Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)

Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn việt nam nghiên cứu tại vùng duyên hải miền trung ( Luận án tiến sĩ)

Bộ giáo dục và đào tạo

Bộ giáo dục và đào tạo Trường đại học kinh tế quốc dân Trường đại học kinh tế quốc dân Trường đại học kinh tế quốc dân

Và NÔNG THÔN VIệT NAM: NGHIÊN CứU TạI VùNG

DUYÊN HảI MIềN TRUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng: Luận án tiến sĩ “Thu hút và sử dụng

nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam: nghiên cứu tại vùng Duyên hải Miền Trung” là công trình nghiên cứu độc lập, do chính tôi hoàn thành Các tài liệu, trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Nghiên cứu sinh

Hà Thị Thu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KHUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 7

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan mật thiết đến đề tài luận án 7

1.1.1 Tình hình nghiên cứu về thu hút và sử dụng ODA ở các nước và các tổ chức trên thế giới 7

1.1.2 Tình hình nghiên cứu về thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam 10

1.1.3 Tổng kết các nghiên cứu trong và ngoài nước và xác định hướng nghiên cứu 13 1.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu được sử dụng 14

CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 18

2.1 Khái niệm và đặc điểm của Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 18

2.1.1 Khái niệm ODA 18

2.1.2 Phân loại ODA và các nhà tài trợ ODA 23

2.1.3 Đặc điểm và các ưu, nhược điểm của ODA 28

2.2 Vai trò của ODA đối với nông nghiệp và nông thôn 35

2.2.1 ODA góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn 36

2.2.2 ODA tác động tới đổi mới tư duy và phương thức sản xuất, chế biến nông sản theo hướng thị trường 37

2.2.3 ODA góp phần thúc đẩy đa dạng hóa nông nghiệp 38

2.2.4 ODA góp phần thực hiện chiến lược tăng trưởng toàn diện và xóa đói giảm nghèo của Chính phủ 39

iii

với biến đổi khí hậu 40

2.2.6 ODA góp phần nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn 41

2.3 Quy trình và tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT 42

2.3.1 Quy trình thu hút và sử dụng ODA vào Nông nghiệp và PTNT 42

2.3.2 Tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT 46

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng ODA 49

2.4.1 Các nhân tố khách quan 49

2.4.2 Các nhân tố chủ quan 50

2.5 Kinh nghiệm của một số quốc gia về thu hút và sử dụng ODA trong phát triển nông nghiệp và nông thôn 52

2.5.1 Những kinh nghiệm thành công trong thu hút và sử dụng ODA 52

2.5.2 Những kinh nghiệm từ sự không thành công trong sử dụng ODA 55

2.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 57

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM VÀ VÙNG DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG 58

3.1 Khái quát về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam và đặc điểm vùng Duyên Hải Miền Trung 58

3.1.1 Khái quát về nông nghiệp nông thôn Việt Nam 58

3.1.2 Đặc điểm vùng Duyên hải Miền Trung 63

3.2 Tổng quan tình hình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam 71

3.2.1 Tình hình cam kết và giải ngân ODA tại Việt Nam thời kỳ 1993-2012 71

3.2.2 Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam thời kỳ 1993-2012 75

3.3 Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp và nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 88

Duyên hải Miền Trung 88

3.3.2 Thực trạng sử dụng ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 96

3.3.3 Đánh giá chung thực trạng thu hút và sử dụng ODA vào Phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 110

3.4 Các vấn đề cần giải quyết trong thu hút và sử dụng ODA phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam và vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 121

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN VIỆT NAM VÀ VÙNG DUYÊNHẢI MIỀN TRUNG ĐẾN NĂM 2020 124

4.1 Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nói chung và vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng đến năm 2020 và nhu cầu nguồn vốn ODA 124

4.1.1 Khái quát bối cảnh phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 124

4.1.2 Mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 128

4.1.3 Định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung 131

4.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam và vùng Duyên hải Miền Trung 132

4.2 Các giải pháp nhằm thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam và vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 135

4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 135

4.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức, thực hiện 154

4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước và cộng đồng các Nhà tài trợ 163

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 163

4.3.2 Kiến nghị với Nhà tài trợ 164

KẾT LUẬN 166

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 168

TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ

Danh mục bảng:

Bảng 3.1: GDP của Vùng Duyên hải Miền Trung giai đoạn 2007- 2010 66

Bảng 3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vùng Duyên hải Miền Trung 2007 - 2010 67

Bảng 3.3 Tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản toàn Vùng năm 2008 – 2010 69

Bảng 3.4: Nguồn vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo nhà tài trợ thời kỳ 1993-2012 79

Bảng 3.5 Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA theo quy mô dự án thời kỳ 1993-2012 80

