ĐỀ tài CHIẾN lược PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội

Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội ĐỀ TÀI: CHIẾN LƯỢC VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ I Nguồn gốc khái niệm sách xã hội Nguồn gốc Các sách xã hội Liên minh châu Âu Cộng đồng châu Âu thành lập lý tr ị kinh t ế Mục đích trung tâm trị Liên minh châu Âu trì hòa bình châu Âu Các mục tiêu kinh tế chủ yếu việc thành lập thị tr ường tự châu Âu Các quyền hạn Liên minh phát triển thông qua phát triển gia tăng c bên, biện pháp tương đối vô thưởng vô phạt để thiết lập ti ền l ệ th ẩm quyền Phương pháp tiếp cận Ủy ban với phát triển sách dựa phát triển gia tăng dịch vụ, mở rộng tiến bộ, đoàn kết người bị loại trừ Quyền hạn thực để đối phó với vấn đề loại trừ Chính sách xã hội nước phát triển Theo Ngân hàng Thế giới, nửa dân số giới sống $ ngày Phát triển kinh tế điều cần thiết cho phúc lợi Nó tạo cải vật chất Nó thúc đẩy hội nhập phụ thuộc lẫn nhau, mở rộng quyền lợi c người dân Rõ ràng có tác động có lợi an sinh xã hội: 30-40 năm qua thấy cải tiến ngoạn mục tuổi thọ, sống trẻ sơ sinh, truy c ập vào tiện nghi nguồn cung cấp nước nhiên liệu, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe giáo dục Mặc dù phát tri ển kinh t ế c song khơng đảm bảo an sinh xã hội Một số quốc gia giới thiệu Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội chương trình an sinh xã hội, th ường gắn liền v ới tình tr ạng c lo ại c ụ thể người lao động.Trong số có thiểu số nhỏ nhận bảo vệ hiệu Tồn cầu hóa phúc lợi Sự phát triển kinh tế toàn cầu có tác động đối v ới sách phúc lợi quốc gia Nhà nước quốc gia 'rỗng', với s ức mạnh đ ược phân tán đến địa phương, tổ chức độc lập, c quan siêu qu ốc gia (như NAFTA hay Liên minh châu Âu) Mishra lập luận, Toàn cầu hóa Nhà nước phúc lợi , tồn cầu hóa hạn chế lực quốc gia tiểu bang phải hành động để bảo vệ xã hội Xu hướng toàn cầu liên kết với ý thức hệ tân tự mạnh mẽ, thúc đẩy bất bình đ ẳng đ ại di ện bảo trợ xã hội Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đưa thương hiệu cụ thể sách kinh tế xã hội cho nước phát triển, nước Đông Âu, tập trung vào chi tiêu phủ hạn chế, dịch vụ xã hội chọn lọc cung cấp tư nhân Khái niệm Giáo sư G.Winkler : Chính sách xã hội tổng hợp biện pháp phương pháp đảng, giai cấp công nhân, nhà n ước xã hội ch ủ nghĩa, c liên hợp cơng đồn, đảng phái tổ ch ức tr ị khác, nh ằm tiếp tục xây dựng quan hệ xã hội… phục vụ cho yêu cầu l ợi ích c giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tập th ể, trí th ức nh ững lao đ ộng khác Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Esping- Andersen 1990 sách xã hội ơng cho r ằng c ần có phúc lợi quốc gia hệ thống phân tầng xã hội, xây dựng hệ thống phân cao d ựa phân bố tiền lương/ thu nhập phân tầng thấp dựa khác bi ệt v ề tình trạng, xã hội Kenworthy 2004 tập trung vào mối liên hệ sách xã hội c nhà nước thực bất bình đẳng việc làm Ông cho r ằng không nh ất thi ết ph ải thực thương mại bình đẳng mà việc tăng thu nhập sách xã hội tái phân phối tăng bình đẳng Theo Palme nghiên cứu hỗ trợ cho sách xã h ội đ ặc bi ệt cấu hình gia đình đảm bảo để giảm tỉ lệ trẻ em nghèo, mồ cơi Điều cho thấy sách xã hội cần hỗ trợ trợ gia đình sách để m ức đ ộ bất bình đẳng thấp gia đình Theo Sorensen 2006 lập luận báo hội bình đ ẳng thơng qua sách xã hội thơng qua s ự bình đẳng c h ội giáo dục,kinh tế, đạt thu nhập Ở sách xã h ội h ướng v ề gia đình, giảm thiểu thấp nhât s ự bất bình đ ẳng gi ữa gia đình Đặc biệt quốc gia dân ch ủ xã h ội, sách xã h ội thể rõ bình đẳng hội Theo Phạm Tất Dong: Chính sách xã hội công cụ quan tr ọng c Đ ảng Nhà nước để thực điều chỉnh vấn đề xã hội đặt người (con người xét theo góc đ ộ ng ười xã h ội người kinh tế hay người kỹ thuật…) đ ể th ỏa mãn phần đáp ứng nhu cầu sống đáng người, phù hợp với đối tượng khác nhau, nh ững trình đ ộ kinh t ế, văn hóa, xã Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội hội thời kỳ định, nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội… Theo Bùi Thế Cường sách xã hội tập h ợp hoạt động sách nhằm tác động đến ba cấp độ: phân bố vị vai trò xã h ội cho nhóm xã hội; hình thành phân bố điều kiện sống (tập h ợp y ếu tố thỏa mãn nhu cầu phúc lợi người), cải thiện hồn cảnh sống cho nhóm yếu Chính sách xã hội hướng giải