Chuyên đề “Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác tận thu, chế biến khoáng sản và hoạt động đóng cửa hầm mỏ” được biên tập dựa trên “luật Khoáng Sản 2010” được ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2010. Bố cục chuyên đề gồm 4 chương: Chương 1. Tổng quan Chương 2. Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác tận thu, chế biến khoáng sản và hoạt động đóng cửa hầm mỏ. Chương 3. Các bất cập về việc thực hiện quyền và nghĩa vụ khai thác tận thu, chế biến khoáng sản và đóng cửa hầm mỏ Chương 4. Đề xuất giải pháp Như vậy, chuyên đề này cung cấp những kiến thức cơ bản về quyền và nghĩa vụ của các cơ quan tổ chức và những bất cập trong việc thực thi các luật ban hành về khoáng sản.
ĐỀ TÀI: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁ NHÂN, TỔ CHỨC TRONG KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN VÀ ĐÓNG CỬA HẦM MỎ Nhóm 10 GVHD: Ts Lê Bá Long Thành viên MSSV Lê Thị Tiên 14103371 Lê Thị Thảo Bùi Thị Linh Nguyễn Lê Uyên 14058191 14073191 14075081 Nguyễn Thị Mỹ My Ngô Thị Diệu Thiện 14061211 14074981 Nguyễn Thị Thu Thảo 14062501 Hoàng Lâm Băng Trâm 14080591 NỘI DUNG I TỔNG QUAN II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC CÁ NHÂN III CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ IV BIỆN PHÁP I TỔNG QUAN Khoáng sản:140,5 triệu USD 2013 Xuất quặng: 1,4 triệu Trên 5.000 mỏ điểm quặng với 60 loại khoáng sản khác Tỷ lệ xuất khoáng sản Việt Nam tương đối cao VIỆT NAM KS có tiềm khai thác, chế biến quy mơ CN Quy mơ trung bình nhỏ I TỔNG QUAN Bền gấp lần so với hợp kim Al, lần so với hợp kim Mg Titan Nhiệt độ nóng chảy cao gấp lần Al với Mg Nhẹ nửa so với thép Sử dụng nhiều ngành CN I TỔNG QUAN Titan I TỔNG QUAN • Tổng trữ lượng xác định năm 2004 mỏ sa khoáng Titan ven biển miền Trung đạt tới 8,154 triệu tấn, phân bố tỉnh sau: TT Huế 7.20% 1.57% 1.36% 0.66% 11.87% 19.58% 57.76% Bình Định Bình Thuận Quảng Trị Khánh Hòa Phú n Quảng Nam I TỔNG QUAN Khái niệm Luật quy định Nội Thời dung hạn chế Giấy biến Khai thác Đóng cửa Làcáhoạt khai KTKS làđộng hoạt động khoáng sản theo quy định Tổ chức, nhân khai thác khoáng sản phải lập đề án phép khai thác tận Chế biến nhằm thu hồi khống thác khống sản đóng cửa mỏ tồn hoặccủa mộtLuật phầnKhống diệnsản tíchsản thu khống tận thu mỏ nămhợp 1996 đãđây: đưa sản, bao gồm lạikhoáng ởsản bãixây thảidựng khai thác khoáng trường sau khơng q 05 khống cơcủabảnmỏmỏ,đãkhaicóđào, vào khống nội dung hoạt động năm, kể thời Đã khai thác hết toàngiàu phần trữ lượng; sản phân loại, làm khai thác khoáng sản quy định đóng sản Giấycác sản gian giakhoản hạnhiệu Giấy hoạt động khác có định Điều phép khai thác khoáng sản chấm dứt lực cửa mỏ phép Luật Khoáng liên chưaquan khai thác hết trữ lượng khoáng sản trongsản 2010 khu vực khai thác khoáng sản Khu vực mỏ vàng Khau Âu Thực niêm phong cửa lò II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC CÁ NHÂN THAM GIA HOẠT ĐỘNG KTTT, CBKS VÀ ĐCHM Các quan tổ chức cá nhân tham gia hoạt động khai thác tận thu, chế biến khống sản đóng cửa hầm mỏ Quyền nghĩa vụ quan tham gia khai thác tận thu, chế biến khống sản đóng cửa hầm mỏ CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN VÀ ĐÓNG CỬA HẦM MỎ Bất cập tồn từ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản Quản lý chồng chéo, gián đoạn , tạo kẽ hở buông lỏng quản lý nhà nước bảo vệ tài ngun bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản Tiến độ lập, thẩm định phê duyệt chiến lược, quy hoạch khoáng sản triển khai chậm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Xây dựng chiến lược, qui hoạch kế hoạch phát triển khoáng sản chủ quan, lợi ích cá nhân cục địa phương; thiếu sở khoa học kinh tế; thiếu tính khả thi Quy hoạch khống sản cấp Trung ương chưa có thống với quy hoạch khoáng sản cấp địa phương CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Quản lý cấp phép hoạt động khoáng sản chưa chặt chẽ Bất cập tồn từ tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản - Khai địa thácphương diễn ạt thời gian qua liên Chính quyền số nơi khơng thực quan đếnquản việclýcấp tràn lan đầy đủ chủ chứcyếu để phép tình trạng khai thác kể cấpviTrương và UBND trái phép xảyở ra, phạm ương BVMT khơngcáccó giải tỉnh pháp giải dứt điểm - Việc cấp phép thiếu đồng thời Chủ trương suất hạn chế gian chung công khai giấy thác, phép xuất khai khống thác sản thơ,giấy trọng phát phépchưa chế biến gây nên triển ngành công biến nghiệp cân đốichế sản xuất chế biến Chưa xây dựng phát huy tiềm lực khoa học công nghệ để đổi công nghệ thiết bị CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Bất cập, tồn công tác quản lý nhà nước Các tổ chức, cá nhân khai thác khống sản lợi ích kinh tế trọng đầu tư cho khai thác để xuất thô thu hồi vốn quancá tâm đầukhai tư chế Các sản tổ chức Hầunhanh, hết cácchưa tổ chức, nhân thácbiến khống chưahoạt có động sản có tăng cường khai thác cải vượttạocả khống chưa chuẩn bị xu đầyhướng đủ quy trình kế hoạch kế hoạch giấy phép, xem nhẹ BVMT quyền lợi phục hồi môi trường người dân Bất số cập,tổ tồn cá từ nhân cộng sau đồng tổ hội thác vùngđã Một chức, khivàđược cấpchức phépxãkhai khaihoặc khoáng Nhận hiểuvịbiết cộng pháp thuê liên kết vớithức, đơn kháccủa khai thácđồng giấy phép khai luật cònquan thấp,tâm đặckiểm biệt vấnsát đề khối liên quan thác tra,các giám lượngđến sảnBVMT, phẩm, quyền lợiviệc người dân khai thác khoáng sản, dân chủ trọng tuân thủvùng phápcóluật xã phường, thị thốt, trấn lãng phí tài nguyên quốc gia, huỷ hoại Thường gây thất cảnh quan môi trường CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Bất cập, tồn công tác quản lý nhà nước Hồn thổ (khơi phục lại mặt bằng, trạng khu vực khai thác trước tiến hành khai thác) nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp sau kết thúc hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, thời gian qua, địa bàn tỉnh, tình trạng nhiều đơn vị, DN chưa thực thực mang tính đối phó nghĩa vụ phục hồi mơi trường tái diễn CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Hoạt động khai thác tận thu, chế biến khống sản, đóng cửa hầm mỏ gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục Hoạt động khoáng sản, kể khai thác quy mơ nhỏ gây suy thối mơi trường khu vực rộng lớn: làm xuất khối lượng chất thải lớn, có số chất thải nguy hiểm; gây nhiễm khơng khí nguồn nước; phá vỡ chu kỳ thuỷ văn; làm đa dạng sinh học; tàn phá rừng; làm sa mạc hoá nghèo hoá nhiều vùng đất, phá hoại cảnh quan thiên nhiên… CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN VÀ ĐÓNG CỬA HẦM MỎ Hoạt động khai thác