩn mực, cấu trúc quyền, thủ tục)… Bên cạnh đó, sinh kế chịu tác động chế, sách cấp Trực tiếp sách, chương trình Chính phủ thông qua Ủy ban Nhân dân cấp, ban, ngành chức trình triển khai thực chủ trương từ cấp trung ương đến cấp sở Phần II TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH GIẢI TỎA, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO CÁC HỘ THUỘC DIỆN GIẢI TỎA, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Sau 15 năm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố Đà Nẵng đạt thành công nhiều phương diện, bật thành cơng giải phóng mặt Từ năm 1997 đến nay, để triển khai thực 1.300 dự án, thành phố giải tỏa 18.500ha, mạnh từ năm 2005 đến nay, giải tỏa 13.000ha, phục vụ cho 1.000 dự án Riêng năm 2011, thành phố tiến hành giải tỏa đền bù 222 dự án với tổng số hồ sơ kiểm định năm 43.665 hồ sơ Tổng cộng số hộ dân phải di dời giải tỏa lên đến 90.050 hộ dân, đó: - Số hộ giải tỏa thu hồi hẳn: 41.282 hộ - Số hộ giải tỏa thu hồi phần: 21.125 hộ - Số hộ giải tỏa đất nông nghiệp đất lâm nghiệp: 20.333 hộ - Tổng số hộ giải tỏa bố trí đất tái định cư: 35.324 hộ Hoạt động giải phóng mặt tạo nên diện mạo khang trang cho đô thị Tuy nhiên, làm biến động sống người dân, đặc biệt 35.324 hộ dân bị di dời, tái định cư Do vừa bị thay đổi nơi ở, vừa bị thu hồi giảm diện tích đất sản xuất nên tình trạng thiếu việc làm người dân tái định cư, đặc biệt người nông dân ngày tăng Để hạn chế tác động tiêu cực đời sống kinh tế xã hội người dân, thành phố có hỗ trợ vốn, dạy nghề thơng qua nhiều chủ trương, sách như: - Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 24/5/2005 hỗ trợ, chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống đối tượng diện giải toả, thu hồi đất sản xuất - Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 27/5/2008 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 65/2005/QĐ-UBND; - Chỉ thị số 10-CT/TU Thành ủy Đà Nẵng ngày 04/7/2011 tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng; - Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhận lao động vào đào tạo nghề giải việc làm; - Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 việc ban hành quy định sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống đối tượng thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, thành phố có chủ trương mạnh mẽ, thiết thực nhằm thực sách an sinh xã hội như: “Thành phố không”, “Thành phố có”; Chỉ thị 24-CT/TU; tập trung giải chế độ, bảo đảm đời sống cho gia đình sách, gia đình hộ nghèo, khó khăn Trên sở chủ trương, sách này, thành phố Đà Nẵng triển khai thực nhiều hoạt động nhằm giải vấn đề sinh kế cho người dân Trước thu hồi đất, thành phố thực việc xây dựng khu tái định cư, đặc biệt dự án quy hoạch từ trước, UBND thành phố giao đất cho chủ đầu tư họ hoàn thành xong việc xây dựng khu tái định cư, để người dân có chỗ ổn định sống Về vấn đề sinh kế cho người dân, thành phố ban hành đề án “Giải việc làm cho người độ tuổi lao động địa bàn thành phố (2006-2010), từ giải việc làm cho 161.000 lao động, trung bình năm tạo việc làm cho 32.000 lao động Công tác hỗ trợ giới thiệu giải việc làm thông qua Trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm Chợ việc làm lưu động thực thành công mang lại hiệu thiết thực cho người lao động Đây mơ hình hỗ trợ cho đối tượng thuộc diện di