Cơ Sở Khoa Học Và Phương Pháp Luận Xây Dựng Quy Hoạch Tổng Thể Bảo Tồn Đa Dạng Sinh Học Việt Nam_2

Header Page of 12 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN XÂY DỰNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VIỆT NAM Phạm Bình Quyền Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thanh Bình Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường Tóm tắt Các sở khoa học thực tiễn, đặc biệt quy trình chung xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn Đa dạng sinh học nước trình bày báo cáo, kết ban đầu, bảo đảm tính khoa học, hệ thống, tạo sở để thời gian tới trực tiếp thực việc quy hoạch bảo tồn Quy hoạch Đa dạng sinh học xác định khung nội dung, phân bố không gian kế hoạch thực bảo tồn đa dạng sinh học theo thời gian hoạt động bảo tồn khác Quy hoạch Đa dạng sinh học công cụ thiết yếu để quản lý hiệu khu bảo tồn toàn hệ thống bảo tồn thiên nhiên quốc gia Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học nước phải vào Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; Chiến lược Bảo vệ Môi trường quốc gia; Quy hoạch Sử dụng đất nước; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Quá trình lập quy hoạch thường chia thành bước: chuẩn bị; đề xuất quy hoạch; lập quy hoạch; phê duyệt; thực giám sát Có nhóm, chủ thể tham gia xây dựng quy hoạch bảo tồn với vai trò trách nhiệm khác nhau: Cơ quan thẩm quyền, Tổ công tác liên ngành Cộng đồng MỞ ĐẦU Tài nguyên sinh vật phong phú với số loài cho khoa học phát chiếm khoảng 6,5% số lồi so với giới, Việt Nam cơng nhận nước có tính đa dạng sinh học (ĐDSH) cao vào hạng thứ 16 quốc gia ưu tiên cho bảo tồn toàn cầu Sự đa dạng địa hình, đất đai, cảnh quan khí hậu sở thuận lợi tạo nên tính đa dạng hệ sinh thái (HST), lồi nguồn gen Việt Nam Ở môi trường cạn, xác định khoảng 95 kiểu hệ sinh thái (Bộ TN&MT, 2007, 2008) thuộc vùng địa lý khí hậu, phát 13.700 loài thực vật, 11.100 loài động vật Trong vùng đất ngập nước (ĐNN), xác định 28 kiểu hệ sinh thái (HST) (Bộ TN&MT, 2008), môi trường sống 3.000 lồi thủy sinh vật Trong mơi trường biển, 153 Footer Page of 12 Header Page of 12 xác định 20 kiểu HST với 11.000 loài sinh vật Việt Nam 12 trung tâm nguồn gốc giống trồng giới, với 800 lồi, thuộc 16 nhóm trồng khác Nhằm bảo tồn sử dụng bền vững ĐDSH, năm 1960, Chính phủ Việt Nam ban hành văn pháp luật sách bảo tồn ĐDSH.Từ đến nay, việc cải cách thể chế luật pháp phát triển nhanh với đời nhiều luật liên quan, đặc biệt Luật Đa dạng sinh học ban hành vào năm 2008 Đến nay, số thành tựu lĩnh vực bảo tồn ĐDSH ghi nhận độ che phủ rừng tăng lên đến 39,5% (Bộ NN&PTNT, 2011), hệ thống khu bảo tồn cạn xây dựng gồm 128 khu (30 vườn quốc gia (VQG), 18 khu dự trữ thiên nhiên, 30 khu bảo vệ cảnh quan), với diện tích gần 2,5 triệu hecta, chiếm 7,6% diện tích lãnh thổ; 45 khu bảo tồn vùng nước nội địa Chính phủ phê duyệt vào năm 2008; hệ thống 15 khu bảo tồn biển quy hoạch trình Chính phủ phê duyệt; khu di sản thiên nhiên giới, khu di sản thiên nhiên ASEAN, khu Ramsar, khu dự trữ sinh quốc tế công nhận Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, ĐDSH Việt Nam bị đe dọa bị suy thoái Việc gia tăng dân số mức tiêu dùng áp lực dẫn tới khai thác mức tài nguyên thiên nhiên Sự phát triển kinh tế-xã hội thiếu quy hoạch, thay đổi mục đích phương thức sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng, phát triển trồng cao su, cà phê, phát triển thủy điện, làm tổn hại nhiều HST, sinh cảnh; diện tích chức rừng phòng hộ bị giảm sút, chức HST bị biến đổi, nơi nhiều loài sinh vật bị suy giảm, bị phá hủy, bị phân mảnh chia cắt, cách ly Bên cạnh đó, việc quản lý ĐDSH Việt Nam nhiều bất cập, thể quan Nhà nước quản lý ĐDSH phân tán chưa đủ mạnh; quy định pháp luật bảo vệ ĐDSH thiếu đồng bộ, chưa huy động mức tham gia cộng đồng, quy hoạch bảo tồn ĐDSH yếu, đầu tư cho bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH nhiều hạn chế Vì vậy, để đạt mục tiêu bảo tồn, sử dụng bền vững phát triển ĐDSH cách dài hạn, góp phần thực Luật Đa dạng sinh học (2008), đòi hỏi cấp thiết phải xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia CÁC KHÁI NIỆM, QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỐI QUAN HỆ CỦA QUY HOẠCH BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC QUỐC GIA 2.1 Các khái niệm, phạm trù liên quan Quy hoạch ĐDSH tổ chức lập kế hoạch dài hạn, xây dựng hệ thống bảo tồn ĐDSH sở điều tra, tính tốn, dự báo xu thế, đặc điểm, vai trò ĐDSH nhu cầu nguồn lực, nhằm cụ thể hóa sách bảo tồn, góp phần phục vụ cho phát triển bền vững Như vậy, hiểu Quy hoạch ĐDSH xác định khung nội dung, phân bố không gian kế hoạch thực bảo tồn ĐDSH theo thời gian hoạt động bảo tồn (Chính phủ CHXHCNVN, 2008a) Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH công cụ thiết yếu để quản lý hiệu khu bảo tồn toàn hệ thống bảo tồn thiên nhiên quốc gia Theo Chiến lược Bảo tồn giới (IUCN, UNEP WWF, 1980), Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH tổ chức quy hoạch sử dụng sinh cách hiệu phục vụ lợi ích hệ 154 Footer Page of 12 Header Page of 12 hệ tương lai; tổ chức hoạt động bảo vệ, trì, sử dụng, phục hồi cải thiện môi trường thiên nhiên, bảo tồn tài nguyên sinh học tài ngun khác có liên quan, trì q trình sinh thái hệ hỗ trợ, bảo tồn nguồn gen, sử dụng bền vững loài HST Với khái niệm vừa nêu, quy hoạch bảo tồn ĐDSH thực chất quy hoạch hệ thống khu bảo tồn chỗ cạn, đất ngập nước biển, biện pháp bảo tồn chuyển chỗ bảo tồn khu bảo tồn Theo nghĩa khái quát, quy hoạch tổng thể hệ thống tổ chức lập kế hoạch quản lý tầm vĩ mô khu bảo tồn (WCPA, 1998) Quy hoạch, thiết kế, thực quản lý trình liên tục nhằm giải tổng thể tất vấn đề bảo tồn ĐDSH Quy hoạch trình liên quan tới hệ thống vấn đề xem xét tồn diện với mục đích xác định giải pháp tối ưu cho vấn đề Thiết kế, thực q trình từ quy hoạch giải pháp kiểm nghiệm thực cách sáng tạo Quản lý q trình kiểm sốt hướng dẫn thực giải pháp đề nhằm đạt mục tiêu quy hoạch thiết kế Quy hoạch, thiết kế, thực quản lý quy hoạch hệ thống, gồm trình tương tác lệ thuộc lẫn nhau, nhằm mục đích giải vấn đề bảo tồn thông qua tổng hợp tất yếu tố liên quan tác động chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển công nghiệp, du lịch, khai thác tài nguyên, phát triển sở hạ tầng liên quan tới bảo tồn ĐDSH Quy hoạch hệ thống xem xét vấn đề: + Xác định hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo tồn ưu tiên có tầm quan trọng quốc gia, xác định đơn vị, kiểu loại khu bảo tồn loại hình bảo tồn + Xây dựng tầm nhìn chiến lược hồn thiện hệ thống bảo tồn ĐDSH + Xác định chủ thể vai trò chủ thể liên quan đến hệ thống bảo tồn ĐDSH quốc gia + Xác định tác động có, dự báo xu tác động tiềm ẩn đến hệ thống khu bảo tồn ĐDSH từ khu vực xung quanh ngược lại + Tạo điều kiện thuận lợi mở rộng hợp tác bảo tồn ĐDSH xuyên biên giới Như vậy, quy hoạch hệ thống bảo tồn tập hợp ý tưởng trình bày dạng báo cáo kèm theo đồ thông tin tương ứng Bản báo cáo quy hoạch mô tả trạng, yếu tố chiến lược lộ trình thực Báo cáo quy hoạch cung cấp hướng dẫn chế, thể chế quy trình điều hành hệ thống khu bảo tồn ĐDSH gắn với hoạt động sử dụng đất, phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Báo cáo xác định giải pháp điều hành phù hợp cấp trung ương địa phương, vùng khác khu bảo tồn Ngoài ra, quy hoạch hệ thống đề cập đến cách tiếp cận đa ngành liên ngành, nhằm giải tốt mâu thuẫn lợi ích xảy q trình quy hoạch, thiết kế quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên 155 Footer Page of 12 Header Page of 12 2.2 Các quan điểm, nguyên tắc xây dựng Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học Căn theo Luật ĐDSH (2008), số quan điểm nguyên tắc đề xuất: + Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch môi trường, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế-xã hội; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội liên quan ngành địa phương + Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải mang tính hệ thống, bao gồm bảo tồn HST, lồi, nguồn gen; trọng trì, bảo vệ phát triển chức khả chịu tải HST, ưu tiên trọng HST đặc trưng, dễ bị tổn thương, nhạy cảm bị suy thoái + Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải gắn kết sử dụng khoa học, hợp lý, bền vững tài nguyên ĐDSH + Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH đảm bảo thích ứng với BĐKH toàn cầu, vận dụng quan điểm, chiến lược bảo tồn + Quản lý ĐDSH Việt Nam có gắn kết, hòa nhập với bảo tồn ĐDSH quốc tế khu vực + Quy hoạch ĐDSH phải dựa sở phát huy tối đa vai trò cộng đồng, có quản