MỘT SỐ Ý KIẾN BỔ SUNG, SỬA ĐỔI BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI - Tăng Minh Lộc

MỘT SỐ Ý KIẾN BỔ SUNG, SỬA ĐỔI BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Tăng Minh Lộc Nguyên Cục trưởng - Chánh Văn phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn TW I SỰ CẦN THIẾT CỦA BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW (Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 nước ta, lấy xã làm địa tổ chức thực hiện, có mục tiêu là: Đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao nhanh; Nơng thơn phát triển theo quy hoạch, có hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đồng đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài; Môi trường xanh - - đẹp; Bản sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc bảo tồn phát huy; Chất lượng hệ thống trị sở nâng cao Đó nội dung định hướng đặc trưng định tính nơng thơn nước ta giai đoạn 2010-2020 Định tính cụ thể hóa, lượng hóa 19 tiêu chí quốc gia nơng thơn (theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ) Cần nói thêm rằng, giai đoạn dự thảo, lấy ý kiến tham gia nhà khoa học, nhà quản lý nhiều Bộ, ngành địa phương khơng phải khơng có ý kiến khác Một số nhà khoa học cho rằng: Bộ tiêu chí bao trùm hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội - an ninh…, thực Bộ tiêu chí nghĩa làm chương trình phát triển nơng thơn toàn diện, tham vọng khó thành cơng Hoặc, khơng nên đề Bộ tiêu chí dẫn đến phát triển nơng thôn theo “khuôn mẫu” cứng nhắc, không phù hợp với đặc thù nước ta… Vì vậy, có định ban hành Thủ tướng Chính phủ trước thực thi diện rộng, Bộ tiêu chí nông thôn tổ chức thực nghiệm 11 xã điểm đại diện cho vùng đặc thù nước (do Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo) Kết thử nghiệm thực tiễn năm qua (2010-2015), Bộ tiêu chí thể rõ cần thiết cho xây dựng nông thôn mới: Giúp cho cán nhân dân địa phương hiểu rõ nội dung cụ thể xây dựng nông thôn Là để đánh giá kết xây dựng nông thôn xã, huyện, tỉnh nước qua mốc thời gian Bộ tiêu chí cơng cụ quan trọng giúp có nhìn đầy đủ Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tổng kết giai đoạn (2010-2015) dịp cuối năm 2015 vừa qua Tuy nhiên, trải qua thực tế với biến đổi nhiều yếu tố kinh tế xã hội, Bộ tiêu chí bộc lộ số vấn đề cần phải xem xét, điều chỉnh phù hợp với yêu cầu thực tiễn đáp ứng yêu cầu nâng cao tiến độ, chất lượng xây dựng nông thôn theo yêu cầu mục tiêu đặt II NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI BỘ TIÊU CHÍ TRONG THỰC TIỄN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1 Nhóm tiêu chí hạ tầng a) Về giao thơng (tiêu chí số 2) Theo Quyết định 491/QĐ-TTg nội dung tiêu chí là: “2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải”; “2.2 Tỷ lệ đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn, xe giới lại thuận tiện” Trong hướng dẫn tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Giao thông Vận tải lại quy định: “đường trục xã, liên xã có mặt rộng 3m trở lên” (Bộ Giao thơng Vận tải giải thích quy định mặt rộng tối thiểu) địa phương hiểu quy định cứng, cần có đường trục xã, liên xã đạt 3m rộng, bê tơng nhựa hóa cơng nhận đạt chuẩn Các tuyến đường cấp liên xóm, liên gia đương nhiên nhỏ Do đó, nhiều xã cơng nhận đạt chuẩn tiêu chí bộc lộ bất cập, nơi dân cư đông, kinh tế phát triển, vận chuyển giới tăng nhanh Trong đó, xã miền núi, khu vực Tây Bắc biên giới, hải đảo – dân cư thưa thớt, địa hình phức tạp, lưu thơng tơ chậm phát triển Nếu phải phấn đấu đạt chuẩn giao thông theo quy định chung khu vực đồng chưa cần thiết tốn nguồn lực Có thể nói quy định “chuẩn giao thơng” Bộ tiêu chí hướng dẫn Bộ Giao thơng Vận tải vừa thiếu, vừa thừa không tính đến yếu tố đặc thù vùng kinh tế - xã hội trước mắt gây lãng phí nguồn lực lâu dài không đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tương lai b) Về thủy lợi (tiêu chí số 3) Theo quy định, nội dung tiêu chí thủy lợi là: “3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh” “3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa” Mục tiêu tiêu chí định hướng thúc đẩy xã xây dựng hệ thống thủy lợi đạt đến trình độ: tưới tiêu chủ động cho loại trồng, cho yêu cầu nước thủy sản chăn nuôi; cấp nguồn nước sinh hoạt cho nhân dân (trừ trường hợp thiên tai) Tuy nhiên, tiêu 3.1 khơng có yêu cầu định lượng cụ thể nên khó đánh giá đầy đủ chất lượng, hiệu công tác Chỉ tiêu 3.2 kiên cố hóa kênh mương giải pháp để thực mục tiêu Khi đưa vào tiêu chí đặc biệt khơng phù hợp với điều kiện đồng ruộng miền núi nhỏ hẹp, độ dốc cao; không phù hợp với Đồng sông Cửu Long; vùng trồng công nghiệp Tây Nguyên Đông Nam Bộ Ngay vùng đồng bằng, nơi sản xuất nông nghiệp công nghệ cao sử dụng tưới đường ống theo phương pháp tiết kiệm giải pháp kiên cố hóa kênh mương khơng ý nghĩa Do khơng gây lúng túng cho quan chuyên môn hướng dẫn thực đánh giá kết mà làm cho nhiều địa phương dù khơng cần kiên cố hóa kênh mương để đạt chuẩn phải tốn nguồn lực cho cơng việc Ở khía cạnh khác, điều kiện biến đổi khí hậu ngày hữu thường xuyên, gây tổn thất ngày lớn cho sản xuất nơng nghiệp nơng thơn nước ta yêu cầu chủ động chuẩn bị điều kiện để phòng, chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại cần thiết Do đó, cần bổ sung tiêu vào tiêu chí thủy lợi yêu cầu bắt buộc tất địa phương (các nội dung cụ thể tiêu quan chuyên môn nghiên cứu đề xuất giống quy định “4 chỗ” hiệu phòng chống lụt bão tỉnh Bắc Bắc Trung Bộ nhiều năm trước đây) c) Về chợ nơng thơn (tiêu chí 7) Sau có hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT, năm gần đây, hầu hết xã hiểu xã có chợ mà chợ theo quy hoạch cấp huyện phê duyệt (huyện có 20-30 xã có quy hoạch 5-7 chợ) Với quy định tiêu chí “chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định” Đạt chuẩn theo quy chuẩn Bộ Xây dựng với yêu cầu diện tích tối thiểu 3000m2, có đủ phân khu chức năng, nhiều xã hồn thành tiêu chí chợ phải tốn phí khoảng 6-7 tỷ đồng Tuy nhiên thực tế, xu chung địa phương khu vực đồng bằng, huyện cần 1-2 chợ đầu mối cần có quy mơ lớn theo quy chuẩn Bộ Xây dựng, lại khơng cần Qua khảo sát số tỉnh Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long làm nông thôn mới, giao thông thuận lợi Ở giao lộ thôn, bản, ấp hình thành số tụ điểm hộ dịch vụ: bán quần áo, may mặc, sửa chữa điện tử, ăn uống, mỹ phẩm, làm đẹp v.v chưa kể nhiều nơi phát triển hình thức xe ô tô nhỏ chở hàng công nghệ phẩm rau quả, thực phẩm bán dạo đến tận xóm Vì vậy, mơ hình chợ quy mơ lớn xã, cụm xã có xu hướng giảm dần hiệu (khơng chợ to xã đạt chuẩn sử dụng hết phần diện tích) Nhiều địa phương nhận thức điều có chuyển hướng (Vĩnh Phúc cắt giảm tới 60% chợ quy hoạch so với thời kỳ đầu) Chợ thực cần nơng thơn chợ “mini”, tồn hầu hết (95%) thôn, bản, ấp với diện tích khồng 500-1000 m2, họp buổi sáng buổi chiều Chủ yếu bán rau thực phẩm, phục