dời, giải tỏa, Sở LĐTB&XH trì thường xuyên định kỳ 02 phiên chợ/tháng Trung tâm năm tổ chức 3-5 phiên chợ việc làm tư vấn tuyển sinh học nghề lưu động vùng giải tỏa, tái định cư nhằm thu hút tuyển dụng lao động vào làm việc doanh nghiệp địa bàn thành phố - Ở Quận Cẩm Lệ, phiên chợ việc làm tổ chức ngày 17/4/2010 (tại Phường Hòa Xuân - nơi giải tỏa di dời toàn bộ) với 1.000 lao động tham gia; kết chắp nối giới thiệu cho 363 lao động, 298 lao động vấn sơ tuyển - Ở huyện Hòa Vang, phiên chợ việc làm tổ chức ngày 6/11/2010 với gần 1.000 người tham gia; kết chắp nối giới thiệu cho 151 lao động, 118 lao động vấn sơ tuyển - Ở quận Ngũ Hành Sơn, phiên chợ việc làm tổ chức ngày 16/4/2011 với 1.000 lao động tham gia; kết chắp nối giới thiệu cho 293 lao động, 182 lao động vấn sơ tuyển Ngoài phiên chợ lưu động, sàn giao dịch việc làm Trung tâm Giới thiệu việc làm Đà Nẵng thường xuyên kết nối cung cầu lao động; hàng năm có 17.000 lao động đến giao dịch; chắp nối giới thiệu 6.500-7.700 lao động cho doanh nghiệp, giúp cho người lao động thành phố nói chung, người lao động thuộc diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất nói riêng có điều kiện để tiếp cận, nâng cao kỹ tìm việc làm có hội cao để tìm việc làm chuyển đổi ngành nghề Bên cạnh đó, hầu hết quận huyện, xã, phường tích cực tổ chức hoạt động hỗ trợ cho người dân tái định cư, tổ chức gặp mặt, đối thoại trực tiếp với hộ gia đình để xác định nhu cầu, từ hỗ trợ vay vốn, phương tiện làm ăn, hỗ trợ đào tạo nghề để chuyển đổi ngành nghề Điển quyền quận Cẩm Lệ: - Tiến hành nhiều đợt khảo sát nhu cầu người dân vùng dự án, đối thoại trực tiếp người dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân, đồng thời tư vấn ngành nghề đào tạo giới thiệu việc làm, từ giúp thân họ tự lựa chọn cho ngành nghề thích hợp với trình độ, khả Riêng với dự án thị sinh thái Hòa Xn, quyền xây dựng hẳn đề án giải việc làm đào tạo nghề cho nông dân tổ chức chợ việc làm riêng Hòa Xuân - Chủ động làm việc với Hội doanh nghiệp, khu cơng nghiệp Hòa Cầm doanh nghiệp địa bàn, để nắm bắt nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp, tạo cầu nối doanh nghiệp với người lao động, người lao động với doanh nghiệp Đây giải pháp hiệu để tạo việc làm cho người lao động Trong thời gian qua, giải việc làm cho 7.959 lao động, đào tạo nghề cho 1.717 học viên có việc làm ổn định, lao động thuộc diện quy hoạch giải tỏa 3.198 lao động - Thành lập Tổ hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, hộ khó khăn khu vực giải tỏa, khu thị sinh thái Hòa Xn Nhìn chung, quận, huyện có nhiều cố gắng để tạo điều kiện thuận lợi để người dân vay vốn phát triển kinh tế, sớm ổn định sống, thực chu đáo sách cho người dân thuộc diện giải tỏa, tái định cư Đồng thời, với ban, ngành, đoàn thể thành phố, tổ chức, doanh nghiệp, trung tâm đào tạo nghề, quan đơn vị địa bàn tích cực thực nhiều chương trình, mơ hình phát triển kinh tế, trợ giúp khác tổ chức lớp dạy trồng nấm, hoa cảnh, nấu ăn, chuyển đổi mơ hình vật nuôi, may công nghiệp, điện lạnh, điện dân dụng, khí, tin học,… Tất lớp khảo sát từ nhu cầu người lao động vùng quy hoạch giải tỏa tái định cư chỉnh trang đô thị Những việc làm phần tháo gỡ khó khăn cho người dân khu vực tái định cư Tuy nhiên, việc thực sách gặp phải nhiều khó khăn: - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách thành phố trọng nhận thức phận người lao động chưa rõ, làm nảy sinh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước vấn đề dạy nghề giải việc làm Họ chưa nhận thức rõ tính ổn định lâu dài đời sống thân gia đình có nghề có việc làm ổn định Các địa phương kể quan quản lý chưa định hướng cách cụ thể cho người lao động nên học nghề gì, học đâu, làm việc nơi sau học nên người dân chưa mạnh dạn dành thời gian, kinh phí để học nghề - Vấn đề suy giảm, khủng hoảng kinh tế năm gần làm cho người lao động bị việc làm có xu hướng gia tăng mà chủ yếu lao động phổ thông Lao động qua đào tạo nhóm đối tượng chưa đáp ứng yêu cầu số lượng kỹ nghề, phần lớn họ phù hợp để đào tạo trình độ sơ cấp nghề trình độ học vấn thấp, lớn tuổi thị trường lao động cần lao động có tay nghề cao, chuyên nghiệp ngành nghề dịch vụ kỹ thuật - Các hoạt động dịch vụ việc làm, dự báo, cung cấp thông tin thị trường lao động đạt kết bước đầu, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu người lao động doanh nghiệp - Đầu tư nhà nước cho công tác đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ giáo viên, trang thiết bị dạy nghề chưa theo kịp tương thích với yêu cầu kỹ thuật trang thiết bị doanh nghiệp nên doanh nghiệp phải đào tạo lại Kinh phí dạy nghề miễn phí vốn vay hỗ trợ cho đối tượng thuộc diện chưa đảm bảo - Nhiều sở, chương trình đào tạo cho người thuộc diện giải tỏa, tái định cư không thật hiệu quả, người lao động học xong khơng xin việc làm, gây tâm lý chán nản, thiếu niềm tin; bên cạnh đó, gia đình lại có khoản tiền đền bù nên họ dễ có tâm lý tiêu xài phung phí dẫn đến trở thành gánh nặng xã hội - Các giải pháp triển khai thực chưa đồng bộ, kế hoạch thực giải tỏa, tái định cư triển khai riêng công tác đào tạo, chuyển đổi ngành nghề giải 10 doanh nghiệp địa bàn, doanh nghiệp giao đất khu công nghiệp, doanh nghiệp giao đất địa bàn giải tỏa tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp Chỉ đạo UBND xã, phường phối hợp với Ban Quản lý dự án, Ban giải tỏa đền bù tiến hành khảo sát, thống kê số lượng lao động, việc làm địa bàn giải tỏa, tái định cư, cung cấp thông tin nhu cầu chuyển đổi ngành nghề - Chính quyền Thành phố: + Xây dựng sách hỗ trợ trọn gói hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư, bao gồm sách dạy nghề, việc làm, tài chính, xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội cho người tái định cư + Ban hành sách khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh nhận lao động hộ gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư vào học nghề nghề mộc, tiện, hàn, may vá, nghề trồng nấm,… + Mở lớp bồi dưỡng giúp người dân tiếp cận kiến thức sản xuất, kinh doanh, thị trường, giúp họ biết tính tốn sở hiệu kinh tế Loại bỏ cách suy nghĩ cũ bắt buộc phải gắn với công việc nông nghiệp, từ hình thành tư phát triển kinh tế hàng hóa, làm việc mơi trường cơng nghiệp, dịch vụ.