tận thu, chế biến khống sản, đóng cửa hầm mỏ gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục Quảng Ninh pH nước thải mỏ than dao động từ 3,1 – 6,5, hàm Tại khu vực khai thác sa khoáng titan Kết quảchất kiểm thác sản, phép tất lượng rắntralơhoạt lửngđộng (TSS)khai vượt tiêukhoáng chuẩn cho ven miền chất khâu sảnlần xuất củaTrung, dây chuyền công thải nghệ quặng khai thác từ 1,7 – biển 2,4 quágâytrình khai thác, quặng chế biến hàm lượng bụi tuyển vượt tiêu chuẩn cho Zircon… có trường phépilmenite, phép từ 30 đến 100lần; riêng tỷphóng lệ hạt xạ bụikhá chiếm từ 41,6 - thải 83,3khả mg/m3 khơng khítán phóng có SiO2 từra3% cao, xạ lớn Nước mỏ phần lớnphát chưa qua xử hàm lý vàlượng thảirất trực tiếp -hệ12%, biệtsuối mỏôsức than, mỏ đángười thống sông gây nhiễm nguồn nước, bồiđộng lấp sông gâyđặc nguy hại cho khoẻ lao suối dân cư lân cận… CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Hoạt động khai thác tận thu, chế biến khoáng sản, đóng cửa hầm mỏ gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục Thay đổi địa hình, cảnh quan môi trường đất thảm thực vật rừng gắn với phong cảnh thiên nhiên, đa Tại Quảng Ninh, tượng xói mòn rửa trơi, dạng sinh học; cảnh quan vùng ven biển… Thay đổi địa rãnh trượt lở đất có khai phổ biến hình xói diễnmòn nhiều khuxảy vực thác lộ khai trường khai thác than hay thiên tuyến đường vận chuyển đặc biệt thường xảy rửa trơi, bãi đổ Trênxói thực xảy cố Xói mòn sạtthải lở đất, lở tế bờđãsơng, bờsự biển Khe Những Rè, lũ tích hỏng cốvỡ mơiđập trường thay luỹ đổi làm địa hìnhđường dẫn đến sông, bờ biển những337, biếnlàm đổithay đổi điềubờkiện thuỷ văn, gây bồi yếulắng, tố nhiễm nguồn sơng,thay nướcđổi biển dòng ơchảy khunước mỏ như: khảVịnh năngHạthu, Long nước, hướng vận tốc dòng chảy mặt, chế độ thuỷ văn dòng chảy mực nước, lưu lượng, CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Hoạt động khai thác tận thu, chế biến khống sản, đóng cửa hầm mỏ gây nhiều hậu môi trường khó khắc phục Gây nhiều vấn đề xã hội, lợi ích cộng đồng chưa đảm bảo Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp thấp Người dân vùng mỏ chưa hỗ trợ trực tiếp, phải hứng chịu hậu môi trường áp lực hoạt động khoáng sản gây Sức khoẻ cộng đồng an tồn lao động khơng đảm bảo: Hoạt động khai thác khống sản làm cho khơng khí bị nhiễm khí thải bụi từ hoạt động khoan nổ mìn, xúc bốc, vận tải chế biến gây ra, tỷ lệ bệnh hệ hô hấp công nhân mỏ, vùng dân cư lân cận khai trường, khu chế biến chiếm tỷ lệ cao so với toàn quốc CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Hoạt động khai thác tận thu, chế biến khoáng sản, đóng cửa hầm mỏ gây nhiều hậu mơi trường khó khắc phục “Vấn nạn” đáng báo động Tại Nghệ An, thời gian qua, tình trạng khai thác cát trái phép tràn lan tuyến sông Lam chảy qua địa phận số huyện Hưng Nguyên, Nam Đàn, Thanh Chương, hệ “vấn nạn” đến chưa khắc phục hoàn toàn, ảnh hưởng đến đời sống người dân kết cấu hạ tầng giao thơng địa phương mà ngun nhân việc hoàn thổ, trả lại trạng cũ cho khu vực khai thác chưa thực hiệu Thực tế tiềm ẩn nguy gây an tồn giao thơng đường thủy tạo nên điểm sạt lở bờ sơng, khiến dòng sơng chỗ lồi, chỗ lõm CÁC BẤT CẬP VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ KHAI THÁC TẬN THU, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN VÀ ĐĨNG CỬA HẦM MỎ Theo tác giám sát Sở Tài nguyên Môi trường rà Ngoài ra, luật lệ hành quy định rõ tổ chức cấp soát 30 điểm mỏ hết hạn địa bàn tỉnh, có nhiều giấy phép khai thác tận thu, với diện tích vùng mỏ khơng q 10 héc điểm mỏ chưa thực việc hoàn thổ ta khối lượng khai đào không 100.000 tấn/năm Nhưng thực thác íttận thu khống sản, nhằm tránhthác lãngtận phíthu tàitrên ngun tế, Khai có khơng doanh nghiệp phép khai diện tích quốc tới 80 héc ta.gia điều cần thiết Tuy nhiên, điều kiện quản lý hoạt động khai thác khống sản nhiều bất cập bị buông Khai thác tận thu thường sử dụng phương pháp thủ công lạc hậu, nên lỏng, công tác điều tra thăm dò chưa thực đầy đủ, lượng tài nguyên khoáng sản bị thất thoát lớn Hàng ngàn héc ta rừng chủ trương trở thành kẽ hở bị lợi dụng Nó khơng phòng hộ ven biển miền Trung rừng đầu nguồn tỉnh Quảng gây thất thoát tài nguyên lớn mà để lại tác hại nghiêm Nam, Lào Cai, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Hà Giang biến việc trọng môi trường khai thác tận thu titan, vonfram, quặng sắt, than, thiếc ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP CHUNG Về sách Về đội ngũ thực thi GIẢI PHÁP CỤ THỂ Hoàn thiện pháp luật, cải cách Công khai, minh bạch Tăng cường tham gia chủ thể ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Cơ chế, sách khai thác Về sách GIẢI PHÁP CHUNG Đổi sách tài Bảo đảm cân đối dự trữ với khai thác, chế biên, sử dụng xuất Hồn thiện mơđộ hình tổ chức Xác định mức quan trọngcơ củaquan quản lý nhà nước sản loại khoáng Về đội ngũ thực thi Nghiên cứu chế bảo vệ, đề xuất Tăng cường công tác quản lý nhà chỉnh giảm sản lượng khai thác nước khoáng sản ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP CỤ THỂ Hoàn thiện pháp luật, cải cách Công khai, minh bạch Tăng cường tham gia chủ thể Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, Một số nội dung quy định phổ biến dân phápvàluật khống Người quyền sản Luật Khống sản năm cấp sở cần biết 2010 cần phảiquy quy Tập hợp hóa định quy định địnhluật chi tiết để đáp ứng yêu pháp cầu quản lý: Tiêu chí, thẩm quyền, tục chức, khoanh định Cán bộ,thủ cơng viên chức khu quy vực có cần khống cơng sản Các nhà nướchoạch cần phải tiếp cận với phânvàtán, nhỏ lẻ…đóng góp khai lấy ý kiến quy định quản lý doanh nghiệp, chuyên gia Doanh cần cư cung cấp cộngnghiệp đồng dân quy định điều kiện hoạt động, thủ tục hành KẾT LUẬN Việt TuyNam nhiên, vẫncái tự hàocũng có đất hai nước mặt giàunó tài Việc ngun khai khống thác sản.khống Những loại sắt,lợi than đá, kẽm, vàng,cũng dầu khí, sản khống đem lạisản nhiều nhuận Nhưng tác nướcđộng khoáng thiên nhiên… gần gũi vai trò quan khơng nhỏ đến mơi trường, đếnđóng cuộcmột sống trọng trongĐể sốngsoát củahoạt động người.khai Khoáng tàisản nguyên người kiểm thác sản khoáng hầu mức hết không tái hưởng tạo được, tài sản quanvàtrọng quốcnên gia.phải gây ảnh đếnlàmôi trường người, Hoạt độngchế khai thác, biến khoáng sản ởViệt Nam tận thu biến vàchế đóng cửa hầm mỏ,và pháp luậtcóratừđời lâu thúc đời Nhưng đến nghiệp gần đây, đất khoáng nước taphát triển, trọng đẩy nềnchỉcông khai đem đến lại hoạtnhiều độnglợi khống sản.cho Hoạt thácchế khống có ích Việtđộng Namkhai hạn tối đasản tác tầm động quan xấu trọng phát triển kinh tế, xã hội đến môisự trường