vụ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày nhân dân Tuy nhiên, loại chợ lại lãnh đạo địa phương quan tâm, dường để tiêu chuẩn nông thôn nên đa phần nhếch nhác, vệ sinh, họp lấn đường gây ách tắc giao thông (chỉ có số địa phương Vĩnh Phúc, Hải Dương quan tâm quy hoạch, chỉnh trang loại chợ như: tôn nền, bê tông đường nội bộ, có mái che, có hệ thống nước, nhà vệ sinh, hàng rào, có người quét dọn) Tuy nhiên qua đánh giá thực tế cho thấy nhiều năm qua, loại hình phù hợp với nhu cầu thiết thực người dân nơng thơn Do giai đoạn 2016-2020 cần bổ sung vào nội dung tiêu chí chợ thay quy hoạch xây chợ to mà hiệu thấp Nhóm tiêu chí giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường a) Về y tế (tiêu chí số 15) Để đạt chuẩn nơng thơn “y tế xã phải đạt chuẩn quốc gia”; theo quy định Bộ Y tế để đạt chuẩn Quốc gia y tế riêng sở vật chất: Trạm y tế xã phải có đủ 14 phòng chức năng, trang bị đủ thiết bị cần thiết, có máy siêu âm màu Theo đó, trạm y tế xã phải mở rộng quy mơ phòng trang thiết bị Nếu xây phí 2,5 – tỷ đồng Trong thực tế, trừ khu vực miền núi, vùng sâu, biên giới, hải đảo lại dù có trang bị đầy đủ việc sử dụng sở vật chất trạm y tế xã hiệu điều kiện nhân lực niềm tin người dân Không xã lân cận, bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực mà khu vực khác, giao thông, phương tiện lại thuận tiện người dân có xu hướng bỏ qua trạm y tế xã đến khám điều trị tuyến Công việc thiết thực trạm y tế chủ yếu là: Sơ cứu, đỡ đẻ, làm y tế dự phòng (tiêm chủng, phòng dịch ) Vì vậy, cần phải điều chỉnh lại quy định sở vật chất trạm y tế xã cho phù hợp với thực tế nhằm tránh lãng phí nguồn lực b) Về vệ sinh mơi trường (tiêu chí số 17) Nội dung tiêu chí phù hợp Tuy nhiên, số vấn đề “nóng” vệ sinh môi trường nông thôn lại chưa thể rõ cụ thể hóa vào tiêu chí như: Tỷ lệ hộ có cơng trình thiết yếu (nhà tiêu, nhà tắm, bể nước sạch) hợp vệ sinh; tỷ lệ hộ có chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh Hoặc chưa đề cập đến vấn đề sản xuất, chế biến, kinh doanh rau thực phẩm phải đạt yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm gây lúng túng, khó khăn cho đạo thực đánh giá thẩm định đạt chuẩn Do đó, điều kiện nay, thấy cần bổ sung nội dung vào tiêu chí mơi trường nơng thơn Nhóm tiêu chí hệ thống trị a) Về an ninh (tiêu chí 19) Nội dung tiêu chí “an ninh, trật tự xã hội giữ vững” với quy định khó cho tổ chức thực đánh giá kết tiêu chí Mặc dù Bộ Công an hướng dẫn số nội dung cụ thể dường vấn đề thiết thực với người dân như: Tệ nạn trộm cắp, phá hoại tài sản đồng; rượu chè, cờ bạc; lừa đảo; ma túy; gây rối trật tự công cộng, đánh thành thương tích; tai nạn giao thơng lại chưa đề cập cụ thể Đến 94% xã đạt tiêu chí an ninh, xã đạt chuẩn nơng thơn dư luận người dân lo ngại chưa thấy sống thực an tồn Đó vấn đề “nổi cộm” q trình thực tiêu chí nơng thơn mới, cần rà sốt, điều chỉnh bổ sung nội dung cần thiết để Bộ tiêu chí nơng thôn quốc gia thực công cụ định hướng cho xây dựng nông thôn mới, đồng thời thuận lợi cho đánh giá kết khách quan, giảm thiểu ý kiến chủ quan, cảm tính, tạo động lực tốt cho nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn III NGUYÊN TẮC CẦN CÓ KHI ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI Nội dung xây dựng nông thôn (theo định 800/QĐ-TTg) bao trùm nhiều lĩnh vực tất vấn đề kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng diễn nơng thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới1 Mỗi tiêu chí nơng thơn thể nội dung quan trọng mục tiêu nông thôn Tiêu chí phản ánh kết mục tiêu tổng hợp Để có kết tổng hợp phải có nhiều giải pháp Vì khơng nên nhầm lẫn giải pháp kết mục tiêu dẫn đến đưa giải pháp làm tiêu chí Tiêu chí phản ánh kết mục tiêu cần phải cụ thể hóa, lượng hóa để thuận lợi cho tổ chức thực đánh giá kết quả, không đưa tiêu chung chung, khơng có định hướng2 Theo chúng tơi, việc số Bộ, ngành đề nghị đưa thêm nội dung: tuyển quân, giáo dục quốc phòng, xây dựng dân quân tự vệ, quản lý lực lượng dự bị động viên vào tiêu chí : “QUỐC PHỊNG, AN NINH” bổ sung nội dung giáo dục pháp luật thành tiêu chí “CHÍNH QUYỀN VỮNG MẠNH VÀ TIẾP CẬN PHÁP LUẬT” không phù hợp 4 Đã tiêu chí quốc gia phải thống tồn quốc tiêu chuẩn chung xét đạt chuẩn nông thôn tất xã Vì vậy, Bộ, ngành Trung ương phải đề quy chuẩn phù hợp tiêu chí (chủ yếu quy chuẩn hạ tầng với loại xã đặc thù), điều kiện áp dụng loại quy chuẩn Trên sở đó, Ban Chỉ đạo tỉnh xét, quy định áp dụng cụ thể cho loại xã địa bàn, tránh việc để địa phương tự ban hành quy chuẩn, dễ dẫn tới “bệnh thành tích” khó cho đánh giá so sánh kết chung3 IV MỘT SỐ TIÊU CHÍ CẦN BỔ SUNG ĐIỀU CHỈNH Thực tế năm qua cho thấy hầu hết tiêu chí tiêu chí Quốc gia nơng thơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu mục tiêu Chương trình Tuy vậy, có số tiêu chí bộc lộ hạn chế bất cập Loại chia thành hai nhóm: - Nhóm tiêu chí có nội hàm chưa Bộ, ngành chuyên môn hướng dẫn rõ ràng, phù hợp nên dẫn đến hiểu khơng đồng khó cho áp dụng vùng đặc thù (như: giao thông, chợ, sở vật chất, y tế, văn hóa); - Nhóm tiêu chí nội dung khơng phù hợp cần phải thay đổi thiếu nội dung cần thiết, phải bổ sung (như: thủy lợi, môi trường, an ninh ) Trong khuôn khổ này, đề xuất số tiêu chí thuộc nhóm cần bổ sung, điều chỉnh sau: MỘT SỐ TIÊU CHÍ CẦN BỔ SUNG, ĐIỀU CHỈNH TT QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH (Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg) ĐỀ XUẤT MỚI Tiêu chí Nội dung (liên quan đến sửa đổi) Tiêu chí Nội dung sửa đổi, bổ sung (1) (2) (3) (4) (5) Thủy lợi (tiêu chí số 3) 3.1 Cơ đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh; Thủy lợi 3.1 Diện tích sản xuất nơng nghiệp (trồng trọt, chăn ni, thủy sản) chủ động cấp tiêu nước hiệu quả: 80% GHI CHÚ (6) 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện quy định phòng chống thiên tai chỗ: 100% 3.2 Tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương xã quản lý: 70% Có loại ý kiến đề xuất điều chỉnh tiêu chí sở vật chất văn hóa (tiêu chí 6) thành “6.1 Có nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao xã phục vụ cộng đồng” “6.2 xã có 100% thơn có nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng” Theo chúng tơi, sửa đổi làm giảm chất lượng, yêu cầu văn hóa nơng thơn, cấp thơn, bản, ấp, đồng thời khó so sánh đánh giá kết thực Có số ý kiến đề xuất chia loại tiêu chí cứng, tiêu chí mềm “Tiêu chí cứng” xã phải có; “tiêu chí mềm” xã có, xã khơng Sau điều chỉnh lần này, thực tế chắn diễn theo định TT Chính phủ, khơng nên phân loại “cứng”, “mềm” dẫn đến tâm lý: coi “mềm” khơng quan trọng, quan tâm đầu tư chất lượng nơng thơn mà giảm QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH (Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg) TT Nội dung (liên quan đến sửa Tiêu chí đổi) ĐỀ XUẤT MỚI Tiêu chí Nội dung sửa đổi, bổ sung (5) (1) (2) (3) (4) Mơi trường (tiêu chí số 17) 