CHUONG 3 CHI TIEU CONG

CHUYÊN ĐỀ CAO HỌC TÀI CHÍNH CÔNG CHI TIÊU CƠNG T.S NGUYEN THANH DUONG T.S NGUYEN THANH DUONG CHUN ĐỀ CAO HỌC CHƯƠNG CHI TIÊU CÔNG Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công Nội dung chi tiêu công Quản lý chi tiêu công (PEM) Chiến lược phát triển quản T.S NGUYEN THANH DUONG Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 1.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền nhà nước để trang trải kinh phí cho hoạt động nhà nước đảm trách quản lý Nhà nước thông T.S NGUYEN THANH DUONG qua Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 1.1 Khái niệm + Giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội toàn vẹn đất nước + Can thiệp vào hoạt động kinh tế nhằm ổn T.S NGUYEN THANH DUONG đònh môi Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 1.1 Khái niệm - Nguồn tài trợ chi tiêu công: + Nguồn thu từ thuế lệ phí; + Nguồn thu từ đóng góp thành phần kinh tế, tổ chức xã hội dân cư ; + Nguồn tài trợ từ bên ngoài; T.S NGUYEN THANH DUONG + Các nguồn khác ghi thu Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 1.2 Đặc điểm chi tiêu công - Chi tiêu công phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia - Chi tiêu công gắn liền với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trò, xã hội mà nhà nước thực - Các khoản chi tiêu hoàn toàn T.S NGUYEN THANH DUONG mang tính công cộng Nội dung chi tiêu công 2.1 Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản T.S NGUYEN THANH DUONG Nội dung chi tiêu công 2.1 Chi thường xuyên  Chi thường xuyên khoản chi mang đặc trưng bản: - Chi thường xuyên mang tính ổn đònh: - Là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội - Phạm vi, mức độ chi thường T.S NGUYEN THANH DUONG xuyên gắn chặt với với cấu Nội dung chi tiêu công 2.1 Chi thường xuyên  Nội dung CTX bao gồm khoản chi bản: - Chi nghiệp KH-CN Chi nghiệp văn hóa-xã hội - Chi nghiệp kinh tế nhà nước: - Chi quản lý hành nhà nước: - Chi quốc phòng an ninh trật T.S NGUYEN THANH DUONG 10 Chiến lược phát triển PEM đại Hiệu phân bổ nguồn 4.2 lực tài dựng thể chế để nâng cao b Xây hiệu phân bổ nguồn lực - Khuyến khích tái phân bổ để nâng cao tính hiệu chương trình, dự án chi tiêu công việc yêu cầu phận phải thường xuyên đánh giá hoạt động họ T.S NGUYEN THANH DUONG 88 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề - (1) Những quy đònh truyền thống lập ngân sách tạo tiền lệ cho người quản lý tìm cách chi tiêu hết tất nguồn lực sẵn có, chí việc chi tiêu làm giảm hiệu phân bổ nguồn T.S NGUYEN THANH DUONG lực tài 89 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề - (2) Những người quản lý hoạt động môi trường bò kiểm soát cứng Những công cụ truyền thống để thực kiểm soát đònh mức khoản mục hóa khối lượng chi T.S NGUYEN THANH DUONG tiêu, mua sắm đầu vào 90 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề - (3) Sự kiểm soát đầu vào gây tính hiệu hoạt động, không kích thích tiết kiệm, không tạo gắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu T.S NGUYEN THANH DUONG 91 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề - (4) Hoạt động người quản lý chủ yếu đánh giá dựa vào tuân thủ, chấp hành luật lệ quy đònh mang tính thủ tục hành chính, không đánh giá dựa vào kết mà họ tạo T.S NGUYEN THANH DUONG 92 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề  Từ hạn chế trên, để nâng cao tính hiệu hoạt động PEM đòi hỏi: - Người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ, nâng cao tính tự chòu trách nhiệm họ kết T.S NGUYEN THANH DUONG 93 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động a Đặt vấn đề - Người quản lý có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu - Tạo đòn bẩy kinh tế THANH DUONG 94 khuyến khíchT.S NGUYEN người quản lý cải Chiến lược phát triển PEM đại Hiệu hoạt động 4.3 b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động A Những quy đònh - (1) Cần giới hạn chi phí hoạt động - (2) Người quản lý phải trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm: + Quyền chuyển quỹ chưa sử dụng T.S NGUYEN THANH DUONG 95 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động B Xác lập vai trò người quản lý - (1) Người quản lý phải có lực đủ mạnh việc đònh nguồn lực hoạt động gắn kết với giới hạn xác lập - (2) Những người quản lý phải T.S NGUYEN THANH DUONG 96 trao quyền tự chủ hoạt Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động C Thiết lập thông tin - (1) Kết đầu ngân sách cần chi tiết hoá trước so sánh với mục tiêu xác lập - (2) Thông tin tài thực cần công khai T.S NGUYEN THANH DUONG 97 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động - (3) Những báo cáo phải giải trình minh bạch để cung cấp cho công chúng thông tin đánh giá khối lượng, chất lượng chi phí phục vụ - (4) Tăng cường kiểm toán để T.S NGUYEN THANH DUONG 98 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động D Tăng cường trách nhiệm quản lý - (1) Thực tốt chế độ khoán chi ngân sách để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực khích thích họ tiết kiệm chiT.S NGUYEN phí THANH nâng cao kết DUONG 99 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động - (2) Trao quyền tự chủ ngân sách cho người quản lý Trên sở đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chòu trách nhiệm vật chất người T.S NGUYEN THANH DUONG 100 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động - (3) Chi tiết hoá kết đầu ra, qua tạo điều kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp cho Chính phủ so sánh kết mục tiêu NGUYEN THANH DUONG kết quảT.Sthực tế 101 Chiến lược phát triển PEM đại 4.3 Hiệu hoạt động b Xây dựng thể chế để nâng cao hiệu hoạt động - (4) Phải có tách bạch người mua người cung hàng hóa dòch vụ, đồng tăng cường vai trò kiểm thò trường cấp thời soát - (5) Phải có so sánh chi phí việc mua hàng hóa từ đại lý riêng người quản lý với nhà cung cấp khác T.S NGUYEN THANH DUONG 102 thò trường để có đánh giá ... - Chi nghiệp KH-CN Chi nghiệp văn hóa-xã hội - Chi nghiệp kinh tế nhà nước: - Chi quản lý hành nhà nước: - Chi quốc phòng an ninh trật T.S NGUYEN THANH DUONG 10 Nội dung chi tiêu công 2.2 Chi. .. DUONG 12 Nội dung chi tiêu công 2.2 Chi đầu tư phát triển  Đặc trưng chi đầu tư phát triển - Chi đầu tư phát triển khoản chi lớn không ngừng tăng lên - Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính... rõ số tiền cho quan cụ thể cho tiểu mục phép chi T.S NGUYEN THANH DUONG 23 Quản lý chi tiêu công 3. 4 Các mô hình quản lý chi tiêu công - Chi tiết hóa chi tiêu ngân sách trình phân phối với giới