Bảng 3.6 Nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp và nông thôn 89

phân theo vùng thời kỳ 1993-2012 89

Bảng 3.7 Đánh giá năng lực chuẩn bị, đàm phán và ký kết dự án ODA 96

trong lĩnh vực Nông nghiệp và PTNT 96

Bảng 3.8 Đánh giá năng lực quản lý và thực hiện dự án của các Ban quản lý dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT 100

Bảng 3.9 Kết quả giảm nghèo thời kỳ 1993-2012 vùng Duyên hải Miền Trung 111 Bảng 3.10 Kết quả phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2011 112

Bảng 3.11 Kết quả khảo sát nguyên nhân chậm giải ngân của các dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn tại vùng DHMT 120

Bảng 4.1 Nhu cầu vốn đầu tư và vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam và vùng Duyên hải Miền Trung đến năm 2020 133

Bảng 4.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá về các đề xuất giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA 139

Danh mục biểu đồ:

Biểu đồ 2.1 ODA cung cấp cho các khu vực trên thế giới 20

Biểu đồ 2.2 ODA cho nông nghiệp và phát triển nông thôn trên Thế giới 36

Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ hộ nông, lâm nghiệp và thủy sản vùng DHMT năm 2006 và 2011 65

Biểu đồ 3.2.Tổng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời kỳ 1993-2012 tại Việt Nam 71

Biểu đồ 3.3 Cam kết, ký kết, giải ngân ODA thời kỳ 1993-2012 tại Việt Nam 72

Biểu đồ 3.4 Tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA giai đoạn 1993-2012 72

Biểu đồ 3.5 ODA ký kết phân theo vùng 73

Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ ODA phân theo vùng 74

Biểu đồ 3.7 Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời kỳ 1993-2012 74

Biểu đồ 3.8 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 76

Biểu đồ 3.9 Nguồn vốn ODA ký kết phân theo lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, thời kỳ 1993-2012 77

Biểu đồ 3.10 Đánh giá sự hài hòa về khung thể chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 84 Biểu đồ 3.11 Diễn biến ODA qua các năm theo 5 lĩnh vực nông nghiệp và PTNT 85

Biểu đồ 3.12: Phân bổ vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo vùng thời kỳ 1993-2012 88

Biểu đồ 3.13 Đánh giá sự phù hợp của dự án ODA với nhu cầu thực tế 92

Biểu đồ 3.14: Đánh giá quy trình thẩm định và phê duyệt dự án 95

Biểu đồ 3.15: Tổng hợp kết quả báo cáo giám sát và đánh giá Dự án ODA 102

Biểu đồ 3.16 Nhận thức của người hưởng lợi về ODA tại vùng DHMT 117

viii

Danh mục hình vẽ:

Hình 1.1 Khung nghiên cứu của Luận án 16 Hình 3.1 Bản đồ Vùng Duyên hải Miền Trung 64 Hình 3.2 Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về vốn ODA tại Việt Nam 97 Hình 3.3 Đánh giá nguyên nhân sử dụng vốn ODA chưa hiệu quả của Nhà tài trợ 119 Hình 4.1 Mô hình tổ chức Ban quản lý dự án chuyên nghiệp đề xuất cho Vùng Duyên Hải Miền Trung 142

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Cách đây 20 năm, vào ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn về ODA dành cho Việt Nam đã được tổ chức tại Paris, thủ đô nước Pháp Sự kiện quan trọng này chính thức đánh dấu cho sự mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam, một đất nước đang trên con đường đổi mới, với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế

Từ đó đến nay, “Việt Nam đã chứng kiến những đổi thay toàn diện trong đời sống kinh tế và xã hội, đất nước đã đạt được nhiều thành tựu phát triển nổi bật với tốc độ tăng trưởng GDP trung bình năm khoảng 7% trong suốt hai thập kỷ Việt Nam đã trở thành nước đang phát triển có mức thu nhập trung bình vào năm 2010, mức thu

xuống còn 10% vào năm 2012, hơn 30 triệu người Việt Nam đã thoát khỏi đói nghèo, các chỉ số xã hội cũng đã tốt hơn so với nhiều nước có trình độ phát triển

phương và 23 nhà tài trợ đa phương đang hoạt động, cung cấp nguồn ODA không hoàn lại và vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội của Việt Nam Tổng vốn ODA ký kết trong các điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến

2012 đạt trên 58,4 tỷ USD, bằng 71,69% tổng vốn ODA cam kết, trong đó vốn vay

ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD (chiếm khoảng 88,4%), vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD (chiếm khoảng 11,6%) Trong hai thập kỷ qua, tổng vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết “Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ hiệu quả cho Việt Nam trong việc hoàn thiện hệ thống chính sách, tăng cường năng lực thể chế, cải cách hành chính, chuyển đổi nền kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, kiến thức và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, qua đó, góp phần nâng cao năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của một số ngành kinh tế, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để thúc đẩy

