Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)

Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)Chi tiêu công, quản trị công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia đang phát triển (Luận văn thạc sĩ)

Mục Lục MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.2 MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 1.5 KẾT QUẢ VÀ ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN 11 1.6 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 14 1.7 KẾT CẤU LUẬN ÁN 16 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG, QUẢN TRỊ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 17 GIỚI THIỆU 17 2.1 CÁC KHÁI NIỆM 20 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 20 2.1.2 Chi tiêu công 21 2.1.3 Quản trị công 24 2.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRONG SỰ RÀNG BUỘC NGÂN SÁCH 28 2.2.1 Lý thuyết mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 28 2.2.2 Lý thuyết cấu chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 36 2.2.3 Khung phân tích mối quan hệ chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế ràng buộc ngân sách 40 2.3 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ CỦA QUẢN TRỊ CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 45 2.3.1 Lý thuyết lựa chọn cơng lý thuyết kinh tế trị 46 2.3.2 Lý thuyết kinh tế học thể chế 48 2.3.3 Khung phân tích vai trị quản trị công mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 52 Trang 2.4 LƯỢC KHẢO CÁC NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM 55 2.4.1 Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 55 2.4.2 Mối quan hệ chi tiêu công, quản trị công tăng trưởng kinh tế 59 2.4.3 Khoảng trống nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CẤU TRÚC CHI TIÊU CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRONG SỰ RÀNG BUỘC NGÂN SÁCH 67 GIỚI THIỆU 67 3.1 THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN 69 3.2 MƠ HÌNH THỰC NGHIỆM 74 3.3 DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 78 3.4 PHƯƠNG PHÁP KIỂM ĐỊNH 82 3.5 KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG 84 3.5.1 Chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 84 3.5.2 Cấu trúc chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 88 3.5.3 Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế đến hiệu kinh tế chi tiêu công 92 3.5.4 Phân tích tác động phi tuyến chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ CỦA QUẢN TRỊ CƠNG TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ .102 GIỚI THIỆU .102 4.1 CHỈ SỐ ĐO LƯỜNG QUẢN TRỊ CÔNG 103 4.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ CÔNG TẠI CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN 107 4.3 MÔ HÌNH THỰC NGHIỆM 110 4.4 DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 112 4.5 KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG 114 4.5.1 Vai trị quản trị cơng mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng 114 4.5.2 Vai trò khác biệt thể chế trị mối quan hệ chi tiêu cơng tăng trưởng 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG 127 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 129 GIỚI THIỆU .129 Trang 5.1 KẾT LUẬN 131 5.1.1 Về mặt lý thuyết 131 5.1.2 Về kết thực nghiệm 133 5.2 HÀM Ý CHÍNH SÁCH 136 5.2.1 Các quốc gia phát triển 136 5.2.2 Việt Nam 138 5.3 HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 145 KẾT LUẬN CHƯƠNG 146 KẾT LUẬN CHUNG 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 165 Trang Danh mục bảng biểu Bảng 3.1: Thống kê mô tả biến 80 Bảng 3.2: Hệ số tương quan biến 82 Bảng 3.3: Tác động chi tiêu công biến tương tác đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 85 Bảng 3.4: Tác động thành phần chi tiêu công, biến tương tác đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 89 Bảng 3.5: Tác động khủng hỏang kinh tế năm 2008 đến mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 92 Bảng 3.6: Tác động khủng hỏang kinh tế năm 2008 đến mối quan hệ thành phần chi tiêu công tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 93 Bảng 3.7: Tác động phi tuyến thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế 95 Bảng 3.8: Tác động ràng buộc ngân sách việc hiệu chỉnh tác động thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế 98 Bảng 4.1: Thống kê mô tả biến 113 Bảng 4.2: Tác động quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 114 Bảng 4.3: Tác động quản trị công, chi tiêu công biến tương tác đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 116 Bảng 4.4: Tác động quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển có trình độ quản trị cơng khác 119 Bảng 4.5: Tác động