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia Môi trường xanh, sạch, đẹp 17.2 Các sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường GHI CHÚ (6) 17.1 (Giữ nguyên nội dung theo quy định hành) 17.2 (Giữ nguyên nội dung theo quy định hành) 17.3 Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh – – đẹp 17.3 (Giữ nguyên nội dung theo quy định hành) 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.4 (Giữ nguyên nội dung theo quy định hành) 17.5 Chất thải nước thải thu gom sử lý theo quy định 17.5 (Giữ nguyên nội dung theo quy định hành) Theo 17.6 Tỷ lệ hộ có cơng trình hướng vệ sinh thiết yếu (hố xí, nhà dẫn tắm, bể nước sạch): 100% Bộ Y tế Theo hướng dẫn 17.7 Tỷ lệ hộ có chuồng trại Bộ nông chăn nuôi hợp vệ sinh: 100% nghiệp PTNT Theo hướng 17.8 Tỷ lệ sở sản xuất – chế dẫn biến kinh doanh rau Bộ nông thực phẩm đủ tiêu chuẩn vệ nghiệp sinh an toàn thực phẩm : 80% PTNT An ninh, trật tự xã hội (tiêu chí số 19) An ninh trật tự xã hội giữ vững An ninh, trật tự an toàn xã hội 19.1 Khơng có tệ nạn trộm cắp Theo hướng dẫn Bộ Công an QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH (Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg) TT Nội dung (liên quan đến sửa Tiêu chí đổi) (1) (2) ĐỀ XUẤT MỚI (3) Tiêu chí Nội dung sửa đổi, bổ sung (4) (5) GHI CHÚ (6) 19.2 Tệ nạn rượu chè, cờ bạc, ma túy đẩy lùi 19.3 Khơng có trọng án 19.4 Khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài V MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỚI BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016-2020 Vì Bộ Tiêu chí Quốc gia qua lần sửa đổi bổ sung (Quyết định 342/2013/QĐTTg), có số tiêu chí cần sửa đổi bổ sung, Thủ tưởng Chính phủ ban hành Bộ Tiêu chí Quốc gia NTM thay QĐ 491 QĐ 342 để áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Chỉ nên điều chỉnh bổ sung số tiêu chí có nội dung chưa phù hợp với thực tế cần phải thay đổi thiếu nội dung cần thiết phải kịp thời bổ sung (như tiêu chí thủy lợi, mơi trường, an ninh phân tích trên) Các tiêu chí lại, giao Bộ, ngành liên quan rà soát, quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp thực tiễn vùng đặc thù, đồng thời hướng dẫn chi tiết, đầy đủ để địa phương áp dụng Giao Bộ Nông nghiệp PTNT tập hợp hướng dẫn Bộ, ngành để phát hành “Hướng dẫn thực tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2016-2020” nhằm giúp cho cán bộ, nhân dân thuận tiện tra cứu, áp dụng Để chống “bệnh thành tích” có xu hướng lan rộng, ngồi việc cấp tăng cường giám sát việc xét đạt chuẩn cấp cần bổ sung thêm điều kiện (bắt buộc) xét xã, huyện đạt chuẩn nông thôn là: (1) Mức đọng nợ xây dựng bản; (2) Tỷ lệ hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn địa bàn (Mức cụ thể giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu đề xuất) Cần có nghiên cứu xác định nội dung, mức độ tiêu chí nơng thơn xã, huyện đạt chuẩn để tạo động lực cho địa phương tiếp tục vươn lên Đồng thời, cần sớm nghiên cứu mơ hình nơng thơn văn minh để định hướng phát triển cho năm tiếp theo, cho địa phương đạt chuẩn./ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG NÚI PHÍA BẮC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ VÀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở KHU VỰC NÀY Tăng Minh Lộc Khu vực miền núi phía Bắc (MNPB) bao gồm 15 tỉnh, chiếm 30,6% dân số nước, bao gồm nhiều dân tộc sinh sống, 83,2% dân số sống khu vực nơng thơn Đây khu vực có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, đặc điểm địa bàn rộng lớn, địa hình phức tạp; dân cư phân tán trình độ dân trí chưa cao; sản xuất nơng nghiệp hàng hóa (bao gồm nơng, lâm, ngư nghiệp) chưa phát triển; hạ tầng kinh tế xã hội thiếu chất lượng thấp; mức sống đại phận dân cư thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao nên xây dựng nông thôn tỉnh khu vực MNPB gặp nhiều khó khăn, thách thức lớn so với vùng khác nước I TỔNG QUAN KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2010-2015 Cơng tác quy hoạch nơng thơn Đến tháng 12/2015 tồn khu vực có 99% số xã hồn thành quy hoạch chung (tỷ lệ xấp xỉ bình quân chung nước) Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu, đa số xong quy hoạch chung, thiếu quy hoạch chi tiết Trong có 27% số xã có làm quy hoạch sản xuất nơng nghiệp 38% số xã có cơng bố quy hoạch Nguyên nhân do: a Địa bàn xã miền núi thường có diện tích lớn gấp nhiều lần xã vùng đồng bằng, tài liệu đo đạc khảo sát gốc phần lớn thiếu; để có quy hoạch cần phải khảo sát, đo đạc, nhiên với kinh phí nhà nước hỗ trợ 150 triệu đồng/xã cho cơng tác quy hoạch đủ cho quy hoạch chung nên khơng có kinh phí cho thực quy hoạch chi tiết; thiếu kinh phí cho cắm mốc giới cơng trình hạ tầng sau quy hoạch nên việc người dân xây dựng lấn chiếm vào đất quy hoạch tượng phổ biến nhiều địa phương b Nhiều huyện MNPB chưa có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2010 – 2020 nên thiếu cho xã quy hoạch sản xuất, quy hoạch hạ tầng có kết nối vùng c Thiếu đơn vị tư vấn chuyên nghiệp có kinh nghiệm xây dựng nông thôn Đồng thời công tác tập huấn cho đội ngũ cán cấp xã (chủ thể) cấp huyện công tác hạn chế nên đến phần đơng số cán lúng túng triển khai công tác quy hoạch, lập kế hoạch đạo thực chương trình Về lập đề án xây dựng nơng thơn Đã có 63% số xã lập xong đề án xây dựng nơng thơn (bình qn chung nước 90%) Tuy nhiên tình trạng phổ biến đề án chưa bám sát quy hoạch, nặng đầu tư xây dựng hạ tầng, chưa trọng tới phát triển sản xuất, văn hóa bảo vệ môi trường Giải pháp thực đề án (nhất nguồn lực) chưa trọng đến huy động nội lực mà nguồn lực chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước hỗ trợ nên tính khả thi thấp Về xây dựng sở hạ tầng Thời gian qua, đầu tư xây dựng hạ tầng BCĐ tỉnh khu vực quan tâm đạo, coi khâu đột phá xây dựng nông thôn Trong điều kiện ngân sách khó khăn, nhiều tỉnh Tuyên Quang, Bắc Giang, Phú Thọ… có chế, sách sáng tạo ngân sách hỗ trợ xi măng cho làm đường giao thơng nơng thơn cơng trình thủy lợi; cộng đồng dân cư hiến đất, giải phòng mặt bằng, đóng góp tiền, cơng lao động vật lực khác cho xây dựng Do tạo phong trào phát triển vượt bậc hạ tầng nông thôn, giao thông Tuy nhiên, hạ tầng khu vực khó khăn mức thấp so với vùng khác nước Về giao thơng, nước có 149 xã chưa có đường giao thơng đến trung tâm xã khu vực MNPB chiếm 80% số xã; tỷ lệ xã đạt tiêu chí giao thơng (16,14%), điện (64,1%), nước (24%), sở vật chất văn hóa (18,7%) thấp xa so với kết chung nước Nhìn chung, hạ tầng nông thôn tỉnh MNPB (nhất tỉnh vùng Tây Bắc) thiếu chất lượng thấp so với vùng nước yếu tố quan trọng hạn chế phát triển kinh tế - xã hội khu vực Về Phát triển sản xuất nâng cao hiệu hình thức tổ chức sản xuất a) Về phát triển sản xuất - Lợi thế: Khu vực MNPB có tiềm lớn phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Thực Nghị 26 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, khu vực