Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững (Luận văn thạc sĩ)

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vữngChuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THU HÀ

CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP

TỈNH BẮC NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THU HÀ

CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP

TỈNH BẮC NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga

THÁI NGUYÊN – 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS Phạm Thị Nga và không trùng lặp với các công trình khác Các tư liệu và số liệu được sử dụng trong luận văn được thu thập từ nguồn

số liệu có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được trích dẫn đầy đủ, chính xác

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới TS Phạm Thị Nga, người luôn hết sức tận tình hướng dẫn, góp ý, chỉnh sửa giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, Phòng Đào tạo – bộ phận sau đại học, các nhà khoa học , các thầy cô giáo trong hội đồng đánh giá các cập đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn của mình

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện luận văn của mình

Xin cảm ơn sự động viên, hỗ trợ to lớn của gia đình, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn của mình!

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp 5

1.1.1 Cơ cấu kinh tế 5

1.1.2 Cơ cấu ngành kinh tế 6

1.1.3 Cơ cấu ngành công nghiệp 8

1.1.4 Cơ sở lý luận về phát triển bền vững 9

1.1.5 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững 11 1.2 Cơ sở thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững 20

1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc 20

1.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 23

1.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với tỉnh Bắc Ninh 24

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 26

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 27

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 28

2.3.1 Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp 28

2.3.2 Sản xuất công nghiệp 28

2.3.3 Tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp 29

2.3.4 Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp 31

2.3.5 Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 31

Chương 3 THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 32

3.1 Khái quát về tình hình phát triển công nghiệp Bắc Ninh 32

3.2 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 33

3.2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững về mặt kinh tế 33

3.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững về xã hội 43

3.3 Các nhân tố tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58

3.3.1 Điều kiện tự nhiên 58

3.3.2 Nguồn nhân lực 61

3.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội 63

3.3.4 Chính sách phát triển công nghiệp bền vững 65

3.4 Đánh giá chung về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát

triển bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 65

3.4.1 Kết quả đạt được 65

3.4.2 Hạn chế 66

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 68

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 71

4.1 Phương hướng, mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 71

4.1.1 Phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 71

4.1.2 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 72

4.2 Giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 73

4.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững 73

4.2.2 Nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển công nghiệp nhanh và bền vững 75

4.2.3 Giải pháp tổ chức không gian lãnh thổ và phân bổ công nghiệp hợp lý, phát triển hạ tầng xã hội theo hướng hợp lý, hiệu quả 77

4.2.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp 79

4.2.5 Giải pháp nhằm khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 85

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT Viết tắt Tên đầy đủ Tiếng Việt Tên đầy đủ tiếng Anh

CCKT Cơ cấu kinh tế

CDCCKT Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign Direct Investment GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product GTSX Giá trị sản xuất

HĐND Hội đồng nhân dân

PTBV Phát triển bền vững

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3 1: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành phân theo 36 Bảng 3 2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành công nghiệp phân theo thành phần kinh tế

giai đoạn 2014 – 2017 37 Bảng 3 3: Chỉ số sản xuất công nghiệp phân theo ngành công nghiệp 38 Bảng 3 4: Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp 39 Bảng 3 5: Cơ cấu và giá trị sản xuất ngành công nghiệp trong giá trị sản xuất toàn

tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017 40 Bảng 3 6: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh 2010 phân theo ngành công

nghiệp cấp II 41 Bảng 3 7: Giá trị và cơ cấu tổng sản phẩm ngành công nghiệp trong cơ cấu tổng sản

phẩm theo giá hiện hành giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 3 8: Sản phẩm công nghiệp chủ yếu của tỉnh Bắc Ninh 42 Bảng 3 9: Thu nhập bình quân một tháng của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc

Ninh phân theo đơn vị hành chính giai đoạn 2013 – 2017 46 Bảng 3 10: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại thời điểm 1/7 hàng

năm trong nền kinh tế đã qua đào tạo phân theo giới tính, thành thị, nông thôn 61

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1 1: Các bộ phận hợp thành cơ cấu nền kinh tế 6 Biểu đồ 3 1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2017 32 Biểu đồ 3 2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-

2017 34 Biểu đồ 3 3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2017 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển bền vững là trạng thái phát triển của một nền kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế (trọng tâm là cơ cấu ngành kinh tế) theo hướng hoàn thiện hơn

Sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia nói chung và một địa phương nói riêng đòi hỏi phải có một cơ cấu kinh tế hợp lý Việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý mà trọng tâm

là phải xác định rõ tỷ trọng và giá trị từng ngành một cách phù hợp nhằm phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của từng ngành, từng lĩnh vực là nội dung cơ bản trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia cũng như mỗi địa phương

Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, là cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, tỉnh Bắc Ninh có nhiều tiềm năng để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh, từ một tỉnh nông nghiệp với nền kinh tế lạc hậu, sau 20 năm nỗ lực phát triển, kinh tế - xã hội của tỉnh có nhiều bước chuyển biến rõ rệt, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp điện tử Thực hiện chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, với lợi thế về vị trí địa lý cùng khả năng liên kết vùng, khu vực thuận lợi, nguồn nhân lực chất lượng và sự năng động của lãnh đạo tỉnh, những năm qua, Bắc Ninh đã thu hút có hiệu quả dòng vốn FDI, phát triển công nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sớm thành công khi trở thành điểm sáng về thu hút FDI và tỉnh công nghiệp vào năm 2015