pháp l ịch s ử, n ảy sinh trình hình thành xã hội cơng nghiệp tư ch ủ nghĩa Tây Âu đ ầu kỷ 19 Những quan điểm đề cập đến ba mục tiêu Đầu tiên, họ mong muốn ích lợi sách hướng đến cung cấp phúc lợi cho ng ười dân Th ứ hai, chúng bao gồm kinh tế mục tiêu phi kinh tế, ví dụ, m ức l ương t ối thiểu, tiêu chuẩn tối thiểu đảm bảo thu nhập Th ứ ba, liên quan đ ến m ột số biện pháp tiến phân phối lại từ giàu đến nghèo Bất đồng với quan điểm Giáo sư Lafitte Birmingham - giáo s Anh với tiêu đề “Chính sách Xã h ội” Ngài nhìn th sách xã hội quan tâm nhiều với môi trường, với quy định xã h ội tiện nghi (đổi đô thị cơng viên quốc gia, ví dụ, biện pháp ch ống ô nhi ễm, tiếng ồn, vv) mà cá nhân mua thị trường Giáo sư Marshall thực tế "Chính sách xã h ội" không ph ải m ột thu ật ngữ kỹ thuật với ý nghĩa xác Nó th ực đ ể đ ề c ập đ ến sách phủ hành động có ảnh h ưởng tr ực tiếp đ ến lợi ích công dân, cách cung cấp cho họ v ới d ịch v ụ ho ặc thu Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội nhập Cốt lõi trung tâm bao gồm bảo hiểm xã hội, dịch v ụ công c ộng, s ức khỏe phúc lợi Kết luận: Chính sách xã hội quan điểm, chủ trương đ ược th ể chế hóa để tác động vào quan hệ xã hội nhằm giải nh ững vấn đề xã h ội, góp phần thực cơng xã hội, tiến phát triển người II Các nguyên tắc sách xã hội Ở thể chế trị khác nhau, nguyên tắc sách xã h ội có khác Có thể nêu lên nguyên tắc là: • Ổn định thay đổi; Ơn định ? Khi đưa sách xã hội áp d ụng n ếu nh khơng có tác đơng tiêu cực thứ phát triển bình th ường v ẫn ổn định trì sách áp dụng sách xã h ội nao mà gây khách cự thay đổi sách cho phù h ợp Các ngun tắc sách mang đến thay đổi định ho ặc có th ể nhằm chống lại thay đổi Các nguyên tắc sách s ự ổn đ ịnh trì hỗ trợ chuẩn mực giá trị phổ biến th ời Khi làm nh v ậy ngun tắc sách có xu hướng loại tr h th ấp tập h ợp giá trị chuẩn mực ủng hộ cạnh tranh để tạo biến đ ổi Các ngun tắc sách thiết kế theo hướng ổn định trì dịa vị cũ nhóm đó, trao đặc quyền cho số ng ười nhóm này, lại tạo bất lợi cho nh ững người khác Tuy nhiên, thi ết k ế sách theo xu hướng thay đổi mang lại k ết qu ả Ch ẳng hạn, việc đưa nguyên tắc bình đẳng áp dụng vào xã h ội v ốn có truy ền Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội thống tuân thủ theo tôn ti trật tự làm phương h ại cho nh ững ng ười hưởng đặc quyền đặc lợi xã họi trước • Đặc quyền hay đối xử công Đặc quyền tức đưa sách xã hội mà dành cho m ột nhóm đói tượng mà k áp dụng với tất người,chính sách xã h ội d ưa mang lại lợi ích cho nhóm người Đối xử cơng việc đưa sách xã hội áp dụng cho t ất m ọi người mang lại lợi ích cho tất có th ể đ ược h ưởng l ợi ích từ sách xã hội này.Ví dụ việc thi đại học nh ững người thu ộc người thuộc khu vực nơng thơn miền núi đ ược ưu tiên cơng ểm áp dụng cho nhóm đơí tượng nh ững người nơng thơn mi ền núi người thành thị không hưởng, đặc quy ền cho nhóm người Các nguyên tắc ủng hộ việc cư xử công cho t ất công dân hay trì đặc quyền cho số người gây phương hại đ ến ng ười khác Chẳng hạn giáo dục, việc thiết kế sách theo h ướng ưu tiên cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao cho em người giàu ví d ụ tính đặc quyền khơng phải cơng thiết kế sách • Bình đẳng bất bình đẳng Bất bình đảng tức việc đưa sách xã h ội n ếu nh ng ười đ ưa sach xã hội theo chủ nghĩa cá nhân,chỉ đưa sách xã h ội mà có l ợi cho cho nhóm người có chung lợi ích v ới mà áp d ụng cho tất người điều tạo bất bình dẳng.còn n ếu nh ng ười Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội đưa sách mà xem xét khía cạnh m ỗi ng ười ều sách mang lại bình đảng cho người Các nguyên tắc thiết kế dẫn sách đến khác biệt gi ữa cá nhóm dân cư, có tác động (cố ý không cố ý) tạo đ ặc quy ền cho m ột s ố ng ười này, cản trở người khác Một nhà nước tơn thời chủ nghĩa tự cá nhân ngun tắc sách khó có đ ược k ết qu ả cơng Bất bình đẳng phát sinh điều ki ện vi ệc bình thường Trong nhà nước tổ chức theo kiểu t ự Tuy nhiên, với nhà nước tôn thờ chủ nghĩa tập thể, bất bình đẳng ln đ ược coi vấn đề khơng mong muốn • Thống hay đa dạng Thống tức việc đưa sách xẫ hội cho m ột nhóm s ố đơng mà áp dụng cho tất người.Ví dụ luật giao thơng ban hành v ới t ất người không phân biệt trường hợp Đa dạng tức vệc đưa sách cho nhóm ng ười,m ỗi nhóm ng ười áp dụng sách xã hội khác Nhiều xã hội phương