MNPB tiếp tục ưu tiên thụ hưởng số sách đặc thù (Chương trình 30a; Chương trình 135 giai đoạn II; Chương trình khoa học kỹ thuật miền núi; sách tái định cư Thủy điện Sơn La…) tạo động lực góp phần thúc đẩy sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp vùng Vì vậy, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp tiếp tục có bước phát triển, bật là: + Về trồng trọt: Hình thành ngày rõ nét số vùng hàng hóa tập trung chiếm tỷ trọng so với toàn quốc (chè : 65,7%; ăn : 23%; ngơ : 36%) + Về chăn ni: Đàn trâu có 1,56 triệu (chiếm 58% nước); đàn bò có 0,95 triệu (chiếm 17%); đàn dê có 0,53 triệu (chiếm 43%) + Về Lâm nghiệp: Sản lượng gỗ khai thác 30% nước; diện tích khốn bảo vệ rừng huyện 30a đạt 1.549.700 (bằng 64% diện tích giao khốn bảo vệ rừng tồn quốc bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước) Trong năm 2010-2015, tỉnh MNPB trồng 45.822 rừng phòng hộ (49% diện tích nước); 304.093 rừng sản xuất (51,7%); nhiều thiết bị kỹ thuật giống, nhiều đồ án tái cấu, nâng cao chất lượng rừng triển khai bước đầu có kết tốt Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) tạo chuyển biến mạnh việc bảo vệ, phát triển rừng, tạo nguồn kinh phí đáng kể cho đầu tư phát triển rừng (năm 2015 thu 1.171 tỷ đồng, xấp xỉ với ngân sách Trung ương đầu tư thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, sản xuất nơng – lâm nghiệp trình độ thấp, lạc hậu, suất lao động, đất đai mức thấp so với vùng khác: - Giá trị sản xuất nơng lâm, thủy sản tồn vùng chiếm 9,2% nước - Giá trị rừng trồng thấp, chế sách cho người làm nghề rừng chưa tạo cho người dân làm giàu từ nghề rừng nên tình trạng người dân phá rừng để lấy đất trồng khác xảy thường xun - Khu vực MNPB có nhiều diện tích hồ lớn (Thác Bà, Sơn La, Na Hang, Hòa Bình …) với gần 100 ngàn ni trồng thủy sản Tuy nhiên, quy mơ ni trồng thủy sản nhỏ lẻ, phân tán, quảng canh đối tượng nuôi chủ yếu truyền thống nên suất hiệu nuôi thấp - Thu nhập nơng thơn khu vực miền núi phía Bắc năm 2015 16,2 triệu/người/năm (tăng 1,7 lần so với năm 2008 64,6% bình quân chung nước) - Tỷ lệ hộ nghèo 24% (tuy có giảm cao gấp 2,4 lần BQ chung nước) b) Về phát triển nâng cao hiệu hình thức tổ chức sản xuất - Đến tháng 8/2015, khu vực MNPB có 5.357 tổ hợp tác lĩnh vực nơng – lâm – thủy lợi Thực tế sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp hàng hóa khu vực MNPB phát triển, nặng tự cấp, tự túc hình thức tổ hợp tác hiệu HTX khơng có tư cách pháp nhân nên tổ hợp tác khó tiếp cận vốn nguồn lực, hợp tác thành viên lỏng lẻo… Vì khó phát triển, xu chung tổ hợp tác khu vực ngày giảm - Về hợp tác xã: + Khu vực MNPB có 1.702 HTX (trong 92,4% HTX nơng nghiệp; 6,2% HTX thủy sản có 1,4% HTX lâm nghiệp) So với năm 2010, số HTX tăng 14% quy mô nhỏ nhiều, có HTX có 12-15 xã viên; 51% HTX quy mô thôn Phần lớn thực 1-3 dịch vụ (thủy lợi, giống, phân bón); có 4% số HTX có tổ chức dịch vụ khâu tiêu thụ sản phẩm 3% dịch vụ tín dụng + 48% số HTX đảm bảo thu bù chi có lãi thấp, lại thua lỗ, 16% HTX có đăng ký thực chất khơng hoạt động Hiện có số HTX làm ăn có hiệu quả, điển hình như: HTX 19/5 (Hòa Bình); Nhữ Hán (Tuyên Quang); Vĩnh Lại (Phú Thọ); Tân Cương (Thái Ngun); Tiến Bình (Bắc Giang)… HTX có tổ chức sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản khó nhân rộng mơ hình Theo đánh giá tỉnh, loại hình HTX khó phát triển do: - Thiếu cán có trình độ, người điều hành; - Khó tiếp cận vốn tín dụng; - Có doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nên khó tạo vùng ngun liệu tập trung, khó giải khâu chế biến tiêu thụ nông sản nên không tạo cầu nối cho HTX phát triển - Thiếu phương án phát triển mơ hình liên kết sản xuất hộ nơng dân với thành phần kinh tế nông thôn (trang trại, HTX, doanh nghiệp, khoa học, thương mại, hiệp hội ngành hàng) phù hợp với điều kiện vùng MNPB Đồng thời hầu hết tỉnh khó khăn ngân sách, nên sách hỗ trợ cho kinh tế tập thể nói chung HTX nói riêng hạn chế 10 Trong giai đoạn 2010-2015 vốn ngân sách hỗ trợ cho xã khu vực MNPB gấp 2,3 lần xã khu vực đồng tốc độ tăng trưởng tiêu chí khoảng 1/3 - Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn áp dụng cho Miền núi có số điểm không phù hợp chậm điều chỉnh hướng dẫn đầy đủ Nhiều địa phương lúng túng, áp dụng máy móc dẫn đến lãng phí nguồn lực chậm hồn thành Ví dụ: Quy mơ đường giao thơng trục xã Miền núi cần có “đồng chuẩn” với xã đồng khơng? Tiêu chí kiên cố hóa kênh mương có cần với xã Miền núi khơng? Chợ nơng thôn điều kiện cần quy hoạch nào? Quy mơ có cần theo chuẩn hành Bộ Xây dựng… Vấn đề nhiều câu hỏi lớn chưa giải đáp - Với đặc thù địa bàn rộng, dân cư phân tán (nhiều xã rộng huyện vùng đồng dân cư 1/20) Do việc xây dựng cơng trình hạ tầng cơng cộng tuyến xã thiết thực với người dân so với thôn Người dân khơng có điều kiện hưởng thụ, khơng thấy rõ lợi ích nên tích cực tham gia (tỷ lệ đóng góp người dân, tính công sức khu vực Miền núi năm qua đạt khoảng 5,7% gần 40% so với khu vực đồng bằng) Một số mơ hình thành cơng Lào Cai, Lai Châu… cho thấy cách làm lấy thôn làm trung tâm, ưu tiên làm thôn trước làm xã sau cho thấy hiệu Tuy nhiên mơ hình chưa nghiên cứu điều chỉnh - Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn khu vực miền núi có ưu tiên hầu hết tỉnh áp dụng chia bình quân cho xã Trong tình trạng phần “nội lực” xã (nhất xã đặc biệt khó khăn) hạn chế tất yếu dẫn đến vốn phân tán lãng phí, đáng tiếc thực trạng chủ yếu nhiều địa phương - Nhiều sách hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào khu vực Miền núi 134, 135, 39 a… chủ yếu cấp vốn cho không (không lãi suất, không thu hồi gốc) Thời hạn hỗ trợ ngắn, thường 1-2 vụ sản xuất dẫn đến thực trạng là: người cho chưa kịp tiếp thu kỹ thuật sản xuất hết kỳ, nảy sinh tâm lý ỷ lại vào Nhà nước, muốn nghèo tiếp để cho… vơ hình chung làm thui chột ý chí phấn đấu vươn lên làm giầu đồng bào Một số nơi sinh suy tỵ, đồn kết nội nhân dân… Đó vấn đề cần phải thay đổi sách, cách làm đẩy nhanh tốc độ chất lượng xây dựng nông thôn tỉnh Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, tỉnh, huyện xã mang tính định hướng, thiếu chi tiết dạng dự án cụ thể nên khó cho tổ chức thực cấp xã, thôn, III ĐỀ XUẤT NHIỆM VỤ CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG MNPB THỜI GIAN TỚI VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 3.1 Những nhiệm vụ cần tập trung giải Phương châm: - Tập trung giải khó khăn “điểm nghẽn” xây dựng nông thôn khu vực để tạo chuyển biến đột phá thúc đẩy phát triển chung - Phát triển nông thôn bền vững phải có bước vững phải điều chỉnh lại đề mục tiêu đạt chuẩn phù hợp (nên mức 15% xã đạt chuẩn cho năm 2020) 14 a) Chuyển trọng tâm phát triển hạ tầng xã sang ưu tiên trước phát triển hạ tầng công cộng thôn (giao thông, điện, nước, trường học, nhà văn hóa…) nhiệm vụ cụ thể khác xây dựng nông thôn - Do đặc thù Miền núi chi phí xây dựng hạ tầng lớn nguồn lực có hạn cần kiên dành vốn tập trung ưu tiên trước cho hình thành hạ tầng bản, tảng cho phát triển kinh tế xã hội giao thông, điện, nước… Việc làm trước hay sau tùy điều kiện địa phương bước phát triển hạ tầng khác Tập trung phát triển hạ tầng thiết yếu khu vực, bao gồm: - Giao thông: phải tương đối đồng bộ, đảm bảo liên thông hệ thống từ đường tỉnh – huyện – xã – bản, phấn đấu đến 2020 hình thành xây dựng xong 100% trục giao thông đến trung tâm xã (đối với xã thiếu); 50% trục giao thơng thơn 70% trục giao thơng xóm làng cứng hóa theo chuẩn - Điện: ưu tiên thứ 2, đảm bảo lưới điện đạt chuẩn đến 100% - Thủy lợi: hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho vùng nơng nghiệp hàng hóa hình thành theo quy hoạch (lúa, rau, hoa, chè, ăn quả, đồng cỏ chăn nuôi tập trung ) b) Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn Về sản xuất Khẩn trương xây dựng đề án tái cấu nông - lâm - ngư nghiệp cho khu vực MNPB đó: tập trung vào khâu quy hoạch, xác định rõ vùng nơng sản hàng hóa chủ lực cho khu vực cho huyện Quy hoạch sản xuất gắn liền với quy hoạch hạ tầng (giao thông, điện, thủy lợi, công nghiệp chế biến ) chương trình khoa học phục vụ nơng nghiệp Căn vào quy hoạch huyện, xã điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sản xuất xã đảm bảo tính kết nối vùng Trước mắt huyện phải hỗ trợ xã, thôn phát trồng, vật ni, thủy sản có lợi xây dựng thành dự án sản xuất Ban đạo xã việc tổ chức học tập vận động bà phải tổ chức sản xuất tiếp thu tiến kỹ thuật sản phẩm lựa chọn Tổ chức dậy nghề cho người tham gia, tạo điều kiện cho đồng bào sản xuất phát huy lợi thế, bán hàng hóa thị trường, tăng thêm thu nhập Về quan hệ sản xuất - Tổng kết hình thức giao khoán, bảo vệ rừng để rút học kinh nghiệm, xác định rõ loại rừng nào, khu vực nên giao khoán cho hộ, cho cộng đồng doanh nghiệp có hiệu Đồng thời bổ sung sách, giải pháp đảm bảo người dân làm giàu từ rừng, tự giác gắn bó, bảo vệ, đầu tư phát triển rừng - Xây dựng sách đặc thù cho doanh nghiệp đầu tư vào nông lâm ngư nghiệp để làm đầu tầu cho phát triển kinh tế xã hội khu vực - Phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác: Ban hành hướng dẫn chuyển đổi HTX theo luật mới, đồng thời nghiên cứu tổng kết mơ hình có hiệu khu vực Phấn đấu huyện giai đoạn 2016-2020 xây dựng 1-2 mơ hình HTX làm ăn có hiệu để nhân rộng - Đổi hoạt động hệ thống khuyến nông nhà nước: + Tập huấn nâng cao trình độ đội ngũ cán khuyến nông từ tỉnh đến sở 15 + Đưa cán khuyến nông xuống “3 cùng” địa bàn thôn gắn với việc thực dự án nông nghiệp địa bàn + Dạy nghề: Thực dạy nghề cho nông dân theo dự án NTM xã Đối với xã thuộc vùng dự án nông nghiệp hàng hóa, 100% nơng dân tham gia dự án đào tạo nghề từ sơ cấp trở lên c) Tập trung giải số vấn đề xã hội - Thực mạnh việc xếp lại dân cư: quy tụ dân cư, đảm bảo cụm dân cư có khoảng 30 hộ (mức nguồn hỗ trợ theo Quyết định 1776/2012/QĐ-TTg) Ưu tiên đầu tư xây dựng NTM (nhất hạ tầng sản xuất) cho khu vực có nhiều dân di cư tự để ổn định dân cư, khắc phục tình trạng di dân tự gây bất ổn định xã hội - Coi trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân: phấn đầu đến 2020 100% số hộ xem TV, xã có 1-2 thơn có sử dụng internet công cộng - Đẩy mạnh hoạt động văn nghệ thể thao thôn, để tạo sống tinh thần gắn kết cộng đồng góp phần đẩy lùi hủ tục lạc hậu tạo môi trường xã hội tốt để động viên người dân đóng góp xây dựng nơng thơn d) Đổi phương pháp đầu tư cách làm nông thôn để nâng cao hiệu vốn hỗ trợ xây dựng nông thôn mới: - Cần kiên định loại bỏ việc phân bổ vốn bình quân cho xã Tập trung vốn cho thực mục tiêu: giao thông, điện, nước sản xuất tái cấu sản xuất, nâng cao thu nhập chỗ cho đồng bào để tạo vững cho phát triển nông thơn lâu dài Sau tùy điều kiện thực tiễn xã bước phát triển tiêu chí khác - Tăng đầu tư tín dụng khuyến khích đầu tư doanh nghiệp vào khu vực - Đối với dự án, chương trình giảm nghèo: Kiên loại bỏ hình thức “cho khơng” vốn – chuyển sang hình thức cho vay khơng lãi hỗ trợ lãi suất phần Áp dụng cho vay vụ sản xuất Gốc vốn sau thu hồi tái cho vay hộ khó khăn địa phương nhằm khắc phục tâm lý ỷ lại đồng bào, bảo toàn vốn ngân sách, giúp nhiều lượt người vay vốn cho sản xuất 3.2 Một số kiến nghị với Chính phủ: a) Đề mục tiêu đạt chuẩn phù hợp cụ thể cho Miền núi Phía bắc b) Ban hành sách đặc thù cho phát triển hạ tầng thiết yếu phát triển nông lâm nghiệp khu vực MNPB - Đối với hạ tầng thiết yếu + Giao thông nông thôn: Ngân sách hỗ trợ 100% kinh phí xây dựng trục giao thơng xã; 70-80% trục giao thơng thơn liên xóm (hỗ trợ tồn xi măng, cống dân sinh, chi phí tư vấn thiết kế có; cộng đồng dân cư hiến đất, giải phóng mặt bằng, đóng góp phần nguyên vật liệu khác bỏ cơng lao động; đóng góp kinh phí tu, bảo dưỡng sau) + Cơng trình cấp nước tập trung: Ngân sách hỗ trợ 50-70% kinh phí xây dựng nhà máy; Từ 50-70% đường ống trục đến bể cơng cộng xóm đến thơn Phần lại cộng đồng đóng góp vận động đầu tư theo mơ hình liên kết cơng tư PPP + Cơng trình thủy lợi đầu mối: Đầu tư theo dự án, nhà nước bố trí ngân sách đầu tư theo mơ hình PPP Đối với kênh mương thuộc xã thơn quản lý ngân sách hỗ trợ 60-70% (chủ yếu vật liệu xây dựng) 16 + Nhà văn hóa thơn cơng trình vệ sinh: Đảm bảo ngân sách cấp đủ, kịp thời theo mức hỗ trợ hành Mức đầu tư từ ngân sách nhà nước bình quân tối thiểu tỷ đồng/xã/năm, giao ngân sách tỉnh quản lý Ưu tiên hỗ trợ cho thơn xã có điều kiện đăng ký đích sớm - Đối với sản xuất nông nghiệp + Đảm bảo vốn đầu tư hỗ trợ cho thực dự án nông nghiệp hàng hóa trọng điểm theo quy hoạch vùng Các vùng cần ưu tiên phát triển hạ tầng thiết yếu (giao thông, thủy lợi, sở chế biến), chương trình khoa học-cơng nghệ + Có sách đặc thù để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp; - Tăng đầu tư cho bố trí xếp dân cư, vùng thiên tai nguy hiểm, vùng biên giới khu vực khó khăn có đơng dân cư di dân tự c) Chỉ đạo số Bộ ngành liên quan xây dựng thực chương trình đặc thù cho vùng hướng theo nhiệm vụ trọng tâm chọn (Như Bộ Nơng nghiệp PTNT xây dựng Chương trình phát triển nơng nghiệp MNPB Chương trình tổng thể xếp bố trí, ổn định dân cư cho khu vực Bộ Giao thơng vận tải: xây dựng Chương trình phát triển giao thông NTM khu vực MNPB Bộ Kế hoạch & Đầu tư: xây dựng sách đặc thù thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: xây dựng Chương trình phát triển văn hóa khu vực MNPB.v.v.)