bài giảng lý thuyết môn xã hội học khoa quản lý đất đai

Quản lý nhà nước đất đai nhu cầu khách quan công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Công tác quản lý đất đai - nhìn từ nhiều phía Xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai qua thời kỳ, theo định hướng Đảng Những năm qua, công tác quản lý đất đai đạt thành tựu quan trọng Chính sách giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng gắn với quy định quyền người sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo, đưa nước ta trở thành ba nước xuất gạo hàng đầu giới Đồng thời, với quy định đất có giá tạo điều kiện để đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác điều tra, khảo sát đánh giá, phân hạng đất, phân hạng đất lúa phục vụ cho chương trình phát triển lương thực quốc gia, phân hạng đất lúa nước địa phương để phục vụ cho việc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp thực vùng trung du Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ, duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long, nhằm sử dụng hiệu tài nguyên đất phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Công tác điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai thực thường xuyên, năm lần đáp ứng yêu cầu nghiên cứu chuyên sâu phục vụ quản lý nhà nước đất đai Từ xây dựng số liệu đất đai để phục vụ hoạch định sách, lập quy hoạch, kế hoạch ngành kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Đến nay, 92% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã; lập sổ địa cho 79,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai từ năm 1987 Tính đến tháng năm 2010, nước cấp 30.378.713 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 17.685.613 ha, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đạt 86,0%; diện tích đất lâm nghiệp đạt 72,0%; diện tích đất nơng thơn đạt 81,0%; diện tích đất thị đạt 71,8%; diện tích đất chun dùng đạt 40,1% Công tác lưu trữ thông tin đất đai bước đại hóa Cơng nghệ GIS phát triển cung cấp khả cho việc sử dụng đồ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở loại đồ dạng số, đặc biệt đồ địa chính, giúp cho việc xử lý, quản lý khai thác thơng tin đất đai có hiệu Ở cấp quốc gia, hoàn thành kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 Ở địa phương, 100% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 90% số huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gần 80% số đơn vị hành cấp xã hồn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực việc kế hoạch hóa trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo nguồn cung quỹ đất cho thị trường bất động sản; việc công khai quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp xã bước nâng cao dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất Mặc dù đạt nhiều thành tựu, song công tác quản lý đất đai nhiều bất cập Một số vấn đề quan hệ đất đai chưa giải triệt để thống nhất; chất lượng xây dựng thực quy hoạch sử dụng tài nguyên đất yếu, gây lãng phí, thất thốt; quản lý thị trường bất động sản lúng túng, sơ hở - Hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu giải số vấn đề vướng mắc thực tế Số lượng văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều, thiếu đồng bộ, thiếu ổn định Một số văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai - Phương pháp, công nghệ điều tra chậm đổi mới; điều tra thiếu tập trung, chồng chéo; kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thường xuyên Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu - Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, đặc biệt cấp huyện, xã chậm Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bất cập về: phân định cấp độ, nội dung quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất cấp; kết hợp quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng; gắn với mục tiêu phát triển bền vững, bảo đảm an ninh lương thực Trong lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu giám sát chặt chẽ, tuân thủ triệt để tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tiêu pháp lệnh; việc áp dụng công nghệ tiên tiến nhiều hạn chế - Cơ chế thuê đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nước ngồi tạo bất bình đẳng khơng kinh tế mà việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vấn đề vướng mắc nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, chưa tạo đồng thuận người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền địa phương Việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thiếu thống dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng với dự án thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người thuộc diện thu hồi đất thiếu ổn định có khác địa phương gây nên công người sử dụng đất - Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất mang tính thủ cơng, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Công