quản trị công, thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển 121 Bảng 4.6: Tác động quản trị công, chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển chế trị khác 123 Bảng 4.7: Tác động quản trị công, thành phần chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển chế trị khác 125 Trang Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1: Chính sách tài khóa mục tiêu phát triển kinh tế: vai trị ràng buộc thể chế - trị ràng buộc ngân sách 53 Danh mục đồ thị Đồ thị 2.1: Đường cong Armey (Altunc & Aydın, 2013) 35 Đồ thị 3.1: Tốc độ tăng trưởng trung bình quốc gia phát triển phân tích 1998-2016 .70 Đồ thị 3.2: Chi tiêu công quốc gia phát triển theo khu vực .70 Đồ thị 3.3: chi tiêu công quốc gia phát triển theo cấu 72 Đồ thị 3.4: Tình hình ngân sách quốc gia phát triển 73 Đồ thị 4.1: Chất lượng quản trị công quốc gia phát triển 1998-2016 107 Đồ thị 4.2: Tốc độ tăng trưởng quốc gia phát triển có chế độ trị khác 109 Đồ thị 4.3: Chi tiêu công quốc gia phát triển có chế độ trị khác 109 Trang Danh mục chữ viết tắt ADB Asian Development Bank – Ngân Hàng Phát Triển Châu Á BERI The Business Environment Risk Intelligence CIA Central Intelligence Agency DPI Database of Political Institutions GDP Gross Domestic Product – Tổng sản phẩm quốc nội GMM General Method of Moments IDB Inter American Development Bank – Ngân Hàng Phát Triển Nam Mỹ IFPRI International Food Policy Research Institute IMF International Monetary Fund – Quỹ tiền tệ quốc tế MG Mean Group NIE New Institutional Economics – Kinh tế học thể chế NSNN Ngân sách nhà nước PMG Pooled Mean Group PPP Public-Private Partnerships – Hợp tác công tư PWT Penn World Table SPEED Statistics on Public Expenditures for Economic Development WDI World Development Indicators WEO World Economic Outlook WGI Worldwide Governance Indicators Trang CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Chi tiêu công hai công cụ yếu sách tài khóa giúp phủ can thiệp vào kinh tế, hướng đến mục tiêu phát triển tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo hay công xã hội Tuy nhiên, hiệu kinh tế chi tiêu cơng cịn nhiều tranh luận Kết kiểm định thực nghiệm, vậy, chưa rõ ràng thống Trong năm gần đây, bối cảnh thực tiễn cho thấy tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế trở thành đề tài cần quan tâm, nghiên cứu, đặc biệt quốc gia phát triển Số liệu thực tế cho thấy, quốc gia phát triển chuyển với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Myanamar, Lào, Ấn độ, Trung Quốc, Bangladesh, Việt Nam, (World Bank, 2018) Tuy nhiên, với tốc độ tăng trưởng nhanh, chi tiêu công tăng dần quy mô nhu cầu ngày tăng dịch vụ công cộng giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng hay sở hạ tầng quốc gia phát triển Theo số liệu IMF (2014), quy mơ chi tiêu phủ có xu hướng tăng dần vài thập kỷ qua, vào khoảng 30 % GDP kinh tế 25% GDP quốc gia có thu nhập thấp Sự tăng lên đáng kể quy mô chi tiêu công năm 1990, đặc biệt gia tăng khoản chi tiêu xã hội, chi đầu tư công Ở quốc gia thu nhập thấp, khoản chi đầu tư công chi thường xuyên lương nhân viên lĩnh vực y tế, giáo dục tăng nhiều (IMF, 2014) Trang Quy mô chi tiêu công gia tăng tài trợ từ khả thu thuế hiệu cải tiến đáng kể quản lý tài quản lý thuế (IMF, 2014) Tuy nhiên, nguồn thu từ thuế chưa đủ để tài trợ chi tiêu cơng, vậy, nợ cơng trở thành nguồn tài trợ quan trọng cho chi tiêu công quốc gia phát triển Theo số liệu IMF (2014), tỷ lệ nợ cơng gộp GDP trung bình quốc gia phát triển giai đoạn 1998-2014 trì mức cao, đặc biệt cao quốc gia phát triển vùng Nam Mỹ (trên 50% GDP); vùng Trung Đông Bắc Phi (trên 60% GDP) Theo đó, hướng tới mục tiêu tăng trưởng, vấn đề thâm hụt ngân sách kiểm soát nợ công cần trọng quốc gia phát triển Bên cạnh đó, hiệu sử dụng vốn thấp chi tiêu công vấn đề lớn quốc gia phát triển (James Brumby & Kaiser, 2012; Cavallo & Daude, 2011; Gupta & ctg, 2014; Robinson & Torvik, 2005) Trong đó, chất lượng quản trị công yếu xem ngun nhân chính, khơng tác động đến sách chi tiêu cơng mà cịn tạo điều kiện cho tham nhũng trục lợi, từ đó, làm giảm hiệu kinh tế chi tiêu công (James Brumby & Kaiser, 2012; Cooray, 2009; Halkos & Paizanos, 2016; Keefer & Knack, 2007) Theo số liệu từ WGI (2017), chất lượng quản trị công quốc gia phát triển hạn chế Các quốc gia phải giải nhiều vấn đề xuất phát từ chất lượng quản trị cơng yếu tiếng nói người dân trách nhiệm giải trình thấp, bất ổn trị, chất lượng luật pháp tình trạng tham nhũng cao Mặc dù có nỗ lực cải thiện đáng ghi nhận song hầu hết số đo lường quản trị cơng quốc gia phân tích trung bình năm 2016 nhỏ hơn (WGI, 2017) Như vậy, số liệu thực tế cho thấy, hoàn