… + Phổ cập thông tin, nâng cao nhận thức sinh kế người dân, giúp người dân tiếp cận với thông tin dạy nghề, việc làm, tuyển dụng thông qua chuyên đề phương tiện thông tin đại chúng (nhất Đài Phát Truyền hình Đà Nẵng, Đài Truyền quận, huyện) + Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn hướng nghiệp để cung cấp thông tin việc làm thiết thực người dân tái định cư Cải thiện tiếp cận 35 lao động từ hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư hội tiếp cận có việc làm phi nơng nghiệp + Hỗ trợ cho lao động từ hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư làm việc nước (Hàn Quốc, Nhật Bản,…) thơng qua: hỗ trợ 100% học phí học nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cần thiết theo quy định; hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, viza lý lịch tư pháp; hỗ trợ tiền ăn hàng ngày cho lao động thời gian học theo quy định… + Thường xuyên cập nhật số liệu lao động học sở đào tạo, dạy nghề chia theo ngành nghề trình độ; nhu cầu doanh nghiệp lao động Trên sở đề sách hỗ trợ để chắp nối cung cầu lao động + Xây dựng sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng đảm bảo cho người dân ổn định sinh hoạt sản xuất Đối với doanh nghiệp - Chủ động phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để trao đổi giải vấn đề liên quan đến việc tạo sinh kế cho hộ giải tỏa, tái định cư + Kết hợp với quyền việc phổ biến miễn phí thơng tin tuyển dụng lao động (số lượng, trình độ, kỹ cần thiết,…) đến người lao động + Phối hợp với quyền việc xây dựng thực thi đề án cụ thể giải việc làm đảm bảo an sinh xã hội từ nhiều nguồn vốn khác bao gồm doanh nghiệp, ngân sách cấp, tổ chức phi phủ, cá nhân (như vườn ươm hộ kinh tế gia đình); Phát triển ngành nghề truyền thống tổ chức hệ thống bán hàng truyền thống với thương hiệu, quy trình, chất lượng tốt phù hợp với việc phát triển dịch vụ, đặc biệt dịch vụ du 36 lịch thành phố Đối với doanh nghiệp nhỏ, tập hợp thương hiệu sản phẩm uy tín, đơn giản, dễ thực để chuyển giao cho hộ kinh tế gia đình, ưu tiên đối tượng lao động nữ + Phối hợp với quyền địa phương để thống kê xác kịp thời danh sách hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư Khi có danh sách này, doanh nghiệp chủ động bố trí hỗ trợ sinh kế cho số hộ điều kiện cho phép doanh nghiệp + Có thể phối hợp với quyền cấp tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi miễn phí để hướng dẫn cho người dân ý thức việc sử dụng tiền hỗ trợ học tập, đào tạo nghề mục đích, tạo cho hộ chủ động tìm kiếm, tạo việc làm cho với phương châm "3 biết": biết nhu cầu thị trường lao động, biết chế sách quyền trách nhiệm người học nghề, biết hội việc làm địa phương, doanh nghiệp sau học nghề - Điều chỉnh sách tuyển dụng, đầu tư thực chế độ ưu đãi + Điều chỉnh sách tuyển dụng: Phần lớn hộ giải tỏa, tái định cư hộ nông dân, học vấn thấp, quen với công việc đồng áng, đơn giản, không quen với công việc phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao Trong đó, từ trước đến doanh nghiệp tuyển chọn lao động phù hợp có cạnh tranh trình độ, khả kinh nghiệm người lao động nhằm phục vụ tốt cho doanh nghiệp, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, lại chướng ngại vật lớn người dân giải tỏa, tái định cư 37 Để tạo công ăn việc làm cho hộ giải tỏa, tái định cư, doanh nghiệp cần có quan tâm ưu sách tuyển dụng Nếu điều kiện tuyển dụng doanh nghiệp ưu tiên lao động từ hộ giải tỏa, tái định cư + Điều chỉnh sách đầu tư để mở hội việc làm: Thông thường doanh nghiệp đầu tư đầu tư mở rộng sản xuất tính đến hiệu dự án mang lại, phấn đấu giảm chi phí mối quan tâm hàng đầu, có chi phí nhân cơng chiếm tỷ lệ quan trọng tổng chi phí Xu hướng chung áp dụng công nghệ cao, cải tiến kỹ thuật để giảm