lý chặt chẽ Nhà nước + Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH cần áp dụng tối đa phương pháp quy hoạch, khoa học cơng nghệ tiên tiến, thích hợp Tuy vậy, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH nước ngành, địa phương không phù hợp với nguyên tắc sách bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH nhiều văn kiện Đảng Nhà nước nêu rõ Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (2012), Chiến lược Bảo vệ Mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (2012) Đặc biệt, Điều Điều Luật ĐDSH, nguyên tắc sách thể sau: “1 Bảo tồn đa dạng sinh học trách nhiệm Nhà nước tổ chức, cá nhân Kết hợp hài hòa bảo tồn với khai thác, sử dụng hợp lý đa dạng sinh học với việc xóa đói, giảm nghèo Bảo tồn chỗ chính, kết hợp bảo tồn chỗ với bảo tồn chuyển chỗ Tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ việc khai thác, sử dụng đa dạng sinh học phải chia sẻ lợi ích với bên có liên quan; bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước với lợi ích tổ chức, cá nhân Bảo đảm quản lý rủi ro sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây đa dạng sinh học” Chính sách Nhà nướcViệt Nam bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH quy định Điều Luật ĐDSH sau: “1 Ưu tiên bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện cho vùng sinh thái, bảo tồn loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; bảo đảm kiểm soát việc tiếp cận nguồn gen 156 Footer Page of 12 Header Page of 12 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động điều tra bản, quan trắc, thống kê, xây dựng sở liệu đa dạng sinh học quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học; đầu tư sở vật chất-kỹ thuật cho khu bảo tồn, sở bảo tồn đa dạng sinh học Nhà nước; bảo đảm tham gia nhân dân địa phương trình xây dựng thực quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Khuyến khích bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư, áp dụng tiến khoa học, công nghệ, tri thức truyền thống vào việc bảo tồn, phát triển bền vững đa dạng sinh học Phát triển du lịch sinh thái gắn với việc xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm ổn định sống hộ gia đình, cá nhân sinh sống hợp pháp khu bảo tồn; phát triển bền vững vùng đệm khu bảo tồn Phát huy nguồn lực nước, nước để bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học” Từ nội dung vừa trình bày, áp dụng trực tiếp vào lĩnh vực quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH, nêu lên quan điểm sau đây: 2.2.1 Tuân thủ phù hợp Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải tuân thủ quy định liên quan pháp luật; phù hợp với chủ trương đường lối chung phát triển kinh tế-xã hội, phát triển bền vững bảo vệ môi trường (BVMT) chiến lược quốc gia, kế hoạch hành động quốc gia liên quan 2.2.2 Kế thừa Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải kế thừa quy hoạch liên quan sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vận dụng kết điều tra ĐDSH, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội kết thực quy hoạch bảo tồn ĐDSH có 2.2.3 Thực tế, linh hoạt Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH cần phải thiết thực, khả thi, sở phân tích, đánh giá nguồn lực thực quy hoạch, đánh giá thực trạng nhu cầu khai thác sử dụng ĐDSH sản phẩm chúng, kể nhu cầu ngồi nước liên quan, thích nghi với biến động kinh tế, xã hội môi trường 2.2.4 Bảo đảm quyền lợi nhiều bên Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH phải bảo đảm quyền lợi quốc gia, đồng thời trọng thỏa đáng tới lợi ích ngành, địa phương đặc biệt lợi ích cộng đồng người dân địa 2.2.5 Khoa học khách quan Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH cần xây dựng cách khoa học, khách quan, phương pháp đại, kết hợp với phương pháp truyền thống đảm bảo đạt đồng thuận cao tốt 157 Footer Page of 12 Header Page of 12 2.3 Mục tiêu Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học quốc gia 2.3.1 Mục tiêu lâu dài Xây dựng hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo vệ hệ sinh thái, loài, nguồn gen phong phú vào bậc giới đặc sắc Việt Nam, đảm bảo đến mức cao an ninh sinh thái, góp phần thực Luật ĐDSH năm 2008, phục vụ nghiệp BVMT, phát triển bền vững đất nước thực điều ước quốc tế liên quan 2.3.2 Mục tiêu trước