cảnh khác nhau, mẫu số chung quốc gia phát triển với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, quốc gia phải đối mặt với vấn đề ngân sách chất lượng quản trị cơng yếu Vì vậy, việc cân mức độ cung cấp hàng hóa, dịch vụ công phù Trang hợp, vừa đảm bảo mục tiêu tăng trưởng vừa trì gánh nặng thuế nợ công hợp lý, nhiệm vụ vô thách thức Trong đó, chất lượng lượng quản trị cơng cịn hạn chế trở lực lớn cho việc thực thi hiệu sách chi tiêu cơng quốc gia phát triển Vì vậy, giải pháp chi tiêu công, quản trị công hướng đến mục tiêu tăng trưởng quốc gia phát triển cần thiết cấp bách Đây yếu tố mà phủ can thiệp trực tiếp Việc khám phá tác động yếu tố đến tăng trưởng kinh tế kênh tham khảo hữu ích giúp phủ định sách có liên quan, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Về mặt lý thuyết, luận giải kết kiểm định hỗn hợp tác động kinh tế chi tiêu công, nghiên cứu trước vai trò quan trọng nhân tố cấu trúc chi tiêu công, ràng buộc ngân sách ràng buộc thể chế, trị mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế (António Afonso & Jalles, 2016; Brahmbhatt & Canuto, 2012; James Brumby & Kaiser, 2012; Gemmell & ctg, 2012; Halkos & Paizanos, 2016) Từ nhận định này, động nghiên cứu luận án tóm tắt sau: (1) phân tích tác động cấu trúc chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế ràng buộc ngân sách (2) khám phá vai trị ràng buộc thể chế trị (các khía cạnh quản trị cơng) mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển Cụ thể, mục tiêu nghiên cứu đầu tiên, luận án xem xét tác động phi tuyến thành phần chi tiêu công khác đến tăng trưởng kinh tế ràng buộc ngân sách Lược khảo nghiên cứu cho thấy, tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế chủ đề nhiều học giả quan tâm nghiên cứu song tác động nhiều tranh luận phát triển theo nhiều hướng khác Theo thời gian, nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhân tố cấu chi tiêu công, cách thức tài trợ ngân sách, Trang cấp độ tăng trưởng, tác động phi tuyến chất lượng thể chế (António Afonso & Jalles, 2016; Brahmbhatt & Canuto, 2012; Gemmell & ctg, 2016; Halkos & Paizanos, 2016) Tuy nhiên, đa phần nghiên cứu trước, đặc biệt nghiên cứu với trường hợp quốc gia phát triển, thường phân tích vào nhân tố cách riêng lẻ cấu chi tiêu công (Clements & ctg, 2002; Devarajan & ctg, 1996; Gupta & ctg, 2014; Martins & Veiga, 2014; Thanh, 2014), ràng buộc ngân sách (Bayraktar & Moreno‐Dodson, 2015; Gemmell & ctg, 2012; Teles & Mussolini, 2014) hay tác động phi tuyến (Altunc & Aydın, 2013; Chen & Lee, 2005; Herath, 2012) Như Halkos & Paizanos (2016) nhận định, nghiên cứu chưa cung cấp chứng thực nghiệm cách toàn diện tác động chi tiêu cơng đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, kết hợp xem xét tác động phi tuyến thành phần chi tiêu cơng vai trị của ràng buộc ngân sách mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng điểm khác biệt luận án so với nghiên cứu trước Thêm vào đó, với đặc thù giai đoạn nghiên cứu 1998-2016, luận án quan tâm đến tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế bối cảnh trước sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 Báo cáo IMF (2009) cho thấy, giai đoạn cuối năm 2007 đến đầu năm 2009, khủng hỏang kinh tế toàn cầu cho tồi tệ kể từ sau chiến tranh giới thứ II xảy Cuộc khủng hoảng ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực kinh tế, có tình hình ngân sách quốc gia Theo số liệu báo cáo này, thâm hụt ngân sách năm 2009 trở nên trầm trọng nợ công tăng mạnh nhiều quốc gia Theo đó, tình hình ngân sách tiếp tục dự báo khó khăn giai đoạn sau khủng hoảng Tương tự, nghiên cứu Presbitero (2012) nhận định, sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2007-2008, quốc gia phát triển phải đối mặt với nhiều khó khăn cán cân ngân sách nợ công, chi tiêu công gia tăng nguồn thu lại giảm Theo đó, IMF (2009) khuyến nghị quốc gia cần có sách thích hợp nhằm cải thiện tình hình ngân sách bền vững Đây nhiệm vụ khó khăn quy mơ chi tiêu cơng có xu Trang ... GDP kinh tế 25% GDP quốc gia có thu nhập thấp Sự tăng lên đáng kể quy mô chi tiêu công năm 1990, đặc biệt gia tăng khoản chi tiêu xã hội, chi đầu tư công Ở quốc gia thu nhập thấp, khoản chi đầu... 84 3.5.1 Chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 84 3.5.2 Cấu trúc chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 88 3.5.3 Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế đến hiệu kinh tế chi tiêu công ... biệt hiệu kinh tế thành phần chi tiêu công giai đoạn trước sau khủng hoảng hay không, kết kiểm định cho thấy, sau khủng hoảng kinh tế, hiệu kinh tế chi tiêu công tổng thể thành phần chi tiêu công