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, quá trình thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nói chung và ở vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế Chẳng hạn như năng lực hấp thu viện trợ chưa cao, tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ODA còn chậm so với kế hoạch, thủ tục trong nước vẫn còn phức tạp, khác biệt với quy định của các nhà tài trợ quốc tế,… Trong khi đó, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP về quản

lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ đã xác định nông nghiệp và phát triển nông thôn tiếp tục là một trong chín lĩnh vực được ưu tiên sử dụng các nguồn vốn này Mặt khác, từ khi Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình, nguồn vốn ODA với Việt Nam sẽ thay đổi cả về số lượng và tính chất tài trợ Để tiếp tục thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn ODA đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn trong những năm tới, vấn đề cần thiết là phải đánh giá đúng thực trạng thu hút và sử dụng

3 Phát biểu của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại Lễ kỷ niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các nhà tài trợ ngày 17/10/ 2013,

ODA trong lĩnh vực này để có các giải pháp cụ thể, phù hợp Qua nghiên cứu tổng quan cho thấy đã có một số công trình nghiên cứu về ODA trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trước năm 2010, chưa có đề tài nghiên cứu cho giai đoạn sau đó khi Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình tính chất hỗ trợ ODA có nhiều thay đổi Đặc biệt là chưa có nghiên cứu đề tài này tại vùng DHMT một cách

cụ thể Vì vậy, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài“Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ

trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu tại vùng Duyên hải Miền Trung”, để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ, với

mong muốn góp phần vào việc giải quyết vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

về huy động, sử dụng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở luận giải các cơ sở khoa học và phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT tại Việt Nam nói chung và vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng từ đó đề xuất phương các định hướng và các giải pháp nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT thời kỳ 2013-2020 Các mục tiêu cụ thể của Luận án gồm:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và đưa ra khung lý thuyết nghiên cứu thu hút và

sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và ODA đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng

- Tổng quan các kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến thu hút và sử dụng ODA nói chung và ODA đối với lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn nói riêng, chỉ

ra những mặt hạn chế và bất cập của các nghiên cứu này cũng như những vấn đề chưa được nghiên cứu và làm rõ về thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT

- Phân tích, đánh giá đúng thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam nói chung và ở vùng DHMT nói riêng trong giai đoạn 1993-2012

- Đề xuất các định hướng và hệ thống các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút, nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam và vùng DHMT trong những năm tiếp theo

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

Luận án trả lời 4 câu hỏi nghiên cứu chính là:

- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT?

- Các tiêu chí đánh giá nguồn vốn ODA đối với nông nghiệp và PTNT là gì?

- Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT những năm qua như thế nào?

- Cần có các định hướng và giải pháp gì để nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của Luận án là cơ chế, chính sách, biện pháp

tổ chức thu hút và quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam nói chung, vùng DHMT nói riêng Do việc thu hút nguồn vốn ODA được thực hiện bằng các chính sách, cơ chế và giải pháp chủ yếu

do các Bộ/Ngành thuộc Chính phủ, nên tại vùng DHMT nghiên cứu tập trung phân tích và đánh giá quá trình tổ chức, quản lý sử dụng nguồn vốn này trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT và tác động của nó đến trình độ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Vùng

Đồng thời, Luận án cũng nghiên cứu các kinh nghiệm thành công và bài học thất bại trong thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT từ các nước nhận viện trợ ODA trên Thế giới

Luận án tập trung đánh giá số liệu thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT trong giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2012, tức là từ khi nguồn vốn ODA xuất hiện tại Việt Nam cho đến 2012

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1 Đóng góp về mặt lý luận

Luận án đã làm rõ khái niệm, điều kiện để được công nhận là ODA, phân loại ODA, tính chất và mặt trái của ODA, vai trò của nguồn vốn ODA đối với nông nghiệp và PTNT, các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA, quy trình thu hút và sử dụng ODA, tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA trong nông nghiệp

và phát triển nông thôn

4.2 Đóng góp về mặt thực tiễn, đề xuất rút ra từ kết quả nghiên cứu

- Luận án tổng kết và làm rõ một số bài học kinh nghiệm về thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT từ các nước nhận viện trợ ODA trên thế giới,

có trình độ và lịch sử phát triển kinh tế tương đồng với Việt Nam như Thái Lan, Trung Quốc, Đài Loan và một số nước Châu Phi

- Luận án đã phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT của Bộ Nông nghiệp và PTNT nói chung và vùng DHMT nói riêng, rút ra những thành tựu nổi bật và những điểm yếu cần khắc phục để làm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT tại Việt Nam nói chung và vùng DHMT nói riêng