nhân cơng, cắt giảm chi phí Như hội tạo công ăn việc làm cho xã hội giảm Doanh nghiệp thay đổi sách đầu tư, lựa chọn ngành nghề thu hút nhiều lao động ngành sản xuất vật liệu chỗ ngành nghề truyền thống, thủ cơng phù hợp với tay nghề trình độ chun môn người lao động mang lại hiệu cao + Thực chế độ ưu đãi Ưu tiên bố trí nơi làm việc gần nơi cư trú cho người lao động điều kiện cho phép Đối với doanh nghiệp có nhiều sở sản xuất ưu tiên xếp, bố trí cho người lao động thuộc diện giải tỏa, tái định cư làm việc gần nơi cư trú để thuận tiện việc công việc giảm chi phí lại - Doanh nghiệp liên kết với sở dạy nghề để cung cấp thông tin nhu cầu việc làm (số lượng, chất lượng, loại nghề, trình độ đào tạo, ) cho sở dạy nghề xây dựng kế hoạch đào tạo phổ biến thông tin, động viên người lao động tham gia học nghề 38 - Trong trường hợp cần thiết, doanh nghiệp thành lập sở dạy nghề tổ chức dạy nghề doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu cho doanh nghiệp Đối với tổ chức tín dụng - Các ngân hàng thương mại (nhất ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn) địa bàn cần triển khai hình thức cho vay hộ gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư có bảo đảm khơng có bảo đảm tài sản theo quy định hành - Đẩy mạnh hình thức cho vay tín chấp các hộ gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư sở có bảo lãnh tổ chức trị - xã hội địa phương Bên cạnh đó, tổ chức trị - xã hội phối hợp thực số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay - Hoàn thiện chế để hộ gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư tiếp cận với nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại với thủ tục nhanh gọn, thông thoáng - Tăng vốn vay giải việc làm, vốn di dời giải tỏa để người dân có điều kiện hưởng thụ nhằm ổn định việc làm tăng thu nhập, đồng thời nâng mức cho vay hộ gia đình để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh doanh; nâng mức hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề phù hợp với thời giá - NHCSXH thành phố giao nhiệm vụ chăm lo cho đối tượng vay vốn “hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể bị thu hồi đất di dời, giải tỏa địa bàn thành phố Đà Nẵng theo định số 16/2011/QĐ-UBND ngày 15/6/2011 “Ban hành quy định quản lý, sử dụng vốn ủy thác Ngân sách thành phố Chi nhánh NHCSXH thành phố Đà Nẵng” cần phải: 39 + Tăng cường công tác quảng bá, cung cấp thơng tin đến hộ gia đình chương trình tín dụng ưu đãi Nhà nước + Ban đại diện HĐQT NHCSXH thành phố có trách nhiệm tham mưu cho UBND thành phố triển khai thực sách an sinh xã hội thành phố Các thành viên ban đại diện sở: Lao động Thương binh Xã hội, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư NHCSXH tiếp tục tham mưu quy chế, mức cho vay, nguồn vốn, đối tượng vay phù hợp với quy định, tình hình thực tế địa phương + Chủ động điều tra, khảo sát tổng thể đối tượng dân cư, từ đơn vị tổ dân phố, thôn; chủ động phân loại đối tượng cần giúp đỡ; định kỳ cập nhật số liệu mới; đưa vào, đưa khỏi danh sách Trên sở xác định đối tượng vay nguồn vốn hợp lý (trung ương, thành phố, quận, huyện); kêu gọi tài trợ tổ chức, cá nhân nước Đối với sở dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm - Việc tổ chức dạy nghề cho lao động thuộc hộ giải tỏa, tái định cư cần thực chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh người, địa phương; cần phân lao động theo độ tuổi, trình độ văn hố, phong tục tập qn để tư vấn, tổ chức dạy nghề cho họ ngành nghề phù hợp - Phát triển, nâng cao hiệu dạy nghề theo xu hướng đảm bảo mối quan hệ cung - cầu, hướng đến mục tiêu việc làm ổn định cho người học nghề sau tốt nghiệp Để thực điều này, sở dạy nghề cần phải tăng cường liên kết, hợp tác sở dạy nghề với nhau, sở dạy nghề sở giáo dục khác, sở dạy nghề doanh nghiệp để nâng cao hiệu chất lượng đào tạo, 40 đảm bảo cho người học nghề sau kết thúc khóa học có đủ lực làm việc + Cần có liên kết chặt chẽ sở dạy nghề với doanh nghiệp để dạy nghề theo nhu cầu doanh nghiệp, mở rộng hình thức dạy nghề theo hợp đồng đặt hàng sở dạy nghề với doanh nghiệp Việc liên kết tạo thuận lợi cho bên Cơ sở dạy nghề xây dựng chương trình phù hợp với nhu cầu cơng việc cụ thể doanh nghiệp, đồng thời tiết kiệm chi phí đầu tư cho việc mua sắm trang thiết bị dạy thực hành Doanh nghiệp sử dụng lực lượng học viên sau tốt nghiệp Đặc biệt, người lao động có điều kiện tiếp thu kiến thức phù hợp với nhu cầu thực tế doanh nghiệp, vận dụng, thực hành kỹ máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp sau tốt nghiệp + Liên kết với sở đào tạo nước có trình độ khoa học đào tạo tiên tiến Việc liên kết giúp cho sở dạy nghề địa bàn thành phố tranh thủ công nghệ hợp tác đào tạo ngành nghề mà thành phố cần, khắc phục tình trạng dạy nghề tràn lan ngành nghề khơng cần chưa cần thiết + Liên hệ chặt chẽ với quan quản lý nhà nước nắm bắt định hướng, sách phát triển KT-XH thành phố6, ngành mũi nhọn ưu tiên phát triển năm tới, từ xây dựng kế hoạch đào tạo ngành nghề phù hợp, vừa giúp người lao động nhanh chóng Thành phố Đà Nẵng phấn đấu đến năm 2015, có chuyển dịch cấu kinh tế cách sâu sắc Cơ cấu GDP 54,2% dịch vụ 43,8% công nghiệp xây dựng 2,0% nông nghiệp Trong năm phải phấn đấu tăng tốc độ GDP bình qn nhóm ngành dịch vụ 16017%, công nghiệp, xây dựng 8,5-9,5% nông nghiệp 1,5-2,5% Đây hội đểtăng chỗ làm mới, mở rộng thị trường cầu lao động, giải việc làm cho người lao động 41 tìm việc làm, vừa góp phần phát triển nguồn nhân lực hợp lý, phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố - Đổi nội dung, chương trình phương pháp dạy nghề theo hướng nâng cao lực thực hành cho người học nghề - Xây dựng đề án đào tạo nghề riêng cho người nghèo, nông dân bị thu hồi đất sản xuất - Các sở dạy nghề tham gia công tác tuyển sinh học nghề phiên chợ việc làm để cung cấp thông tin, tư vấn đào tạo nghề cho người lao động - Phát huy vai trò Trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm việc cung cấp thông tin, dự báo, chắp nối cung cầu lao động Các trung tâm cần thực sách khơng thu phí hộ quyền xác nhận thuộc diện giải tỏa, tái định cư Đối với cộng đồng (tổ chức trị xã hội, cộng đồng dân cư) - Phát huy vai trò cộng đồng đóng vai trò quan trọng việc tham gia giám sát công tác giải tỏa, tái định cư, nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác để truyền đạt cho người dân; Ghi nhận ý kiến người dân nhằm kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Vận động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực sách an sinh xã hội… giúp người dân khu vực thực dự án ổn định sống để tạo đồng thuận cộng đồng dân cư - Tăng cường công tác dân vận, giúp người dân