Tây ngày đa dạng, th ể ch ỗ xã h ội bao gồm cộng đồng, chúng tộc, tín ngưỡng, văn hóa khác Trong nhà nước có giá trị nguyên tắc đa chiều Nh ưng có giá tr ị nguyên tắc có xu hướng áp đặt theo h ướng th ống nh ất Nguyên t ắc thống đơn giản dễ xác định song có th ể tạo s ự độc quyền, tạo sở cho bất bình đẳng Nguyên tắc đa dạng th ường ph ức tạp, khó xác định, khó quản lý song chúng có ý nghĩa thúc đẩy g ắn v ới bình Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội đẳng hội Thêm vào đó, tính đa dạng có th ể mang lại nh ững c x m ột cách cơng cho nhóm xã hội Tóm lại việc xây dựng thực sách xã hội ph ải d ựa s ự l ựa chọn nguyên tắc cụ thể cho phù hợp III Các giá trị-mục tiêu sách xã hội 1) Phúc lợi xã hội Cho đến nay, khái niệm phúc lợi xã hội chưa có th ống nh ất M ột s ố ng ười đồng khái niệm sách xã hội phúc lợi xã hội, coi r ằng khái niệm sử dụng để thay (Ginsburg, 1992) Chính điều làm cho người ta xem hoạt động hệ thống phúc l ợi xã h ội giống sách xã hội Hiện nước phát triển có l ịch s nghiên cứu sách xã hội lâu, việc phân bi ệt gi ữa phúc l ợi xã h ội sách xã hội khơng rõ ràng Về chất, sách xã hội hệ th ống quan ểm, m ục tiêu,nguyên tắc, biện pháp tác động đến phúc lợi người dân Nh vậy, phúc l ợi xã h ội mục tiêu sách xã hội, kết thực thi hệ th ống sách xã hội mang lại, khơng phải sách xã hội Hệ thống phúc l cung c ấp nhu cầu an sinh xã hội, nhà ở, y tế, công tác xã hội giáo d ục - “ Năm lớn” với dịch vụ khác giống với dịch vụ xã hội, nh việc làm, d ịch vụ pháp lý hay thoát nước Phúc lợi xã hội hệ thống định chế sách nhằm bảo đảm đáp ứng nhu cầu người dân, đặc biệt hoàn c ảnh Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội bất trắc việc làm, già bệnh tật, nhóm dân cư nghèo, yếu thế, dễ bị tổn thương Hệ thống phúc lợi xã hội thơng th ường bao gồm năm nhóm l ớn h ệ th ống sách xã hội mang lại thu nhập ASXH; dịch vụ y tế, d ịch v ụ xã hội cá nhân; dịch vụ giáo dục; việc làm; cung cấp nhà (Robert F.Drake) Một hệ thống sách xã hội phù hợp hệ th ống sách có kh ả làm tăng phúc lợi xã hội cho người dân, đ ược th ể việc tăng thu nhập sử dụng dịch vụ xã hội đáp ứng nhu cầu người Đây giá trimục tiêu hệ thống sách xã hội Muốn vậy, ph ải thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, đẩy mạnh xóa đói gi ảm nghèo, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội phục vụ đời sống nhân dân 2) Công xã hội Cơng xã hội khái niệm có nhiều ý kiến khác Công với tư cách vị lợi John Stuart Mill (1859) đưa định nghĩa “cơng bằng” việc gi ả định có định hay hành động mang l ại ều tốt Người ta gọi cơng vị lợi Theo Mill, m ục đích cu ộc sống hạnh phúc thước đo xác định theo niềm vui, n ỗi đau Cơng có nghĩa điều tốt lớn với số lớn mang lại cho người Khái niệm vị lợi công thừa nhận quyền cá nhân phải ủng hộ toàn xã hội quyền áp dụng cho tất c ả cá nhân; theo quan điểm đối xử công ủng hộ Công quyền lực phép Theo cách hiểu này, công dựa nguyên tắc: công vi ệc chiếm hữu, công giao dịch, trao đổi công ều ch ỉnh (Robert F.Drake) Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Cơng chiếm hữu lợi ích mà ng ười có đ ược m ột cách đáng khơng làm cho bị thiệt hại, nghèo (người ta gọi cơng giành được) Điểm đáng ý việc chi ếm h ữu không công chúng tạo độc quyền Công giao dịch hay trao đổi có th ể đáng n ếu chúng t ự nguyện Đồng thời chuyển giao tự nguyện công ch ỉ n mà chúng không ngăn cản người khác thực hoạt động chuy ển giao t ương t ự Công điều chỉnh liên quan đến việc đặt ổn th ỏa tình tạo thành bất cơng hai tình đầu Cơng thỏa thuận cá nhân, hay nh “kh ế ước” John Rawls (1972) đưa nguyên tắc công bản: Nguyên tắc 1: cá nhân có quyền ngang tồn hệ th ống, có quyền tự ngang nhau, tương hợp với quyền tự t ương t ự cho tất người Nguyên tắc 2: BBĐ kinh tế xã hội phải xếp cho chúng: a Có lợi lớn cho người bị bất lợi lớn nhất, phù hợp v ới nguyên tắc tiết kiệm công b Được gắn với chức vụ vị trí tạo điều kiện cho tất c ả người bình đẳng hợp lý hội 3) Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội Có nhiều ý kiến khái niệm hòa nhập xã h ội d ưới m ột s ố khái niệm Hòa nhập xã hội: Xã hội bao gồm trình mà đảm b ảo r ằng người có nguy đói nghèo xã h ội loại tr đ ược nh ững c h ội nguồn lực cần thiết để tham gia đầy đủ kinh tế, xã h ội đ ời s ống văn hóa tận hưởng tiêu chuẩn sống hạnh phúc coi