Kế hoạch phat trien tai chinh 2016 2020 2

KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH 05 NĂM QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Ban hành theo Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 Quốc hội Trường Nghiệp vụ Kho bạc Chiến lược gì? Chiến lược khoa học nghệ thuật quân áp dụng vào việc kế hoạch hố tổng thể thực tồn cục diện (American Dictionary) Chiến lược đường hướng kế hoạch kết hợp mục tiêu lớn, sách chương trình hành động thành thể thống (Quinn, 1980) Chiến lược bao gồm mục tiêu, sách kế hoạch (Dess and Miller, 1993) Chiến lược kế hoạch, mưu lược, mẫu hình vị tầm nhìn (Mintzberg, 1987) Kế hoạch gì? Kế hoạch trình xây dựng mục tiêu xác định nguồn lực, định cách tốt để thực mục tiêu đề Kế hoạch tập hợp hoạt động, công việc xếp theo trình tự định để đạt mục tiêu đề Kế hoạch xác định trước phải làm gì, làm nào, vào làm Kế hoạch nhịp cầu từ trạng thái tới chỗ muốn có tương lai Tóm lại: Chiến lược kế hoạch nghĩ tương lai định Các yếu tố thực thành công chiến lược, kế hoạch Cơ quan nghiên cứu, tư vấn Vùng hiệu Các cấp lãnh đạo Chính sách Điều hànhThực tốt hiệu Người thực Chính sách tài gì? Chính sách tài sách thu, chi Chính phủ để tác động đến kinh tế vĩ mơ Chính sách ngắn hạn Chính sách trung hạn Kế hoạch Chính sách dài hạn Chiến lược Các lĩnh vực hoạt động tài Ngoài nước Hải quan ĐTPT Trong nước Thu NSNN Tài doanh nghiệp Chi NSNN Bội chi Dự trữ Hội nhập tài NSNN Giá Thị trường tài chính, thị trường dịch vụ tài Tài đối ngoại Phần lại giới Tài sản cơng Tài HCSN Chi thường xuyên Các chiến lược phát triển ngành Tài  QĐ 128/2007/QĐ-TTg Đề án phát triển thị trường vốn Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020  QĐ 2091/QĐ-TTg Chiến lược phát triển dự trữ Quốc gia đến 2020  QĐ 480/QĐ-TTg Chiến lược kế toán - kiểm toán đến 2020, tầm nhìn 2030  QĐ 958/QĐ-TTg Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến 2030  QĐ 193/QĐ-TTg Chiến lược phát triển thị trường Bảo hiểm Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020  QĐ 252/QĐ-BTC Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam giai đoạn 2011-2020  QĐ 732/QĐ-TTg Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020  QĐ 448/QĐ-TTg Chiến lược phát triển Hải quan đến 2020 Nội dung Bối cảnh Quan điểm Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể Định hướng Nhiệm vụ giải pháp Bối cảnh: Hệ thống pháp luật, chế sách cho phát triển kinh tế nhiều thành phần ngày đầy đủ đồng  Tổng quan chung Giai đoạn đánh dấu chuyển biến sâu sắc kinhtếtế trình mở cửa hội nhập với kinh giới Việt Nam xã hội nước ta Giai đoạn kinh tế nước đối mặt giải khơng khó khăn biến động bất lợi tình hình KTXH nước quốc tế Bối cảnh: Bối cảnh giới Nhiệm vụ đặt • Bối cảnh giới dự báo tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp khó lường • Hệ thống sách nước hướng tới việc hồi quy theo hành lang chung • Tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng • Tái cấu lại thị trường tài với trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài • Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Nhiệm vụ giải pháp thực 6.6 Đẩy mạnh việc cấu lại nâng cao chất lượng quản trị, hiệu hoạt động DNNN Nghiên cứu việc thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu, quản lý vốn NN Đẩy mạnh thối