nhận thức họ phải động có động lực việc tìm kiếm phát triển sinh kế cho thân 42 gia đình, tránh trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước hỗ trợ bên ngồi; Khuyến khích họ tự phát triển sản xuất, mở rộng sản xuất hàng hóa kinh doanh, dịch vụ - Vận động, khuyến khích hộ dân giải tỏa, tái định cư tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt Hướng dẫn hỗ trợ hộ giải tỏa, tái định cư việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đền bù, hỗ trợ đồng thời giúp người dân sử dụng tiền đền bù vào học nghề, tập huấn sản xuất, đầu tư sản xuất gửi ngân hàng để tạo nguồn lực tài cho họ - Phối hợp đóng góp ý kiến với đơn vị, quan chức tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn ngày nghiệp vụ kinh doanh quản lý doanh nghiệp Hướng dẫn, giúp đỡ người lao động có nhu cầu tự lập sở kinh doanh, lựa chọn ngành nghề sản xuất, kinh doanh phù hợp Phát triển nhanh doanh nghiệp quy mô nhỏ vừa nơi tái định cư quy mô, số lượng chất lượng - Huy động nguồn vốn cho vay hộ gia đình giải tỏa, tái định cư thơng qua kênh huy động hội, đồn thể Quỹ “Vì người nghèo” Mặt trận, phong trào “Góp vốn quay vòng” Hội Phụ nữ, Quỹ “Nghĩa tình đồng đội” Hội Cựu chiến binh số quỹ Hội Nơng dân, Đồn niên, Hội quần chúng vận động tổ chức, nhà hảo tâm hỗ trợ trực tiếp để hộ gia đình có vốn làm ăn Đối với nguồn vốn Mặt trận huy động được, cần giảm việc cho khơng, cấp khơng mà thay vào tăng việc hỗ trợ thông qua ưu đãi lãi suất nhằm hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại đối tượng Mặt trận nên gửi khoản tiền vận động vào NHCSXH để giúp đỡ cho vay với tỷ lệ lãi thấp, tạo điều kiện cho hộ tổ chức kinh doanh, 43 bn bán, tìm kiếm việc làm, đồng thời đảm bảo nguồn quỹ bảo toàn giúp đỡ nhiều đối tượng hơn7 - Mặt trận, hội, đoàn thể tuyên truyền, vận động, kêu gọi người khu dân cư giúp đỡ cho mượn, thuê mặt giá thấp, trao đổi kinh nghiệm, truyền nghề thủ công, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, tiêu thụ sản phẩm, giới thiệu việc làm, giúp hộ giải tỏa có thêm hội việc làm, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm - Hỗ trợ hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư tiếp cận nguồn lực xã hội (đặc biệt sách, thể chế) nguồn lực địa phương (nguồn lực từ sách, chương trình, dự án, nguồn lực từ tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ nước hay nước ngoài), tham gia trao quyền, chia sẻ lợi ích nguồn lực, tạo điều kiện cho hộ gia đình tranh thủ hỗ trợ hình thức doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng dân cư - Đối với trường hợp rơi vào tệ nạn cờ bạc, tổ chức trị xã hội cộng đồng dân cư cần phải tích cực vận động, tuyên truyền, giáo dục, cảm hoá để hộ thay đổi nhận thức, khắc phục thói hư, tật xấu, trừ tệ nạn, chịu khó lao động, hướng tới sống tốt đẹp Đối với hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư Để có việc làm ổn định, trước hết thân người lao động phải chủ động việc học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm cơng ăn việc làm phù hợp với thân - Tăng cường nhận thức tầm quan trọng sinh kế bền vững biện pháp thực sinh kế bền vững Các hộ Nguồn vận động thông qua UBMTVN: gửi kho bạc nhà nước 44 gia đình thuộc diện giải tỏa, tái định cư cần nhận thức họ cần phải động có động lực việc tìm huy động giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho thân họ Họ trông chờ vào hỗ trợ trực tiếp Nhà nước nguồn hỗ trợ, giúp đỡ từ bên - Dưới trợ giúp quyền sở tổ chức trị - xã hội, gia đình cần chủ động xây dựng kế hoạch sinh kế cụ thể, phù hợp với đặc điểm hộ gia đình mình, tránh tâm lý ỷ lại buông xuôi Kế hoạch sinh kế bền vững bao gồm kế hoạch ngắn hạn (6 tháng, năm), trung hạn (1-2 năm) dài hạn (3 - năm) với mục tiêu, nguồn lực, biện pháp cụ thể để hồn thành kế hoạch - Theo dõi phương tiện thông tin đại chúng để nắm bắt kịp thời thơng tin chủ trương, sách Nhà nước, sau liên hệ với quan quản lý để tư vấn dạy nghề cách tiếp cận, sử dụng vốn hiệu KẾT LUẬN Giải toả đền bù, tái định cư chủ trương lớn thành phố Đà Nẵng tập trung triển khai năm qua đạt nhiều kết quan trọng Có thể khẳng định giải toả, chỉnh trang đô thị điều kiện động lực để thành phố Đà Nẵng phát triển nhanh, toàn diện thời gian ngắn, làm thay đổi diện mạo Thành phố theo hướng văn minh, đại Những kết đạt công tác giải toả đền bù, tái định cư thể tính đắn, phù hợp với lòng dân nên nhân dân đồng tình ủng hộ thực Sau giải tỏa, người dân bố trí khu tái định cư, chung cư khang trang, đẹp, điều kiện sống tốt Thành phố có chủ trương, sách hỗ 45 trợ vốn, điều kiện chuyển đổi ngành nghề, đào tạo, giới thiệu, tạo việc làm để người dân diện giải tỏa, tái định cư có việc làm, phát triển kinh tế, ổn định sống Với nguồn hỗ trợ nhà nước, với nỗ lực khắc phục khó khăn gia đình, phận nhân dân chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm mới, bước ổn định sống Vì vậy, giải tỏa, tái định cư lĩnh vực nhạy cảm, dễ gây khiếu kiện Đà Nẵng đáp ứng nguyện vọng dân, đảm bảo tiến độ xây dựng nhiều cơng trình dự án trọng điểm địa bàn Thông qua giải pháp trên, báo cáo mong muốn góp phần giúp thành phố giải hiệu vấn đề sinh kế cho hộ dân thuộc diện giải tỏa, tái định cư địa bàn Mặc dù hội thảo tập trung nhiều tham luận, ý kiến, nhiên thời gian thảo luận hạn hẹp, vấn đề lại đa dạng phức tạp nên chắn nhiều thiếu sót Nhóm nghiên cứu mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia bạn đọc quan tâm 46 Tài liệu tham khảo Ngô Hữu Hoạnh, Nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, http:www.ckt.edu.vn/chuyenmon/Hoanh.pdf Lê Du Phong (chủ biên) (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia Phạm Quang Tín (2010), Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù đến hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(39) Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2008), Báo cáo tổng hợp đề tài Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp, Thành phố Hồ Chí Minh Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2010), Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 48 49 ... diện di dời giải tỏa, thu hồi đất sản xuất nói riêng có điều kiện để tiếp cận, nâng cao kỹ tìm việc làm có hội cao để tìm việc làm chuyển đổi ngành nghề Bên cạnh đó, hầu hết quận huyện, xã, phường... gia đình khơng cao Trung bình tháng, thu nhập triệu chiếm đến 58,2%, từ 3-5 triệu chiếm 32,7%, số triệu chiếm tỉ lệ nhỏ Trong số đó, Cẩm Lệ có tỉ lệ thu nhập 22 triệu lớn khơng cao, chiếm 10,6%... viên trẻ có trình độ chun mơn thấp Cuộc khảo sát cho thấy số hộ có người học trung cấp chiếm 6,8%, cao đẳng 11,8% đại học 13,5% Bảng 1: Tình hình nhân lao động nhóm hộ điều tra Chỉ tiêu ĐVT Tổn g