mắt Xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước phù hợp với Quy hoạch Phát triển Kinh tế-xã hội quốc gia BVMT, đóng góp thiết thực việc bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, đảm bảo an ninh sinh thái làm sở để ngành, lĩnh vực, địa phương xây dựng quy hoạch bảo tồn ĐDSH thuộc trách nhiệm theo luật định: + Điều tra, nghiên cứu, xây dựng sở khoa học phương pháp luận, nhằm đề xuất phương hướng Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Việt Nam + Đề xuất Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Việt Nam đến năm 2020 + Bảo tồn, phát triển sử dụng bền vững ĐDSH nguồn gen, loài sinh vật hệ sinh thái phong phú Việt Nam; quản lý an tồn sinh học cách có hiệu để đảm bảo sức khỏe nhân dân, BVMT bảo tồn ĐDSH + Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống khu bảo tồn, bước phục hồi phát triển bền vững HST tự nhiên + Tạo lập khoa học thực tiễn để ngành, địa phương xây dựng quy hoạch bảo tồn ĐDSH thuộc phạm vi trách nhiệm + Tạo sở để góp phần hồn thiện tổ chức, chế, sách quản lý ĐDSH, nâng cao vai trò nhận thức cộng đồng bảo tồn ĐDSH an toàn sinh học + Thiết thực đóng góp vào việc bảo tồn ĐDSH khu vực toàn cầu, thực điều ước quốc tế liên quan 2.3.3 Tiêu chí lựa chọn Căn theo mục tiêu, nhân tố tiêu chí đề xuất sử dụng để lựa chọn khu vực xây dựng khu bảo tồn , xác định ranh giới khu đó, quốc tế thừa nhận: + Tính tự nhiên nguyên sơ: chưa bị người xâm phạm + Tầm quan trọng địa sinh vật: có vị trí đặc biệt khu vực đại diện phân vùng địa sinh vật, có đặc điểm địa lý độc đáo đặc hữu + Tầm quan trọng sinh thái: khu vực có vị trí vai trò quan trọng trình sinh thái, sinh học, chu kỳ sống sinh vật, loài bị đe dọa, nơi nuôi dưỡng ấu trùng, nơi sinh cư loài sinh vật, nơi đa dạng lồi có mặt nhiều sinh cư lồi + Tầm quan trọng kinh tế: có giá trị sử dụng, khai thác nguồn lợi có dạng tiềm năng, nơi cư trú lồi có giá trị kinh tế 158 Footer Page of 12 Header Page of 12 + Tầm quan trọng xã hội: có ý nghĩa lịch sử, văn hóa quốc gia quốc tế + Tầm quan trọng khoa học: có giá trị mặt nghiên cứu khoa học giám sát + Ý nghĩa quốc gia quốc tế: có khả cơng nhận di sản, khu dự trữ thiên nhiên mức quốc gia quốc tế, đối tượng hiệp ước/thỏa thuận quốc tế, quốc gia + Tính thực tiễn: mức độ tách biệt với tác động hủy hoại từ bên ngồi, có điều kiện thực tế để bảo vệ, ủng hộ mặt trị xã hội, hỗ trợ cộng đồng địa phương, có khả thích ứng với cách sử dụng dân địa phương, dễ quản lý thích hợp với chế độ quản lý hành Các tiêu chí cách so sánh sở để xác định mức độ quan trọng, vị trí ưu tiên khu bảo tồn hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên nước địa phương 2.3.4 Căn lập Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH quốc gia Cơ sở pháp lý Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Luật ĐDSH quy định Điều “Căn lập Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước” sau: Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; Chiến lược bảo vệ môi trường; Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; Kết điều tra đa dạng sinh học, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội; Kết thực quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học trước đó; Thực trạng dự báo nhu cầu khai thác, sử dụng đa dạng sinh học; Nguồn lực để thực quy hoạch Theo đó, Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH nước phải vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; Chiến lược BVMT quốc gia; Quy hoạch Sử dụng đất nước; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (Hình 2.1) Chiế Chiến lượ lược PTKTXH QP, AN QHSDĐ, QHSDĐ, QH ngà ngành, nh, lĩnh vực Chiế Chiến lượ lược BVMT Hiệ Hiện trạ trạng ĐDSH, ĐDSH, TN, KTXH QUY HOẠ HOẠCH BẢO TỒ TỒN ĐA DẠ DẠNG SINH HỌ HỌC KQ TH QHBTĐDSH trướ trước Dự báo nhu cầu sử dụng Nguồ Nguồn lực Hình 2.1 Căn lập Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học 159 Footer Page of 12 Header Page of 12 2.3.5 Mối quan hệ Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học với chiến lược quy hoạch liên quan Mối quan hệ Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH với chiến lược quy hoạch liên quan Điều Luật ĐDSH quy định sau (Hình 2.2): + Chiến lược Phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh + Chiến lược BVMT + Quy hoạch Sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực + Kết điều tra ĐDSH, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội + Kết thực Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH trước + Thực trạng dự báo nhu cầu khai thác, sử dụng ĐDSH + Nguồn lực để thực quy hoạch Chiến lược phát triển KT - XH - QP - AN Chiến lược BVMT Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch bảo tồn ĐDSH Quy hoạch ngành, lĩnh vực Hình 2.2 Sơ đồ nguyên tắc mối quan hệ Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học chiến lược, quy hoạch liên quan (a) Quan hệ với Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia: Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, thơng qua Chiến lược BVMT, Quy hoạch Sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực tác động trực tiếp đến Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Tất nhiên, trình xây dựng Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh có tham vấn đồng thuận với Chiến lược BVMT (và ngược lại), mối quan hệ với quy hoạch bảo tồn ĐDSH khơng mà giảm mối quan hệ phát huy qua quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực (b) Quan hệ với Chiến lược Bảo vệ Môi trường quốc gia: Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 soạn thảo vào năm 2012 Các mục tiêu cụ thể đến 2020 cho thấy, tiêu liên quan trực tiếp gồm: 160 Footer Page of 12 Header Page of 12 + Bảo đảm cân sinh thái mức cao + Đáp ứng yêu cầu môi trường để hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế tác động tiêu cực từ mặt trái tồn cầu hóa Rất nhiều tiêu lại có liên quan gián tiếp tới quy hoạch bảo tồn, phân tích cụ thể giai đoạn Tất nội dung thuộc nhóm ”trực tiếp” số nội dung thuộc nhóm ”gián tiếp” đặt ”đầu vào” quan trọng việc xây dựng quy hoạch bảo tồn (c) Quan hệ với Quy hoạch Sử dụng đất: Trong hệ thống tất quy hoạch liên quan đến tài nguyên, môi trường, quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò đặc biệt Trước hết, đất tảng mà tất quy hoạch phải sử dụng để xây dựng Các quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng tài ngun, mơi trường, đến lượt mình, lại tác động đến Quy hoạch Sử dụng đất, nhằm đạt hợp lý, đồng thuận tối đa Tỷ lệ đồ Quy hoạch Sử dụng đất nhiều trường hợp định tỷ lệ đồ quy hoạch khác Quy trình xây dựng Quy hoạch Sử dụng đất tham chiếu để thiết lập trình tự xây dựng quy hoạch khác, bao gồm Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH (d) Quan hệ với quy hoạch ngành, lĩnh vực: Quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch giao thông, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp, quy hoạch phát triển cơng nghiệp, v.v có quan hệ qua lại mật thiết với Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Quy hoạch ngành, lĩnh vực mặt đặt hạn chế cho Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH, khơng tạo hội cho Quy hoạch Bảo tồn Đồng thời, quy hoạch ngành, lĩnh vực phải đồng thuận tới mức cao với Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Quá trình xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, tốt diễn đồng thời với trình xây dựng Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH tham chiếu lẫn Rất tiếc, việc không xảy thường xuyên nguyên nhân gây mâu thuẫn, xung đột bảo tồn phát triển Nhiều khi, mâu thuẫn, xung đột không phát sinh tầm vĩ mô: tầm điều tiết chiến lược (Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, Chiến lược BVMT), lại phát sinh phổ biến từ cấp quy hoạch trở xuống Những kiện việc xây dựng đường giao thông xuyên qua VQG ,việc quy hoạch nhà máy thủy điện hủy hoại HST rừng làm ngập số diện tích khu bảo tồn, việc phá bỏ thay HST rừng Khộp đặc thù rừng cao su, việc phá hủy HST rừng ngập mặn để nuôi trồng thủy sản, việc phá rừng phi lao phòng hộ ven biển để khai thác quặng titan imenit, việc dự kiến phát triển du lịch cao cấp vùng lõi VQG học đáng ghi nhớ cho công tác quy hoạch nói chung, cho Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH nói riêng Vấn đề đặt là, làm để giảm thiểu mâu thuẫn, xung đột loại này, tránh tổn thất to lớn tiền của, thời gian, mối quan hệ ngoài, mà suy cho cùng, có mơi trường người dân bị thiệt (e) Quan hệ với quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học địa phương: Luật ĐDSH không quy định