vốn đầu tư ngồi ngành vốn nhà nước DNNN Sử dụng có hiệu nguồn thu từ bán vốn nhà nước doanh nghiệp cho đầu tư phát triển Nhiệm vụ chặt giảichẽ pháp thực 6.7 Kiểm sốt chỉhiện tiêu nợ cơng giới hạn cho phép; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay mới; kiểm sốt chặt chẽ bội chi nợ quyền địa phương; bố trí nguồn bảo đảm trả nợ đầy đủ, hạn Không sử dụng NSNN để cấu lại DNNN, xử lý nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại nhà nước, cấp vốn điều lệ cho tổ chức tín dụng thương mại đóng góp cổ phần tổ chức tài quốc tế Huy động TPCP bảo đảm tỷ lệ phát hành TPCP có thời hạn từ năm trở lên tối thiểu 70% tổng khối lượng trái phiếu Giải pháp tái cấu trúc hệ thống ngân hàng tổ chức tài Nhóm giải pháp 1: Tái cấu trúc vốn tự có ngân hàng:  Mua lại ngân hàng hay quốc hữu hóa phần để tăng vốn Nhà nước đầu tư vào vốn cổ phần ngân hàng  Chuyển khoản vay NHNN sang cổ phần  Vốn đối ứng  Mở rộng sở hữu nước ngồi thời gian định Nhóm giải pháp 2: Giải vấn đề khoản Ngân hàng Nhà nước đưa chế khoản đặc biệt, dùng giao dịch phi tiền mặt bảo lãnh khoản vay thị trường liên ngân hàng để tạo tin tưởng ngân hàng tổ chức cho vay lẫn Nhóm giải pháp 3: Cải thiện lòng tin vào hệ thống ngân hàng Nhóm giải pháp 4: Nhóm giải pháp sách Cải thiện môi trường kinh doanh, quản trị doanh nghiệp quản lý rủi ro Nhiệm vụ giải pháp thực 6.8 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thị trường tài chính, bảo hiểm dịch vụ kế tốn, kiểm tốn; Nâng cao hiệu lực, hiệu khai thác nguồn lực tài việc quản lý, sử dụng tài sản công; Tăng cường chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực tài chính; hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nợ công theo hướng điều chỉnh phạm vi nợ công hợp lý, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tế Việt Nam Nhiệm vụ giải pháp thực 6.9 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài Thực hiện đại hóa cơng tác quản lý tài quốc gia thơng qua đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu tài quốc gia Thúc đẩy tăng cường tính cơng khai, minh bạch thơng tin tài ngân sách theo quy định Giảm thời gian thực thủ tục hành thuế, hải quan TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Gia nhập ASEAN 199 Gia nhập APEC 199 Ký HĐ ASEANTrung Quốc 200 Ký HĐTM Việt-Mỹ  200 Ký HĐ FTA Việt Nam Nhật Bản Gia nhập WTO 2006 2007 Ký HĐ ASEANHàn Quốc 200 2009 Ký HĐ ASEANNhật Bản Ký HĐ ASEANÚc & NZ Ký HĐ ASEAN-Ấn Độ CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA WTO • Thương mại khơng phân biệt đối xử • Đàm phán nhằm tự hóa thương mại quốc tế • Ổn định, minh bạch, dễ tiên liệu • Tăng cường cạnh tranh lành mạnh, cơng • Khuyến khích phát triển cải cách kinh tế CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA WTO 1/ Thương mại không phân biệt đối xử Tối huệ quốc (MFN) Đãi ngộ quốc gia (NT) 2/ Đàm phán nhằm tự hóa thương mại quốc tế Chủ trương không hạn chế số lượng hàng hoá nhập nước thành viên thơng qua tự hố thương mại bước Đảm bảo thương mại quốc gia ngày tự thông qua đàm phán để giảm bớt rào cản thương mại CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA WTO 3/ Nguyên tắc ổn định, minh bạch, dễ tiên liệu: Mọi chế độ pháp lý, sách thương mại phải minh bạch hóa, cơng khai, ổn định, đốn trước rủi ro 4/ Ngun tắc tăng