tác định giá đất chưa đáp ứng yêu cầu giá quy định sát giá thị trường, giá đất Nhà nước quy định từ 30% tới 60% giá đất chuyển nhượng thực tế Chưa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất thị trường để làm sở định giá đất phù hợp Công tác thẩm định giá đất hạn chế, đội ngũ cán định giá đất chưa đào tạo bản, hoạt động mang tính kiêm nhiệm Sự phát triển thị trường đất đai đơi mang tính tự phát, bị yếu tố đầu chi phối, tạo nên biến động cách cực đoan, đặc biệt khu vực đô thị, khu công nghiệp nơi mà chuyển dịch cấu sử dụng đất diễn mạnh mẽ Tại khu vực nông thôn, thị trường đất đai không phát huy hết tiềm Nguồn thu từ đất đai chưa tương xứng với tiềm quỹ đất Chính sách thuế phí lĩnh vực quản lý đất đai thiếu điều tiết hợp lý nguồn thu từ đất vào ngân sách nhà nước; chưa trở thành công cụ quản lý thị trường, chống đầu đất đai, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm có hiệu - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai chưa tương xứng Các vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm lại diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng tham nhũng quản lý đất đai diễn nhiều địa phương, số vụ việc chưa tra, phát xử lý kịp thời Ý thức chấp hành pháp luật người dân, kể cán bộ, công chức hệ thống quan quản lý đất đai cấp chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai nhiều Giải hiệu bất cập công tác quản lý đất đai thời gian tới Đất đai vấn đề nóng, tâm điểm ý xã hội Đây vừa thuận lợi cho công tác quản lý đất đai phát triển, thách thức lớn, chịu sức ép trình vận hành Cơ chế phân cấp ngân sách tạo điều kiện cho địa phương chủ động phân bổ nguồn lực theo khả nhu cầu phát triển địa phương Tuy nhiên, trở ngại cho việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phát triển đồng ngành, đặc biệt địa phương có nguồn ngân sách hạn hẹp Cơ chế gây áp lực cho công tác quản lý đất đai, điều kiện thiếu vốn, nguồn lực trơng chờ vào nguồn tài - đất đai, địa phương tìm cách để tăng nguồn thu từ đất Tham nhũng lĩnh vực đất đai xảy nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều ngành Đầu đất đai trở thành phổ biến với quy mô khác nhau, gây nên sốt thị trường bất động sản, đẩy giá đất tăng cao cách bất hợp lý, tăng chi phí đầu tư, giảm lực cạnh tranh doanh nghiệp tác động xấu đến tình hình kinh tế - xã hội Hệ thống tổ chức ngành, sách pháp luật đất đai hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn, khẳng định tính phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội chưa khẳng định phù hợp với yêu cầu hệ thống quản lý đất đai đại, vận hành chế thị trường phát triển hội nhập quốc tế sâu rộng Cơ sở hạ tầng trang thiết bị kỹ thuật công nghệ đầu tư xây dựng, mua sắm từ nhiều nguồn, nhiều chương trình, dự án khác nên có đủ số lượng thiếu đồng Đây thách thức lớn, phải tập trung nguồn kinh phí lớn, đặc biệt đồng nhiều cấp khác Nguồn tài nguyên đất đai nước ta hạn chế, lại phải đối mặt với nguy suy giảm diện tích chất lượng Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, bảo đảm hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bền vững Chính sách, pháp luật đất đai bảo đảm đưa đất đai thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Yếu tố đất đai thị trường xác lập đồng với yếu tố thị trường khác vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường vừa bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trước bước bảo đảm phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý đất đai Việc quản lý, sử dụng đất phải thông qua công cụ quy hoạch sử dụng đất, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ môi trường, an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho giai đoạn lâu dài Xây dựng kiện toàn công tác quản lý đất đai theo hướng đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ đại mơ hình quản lý tiên tiến Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đột phá chiến lược để phát triển Nâng cao khả đóng góp đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng thúc đẩy việc vận dụng quan hệ kinh tế với quan hệ hành hoạt động quản lý; xã hội hóa cung cấp dịch vụ công; tăng cường sử dụng công cụ tài nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách, bảo đảm cơng thụ hưởng lợi ích từ đất đai  ... quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Công tác quản lý đất đai - nhìn từ nhiều phía Xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản. .. đất đai nhiều Giải hiệu bất cập công tác quản lý đất đai thời gian tới Đất đai vấn đề nóng, tâm điểm ý xã hội Đây vừa thuận lợi cho công tác quản lý đất đai phát triển, thách thức lớn, chịu sức... sử dụng đất diễn mạnh mẽ Tại khu vực nông thôn, thị trường đất đai không phát huy hết tiềm Nguồn thu từ đất đai chưa tương xứng với tiềm quỹ đất Chính sách thuế phí lĩnh vực quản lý đất đai thiếu