- Luận án đã phân tích và làm rõ định hướng phát triển nông nghiệp và PTNT Việt Nam và tại vùng DHMT trong thời gian tới, từ đó xác định nhu cầu thu hút ODA cho phát triển ngành và vùng

- Luận án đã đề xuất các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút, nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA vào phát triển ngành nông nghiệp và nông thôn những năm tiếp theo

- Luận án đã đưa ra các kiến nghị với Nhà tài trợ và Cơ quan quản lý nhà nước các cấp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT

5 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu của luận án được trình bày trong 4 chương:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ KHUNG NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan mật thiết đến đề tài luận án

1.1.1 Tình hình nghiên cứu về thu hút và sử dụng ODA ở các nước và các

tổ chức trên thế giới

ODA ra đời sau chiến tranh Thế giới lần thứ II (năm 1943), khởi nguồn từ

Tổ chức tiền thân của OECD Tổ chức này hình thành nhằm quản lý nguồn viện trợ

của Canada và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ trong khuôn khổ kế hoạch “Marshall

Plane” nhằm tái thiết lại Châu Âu sau chiến tranh Thế giới lần thứ II Năm 1961,

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế ra đời thay thế cho Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nước thuộc tổ chức OECD, OECD

đã tiến hành thành lập ra các Uỷ ban chuyên môn nhằm điều phối toàn bộ hoạt động của OECD, trong đó có DAC (Development Co-operation Directorate) là một trong những Uỷ ban có nhiệm vụ hỗ trợ và cân đối toàn bộ nguồn viện trợ do các nước thuộc OECD đóng góp tới các nước đang phát triển, giúp các nước này phát triển kinh tế một cách bền vững

Có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA theo vùng và quốc gia chủ yếu là bài báo trên các tạp chí kinh tế, các báo cáo của nhóm tư vấn, diễn văn họp thường niên của các nhà tài trợ Các công trình nghiên cứu của nước ngoài đề cập đến các nội dung sau đây:

Về khái niệm và nguồn gốc ra đời của ODA:

(1)Helmut FUHRER (1996), với nghiên cứu “A history of the development

assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures”[62], cho thấy năm 1969, Tổ chức OECD đã đưa ra khái niệm về nguồn vốn ODA lần đầu tiên như sau: “Nguồn vốn Phát triển chính thức (viết tắt là ODA)

là nguồn vốn hỗ trợ để tăng cường phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang

phát triển; Thành tố hỗ trợ chiếm một khoảng xác định trong khoản tài trợ này” Như vậy, khái niệm sơ khai đã phân biệt ODA với các nguồn vốn đầu tư khác với hai đặc điểm chính: (i) Đây là khoản hỗ trợ phát triển chính thức; (ii) Có bao gồm thành tố hỗ trợ

Các khái niệm sau về ODA đã bổ sung và lượng hóa tỷ lệ phần trăm thành tố

hỗ trợ là 20-30 % tùy vào Nhà tài trợ và Quốc gia nhận tài trợ Tuy nhiên, qua thời gian mục đích viện trợ cũng thay đổi, từ mục đích ban đầu là hàn gắn vết thương chiến tranh, sau này là trách nhiệm của các nước giàu giúp các nước nghèo để phát triển kinh tế - xã hội

Về đánh giá hiệu quả của nguồn vốn ODA vào phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển:

(2) Các nghiên cứu của Boone (1996) [59] và Lensink và Morrissey (2000)[66] đã tập trung đánh giá hiệu quả của nguồn vốn ODA đối với quá trình

phát triển kinh tế của các nước đang phát triển từ góc độ kinh tế vi mô, chỉ ra các hạn chế và tác động xấu của các nước đang phát triển khi tiếp nhận nguồn vốn ODA Đó là việc nhận nguồn viện trợ không ổn định và không chắc chắn từ bên ngoài đã ảnh hưởng tiêu cực đến chính sách tài chính và đầu tư của nước nhận viện trợ Các nghiên này đã nhấn mạnh trách nhiệm của các nhà tài trợ trong chính sách ODA Hơn nữa, các tác giả đã khẳng định rằng tác động của ODA là nguy hiểm và tiêu cực đến phát triển kinh tế, phần lớn là do tham nhũng và thiếu hiệu quả trong quá trình thực hiện nguồn vốn ODA của nước nhận viện trợ

Đi ngược với quan điểm trên là phần đông các nhà nghiên cứu, trong đó có các công trình nghiên cứu của:

(3) Chenery và Strout (1966 )[60] nhấn mạnh tầm quan trọng của nguồn vốn

ODA Tác giả đã lập luận rằng hỗ trợ phát triển từ các nước giàu cho các nước đang phát triển sẽ thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, bằng cách cung cấp một lượng vốn cần thiết ở giai đoạn đầu, rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của một quốc gia

(4) Teboul và Moustier (2001 [73] cho thấy, lượng vốn ODA từ bên ngoài

ảnh hưởng tích cực đối với trường hợp của các nước trong tiểu vùng Sahara châu Phi Hỗ trợ phát triển từ nước ngoài đã tác động gia tăng tiết kiệm và tăng trưởng GDP, góp phần phát triển kinh tế các nước tiếp nhận ODA của sáu quốc gia đang phát triển trên biển Địa Trung Hải giai đoạn 1960-1966

(5) SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation (KOSAF), South Korea

&CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea (2012 [72], đã nghiên cứu phân

tích hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại các nước nhận viện trợ, trên cơ sở phân tích dữ liệu thu hút và sử dụng ODA tại 117 quốc gia trong suốt 28 năm 1980-2008 Kết quả phân tích cho thấy hiệu quả kinh tế ODA của các nước đang phát triển khác nhau tùy thuộc vào điều kiện chính trị (ví dụ, minh bạch quốc gia), và điều kiện kinh tế của từng quốc gia (ví dụ, mức thu nhập) Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, một khi mức độ minh bạch của một quốc gia đạt đến một điểm nhất định, hiệu ứng cận biên ròng kinh tế ODA cho các quốc gia giảm, thì ODA tác động có hiệu quả đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các Quốc gia nhận viện trợ

(6) Tun Lin Moe[74], với nghiên cứu “An empirical investigation of

relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development”, đã đánh giá tác động của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào sự phát triển giáo dục và con người ở tám quốc gia được lựa chọn tại khu vực Nam Á và chỉ ra sự khác biệt các chỉ số phát triển con người; cơ

sở hạ tầng và chất lượng giáo trình, giáo viên đã được cải thiện sau 15 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA

Về những bài học kinh nghiệm trong quá trình sử dụng ODA vào phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo:

(7) Antonio Tujan Jr (2009)[56], đã đưa ra một số bài học kinh nghiệm trong

quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA là: (i) Sự cởi bỏ vô điều kiện viện trợ, bao gồm cả viện trợ lương thực và hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cường năng lực sản xuất

và đời sống của người nghèo thông qua các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ; (ii) Tăng

cường quyền sở hữu và trách nhiệm của địa phương bằng cách giảm dần sự phụ thuộc của họ vào nhà tài trợ; (iii) Tăng cường hỗ trợ trực tiếp cho các tổ chức xã hội dân sự là đối tác quan trọng về các chương trình xoá đói giảm nghèo Tác giả đã chỉ ra cụ thể tình hình kinh tế, chính trị của nước nhận viện trợ, khu vực, lĩnh vực thu hút và sử dụng viện trợ và các số liệu để đánh giá hiệu qủa sử dụng từ năm 1960 đến năm 2002

(8) Asian Development Bank (1999)[57], đã chỉ ra một trong những thành

công trong thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Thái Lan là thành lập một hệ thống quản lý, điều phối và thực hiện các chương trình, dự án đủ mạnh từ trung ương đến địa phương, các chương trình viện trợ được tập trung ở một cơ quan là Tổng vụ hợp tác kinh tế và kỹ thuật trực thuộc Chính phủ

(9) Jamie Morrision, Dirk Bezemer and Catherine Arnold (November 2004)

[64] thực hiện nghiên cứu động thái nguồn vốn ODA cho nông nghiệp và phát triển

nông thôn trên thế giới giảm liên tiếp trong hai thập kỷ qua, nhằm trả lời hai câu hỏi: (i) Tính chất và khối lượng nguồn vốn ODA viện trợ cho nông nghiệp thay đổi như thế nào?; (ii) Nguyên nhân của sự sụt giảm nguồn vốn ODA đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn là gì? Kết quả của nghiên cứu này cho thấy: (i) Tỷ trọng nguồn vốn ODA cho nông nghiệp cao nhất chiếm 17% vào năm 1982 và giảm xuống còn 3,5% tổng vốn ODA vào năm 2002, về phân bố địa lý từ năm 1982-2002, nguồn vốn ODA cho nông nghiệp tại Châu Phi giảm 50% và giảm 83% tại khu vực Nam và Trung Á; (ii) Nguyên nhân giảm hỗ trợ ODA cho nông nghiệp và nông thôn là do một số nhà tài trợ chuyển đổi trọng tâm hỗ trợ sang y tế, giáo dục và một số các quốc gia chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang phát triển công nghiệp và dịch vụ thay vì phát triển nông nghiệp Đây là một thách thức trong quá trình thu hút nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam trong những năm tới