bình th ường xã hội mà họ sống Nó đảm bảo họ có hội lớn tham gia vào q trình định ảnh hưởng đến sống họ truy c ập c b ản họ 10 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội nước có vai trò hệ thống quan tư pháp, trình t ổ chức thực sách mà xảy sai sót, vi ph ạm, nh ất t ới m ức hình quan tư pháp phải xử lý theo th ẩm quy ền Chúng ta kh ảo sát từ công đoạn (2) trở để làm rõ vai trò Nhà n ước Vai trò trách nhiệm Quốc hội - Quốc hội kết thúc 11 khóa khóa XII Trong 11 khóa kết thúc, Quốc hội ban hành 220 luật luật, có kho ảng 25 luật, luật thuộc lĩnh vực vấn đề xã hội có liên quan nhi ều đ ến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 11,4% tổng số luật, lu ật đ ược ban hành) ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 199 pháp lệnh, có khoảng 30 pháp lệnh thuộc vấn đề xã h ội có liên quan nhi ều đ ến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 15% tổng số pháp lệnh đ ược ban hành) Trong tiến trình thực thi cơng đổi mới, nh ận th ức sâu s ắc rằng, sách xã hội phát huy tác dụng đầy đ ủ nh ất, có hi ệu qu ả xác lập hình th ức văn pháp luật B ởi v ậy, luật, pháp lệnh nói chủ yếu Quốc hội, ủy ban Th ường v ụ Qu ốc hội ban hành khóa IX, X XI, th ời gian c nh ững năm đ ổi - Các luật, pháp lệnh lĩnh vực vấn đề xã h ội đ ược ban hành th ời gian qua có trọng tâm, trọng điểm, tập trung ều ch ỉnh nh ững v ấn đ ề lớn, cấp bách lao động - việc làm, tiền lương - thu nhập (Bộ lu ật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm vi ệc n ước ngồi theo hợp đồng); sách người có cơng với n ước (Pháp l ệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, th ương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đ ỡ cách m ạng; 14 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”); sách bảo vệ sức khỏe nhân dân (Luật Bảo vệ sức kh ỏe nhân dân; Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; Luật Bảo hi ểm xã h ội; Pháp lệnh phòng chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người - HIV/AIDS); sách bình đẳng nam - n ữ (Lu ật Bình đ ẳng giới; Luật Hơn nhân gia đình) - Các luật, pháp lệnh tạo khung pháp lý t ương đ ối đ ầy đ ủ cho vấn đề lĩnh vực vấn đề xã hội; làm c sở cho việc x lý vấn đề phát sinh trình thực thi kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà n ước tr ước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhìn chung, luật pháp lệnh bước đầu đáp ứng yêu c ầu th ực tế gi ải quy ết vấn đề xã hội trình đổi - Từ chỗ giải vấn đề xã hội văn d ưới lu ật tr ước đây, đến chỗ giải đạo luật, pháp lệnh nh bước tiến đáng kể quan lập pháp nói riêng, Nhà n ước nói chung Tuy vậy, lĩnh vực xã hội, quan lập pháp nhiều việc ph ải làm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế: - Do phạm vi vấn đề xã hội rộng, lại có mảng giao thoa l ớn v ới lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nên khơng vi ệc ch ưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh Ví dụ xóa đói, giảm nghèo; bảo tr ợ xã h ội nói chung công việc thường xuyên, vô lớn nh ưng lại ch ưa có m ột pháp lệnh hay luật độc lập điều chỉnh 15 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội - Các vấn đề xã hội nói chung ln ln phát sinh nh ững việc m ới, đ ối t ượng mới, luật pháp lại chưa tiên lượng đầy đủ, ch ưa dự báo chi ến lược tình huống; đó, khó có th ể chủ động x lý x lý k ịp th ời Ví dụ: quy mơ thất nghiệp suy thối kinh tế tồn cầu đ ưa l ại; Sẽ người thuộc hệ thứ 2, thứ bị di chứng ch ất độc chiến tranh? Mức độ tai nạn rủi ro điều kiện khắc nghi ệt c t ự nhiên, môi trường bị hủy hoại đưa lại biến thiên nào? - Những luật, pháp lệnh có lúc ch ưa đ ủ sức gi ải quy ết t ốt vấn đề xã hội hữu Ví dụ Bộ luật Lao đ ộng đ ược ban hành t năm 1994 sửa đổi, bổ sung đến l ần nh ưng v ẫn h ơn ch ục vấn đề chưa thực vấn đề quy định dạng “khung”, nguyên tắc Nói tổng quát, số đạo luật, pháp lệnh ch ất lượng thấp, khơng quy định chưa phù h ợp v ới th ực tế - Một ba chức quan trọng Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Bên cạnh nh ững kết qu ả đ ạt lĩnh vực thi hành luật, pháp lệnh v ấn đề xã h ội nh đánh giá mức độ hiệu lực luật pháp, phát đ ược nhi ều sai sót việc thi hành luật, pháp lệnh , hoạt động giám sát lĩnh v ực khơng hạn chế Rõ nét hiệu lực hiệu giám sát chưa cao mà nguyên nhân quan trọng chế tài quy ền h ạn c c quan có quyền giám sát