cường cạnh tranh lành mạnh, cơng bằng: • Chủ trương: Cạnh tranh lành mạnh, để chất lượng, giá định vận mệnh hàng hố; • Khơng dùng quyền lực Nhà nước để áp đặt, bóp méo tính lành mạnh, công cạnh tranh CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA WTO 5/Nguyên tắc khuyến khích phát triển cải cách kinh tế nước phát triển Đưa quy định đặc biệt dành cho nước phát triển chậm phát triển Lập Uỷ ban thương mại phát triển, lo công việc WTO lĩnh vực Cung cấp trợ giúp kỹ thuật cho nước phát triển chậm phát triển CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA WTO Hội nghị Bộ trưởng Cơ quan Giải tranh chấp (DSB) Cơ quan Rà sốt sách thương mại (TPRB) Đại hội đồng Ban Hội thẩm Uỷ ban Phúc thẩm Các Ủy ban Hội đồng hàng hoá Hội đồng dịch vụ Hội đồng TRIPS  Giải pháp tái cấu trúc hệ thống ngân hàng tổ chức tài  Nhóm giải pháp 1: Tái cấu trúc vốn tự có ngân hàng:  Mua lại ngân hàng hay quốc hữu hóa phần để tăng vốn Nhà nước đầu tư vào vốn cổ phần ngân hàng  Chuyển khoản vay NHNN sang cổ phần  Vốn đối ứng  Mở rộng sở hữu nước thời gian định Nhóm giải pháp 2: Giải vấn đề khoản Ngân hàng Nhà nước đưa chế khoản đặc biệt, dùng giao dịch phi tiền mặt bảo lãnh khoản vay thị trường liên ngân hàng để tạo tin tưởng ngân hàng tổ chức cho vay lẫn Nhóm giải pháp 3: Cải thiện lòng tin vào hệ thống ngân hàng Nhóm giải pháp 4: Nhóm giải pháp sách Cải thiện mơi trường kinh doanh, quản trị doanh nghiệp quản lý rủi ro Tồn hạn chế Luật NSNN năm 2002  Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép dẫn tới thẩm quyền cấp chồng chéo, qui trình phân bổ phức tạp  Qui định phạm vi thu, chi NS chưa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí chưa thống nhất; cách xác định bội chi NS chưa đầy đủ, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế  Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW cấp NSĐP có điểm chưa phù hợp;  Căn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm chưa đầy đủ, chưa gắn với kế hoạch năm  Qui định trách nhiệm báo cáo, giải trình NSNN chưa hợp lý Tồn hạn chế Luật NSNN năm 2002  Một số qui định công tác chấp hành, toán ngân sách, tra, kiểm toán chưa hợp lý, chưa đầy đủ, kỷ luật ngân sách chưa nghiêm  Chưa có qui định cụ thể quản lý vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN  Về phân công tổ chức thực hiện: Hiện phân cơng cho nhiều đầu mối gây khó khăn tạo áp lực cho việc cân đối nguồn, bố trí VĐT ko gắn với kinh phí hoạt động, tu, bảo dưỡng dẫn đến cơng trình xuống cấp, phát sinh nhiều thủ tục hành nhiều thời gian công sức   Về công khai ngân sách: công khai chưa qui định việc đánh giá giải trình dẫn đến ko minh bạch ... Theo Chiến lược: 20 11 - 20 15 22 - 23 % GDP, 20 16 - 20 20 21 - 22 % GDP Theo Kế hoạch: 20 16 - 20 20 ≥ 23 ,5% GDP ĐV tính: nghìn tỷ đồng 120 0 996.9 822 814.1 738 734.9 595 494.6 3 82 (Nguồn: Tổng cục... đoạn 20 11 -20 15 Tỷ đồng (Nguồn: Tổng cục thống kê) 25 0,000 20 0,000 177,197 161,510 150,000 188,714 1 32, 890 100,000 114,179 50,000 1 12, 034 23 6,769 22 4,000 22 6,000 170,4 82 Năm 20 11 Năm 20 12 Năm 20 13... Nam giai đoạn 20 11 – 20 20  QĐ 25 2/QĐ-BTC Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam giai đoạn 20 11 -20 20  QĐ 7 32/ QĐ-TTg Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20 11 -20 20  QĐ 448/QĐ-TTg