1.1.2 Tình hình nghiên cứu về thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam

Bên cạnh các công trình nghiên cứu của nước ngoài về ODA, cũng đã có một số công trình nghiên cứu khoa học, bài báo và sách đề cập đến thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam, có thể kể ra các một số công trình nghiên tiêu biểu sau:

(1)Tôn Thành Tâm (Đại học Kinh tế Quốc dân, 2005)[39] với luận án về

“Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Việt Nam”, đã đề cập đến các nội dung: (i) Những vấn đề lý luận cơ bản

về hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

ở Việt Nam; (iii) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA trong thời gian tới (đến năm 2010) Tác giả đã phân tích kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA của các nước trên thế giới và các bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên phân tích này chỉ nêu lên kết quả của các nước trong quá trình sử dụng vốn mà không phân tích sâu các nguyên nhân, tác giả cũng không đưa ra các khuyến nghị về chính sách, mô hình quản lý sử dụng ODA, của các nước sử dụng và quản lý thành công hay thất bại nguồn vốn ODA Tác giả đã đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian tới gồm: thành lập ngân hàng bán buôn nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức; hoàn thiện các cơ chế, chính sách quản lý ODA; bổ sung, sửa đổi nội dung các văn bản qui phạm pháp luật có liên quan đến quá trình thực hiện các chương trình, dự án; và các giải pháp bổ trợ khác nhằm góp phần nâng cao năng lực quản lý về ODA

(2) Vũ Thị Kim Oanh (Đại học Ngoại thương, 2002) [51], với đề tài nghiên

cứu tiến sỹ “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn hỗ trợ phát

triển chính thức ODA”, đã phân tích, đánh giá vai trò của vốn ODA trong chiến

lược phát triển kinh tế của các nước đang và chậm phát triển; thực trạng sử dụng vốn ODA tại Việt Nam trong những năm qua, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm

sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam trong thời gian đến 2010 như: cần có chiến lược thu hút và sử dụng ODA, nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện các quy hoạch phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bao gồm quy hoạch ODA, đẩy nhanh tốc độ giải ngân

Có thể nói, hai luận văn tiến sỹ nêu trên là hai công trình nghiên cứu có hệ thống đầu tiên về các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA tại Việt

Nam Tuy nhiên, các luận án có những bất cập sau: (i) Nội dung nghiên cứu của luận án quá rộng nên không có những phân tích và đánh giá quá trình sử dụng nguồn vốn ODA theo ngành, lĩnh vực, nhà tài trợ và địa phương, do vậy khó có thể

có những khuyến nghị mang tính thực tiễn cao; (ii) Số liệu tại hai luận án đều là số

liệu thứ cấp và chưa phản ánh một “bức tranh đa dạng và nhiều mầu sắc”của quá

trình thu hút, sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam; (iii) Nhóm hệ thống giải pháp của các tác giả căn cứ vào chiến lược thu hút trong thời gian 5 năm

từ năm 2005-2010 do vậy, tính đến thời điểm hiện tại thì các nhóm giải pháp này cần được điều chỉnh cho phù hợp

(3) Lê Quốc Hội (2012) [63], đã dựa trên số liệu cam kết và thu hút ODA

từ năm 1993-2007 tại Việt Nam để đưa ra một số nhận định là Việt Nam sẽ chuyển một phần lớn các khoản vay ODA ưu đãi sang khoản vay thương mại sau năm 2010, do vậy, cần thiết phải có kế hoạch hành động như: (i) Tăng cường nhận thức về nguồn vốn ODA; (ii) Sử dụng nguồn vốn ODA một cách có lựa chọn; (iii) Thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA để tăng cường hiệu quả sử dụng; (iv) Tăng cường các hoạt động giám sát đánh giá và quản lý nguồn vốn ODA; (v) Xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm thiểu các khoản vốn vay ngắn hạn và các điều kiện ràng buộc

(4) Trần Thị Phương Thảo (Học viện Tài chính, 2005) [45] với nghiên cứu

‘“Các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển chính thức (ODA) tại Bộ Nông nghiệp và PTNT trong giai đoạn hiện nay”, là

nghiên cứu liên quan đến ODA cho ngành nông nghiệp, đã chỉ ra một số giải pháp mang tính chất vĩ mô đối với Bộ Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, thời gian tác giả đưa các giải pháp là từ năm 2006-2010, trong khi sau năm 2010 qui mô và tính chất hỗ trợ ODA cho Việt Nam có nhiều thay đổi nên việc thu hút nguồn vốn ODA sau năm 2010 mới là một vấn đề vô cùng khó khăn của các nhà quản lý vì Việt Nam không còn là nước nghèo để hưởng các ưu đãi về lãi suất Hơn nữa, các giải pháp của tác giả không gắn với các đặc điểm của vùng miền mà tiếp cận theo ngành kinh

tế (nông nghiệp và phát triển nông thôn)

đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA chưa được nghiên cứu nào đề cập một cách toàn diện và có hệ thống, đánh giá thực trạng thu hút và giải ngân chủ yếu dựa vào các số liệu thứ cấp, các giải pháp đưa ra chủ yếu phù hợp với điều kiện trước năm

2010 và chưa đồng bộ, đồng thời các nghiên cứu chưa dựa vào sự khảo sát trên một vùng miền nhất định chỉ nghiên cứu trên cấp độ ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn nên chưa đưa ra được giải pháp cụ thể, sát thực

Tác giả nhận thấy rằng, một nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện hơn cả về

lý luận và thực tiễn về ODA, thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 1993-2012 và những năm tiếp theo, nhằm đánh giá đúng được thực trạng và cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà tài trợ và nhà quản lý, đồng thời đề xuất định hướng và giải pháp thu hút và sử dụng ODA phù hợp với bối cảnh mới, vì vậy đề tài nghiên cứu rất cần thiết và có ý nghĩa Để nghiên cứu chuyên sâu các vấn đề trên, luận án tập trung vào giải quyết 04 (bốn) câu hỏi chính: (1) Những nhân tố nào ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT?; (2) Tiêu chí nào để đánh giá của ODA đối với nông nghiệp và PTNT?; (3) Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMTnhư thế nào? và (4) Định hướng và giải pháp nào để nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT?

Trả lời được 4 câu hỏi trên chính là điểm nhấn và là những điểm mới của Luận án

1.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu được sử dụng

Luận án nghiên cứu 4 nội dung chính và các phương pháp được sử dụng

trong nghiên cứu từng nội dung như dưới đây:

Nội dung 1: Nghiên cứu tổng quan về các công trình có liên quan đến đề tài

Đối tượng nghiên cứu chính: Luận án nghiên cứu tổng quan các công trình

trong và ngoài nước có liên quan trực tiếp đến thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và phát triển nông thôn

Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp sưu tầm tổng hợp

tài liệu thứ cấp, phân tích tìm ra những nội dung đã nghiên cứu trong các công trình trong và ngoài nước có liên quan mật thiết đến đề tài

Mục tiêu và kết quả đạt được: Kế thừa những kết quả nghiên cứu đã có trong

và ngoài nước và tìm ra khoảng trống nghiên cứu cho luận án

Nội dung 2: Nghiên cứu khung lý luận về ODA, thu hút và sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT

Đối tượng nghiên cứu chính, đó là: Lịch sử hình thành ODA; khái niệm

ODA; Điều kiện để khoản hỗ trợ được thừa nhận là ODA; phân loại ODA; Tính chất của ODA và mặt trái của nó; vai trò của ODA đối với nông nghiệp, nông thôn; các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút và quản lý ODA; quy trình và tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA; một số kinh nghiệm trong và ngoài nước

Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng các phương pháp tiếp cận về hỗ

trợ phát triển, đầu tư; sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thứ cấp và

so sánh các quan điểm, khái niệm khác nhau của các nhà khoa học, các học giả và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nguồn vốn ODA

Mục tiêu và kết quả đạt được: Xây dựng một khung lý luận hoàn chỉnh, định

hướng và dẫn dắt nghiên cứu phân tích thực trạng và các đề xuất

Nội dung 3: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT

Đối tượng nghiên cứu chính: Khái quát về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam

và đặc điểm vùng DHMT; tổng quan tình hình thu hút, sử dụng ODA trong nông nghiệp và nông thôn Việt Nam; thực trạng thu hút và sử dụng ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn vùng DHMT, bao gồm các nội dung chi tiết về thực trạng thu hút, quản lý, tổ chức bộ máy, giám sát và đánh giá, quản lý khai thác các công trình xây dựng từ nguồn ODA, kết quả thực hiện một số dự án, đánh giá chung về kết quả, hạn chế nguyên nhân, đồng thời xác định các vấn đề cần giải quyết

Mục tiêu và kết quả đạt được: Mô tả bức tranh thực trạng về thu hút và quản

lý ODA trong nông nghiệp, nông thôn Việt Nam và Vùng DHMT; đặc biệt là phân tích và chỉ rõ những kết quả tốt cần được kế thừa, những hạn chế cần khắc phục, các vấn đề đặt ra cần giải quyết để thu hút nhiều hơn và nâng cao hiệu qủa sử dụng ODA vào nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT

Phương pháp nghiên cứu: Trong phần này, luận án sử dụng phương pháp

phân tích kinh tế, phân tích thống kê, so sánh và tổng hợp Đồng thời cũng sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp, tổng hợp và phân tích các ý kiến đánh giá của các nhà tài trợ, các cán bộ quản lý và người hưởng lợi từ dự án ODA

Nội dung 4: Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút

và sử dụng nguồn vốn ODA vào Nông nghiệp và PTNT Việt Nam và vùng DHMT, đưa ra một số kiến nghị đối với Chính phủ và đối với các nhà tài trợ

Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp dự báo, chuyên gia,

kết hợp phân tích và tổng hợp

Mục tiêu và kết quả đạt được: Dự báo bối cảnh nông nghiệp, nông thôn trong

và ngoài nước, xu hướng cung cấp ODA trong thời gian tới; Đề xuất các định hướng phát triển nông nghiệp nông thôn vùng DHMT và nhu cầu vốn ODA cho vùng; Đề xuất các nhóm giải pháp tổng thể và cụ thể có tính khả thi cao

Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu đề tài luận án được tóm tắt trong Hình 1.1 dưới đây

PHƯƠNG PHÁP, CÔNG

CỤ NGHIÊN CỨU

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHÍNH

KẾT QUẢ , MỤC TIÊU CHÍNH CẦN ĐẠT ĐƯỢC

Hình 1.1 Khung nghiên cứu của Luận án

- Sưu tầm

- Phân tích

- Tổng hợp

Tổng quan nghiên cứu thu hút, sử dụng ODA vào NN

& PTNT

Lý luận ODA, TH & SD ODA, đặc điểm & phân loại ODA

Thực trạng thu hút & sử dụng ODA vào NN & PTNT Việt Nam và vùng DHMT

Phương hướng &

giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút &

Vai trò & tiêu chí đánh giá ODA đối với NN & PTNT

Xác định khoảng trống cần nghiên cứu về thu hút và sử dụng ODA vào NN&PTNT

Khung lý thuyết ODA, thu hút & sử dụng ODA Đưa ra các nhân tố ảnh hưởng

Đưa ra tác động & tiêu chí đánh giá

Tóm lại, việc tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan mật thiết đến ODA, thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và PTNT có ý nghĩa quan trọng đối với nghiên cứu, xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn cho đề tài nghiên cứu của Luận án Qua tổng quan và hệ thống hóa các công trình nghiên cứu, có thể thấy chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống

và toàn diện về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam, đặc biệt tại vùng nghiên cứu là vùng DHMT trong giai đoạn 1993-2012, cùng với tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài, chương một đã làm rõ mục tiêu nghiên cứu, nội dung và phương pháp nghiên cứu của luận án

CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN

VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA VÀO NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

2.1 Khái niệm và đặc điểm của Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

2.1.1 Khái niệm ODA

2.1.1.1 Quá trình hình thành ODA

Đại chiến Thế giới thứ II kết thúc cũng là thời điểm mở đầu cho một cuộc chiến mới kéo dài gần nửa thế kỷ, đó là chiến tranh lạnh giữa hệ thống Xã hội Chủ nghĩa (XHCN) và Tư bản chủ nghĩa, mà đứng đầu là Liên Xô và Hoa Kỳ, hai cường quốc này thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt là về kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh của mình

Đối với Hoa Kỳ, nền kinh tế không những không bị tàn phá mà ngày càng giàu có nhờ chiến tranh, năm 1945 GNP của Hoa Kỳ là 213,5 tỷ USD, bằng 40% tổng sản phẩm toàn thế giới Trong khi đó, các nước đồng minh của Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề của cuộc chiến tranh, sự yếu kém về kinh tế của các nước này khiến Hoa Kỳ lo ngại trước sự mở rộng của phe XHCN; Để ngăn chặn sự phát triển

đó, giải pháp quan trọng lúc bấy giờ là giúp các nước tư bản sớm hồi phục kinh tế, năm 1947 Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, viện trợ ồ ạt cho các nước Tây Âu

Từ năm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ đã viện trợ cho các nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GDP của thế giới và 5,6% GDP của Hoa Kỳ lúc bấy giờ)

Về phía mình, Liên Xô cũng sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố và gia

tăng số lượng các nước gia nhập hệ thống XHCN, với tinh thần “quốc tế vô sản”

Liên Xô đã tài trợ cho nhiều quốc gia trên thế giới, từ các nước ở châu Âu, châu Á, đến châu Phi và Mỹ La-tinh Năm 1991, khi Liên Xô tan rã, tổng số tiền các nước còn nợ Liên Xô lên đến con số khổng lồ, quy đổi ra Đôla Mỹ là 120 tỷ USD

Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước XHCN được coi là các khoản ODA đầu tiên, mặc dù mục tiêu chính của các khoản

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full