chưa đủ mạnh để xử lý nh ững vi ph ạm Vì v ậy, khơng trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh v ực xã hội mà ch ưa đ ược xử lý thích đáng 16 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Từ tình hình trên, vấn đề đặt đối v ới Quốc h ội, ủy ban th ường v ụ Quốc hội là: - Thực Chương trình cải cách tư pháp, phải khẩn tr ương xây d ựng hoàn thiện hệ thống văn luật, pháp lệnh quy định n ội dung c lĩnh vực vấn đề xã hội với chất lượng cao đ ủ số l ượng (theo quy trình quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Một đặc điểm vấn đề xã hội hầu nh vấn đề có liên quan mật thiết với có quan h ệ v ới lĩnh vực khác Vì vậy, dự án luật, pháp lệnh phải xác đ ịnh th ật rõ ph ạm vi, đối tượng điều chỉnh; không thiết phải xây dựng nh ững đạo luật l ớn, đ sộ mà nên xây dựng luật, pháp lệnh có phạm vi, đối tượng ều ch ỉnh tương đối độc lập theo hướng quy định cụ thể (khơng ph ải h ướng dẫn), ban hành thực - Tăng cường hoạt động giám sát s (doanh nghi ệp, xã, ph ường ), vừa xem xét việc thực thi pháp luật, vừa xem xét tính kh ả thi - tính hi ệu l ực pháp luật để phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh v ực vấn đề xã hội V Tầm quan trọng, vị trí CSXH hệ thống sách chung trình phát triển KT-XH Con người nguồn lực quan trọng nhất, vốn quý quốc gia Hiện nay, nước ta tiến hành công CNH-HĐH đất n ước nh ằm biến nước chậm phát triển thành quốc gia phát triển, nhân t ố người nguồn lực quan trọng nguồn lực s ự phát tri ển (v ốn, tài nguyên, người vị trí địa lý) Kinh nghiệm th ế giới th ập k ỷ qua 17 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội cho thấy nghiệp CNH phát triển kinh tế m ột quốc gia n ếu không gắn liền với mục tiêu phát triển người dẫn đến nh ững th ảm h ọa v ề XH môi trường Phát triển người vừa động lực phát tri ển KTXH vừa điều kiện thực CNH; đồng thời mục tiêu c s ự phát triển KT-XH, cơng nghiệp hóa Để phát triển người tồn diện, m ột cơng cụ, biện pháp mà nhà nước áp dụng th ực hàng lo ạt CSXH Thật vậy, thấy CSXH sách đối v ới ng ười, phát huy tiềm năng, nguồn lực người vi ệc ổn định phát triển XH, ảnh hưởng to lớn đến phát triển XH Nhiệm vụ CSXH yếu tố KT-XH để đề thực thi biện pháp, giải pháp làm cho người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày t ốt h ơn vật chất lẫn tinh thần Các CSXH xây dựng dựa nhu cầu hợp lý lành mạnh người vật chất lẫn tinh thần, dựa nh ững d ự báo khuynh hướng phát triển người, kinh tế XH đ ể kh d ậy tính tích cực, kích thích KT-XH phát triển, góp phần điều ti ết quan h ệ XH nhằm bảo đảm thiết lập XH công bằng, văn minh, đ ể ng ười chăm lo làm việc tốt cho cho XH Với ý nghĩa đó, CSXH th ật s ự m ột nhân t ố ảnh hưởng thúc đẩy phát triển XH CSXH quan trọng ảnh hưởng đến mặt hoạt động XH mà trước hết ảnh hưởng đến cấu XH Hiện qu ốc gia có cấu XH phức tạp với nhiều nhóm XH mà v ị thế, vai trò, l ợi ích nhóm XH đơi mâu thuẫn Sự tác động nhiều mặt kinh 18 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội tế làm nảy sinh “vấn đề XH”, cấu XH khơng phù h ợp đ ặt nhiều vấn đề mà đòi hỏi người phải quan tâm giải quy ết Đ ể đảm b ảo XH phát triển ổn định thiết phải có CSXH h ợp lý gi ải quy ết thỏa đáng mối quan hệ XH nhiều khía cạnh lĩnh v ực khác như: quan hệ giai cấp, tầng lớp XH, quan hệ gi ữa dân t ộc cấu XH – dân tộc đến tượng diễn tiến XH: xuất hiện, phát tri ển hay suy thối nhóm, tầng lớp người XH, cân đ ối v ề phân bổ dân cư, biến chuyển vai trò, vị trí người, nhóm quan hệ giai tầng, vận động biến đổi loại hình nghề nghiệp, với vấn đề lao động việc làm nguồn lao đ ộng Chính vậy, CSXH có ảnh hưởng trực tiếp cơng cụ để kh ắc ph ục nh ững phân hóa, mâu thuẫn khác biệt XH, để điều tiết quan hệ XH nh ằm phát huy khả toàn XH vào mục tiêu chung Nói cách khác, XH có “vấn đề XH” nảy sinh, tức cấu XH XH khơng phù h ợp đ ể thúc đẩy XH phát triển, đó, cần phải điều ch ỉnh vào phân h ệ c c cấu XH cách dùng CSXH tác động vào XH đ ược công b ằng, tạo mơi trường tích cực cho XH phát triển từ h ướng t ới hình thành c cấu XH phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho XH tồn tạị phát tri ển s ự ổn định Một CSXH hợp lý có ảnh hưởng tích cực đến phát tri ển XH ph ải luôn phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia vào th ời ểm đó, đ ảm b ảo thống sở XH với sách kinh tế tạo điều kiện