./ 17 PHỤ LỤC: MƠ HÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI THÀNH CƠNG ĐIỂN HÌNH Ở KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: XÃ BẢN LẦU, HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Khái quát điều kiện xã hội xã Bản Lầu a Đặc điểm dân cư - Trước năm 1979, khu vực địa bàn dân cư vùng xuôi lên khai hoang, năm 1979 chiến tranh biên giới hộ dân chuyển xuôi; sau chiến tranh từ 1979 - 1991, khu vực biên giới thôn Na Lốc, thôn Cốc Phương xã Bản Lầu thuộc huyện Mường Khương, bị coi “vành đai trắng” “Trắng” khơng có dân vùng đất khơng khó khăn phát triển kinh tế, bom mìn sót lại sau chiến tranh, đối tượng tội phạm thường lợi dụng địa hình giáp biên hiểm trở để thực hành vi phạm pháp buôn lậu, buôn bán người, gây ổn định khu vực biên giới Quán triệt chủ trương cấp vận động đồng bào (đa phần đồng bào dân tộc Mông) di cư sinh sống sát khu vực biên giới, tận dụng mạnh địa phương phát triển kinh tế, góp phần giữ gìn bảo vệ biên cương - Hiện nay: Tổng số: 1.536 hộ, gồm 6.266 nhân khẩu, 13 dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 66% Có thôn Na Lốc 1, Na Lốc 2, Na Lốc 3, Na Lốc 4, Cốc Phương, Đồi Gianh, Pạc Bo Hộ địa có khoảng 200 hộ với 100% dân tộc Mơng Các thơn có 504 hộ/2400 nhân Do thực tái định cư biên giới di cư đến tồn xã có 13 dân tộc sinh sống, đó: dân tộc kinh 33,59%, dân tộc Mơng 28,68%, dân tộc Giáy 14,27%, dân tộc Nùng 11,81%, dân tộc Dao 8,96%, lại dân tộc Tày, Dân tộc Bố y, Tu dí, Dân tộc Pa Dí, Dân tộc Phù Lá, Dân tộc Hán, Dân tộc Thù Lao, Dân tộc Mường b Cơ sở hạ tầng trước - Chưa có đường tơ có đường 12 Km từ trung tâm xã vào Tử năm 1991 Trung Ương làm đường tuần tra biên giới, tuyến đường chạy dọc xã yếu tố tiền đề, định cho phát triển kinh tế xã hội năm sau Đến hệ thống sở hạ tầng nâng cấp: đường giao thơng rải cấp phối bê tơng hóa; sở điện, đường, trường, y tế, nhà văn hóa xây dựng khang trang đáp ứng nhu cầu nhân dân c Về sản xuất - Thời kỳ đầu tái định cư, đời sống hộ dân khó khăn nghèo, chủ yếu trồng trọt, chăn nuôi truyền thống khai thác rừng - Năm 1991 có chương trình phối hợp Bộ đội Biên phòng Hội Nơng dân, Đồn biên phòng Bản Lầu với Hội nông dân huyện Mường Khương mạnh dạn tổ chức hội nghị đầu bờ thôn Cốc Phương, đưa giống dứa, chuối cao sản trồng thử nghiệm Đến năm 1994 - 1995 có nhiều hộ trồng dứa, đầu hộ ơng Thào Dìn hộ ông Thào Diu mang dứa từ huyện Hà Khẩu (Trung Quốc) nơi anh làm thuê trồng, ứng dụng kỹ thuật chăm sóc, đặc biệt cách pha thuốc sinh học để kích thích nên vụ anh trồng vạn gốc dứa sản lượng cho thu hoạch dứa, giá bình quân 2.500 đồng/kg, trị giá đạt 12 triệu đồng 18 - Đến năm 1996 - 1997 dứa trồng lên đến 120 ha, cách trăm sóc dứa bà nhân dân thường cần lượng phân đạm cao để giúp trái to, màu sắc đẹp Loại phân có hàm lượng cao thích hợp cho dứa: Phân NPK Lào Cai - - , sản lượng cho thu hoạch 2.400 dứa, giá bình quân 2.700 đồng/kg, trị giá đạt tỷ đồng, đến năm 2015 tổng diện tích dứa địa bàn xã thời điểm 540 ha; diện tích thu hoạch đầu năm 500 ha, 01 đạt từ 25 đến 30 tấn, sản lượng 13.000 tấn, giá bình quân 5.000 đồng/kg, trị giá đạt 65 tỷ đồng - Từ năm 2006, việc phát lợi địa phương dứa – lãnh đạo xã giúp sức huyện, Bộ đội biên phòng cơng an vận động nhân dân học tập mơ hình mở rộng thâm canh sau khơng dứa mà tiếp tục tiến tới trồng lợi khác Nắm bắt thị trường Trung Quốc có nhu cầu tiêu thụ chuối lớn, nông dân thôn Cốc Phương, Na Lốc 1, Na Lốc Na Lốc tập trung vào trồng thêm chuối Các hộ sử dụng giống chuối Trung Quốc sản xuất theo phương pháp nhân mô Họ mời chuyên gia Trung Quốc sang hướng dẫn kỹ thuật (nhóm chuyên gia ăn địa phương, hướng dẫn nông dân theo kiểu cầm tay việc) nên hầu hết nông dân thông thạo kỹ thuật, sản phẩm sản xuất hầu hết thương lái Trung Quốc sang tận biên giới để thu mua Đồng bào bán giá có thu nhập tốt nên mạnh mẽ mở rộng sản xuất Ơng Thào A Minh, thơn Cốc Phương năm 2006 gia đình trồng thử nghìn chuối Ngay năm đầu tiên, trừ chi phí thu lại 100 triệu đồng Đến tổng diện tích trồng 546 tăng 266 ha, trồng chủ yếu thôn Na Lốc, Cốc Phương, diện tích cho thu hoạch 380 ha, sản lượng đạt 6.840 tấn, giá bình quân 3.000 đồng/kg, trị giá đạt 20 tỷ 520 triệu đồng Tuy vùng núi Bản Lầu khơng có đất nghỉ Q trình thực nơng thơn (NTM) Bản Lầu a Khi bắt đầu thực Bản Lầu đạt tiêu chí NTM: - Thủy lợi, Điện, Chợ sở vật chất - Những tiêu chí khó khơng phải tiêu chí thu nhập mơi trường địa phương khác (do sản xuất thu nhập tốt có tiền đề) Bản Lầu tiêu chí 19 An ninh trật tự lại khó - Tiêu chí 19 - tiêu chí An ninh trật tự: + Nguyên nhân: Là xã tiếp giáp biên với nước bạn (Trung Quốc) điểm nóng quốc phòng an ninh diễn biến phức tạp; hay xảy buôn bán phụ nữ; trộm cắp tài sản, gây rối trật tự công cộng, - thiếu niên đánh nhau, tai nạn giao thông; tai - tệ nạn xã hội + Cách khắc phục: Chủ động nắm tình hình, quản lý chặt chẽ địa bàn loại đối tượng, phối hợp với đội nghiệp vụ Công an huyện giải dứt điểm vấn đề phát sinh, vụ việc phức tạp, khơng để kéo dài hình thành điểm nóng Đồng thời, xã trọng đưa phong trào “Toàn dân bảo vệ ANTQ” vào chiều sâu cách đổi nội dung, hình thức phát động phong trào cho phù hợp với thực tế; trì nhân rộng mơ hình tự quản ANTT Tổ chức tuyên truyền cho người dân thực tốt pháp luật nhà nước b Kết thực tiêu chí nơng thơn Bản Lầu: 19 Đến tháng 10/2015 Bản Lầu thực đủ 19 tiêu chí đạt chuẩn nơng thơn 18 tiêu chí hồn thành năm 2014, có tiêu chí ANTT (tiêu chí 19) hồn thành năm 2015 Tiêu chí - Quy hoạch - Yêu cầu đạt chuẩn tiêu chí: Xã hồn thành 03 quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp - Thực hiện: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn + Thuyết minh Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn xã Bản Lầu giai đoạn 2010-2015 + Bản đồ quy hoạch trung tâm xã Bản Lầu 1/10000 + Bản đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5000 + Bản đồ định hướng QH phát triển không gian xã NTM tỷ lệ 1/5000 + Bản đồ QH sử dụng đất hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất tỷ lệ 1/5000 + Bản đồ định hướng phát triển HT- KT xã hội - môi trường tỷ lệ 1/5000 + Đĩa CD lưu toàn nội dung thuyết minh vẽ - Quy hoạch 03 điểm dân cư xã: Thực quy hoạch chi tiết, chỉnh trang điểm dân cư nông thôn xã Bản Lầu gồm: Thôn Cốc Phương, Na Lốc Na Nhung Hiện nay, ngành chức huyện UBND xã Bản Lầu phối hợp với Công ty TNHH tư vấn Công nghiệp (Địa chỉ: số 67 – phố Phan Đình Phùng – Phường Phố Mới – Thành phố Lào Cai) hoàn thành theo yêu cầu tiêu chí - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Giao thơng - u cầu đạt tiêu chí: Xã thực yêu cầu: + Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT: 100%; + Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải: 50% + Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa: 100%; + Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện: 50% - Thực hiện: + Đường trục xã nhựa hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải 15/15 km (Đường loại 5: QL4D – Cốc Phương): Đạt 100% + Đường liên thơn bê tơng cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải 22,559/38,38 km/11 tuyến Đạt 58,09% 20 + Đường ngõ xóm cứng hóa, khơng lầy lội vào mùa mưa 3/5,6km tuyến Đạt 54% + Đường trục nội đồng: Khơng có tuyến đường cần thực hiện; - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Thuỷ lợi - Yêu cầu đạt chuẩn tiêu chí: Xã đạt