việc xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước phải vào quy hoạch bảo tồn ĐDSH địa phương, yêu cầu địa phương xây 161 Footer Page of 12 Header Page 10 of 12 dựng quy hoạch thực nhiệm vụ liên quan quy hoạch tổng thể Việc cần thiết, bảo đảm tính tập trung, đặt quyền lợi quốc gia bảo tồn lên hết Tuy vậy, địa phương có vai trò quan trọng xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH, thể đặc biệt rõ ràng trình xây dựng, bước tìm đồng thuận cao cho phương án quy hoạch Có nghĩa là, yêu cầu, mục tiêu địa phương bảo tồn tích hợp tối đa (theo khả có thể) vào quy hoạch chung Mặt khác, mục tiêu đặc thù bảo tồn địa phương mà không mâu thuẫn với quy hoạch chung, địa phương quy hoạch thực Lý luận vậy, thực tế phức tạp nhiều Vì vậy, việc phát huy quan hệ lý thuyết thực tế xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH phải quan tâm giải XÁC ĐỊNH CÁC CHỦ THỂ VÀ VAI TRÒ CỦA TỪNG CHỦ THỂ Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia, việc xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH thường áp dụng quy trình quy hoạch lĩnh vực khác, cụ thể Quy hoạch Môi trường, Quy hoạch Quản lý Tài nguyên sử dụng đất Quy hoạch Môi trường gần với Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH, thân nhiều tồn tại, vậy, kinh nghiệm Quy hoạch Quản lý Tài nguyên sử dụng đất thường đánh giá cao Thơng thường, có nhóm, chủ thể tham gia xây dựng Quy hoạch Bảo tồn với vai trò trách nhiệm khác nhau: quan thẩm quyền, tổ công tác liên ngành cộng đồng 3.1 Cơ quan thẩm quyền Quy hoạch tổng thể Bảo tồn Đa dạng sinh học Cơ quan thẩm quyền chịu trách nhiệm khởi xướng trình Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH sau có định cấp (đối với Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH nước định Chính phủ) Cơ quan thẩm quyền chịu trách nhiệm phê duyệt kế hoạch xây dựng Quy hoạch, bảo đảm nguồn lực kinh phí cho việc thực kế hoạch Cơ quan chịu trách nhiệm cử người tham gia trực tiếp vào việc xây dựng kế hoạch Cơ quan chịu trách nhiệm tổng kết trình xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường giao nhiệm vụ cho Tổng cục Môi trường, Tổng cục Môi trường lại giao cho Cục Bảo tồn ĐDSH thực trọng trách xây dựng Quy hoạch Bảo tồn 3.2 Tổ công tác liên ngành Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH thực chất quy hoạch liên ngành đa lĩnh vực, đó, việc cần có tổ chức chủ thể xây dựng Quy hoạch mang tính liên ngành tất yếu Có thể thành lập Tổ cơng tác liên ngành Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH Tổ liên ngành bao gồm đại diện Cơ quan thẩm quyền, chuyên gia đại diện ngành có liên quan số chuyên gia am hiểu công tác quy hoạch Cơ quan thẩm quyền định hành tổ chức hoạt động Tổ liên ngành 162 Footer Page 10 of 12 Header Page 11 of 12 3.3 Cộng đồng Được Được biết trao đổi để thể thơng tin Hình thức phương pháp tham gia Thơng báo quy hoạch Vai trò chủ thể cộng đồng Điều tra, thu thập thông tin Cùng xác định vấn đề Thẩm tra quy hoạch Hội thảo Lập nhóm Lập nhóm Tham gia chuyên tư vấn Tổ liên gia ngành Được hỏi ý kiến Họp cộng đồng Tìm kiếm đồng thuận Được giao nhiệm vụ Tăng theo mức độ tham gia Hình 3.1 Sơ đồ mức độ hình thức tham gia cộng đồng vào Quy hoạch Bảo tồn Đa dạng sinh học Cộng đồng chủ thể đặc biệt, đại diện cho nhóm người dân có lợi ích Quy hoạch Bảo tồn Vai trò chủ thể cộng đồng xây dựng Quy hoạch khác từ việc cho ý kiến tham khảo đến việc thực đầy đủ quy hoạch mà nội dung quy hoạch Theo kinh nghiệm số nước qua thực tế chúng tôi, phân chia trách nhiệm chủ thể tổ liên ngành chủ thể cộng đồng thể sơ đồ Hình 3.1 Việc lựa chọn mức độ tham gia cộng đồng phụ thuộc vào số yếu tố nội dung Quy hoạch (một phần Quy hoạch Bảo tồn), chủ trương Chính phủ, vào nguồn lực, kinh phí có đương nhiên, vào quan tâm thân cộng đồng Mức độ tham gia cộng đồng tăng trách nhiệm trực tiếp Tổ liên ngành giảm tương xứng Vấn đề xác định từ đầu, trình quy hoạch thuận lợi LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC Quá trình lập quy hoạch thường chia thành bước, gồm: chuẩn bị; đề xuất quy hoạch; lập quy hoạch; phê duyệt; thực giám sát Sơ đồ sau (Hình 4.1) rõ kết quả/sản phẩm việc lập Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước 4.1 Bước 1: Chuẩn bị Bước chuẩn bị tập trung vào việc