để th ực tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế v ới tiến XH Đề CSXH 19 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội phải vào trình độ phát triển kinh tế lúc gi ờ, không nên cao tất nhiên không thấp để có tính khả thi cao CSXH có vai trò quan trọng ln hướng tới cơng XH, tạo tính tích cực, động XH, làm cho XH phát tri ển bền v ững Tâm lý chung XH không sợ thiếu sợ khơng cơng Nh ưng cơng khơng có nghĩa cào mà phải hiểu có s ự chênh l ệch h ợp lý: c ống hiến nhiều, hy sinh nhiều phải hưởng lợi ích nhiều h ơn Vì v ậy, cơng cân đối mặt sách, gi ải quy ết CSXH cho vấn đề lợi ích đối tượng có th ể có chênh l ệch nh ưng XH chấp nhận Nếu khơng có CSXH phù hợp, giải quy ết đ ắn v ấn đề mấu chốt này, làm triệt tiêu động lực XH, dẫn tới trì trệ khủng hoảng XH Bài học kinh nghiệm qua việc áp dụng m ột sách cào chung chung thời bao cấp trước nước ta dẫn đến tình tr ạng khủng hỏang kinh tế trầm trọng cho thấy rõ điều Trong năm qua, sở chủ nghĩa Mác-Lênin kinh nghiệm nước, quan điểm Đảng ta CSXH tập trung vào số điểm đ ược xác định rõ văn kiện đại hội đảng, đặc biệt văn ki ện Ngh ị quy ết đ ại hội Đảng lần IX Đó tăng cường kinh tế ph ải gắn li ền v ới ti ến b ộ công XH bước suốt trình phát tri ển XH (văn nghệ kiện Đại hội VIII, tr 113) Đó mục tiêu CSXH th ống v ới m ục tiêu phát triển kinh tế nhằm phát huy sức mạnh nhân tố ng ười người, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế đ ồng th ời ph ải quan tâm giải vần đề XH, coi hướng chiến lược th ể ch ất 20 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội tốt đẹp chế độ ta Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân ph ối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, phân phối d ực mức đóng góp khác kết sản xuất kinh doanh phân ph ối thông qua phúc lợi XH đơi với sách tiết h ợp lý, bảo h ộ quy ền lao đ ộng Khuyến kích làm giàu hợp pháp đơi với tích cực xố đói gi ảm nghèo, thu hẹp dần khoản cách trình độ phát triển, mức sống gi ữa vùng, dân tộc tầng lớp dân cư Các vấn đề CSXH giải quy ết theo tinh th ần XH hố Nhà nước giữ vai trò nồng cốt, đồng th ời động viên m ỗi ng ười dân, doanh nghiệp, tổ chức XH, cá nhân t ổ ch ức n ước tham gia giải vấn đề XH VI Chính sách xã hội Việt Nam Đảng nhà nước ta quan tâm đến CSXH nh có nh ững quan điểm đắn, hợp lý việc xây dựng th ực thi CSXH mà đất nước ta đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế l ẫn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện ngày tốt cho việc phát triển nhân cách, phẩm chất, l ực, trí tu ệ thể chất người Việt Nam Những kết mà CSXH mang lại đồng th ời phản ánh chất tính ưu việt chế độ ta, góp ph ần khơng nh ỏ vào việc giữ vững ổn định phát triển XH 21 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Bước vào thời kỳ đổi CSXH Đảng Nhà n ước quan tâm th ực ngày tốt Vấn đề XH tính đến nhi ều h ơn phương án phát triển kinh tế XH CSXH nhận th ức cách tồn diện, phong phú tầm vĩ mơ vi mô Nhân tố ng ười s ắc thái cá nhân coi trọng Khi chuyển sang kinh tế th ị trường, có số vấn đề XH lên gây gắt xúc cần phải có sách giải quyết, khơng dẫn đến hậu XH nghiêm trọng, chí gây ổn định kinh tế, trị an toàn XH Chinh sách thu nhập, giam ngheo an sinh xã hội Các sách thu nhập, giảm nghèo an sinh xã hội th ể hi ện nh ều kiện tiên để tạo phúc lợi cho người Sở dĩ nh th ế sách xã hội hệ thống cung cấp phúc lợi xã hội cho công dân mà chính sách thu nhập sách an ninh xã hội trực tiếp bảo đảm điều ki ện Chính sách thu nhập mang lại điều kiện sinh sống cho ng ười dân, đ ảm b ảo điều điện cho người ăn, mặc, ở, học tập, l ại chăm sóc s ức khỏe; sở tham gia vào hoạt động thường nh ật xã h ội Còn sách xã hội giúp người dân có thu nhập nhằm phòng ngừa, h ạn chế khắc phục khó khăn sống Với tư cách sách xã hội, sách thu nh ập ph ải h ướng t ới nâng cao thu nhập, bảo đảm công tạo công băng cho ng ười dân tiêu dùng sản phẩm xã hội Điều thực thong qua loạt sách ph ận sách phân phối tiền lương, tiền cơng đối v ới ng ười lao động làm công ăn lương sách thu nh ập c ng ười nơng dân Ở Việt Nam nay, sách phân phối thu nhập cho ng ười lao đ ộng làm công ăn lương thể sách tiền lương cán bộ, cơng ch ức hành 22 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội chính, nghiệp, sách tiền lương cho người lao động khu vực s ản xuất kinh doanh, sách thu nh