tiêu chí đáp ứng đủ 03 yêu cấu: + Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh + Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa: 50% - Thực hiện: + Xã Bản Lầu kiên cố hóa 44/48,37 km kênh mương/18 tuyến đạt 90,97% xây dựng 22 đập đầu mối Hệ thống thủy lợi xã phục vụ tốt sản xuất lúa nước, nuôi trồng thủy sản phục vụ dân sinh: Đạt + Hệ thống cơng trình thủy lợi xây dựng theo quy hoạch thiết kế duyệt, tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên bảo đảm phát huy 90% lực thiết kế: Đạt + Xã Bản Lầu có 01 Ban thủy lợi giao cơng trình thủy lợi, tổ quản lý thôn thực tu bảo dưỡng theo quy định Xã sử dụng kinh phí cấp bù thủy miễn thủy lợi phí hàng năm từ nguồn ngân sách Nhà nước mục đích (duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xun cơng trình) - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Điện nơng thơn - Mục tiêu đạt chuẩn tiêu chí: Xã đạt tiêu chí đáp ứng đủ 02 yêu cầu: + Hệ thống lưới điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện + Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn đạt từ 95% trở lên - Thực hiện: + Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện, đường dây trung thường xuyên bảo dưỡng nâng cấp 22,29/22,29 km 100% Đường dây hạ thường xuyên bảo dưỡng nâng cấp 28,09/28,09 km 09 trạm biến áp bảo dưỡng, nâng cấp thường xuyên + Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng điện thường xun, an tồn 1.424/1.468 hộ 97% Đạt NTM - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Trường học - Mục tiêu đạt chuẩn tiêu chí: Tỷ lệ trường học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt 70% - Thực hiện: Xã Bản Lầu có trường cấp Mầm non tiểu học, TH sở, có 02 trường mầm non, 02 trường tiểu học 02 trường THCS, đến 5/6 trường đạt chuẩn sở vật chất 83,3%, 01 trường mầm non Na lốc chưa đạt dự kiến đạt chuẩn năm 2015 21 - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Cơ sở vật chất văn hố Xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa đáp ứng đủ 02 yêu cầu: + Nhà văn hóa khu thể thao đạt theo quy định Bộ trưởng Bộ văn hóa, thể thao DL thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/10/2010 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí trung tâm văn hóa-thể thao xã + 100% thơn liên thơn có nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn theo quy định Bộ trưởng Bộ văn hóa, thể thao DL Thông tư số 06/2011/ TTBVHTTDL ngày 08/3/2011 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà văn hóa- khu thể thao thơn - Thực hiện: + Nhà văn hóa xã kết hợp với hội trường đầu tư xây dựng hoàn thành năm 2014: Đạt + Xã có 21/21 thơn có nhà văn hóa đạt 100%, nhiên thiếu trang thiết bị nhà văn hóa thơn khu thể thao thôn: Cơ đạt - Chưa thực hiện: Trang thiết bị nhà văn hóa xã cụm cơng trình thể thao xã thôn - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Chợ nơng thơn - u cầu đạt chuẩn tiêu chí: Hồn thành 02 nội dung: + Về cơng trình kỹ thuật: Có đủ cơng trình chợ nơng thơn xã quản lý (chợ hạng 3) quy định TCVN 9211: 2012 Chợ tiêu chuẩn thiết kế ban hành Quyết định 3621/QĐ -BKHCN ngày 28/12/2012 Bộ trưởng khoa học công nghệ việc công bố tiêu chuẩn quốc gia + Điều hành quản lý chợ: Có tổ chức quản lý, có nội quy chợ UBND xã quy định niêm yết công khai để điều hành hoạt động sử lý vi phạm; có sử dụng cân đối chứng thiết bị đo lường để người tiêu dùng tự kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa; Các hàng hóa dịch vụ kinh doanh chợ thuộc danh mục không bị cấm theo quy định - Thực hiện: + Đã có chợ trung tâm xã xây dựng với diện tích 5.600m2, gồm hạng mục: nhà chợ 390m2, diện tích phục vụ hộ kinh doanh 1.180 m2, sân bê tông 532 m2, bãi trơng giữ xe 150m2 có khu vệ sinh: Đạt + Có tổ quản lý bảo vệ chợ, nội quy thực UBND xã ban hành niêm yết công khai theo quy định: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Bưu điện - Yêu cầu đạt tiêu chí: Xã đạt tiêu chí đáp ứng đủ 02 u cầu: + Có điểm phục vụ bưu viễn thơng; + Có internet đến thơn; - Thực hiện: 22 + Xã có 01 điểm bưu điện văn hóa phục vụ công tác thư báo dịch vụ khác cho nhân dân Xã Bản Lầu có 1400/1468 hộ gia đình (bằng 95,36%) sử dụng dịch vụ viễn thông: Đạt + Hệ thống truyền dẫn Itenet không dây truyền hình đến 21/21 thơn bản, hệ thống hạ tầng kỹ thuật viễn thông sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phát triển thuê bao tổ chức, cá nhân: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí - Nhà nơng thơn - Yêu cầu đạt tiêu chí: Xã đạt tiêu chí đáp ứng đủ 02 yêu cầu: + Trên địa bàn khơng có nhà tạm, nhà dột nát; + Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng 75% - Thực hiện: + Xã Bản Lầu khơng có nhà tạm, nhà dột nát: Đạt + Xã Bản Lầu có 1.160/1.468 nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng 79,01 % tổng số nhà xã - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 10 - Thu nhập - Yêu cầu đạt chuẩn: Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt 18 triệu đồng (năm 2015) - Thực hiện: Xã Bản Lầu phát triển có hiệu kinh tế nơng nghiệp, địa bàn xã có vùng sản xuất lúa, ngơ, chè ăn dứa chuối kết hợp với dịch vụ khác Theo kết điều tra năm 2015 xã có 1.468 hộ 6.124 khẩu, tổng thu nhập xã 141.050 triệu đồng, thu nhập bình quân đạt 23,03 triệu đồng/người/năm: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 11 - Hộ nghèo - Yêu cầu đạt tiêu chí: Tỷ lệ hộ nghèo xã nhỏ 10% - Thực hiện: Theo kết thống kê điều tra hộ nghèo năm 2014, số hộ nghèo xã Bản Lầu 117 hộ/1.468 hộ chiếm 7,97 % - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 12 - Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên - Yêu cầu đạt tiêu chí: Tỷ lệ người làm việc dân số độ tuổi lao động lớn 90% - Thực hiện: Tổng số lao động xã 2.945 lao động, số lao động có việc làm thường xuyên lĩnh vực 2.783/2.945 lao động đạt 94.5% Ngoài ra, Bản Lầu thu hút lực lượng lao động lớn xã lân cận mùa vụ thu hoạch dứa, chuối - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 13 - Hình thức tổ chức sản xuất - Yêu cầu đạt chuẩn tiêu chí: Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu - Thực hiện: Có 03 hợp tác xã gồm HTX Thịnh Phong, HTX dịch vụ Bản Lầu, HTX Ánh Hoàng, số thành viên 03 HTX 21 người làm việc thường xuyên, có 02 23 hợp tác xã gồm HTX Thịnh Phong, HTX dịch vụ Bản Lầu hoạt động có hiệu quả, đóng thuế đầy đủ theo quy định nhà nước - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 14 - Giáo dục - Yêu cầu đạt tiêu chí: Xã đạt tiêu chí đáp ứng đủ 02 yêu cầu: + Phổ cập giáo dục sở: Đạt chuẩn theo Quyết định số 26/2001/QĐ-BGDĐT ngày 5/7/2001 + Tỷ lệ học sinh THCS tiếp tục học THPT (bổ túc, học nghề) đạt 70% trở lên; + Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 20% trở lên - Thực hiện: + Xã đạt chuẩn giáo dục tiểu học chống mù chữ năm 1999; Phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở độ tuổi năm 2005: Đạt + Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học THPT, bổ túc, học nghề 68/82 học sinh, đạt 84,1%: Đạt + Tỷ lệ lao động xã qua đào tạo đạt 678/2945, 23%: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 15 - Y tế - Yêu cầu đạt tiêu chí: + Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 70% + Y tế xã đạt chuẩn quốc gia (đạt 90 điểm trở lên, khơng có điểm liệt) - Thực hiện: + Xã có 01 Trạm y tế xây dựng theo mẫu định hình trang bị đủ thiết bị y tế vườn thuốc nam theo quy định: Đạt + Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế đạt 80%: Đạt + Số điểm theo yêu cầu Bộ tiêu chí Quốc gia y tế đạt 93,5 điểm khơng có điểm liệt: Đạt Tiêu chí Nội dung tiêu chí Điểm chuẩn Chấm điểm Chỉ đạo điều hành công tác CSSK nhân dân 4 Nhân lực y tế Cơ sở hạ tầng trạm y tế xã 12 12 Trang thiết bị thuốc phương tiện khác 10 Kế hoạch tài 10 10 Y tế dự phòng, vệ sinh mơi trường chương 17 trình mục tiêu quốc gia y tế 15 Khám chữa bệnh PHCN y dược học cổ truyền 15 24 15 Chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em 8,5 Dân số kế hoạch hóa gia đình 10 10 Truyền thông giáo dục sức khỏe 4 100 93,5 Tổng điểm - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 16 - Văn hóa - u cầu đạt tiêu chí: + Xã có từ 70% số thơn trở lên đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định Bộ Văn hóa TT&DL - Thực hiện: + Số thôn xã đạt danh hiệu văn hóa 16/21 thơn, gồm :Làng Ha, Cốc Chứ, Na Nhung 1, Na Nhung 2, Bồ Quý, Trung Tâm, Na Pao, Thủ Lùng, Na Mạ 1, Na Mạ 2, Km15, Na Lốc 1, Na Lốc 2, Na Lốc 3, Na Lốc 4, Cốc Phương, 76,20% số thôn xã: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 17 - Môi trường - Yêu cầu đạt tiêu chí: Có u cầu + Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh: 70% + Các sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường + Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh đẹp + Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; + Chất thải nước thải thu gom xử lý theo quy định - Thực hiện: + Số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 1.358 /1.468 hộ, 92,5%: Đạt + Xã có 56 sở sản xuất kinh doanh chia làm loại: + Loại 1: 20 sở, 06 sở có hỗ sơ 14 sở hồn thiện hồ sơ; + Loại 2: Có 36 sở có cam kết bảo vệ mơi trường + Xã khơng có hoạt động suy giảm mơi trường Xã thực tốt hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp như: Trồng xanh, thu dọn vệ sinh khu dân cư, làm bể bioga: Đạt + Nghĩa trang bãi xử lý rác thải quy hoạch, đầu tư xây dựng - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 18 - Hệ thống trị xã hội - Yêu cầu đạt tiêu chí: Gồm yêu cầu + Cán xã đạt chuẩn + Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định + Đảng quyền xã đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh 25 + Các tổ chức trị xã, đoàn thể đạt tiên tiến trở lên; - Thực hiện: + Tổng số cán bộ, công chức 23, cơng chức 12, viên chức 11 người số cán công chức đạt chuẩn 22/23 91% + 21/21 thơn có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định (Chi thôn, chi hội nông dân, chi hội phụ nữ, chi đồn niên, Ban cơng tác mặt trận thơn): Đạt + Đảng bộ, quyền xã Bản Lầu đạt tiêu chuẩn vững mạnh Các tổ chức đồn thể trị xã hội xã (Ủy ban mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Đoàn niên, Hội phụ nữ) đạt danh hiệu tiên tiến trở lên: Đạt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thơn Tiêu chí 19- An ninh trật tự xã hội - u cầu đạt tiêu chí:: Khơng có tổ chức, cá nhân hoạt động chống phá Đảng, quyền; khơng có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội; 70% số thôn công nhận đạt chuẩn an toàn an ninh trật tự - Thực hiện: Công an xã Bản Lầu thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân, từ đầu năm địa bàn xã khơng có vụ trọng án, khơng có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội địa bàn xã an ninh trật tự đảm bảo Không có tổ chức, cá nhân hoạt động chống Đảng, quyền, phá hoại kinh tế; truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đơng người kéo dài; Có 100% số thơn có lực lượng dân quân tự vệ lực lượng dự bị động viên hoạt động tốt, hàng năm Công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên, 100% số thơn có lực lượng cơng an viên hoạt động tốt - Đánh giá: Đạt tiêu chí nơng thôn Cách làm bật, quan trọng giúp Bản Lầu sớm hoàn thành NTM: - Cả hệ thống trị vào chọn đội ngũ cán chủ chốt có trách nhiệm, tâm huyết sáng tạo; Có vào hậu thuẫn vững Bộ đội Biên phòng cơng an địa phương tham mưu xây dựng đề án kinh tế xã hội phù hợp, làm chỗ dựa vững bảo vệ an ninh an toàn xã hội - Dựa vào lợi giao thông (tuyến tuần tra biên giới quốc phòng), coi trọng phát triển hệ thống điện, nước, giao thông coi yếu tố tiền đề, định cho phát triển kinh tế địa phương - Phát triển sản xuất du nhập kỹ thuật, phát hiện, xác định trồng lợi thế, du nhập kỹ thuật tiên tiến tổ chức dậy nghề thiết thực cho nhân dân Tổ chức sản xuất gắn liền với tổ chức tiêu thụ nên sản xuất bền vững thu nhập nhân dân tăng trưởng ổn định tạo động lực tốt để nhân dân đóng góp cho xây dựng nơng thơn - Xã thực phương châm: làm từ thôn xã nên tạo cho người dân niềm tin thấy rõ lợi ích từ gắn bó, tích cực xây dựng nơng thơn - Với đặc điểm giống hầu hết xã vùng cao MNPB, có cách làm phù hợp với đặc thù nên Bản Lầu đích sớm có tính bền vững cao Đây khăng định gương, học với nhiều kinh nghiệm quý xây dựng nông thôn cho 26 tỉnh MNPB cho vùng khó khăn khác, học tập trung phát triển giao thông, điện, nước sản xuất lựa chọn lợi thế, công tác khuyến nông dậy nghề cho nơng dân, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, an tồn nơng thơn / 27 MỤC LỤC MỘT SỐ Ý KIẾN BỔ SUNG, SỬA ĐỔI BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI I SỰ CẦN THIẾT CỦA BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI II NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI BỘ TIÊU CHÍ TRONG THỰC TIỄN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI III NGUYÊN TẮC CẦN CĨ KHI ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI IV MỘT SỐ TIÊU CHÍ CẦN BỔ SUNG ĐIỀU CHỈNH V MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỚI BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016-2020 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG NÚI PHÍA BẮC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ VÀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở KHU VỰC NÀY I TỔNG QUAN KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2010-2015 II MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG XÂY DỰNG NTM Ở KHU VỰC MNPB III ĐỀ XUẤT NHIỆM VỤ CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG MNPB THỜI GIAN TỚI VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH PHỤ LỤC: MƠ HÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI THÀNH CƠNG ĐIỂN HÌNH Ở KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: XÃ BẢN LẦU, HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 28