xác định vấn đề chủ yếu liên quan đến Quy hoạch, để làm sở cho Quy hoạch Quy hoạch Sử dụng đất, trạng ĐDSH, Quy hoạch Lâm nghiệp, Quy hoạch Thủy sản, tình hình phát triển thị Một kỹ quy hoạch ngày sử dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) GIS có khả nhập quản lý dung lượng lớn thông tin liên quan, quản lý phân tích thơng tin khơng gian vậy, GIS thực tế chứng minh công cụ quy hoạch có giá trị hữu ích Trong bước chuẩn bị, cần thực việc thu thập thông tin, nói 163 Footer Page 11 of 12 Header Page 12 of 12 khác đi, cần tiến hành nghiên cứu nhu cầu thông tin, thông tin viết thông tin không gian, đồ Các bước quy hoạch Các sản phẩm Bước 1: Chuẩn bị Xác định nhu cầu thông tin Bước 2: Đề xuất Nêu rõ mục đích quy hoạch Bước Xử lý thơng tin Dữ liệu thông tin Lập quy hoạch Báo cáo thông tin Xây dựng kịch Kịch Bản đánh giá kịch Tìm kiếm đồng thuận Quy hoạch trình duyệt quy hoạch Bước 4: Phê duyệt Quyết định phê duyệt quy hoạch Bước 5: Thực giám sát Báo cáo giám sát kết thực quy hoạch Hình 4.1 Sơ đồ bước quy hoạch sản phẩm Tóm lại, bước chuẩn bị cần thực công việc sau: + Xác định vấn đề chủ yếu liên quan đến quy hoạch; + Thành lập Tổ liên ngành Tổ ĐMC; + Tiến hành nghiên cứu nhu cầu thông tin; + Bắt đầu thu thập thông tin; + Tiếp xúc chủ thể cộng đồng liên quan Việc nghiên cứu nhu cầu thơng tin thường tiến hành theo sơ đồ (Hình 4.2) có tính ngun tắc sau: 4.2 Bước 2: Đề xuất Ở bước 2, nội dung, phạm vi quy hoạch vai trò tham gia chủ thể phải xác định cụ thể hóa với hoạt động sau cần hồn thành: + Xây dựng kế hoạch thực hiện; + Xác định nội dung lập quy hoạch phạm vi nội dung; + Hoàn thành tài liệu sở; + Khẳng định phân công trách nhiệm chủ thể tham gia; + Ghi nhận ý kiến chủ thể nội dung quy hoạch xác định; + Trong điều kiện có thể, bắt đầu bổ sung thông tin ban đầu theo định hướng quy hoạch 164 Footer Page 12 of 12 Header Page 13 of 12 4.3 Bước 3: Lập quy hoạch Bước lập quy hoạch bước quan trọng để đưa Quy hoạch Bảo tồn, thường gồm loại hoạt động sau: Xác định loại thông tin cần thiết Mục đích quy hoạch Đánh giá thơng tin Đánh giá thơng tin có xác định "lỗ hổng" Xác định sản phẩm cần có từ thơng tin Thu thập thơng tin có Thu thập liệu Hệ GIS quản lý thơng tin Hình 4.2 Sơ đồ nguyên tắc nghiên cứu nhu cầu thông tin + Hồn chỉnh thơng tin (tư liệu, đồ, số liệu ); + Phân tích, phát triển kịch Quy hoạch; + Hoàn chỉnh Quy hoạch (phương án lựa chọn cuối cùng) + Trên sở tất thơng tin có, Tổ liên ngành đưa kịch ban đầu (kịch “0”) để thức thực q trình lập Quy hoạch Việc phân tích, phát triển kịch ban đầu thực theo nhiều cách khác nhau, nhìn chung bao gồm cơng việc cụ thể sau đây: + Xác định đối tượng, đơn vị quy hoạch ranh giới chúng, ví dụ: khu bảo tồn, VQG, hành lang ĐDSH, sở bảo tồn chuyển vị ; + Tóm lược giá trị đối tượng, đơn vị quy hoạch; + Làm rõ mục tiêu cho loại đơn vị quy hoạch; + Nếu có thể, phân vùng nhóm theo giới hạn khác (theo địa giới hành chính, theo phân vùng khác); 165 Footer Page 13 of 12 Header Page 14 of 12 + Đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động kịch mục tiêu bảo tồn với yếu tố kinh tế, xã hội môi trường khác; + Cuối tổng hợp kết phân tích, trình Tổ liên ngành chủ thể để phát triển thành kịch (kịch 1, 2, v.v ) Cũng cần nói thêm việc phân tích, tìm kiếm đồng thuận thường khơng đơn giản, phụ thuộc nhiều vào ngành, địa phương, quyền lợi trách nhiệm chủ thể nhóm quyền lợi khác Người ta sử dụng ma trận tương thích nhằm cố gắng nêu lên đánh giá (ở mức định lượng tương đối) tương thích nhu cầu bảo tồn khác nhau, mảng/lĩnh vực chưa tương thích để cố gắng tìm kiếm tương đồng Việc lặp lặp lại nhiều lần, không coi nhẹ 4.4 Bước 4: Phê duyệt Việc phê duyệt Quy hoạch Bảo tồn thường tiến hành theo quy định phân cấp có sẵn 4.5 Bước 5: Thực giám sát Bản Quy hoạch phê duyệt chuyển đến quan liên quan để tổ chức thực hiện, nhằm bảo đảm Quy hoạch triển khai thực tế nhằm rút kinh nghiệm cho lần quy hoạch Hiện nay, có loại giám sát quy hoạch: thường xuyên định kỳ Loại giám sát thường xuyên tiến hành đánh giá việc bảo đảm tiến độ thực Quy hoạch, gọi giám sát trình Loại giám sát định kỳ (có thể năm/lần) tiến hành đánh giá kết Quy hoạch tác động đến mục tiêu đặt ban đầu, gọi giám sát hiệu “Thực Giám sát” gồm hành động sau: + Tổ chức thực nội dung Quy hoạch phê duyệt; + Lên kế hoạch giám sát việc thực Quy hoạch; + Tiến hành giám sát trình và/hoặc; + Tiến hành giám sát hiệu quả; + Tổng kết rút kinh nghiệm nhằm hoàn thiện Quy hoạch SẢN PHẨM CHÍNH CỦA QUY HOẠCH BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC + Bản Quy hoạch phê duyệt bao gồm phân công nhiệm vụ đồ kèm + Cơ sở liệu GIS thông tin liên quan đến Quy hoạch + Các sản phẩm khác, bao gồm số tài liệu sử dụng trình quy hoạch, tài liệu giám sát tài liệu liên quan khác KẾT LUẬN Các sở khoa học thực tiễn, đặc biệt quy trình chung xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước trình bày, kết ban đầu, bảo đảm tính khoa học, hệ thống, tạo sở để thời gian tới trực tiếp thực việc Quy hoạch Bảo tồn 166 Footer Page 14 of 12 Header Page 15 of 12 Quy hoạch ĐDSH xác định khung nội dung, phân bố không gian kế hoạch thực bảo tồn ĐDSH theo thời gian hoạt động bảo tồn khác Quy hoạch ĐDSH công cụ thiết yếu để quản lý hiệu khu bảo tồn toàn hệ thống bảo tồn thiên nhiên quốc gia Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH nước phải vào Chiến lược Phát triển Kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; Chiến lược BVMT quốc gia; Quy hoạch Sử dụng đất nước; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Quá trình lập Quy hoạch thường chia thành bước: chuẩn bị; đề xuất quy hoạch; lập quy hoạch; phê duyệt; thực giám sát Có nhóm, chủ thể tham gia xây dựng quy hoạch bảo tồn với vai trò trách nhiệm khác nhau: quan thẩm quyền, tổ công tác liên ngành cộng đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Bộ NN&PTNT, 2011 Diện tích rừng tồn quốc tính đến 31/12/2010, kèm theo Quyết định 1828/QĐ-BNN-TCLN ngày 11/8/2011 Bộ TN&MT, 2007 Kế hoạch Hành động quốc gia Đa dạng sinh học đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 thực Công ước Đa dạng sinh học Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học Bộ TN&MT, 2008 Báo cáo quốc gia lần thứ thực Công ước ĐDSH Cục Bảo tồn Chính phủ CHXHCNVN, 2008a Luật Đa dạng sinh học NXB Hồng Thái IUCN, UNEP and WWF, 1980 World Conservation Strategy WCPA (World Commission on Protected Areas), 1998 167 Footer Page 15 of 12 Header Page 16 of 12 Summary SCIENTIFIC BASIS AND METHODOLOGY FOR CONSTRUCTING A MASTER PLAN OF BIODIVERSITY CONSERVATION OF VIET NAM Phạm Bình Quyền Centre for Natural Resources and Evironmental Studies, VNU, Hanoi Le Thanh Binh Biodiversity Conservation Agency, VEA, MONRE In this paper, scientific and practical basis, especially the common process to build general planning for national biodiversity conservation has been presented Although this is the first result, scientific and systematic bases of conservation planning are ensured Biodiversity Planning includes determining the content, apportionment of space and action plan along with the time of other conservation activities Biodiversity Planning is an essential tool in order to manage nature reserve and the national reserve system efficiently National Biodiversity Planning must rely on National Socio-economic Development and National Defence, Security Strategy, Environmental Protection Strategy, Land Use Planning, and Field Development Planning The process of establishing the Planning is divided into five steps: preparing, proposing, establishing, approving, carrying out and monitoring With different roles and responsibilities, Biodiversity Planning is established by three groups together: State agencies, Interdisciplinary working group and Community 168 Footer Page 16 of 12  ... với quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học địa phương: Luật ĐDSH không quy định việc xây dựng Quy hoạch tổng thể Bảo tồn ĐDSH nước phải vào quy hoạch bảo tồn ĐDSH địa phương, yêu cầu địa phương xây. .. 12 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động điều tra bản, quan trắc, thống kê, xây dựng sở liệu đa dạng sinh học quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học; đầu tư sở vật chất-kỹ thuật cho khu bảo tồn, sở bảo tồn. .. đồng 3.1 Cơ quan thẩm quy n Quy hoạch tổng thể Bảo tồn Đa dạng sinh học Cơ quan thẩm quy n chịu trách nhiệm khởi xướng trình Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH sau có định cấp (đối với Quy hoạch Bảo tồn ĐDSH