ập người nông dân đ ược th ể chung sách xóa đói giảm nghèo Để đ ảm bảo phòng ngừa, hạn chế kh ắc phục rủi ro s ống, sách an sinh xã hội thong qua ph ận nh b ảo hi ểm xã h ội, b ảo hiểm y tế, trợ giúp xã h ội thường xuyên, trợ giúp x ẫ h ội đột xuất H ệ th ống sách đảm bảo thu nhập cho cơng dân đ ược s ống bình th ường, lo kiếm kế sinh nhai già, sau nh ững năm tháng chi ếm nửa đời làm việc, cống hiến cho xã hội, cung c ấp cho ng ười nh ững dụng cụ y t ế đ ể v ượt qua bệnh tật, trợ giúp cho nh ững cơng dân có hồn cảnh khó khăn khắc phục, hạn chế rủi ro sống Có nhiều cách tiếp cận sách an sinh xã h ội, phạm vi này, sách an sinh xã hội tiếp cận theo nguồn tài Theo đó, phận an sinh xã hội bao gồm ngun tắc đóng – h ưởng, khơng theo nguyên tắc đóng –hưởng mà bảo đảm ngân sách nhà n ước an sinh xã hội cộng đồng, hảo tâm tổ ch ức, cá nhân xã hội nh s ự tham gia tự nguyện người dân Chinh sách việc làm Có nhiều phương thức mang lại thu nhập, nâng cao phúc l ợi cho công dân phổ bi ến việc làm Nh nêu, hi ện nhiều tranh luận sách vi ệc làm thuộc sách xã hội hay sách kinh tế Nhìn chung, nội dung c sách vi ệc làm thể ba vấn đề c bản: cung – cầu lao động, m ức đ ộ tham gia thị trường lao động, đặc tính cơng việc Để đ ạt giá trị – m ục tiêu sách xã h ội, việc nghiên c ứu sách việc làm nêu v ấn đề ch ủ y ếu tình trạng việc làm, c c ấu 23 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội việc làm nước ta khuyến nghị m ột số bi ện pháp tăng s ố lương chất lượng việc làm kinh tế Chinh sách cung ưng dịch vu xã h ội ban giáo d uc, y tê, nhà ơ, nước vệ sinh mơi trương Chính sách cung ứng dịch vu giáo d uc đào tao Nghiên cứu sách cần làm rõ việc thực chương trình giáo dục – đào t ạo cho m ọi đối tượng đặc biệt quan tâm tới giáo dục cho đối tượng yếu nh giáo dục người nghèo, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, nh thực chương trình giáo dục đặc biệt Tùy theo ều kiện m ỗi n ước, việc xây dựng thực sách giáo dục - đào tạo ph ải làm rõ đ ặc điểm hệ th ống, vấn đề chi trả đ ược thiết kế nh th ế nào, v ấn đề kiểm soát đ ể đ ảm bảo giá trị – m ục tiêu sách xã hội Ở ta đề cập đến số vấn đề mức độ ti ếp cận giáo dục dân bình đằng tiếp cận dịch vụ giáo dục Chính sách cung ứng dịch vu y t ế Nghiên cứu yếu tố h ợp thành sách cung ứng ccs dịch vụ y t ế b ệnh viện, gia đình nh ững ng ười hành nghề chăm sóc c bản( bác sĩ, y tá, nha sĩ, dược sĩ…) d ịch v ụ d ựa cộng đồng khác(c hăm sóc cộng đồng, thăm viếng y tế, y h ọc phòng bệnh) Yêu cầu sách làm rõ có nh ững dịch v ụ gì, đ ược th ể thê tổ chức để cung ứng dịch vụ Vấn đề quan trọng sách cung ứng dịch vụ y tế ph ải xác đ ịnh rõ nhu cầu dịch vụ, chế độ phân phối mức độ mà dịch vụ giải bất cơng kinh t ế có hi ệu hay không? Ở đây, c c ấu t ổ ch ức cung ứng dịch vụ y tế chìa khóa giải vấn đề cơng Chính sách y tế đánh giá m ức độ tiếp cận d ịch vụ y tế s ự công b ằng trình sử dụng: 24 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Chính sách nhà ở: vấn đề quan tr ọng cần làm rõ tình trạng nhà c đói tượng cơng dân, người có nhà người vô gia cư, người s h ữu nhà người th, tình trạng bn bán nhà, thuê nhà xã hội Trên sở đánh giá sách d ưới góc độ giá tr ị – m ục tiêu sách xã hội Để nghiên cứu sách nhà c ần phải có xem xét v ấn đề lien quan tới khu vực khác thuộc chủ s h ữu khác nh nhà thu ộc khu vực nhà nước, nhà thu ộc khu vực doanh nghiệp, nhà thu ộc khu v ực tư nhân Đồng thời làm rõ mối quan hệ gi ữa khu vưc này, m ức độ tác động thay đ ổi khu v ực kéo theo s ự thay đ ổi khu v ực khác Ví dụ tăng them hội cho khu vực sở hữu vừa làm gi ảm nhu cầu thuê nhà cá nhân phần thúc đẩy chủ đ ất bán nhà đ ể thu l ợi nhuận Vì vai trò can thiệp phủ sách nhà c ần quan tâm mức Nội dung phân tích khái qt tình hình đảm bảo nhà cho ng ười có hồn cảnh đặc thù nhà đ ược trình bày d ưới góc độ phúc l ợi cơng cơng dân nhà Chính sách cung cấp nước thành thị, nước sach vệ sinh môi tr ường nơng thơn.Trong nghiên cứu sách cung cấp nước sạch, n ước vệ sinh mơi tr ường làm rõ việc thực vấn đề cung c ấp điều kiện để nâng cao chất lượng sống sức khỏe cho ng ười dân, cung c ấp nước tối đa cho người dân với chi phí tối thiểu, tiến hành ch ương trình cải thiện vệ sinh môi tr ường hoạt động phụ tr ợ đ ể t ối đa hóa l ợi ích sức khỏe tất hệ thống cung cấp nước tương lai, gi ảm t ỉ lệ t vong tr ẻ em ng ười dân nông thôn nhờ s d ụng n ước cải 25 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội thiện điều kiện vệ sinh, tăng quỹ th ời gian cho trẻ em ph ụ n ữ h ọc, làm nhờ giảm gánh nặng việc phải gánh nước từ n xa đến Chinh sách cung ưng dịch vu xã hội cá nhân Đây sách có nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ s ức khỏe công dân, cung cấp dịch vụ xã hội cá nhân cho đối tượng trẻ em ng ười l ớn Có nhiều cách phân loại dịch vụ xã h ội cá nhân Một nh ững cách phân loại dựa đóng góp dịch vụ đ ối v ới nhu cầu nhóm c ụ thể dân c như: người già,người lao động tàn tật lao động chân tay, người mắc bệnh tâm thần, người gặp khó khăn nh ận th ức trẻ em Hay loại phân loại khác theo loại hình dịch vụ: chăm sóc s ức kh ỏe dân cư, chăm sóc sức khỏe ban ngày, chăm sóc sức khỏe nhà n làm việc Hai hình thức phân chia liên quan đến Chính sách người có cơng: s ự vừa đ ền ơn đáp nghĩa v ừa s ự đảm bảo xã hội cho người công hiến phần máu th ịt cho tổ qu ốc Chinh sách bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình Chính sách bình đảng giới phòng chống bạo lực gia đình nh ằm h ướng t ới việc thực bình đẳng nam giới phụ nữ nguyên tắc c đảm bảo quyền lợi người Chinh sách xã hội điều kiện di dân nông thôn thành th ị Việt nam trình chuyển từ n ước nông nghi ệp sang n ước công nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa ,trong q trình di chuyển dân số lao động từ nước nông nghiệp sang n ước công nghi ệp t nông thôn thành phố chuyện tất yếu,việc n ảy sinh nhi ều v ấn đ ề việc đảm bảo dịch vụ cho người lao động di đân ch ưa quan tâm cấp quyền nh daonh nghiệp Tóm lại: CSXH xác định động lực phát triển nói lên ch ất XH ta Áp dụng “CSXH đắn hanh phúc người động lực to lớn phát huy tiềm sáng tao nhân dân nghiệp xây 26 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội dựng CNXH” (Cương lĩnh xây dựng đất nước th ời kỳ độ lên ch ủ nghĩa XH, trang 86) điều kiện đảm bảo s ự thành cơng c công cu ộc xây dựng CNXH nước ta Tóm lại, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hi ện đại hoá với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân ch ủ, văn minh Để phấn đấu đạt mục tiêu đó, q trình th ực ph ải tuân th ủ nguyên lý quy luật khách quan phát triển bền v ững Trong CSXH xác định động lực phát triển nói lên ch ất c XH ta Áp dụng “CSXH đắn hạnh phúc người động lực to l ớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân s ự nghiệp xây d ựng CNXH” (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ đ ộ lên chủ nghĩa XH, trang 86) điều kiện đảm bảo thành công công xây d ựng CNXH nước ta Nguồn viêt: John Stuart Mill (1859) John Rawls (1972) – Lý thuyết cơng Robert F Drake: Các ngun tắc sách xã hội, Palgrave, 1997 D Mitchell, năm 1991, Chuyển thu nhập m ười phúc l ợi qu ốc gia, Avebury P Flora, A Heidenheimer, năm 1982, Phát triển phúc l ợi quốc gia châu Âu Mỹ, Sách giao dịch H Wilensky, năm 1975, Nhà nước phúc lợi bình đẳng, Đại h ọc California Press G Esping Andersen, 1990, Ba giới chủ nghĩa t phúc l ợi, thể 27 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội Briggs, năm 1961, Nhà nước Phúc lợi quan điểm lịch sử, Tạp chí Xã hội học Châu Âu Sringen, 1989, khả trị, Clarendon Press G Klas, 1985, Mỹ nhà nước phúc lợi, British Tạp chí Khoa h ọc Chính tr ị 15 427-50 Dreze J, A Sen, năm 1989, đói hành động cơng cộng, Clarendon Press R Mishra, 2000, Tồn cầu hóa nhà nước phúc lợi, Macmillan http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/11577-Vai-tro-Nha-nuoctrong-xay-dung-va-to-chuc-thuc-hien-chinh-sach-xa-hoi? s=ba4637c1de0a4baa327e73b8e4126994#ixzz2MeXwAS4b Mai Ngọc Cường, Một số vấn đề sách xã h ội Việt Nam 28 ... sách phát triển kinh tế xã hội hội thời kỳ định, nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội Theo Bùi Thế Cường sách xã hội tập h ợp hoạt động sách nhằm tác động đến ba cấp độ: phân bố vị vai trò xã. .. sách phát triển kinh tế xã hội Một xã hội bao gồm, theo định nghĩa, đặc trưng tơn trọng cho danh tính tất cân hợp lý quy ền nghĩa v ụ c tất cá nhân xã hội tồn thể Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội. .. s ự phát tri ển (v ốn, tài nguyên, người vị trí địa lý) Kinh nghiệm th ế giới th ập k ỷ qua 17 Bài tập nhóm NEU: Chính sách phát triển kinh tế xã hội cho thấy nghiệp CNH phát triển kinh tế m