Trong năm 2017, một trong những thành tựu nổi bật đạt được là quy mô kinh

tế tiếp tục mở rộng, vị thế của Bắc Ninh ngày càng nâng cao so với các tỉnh, thành phố trong cả nước Tổng sản phẩm (GRDP) năm 2017 chiếm 3,11% GDP cả nước, xếp thứ 4/63 tỉnh, thành phố; tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 18,6% (kế hoạch đề ra tăng 9,0-9,2%) Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng: khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 75,2%; dịch vụ chiếm 21,8%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 3,0% Sản xuất công nghiệp tăng trưởng cao, giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh năm 2010) đạt 979 nghìn tỷ đồng (UBND tỉnh Bắc Ninh (2017) Trong chiến lược phát triển của mình, tỉnh rất chú trọng vào việc phát triển công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp điện tử công nghệ cao Nhờ vậy, Bắc Ninh đã cơ

bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, là trung tâm công nghiệp điện

tử công nghệ cao của cả nước, với nhiều sản phẩm công nghệ cao mang tầm quốc tế của các tập đoàn lớn như: Samsung, Canon, Hồng Hải

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, Bắc Ninh đang phải đối mặt với những thách thức gay gắt trong phát triển bền vững (PTBV) cả về kinh tế, xã hội và môi trường: Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm đặc biệt, cơ cấu ngành công nghiệp chưa phát huy được lợi thế so sánh của tỉnh, sự phát triển công nghiệp thiếu cân đối dẫn tới những ngành công nghiệp truyền thống của tỉnh có

xu hướng bị mai một Đồng thời, việc gia tăng mạnh mẽ, thiếu cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng trong các ngành công nghiệp khai thác, chế biến, sự hình thành các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) tập trung; việc tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp đang đặt ra các vấn đề về mặt xã hội và các vấn đề về môi trường, đe đọạ đến sự PTBV và ổn định của địa phương Môi trường thiên nhiên ở nhiều nơi bị xuống cấp, ô nhiễm và suy thoái

đã và đang là những vấn đề bức xúc Đặc biệt, trong các quy hoạch tổng thể và

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, 3 mặt quan trọng của PTBV cũng chưa thực sự được kết hợp và lồng ghép chặt chẽ với nhau

Do vậy, tiếp tục hoàn thiện cơ cấu ngành công nghiệp nhằm phát huy lợi thế

so sánh của tỉnh Bắc Ninh là một vấn đề hết sức cấp bách và có ý nghĩa cả về mặt lý

luận và thực tiễn Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “Chuyển dịch

cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích và đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017, từ đó, đề xuất một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tiếp theo

- Đề xuất một số giải thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững giai đoạn tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững Trong phạm vi luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu ngành công nghiệp chứ không nghiên cứu ngành xây dựng trong tổng thể ngành công nghiệp, xây dựng

Cấp độ ngành mà luận văn hướng tới là ngành cấp I và cấp II

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh

Bắc Ninh

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

công nghiệp tỉnh Bắc Ninh chủ yếu được thu thập từ năm 2013 đến năm 2017

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Luận văn sau khi hoàn thành, có thể có một số đóng góp mới về mặt lý luận

kinh nghiệm được đúc kết trên cơ sở phân tích cả những mặt làm được và những vấn đề còn tồn tại, trên cơ sở đó tỉnh Bắc Ninh có thể tiếp thu, rút kinh nghiệm với

tư cách là tỉnh đi sau để có thể tận dụng tối đa lợi thế, giảm thiểu bất lợi thế nhằm thực hiện tốt mục tiêu chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng PTBV

* Về mặt thực tiễn

- Dựa trên phân tích tiềm năng, lợi thế của tỉnh Bắc Ninh, đề tài tập trung phân tích thực trạng CDCC ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng PTBV trên ba phương diện kinh tế, xã hội, môi trường, đánh giá những mặt làm được và những tồn tại, hạn chế, từ đó luận giải nguyên nhân của những mặt tồn tại hạn chế nói trên;

- Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng PTBV trong giai đoạn tới;

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh Bắc Ninh trong việc nghiên cứu, hoạch định các chính sách và hành động cụ thể nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững trong giai đoạn tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu

kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp tỉnh

Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững

Chương 4 Phương hướng, mục tiêu, giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu

kinh tế ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH CÔNG NGHIỆP

THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp

1.1.1 Cơ cấu kinh tế

Hiện nay có nhiều quan niệm về cơ cấu kinh tế (CCKT)

“Cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ, tác động qua lại với nhau trong những không gian, thời gian nhất định và trong điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Nó thể hiện đầy đủ cả mặt định tính và định lượng, cả mặt chất lượng và số lượng, và vận động hướng vào những mục tiêu nhất định của nền kinh tế, (Ngô Thái Hà,

2014) Trong đó, mặt chất lượng quy định vai trò, vị trí quan trọng khác nhau của các yếu tố, các bộ phận cấu thành của CCKT; mặt số lượng thể hiện quan hệ tỷ lệ hình thành của của cơ cấu phù hợp với mặt chất lượng đã xác định Nhưng khi mặt

số lượng (quan hệ tỷ lệ, tốc độ ) thay đổi tạo ra khả năng thay đổi về chất, và lúc

đó có sự thay đổi về CCKT

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam:“Cơ cấu kinh tế là tổng thể các ngành, các

lĩnh vực, bộ phận kinh tế có quan hệ hữu cơ tương đối ổn định hợp thành” (Trung

tâm biên soạn từ điển quốc gia, 1995)

Nội dung chủ yếu của cơ cấu kinh tế là : Tổng thể của các bộ phận (thành phần) hợp thành Các mối quan hệ hữu cơ tương đối ổn định theo một tương quan hay tỉ lệ nhất định

Cơ cấu kinh tế bao gồm cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu thành phần kinh tế, trong đó Cơ cấu ngành kinh tế có vai trò quyết định Việc phân chia các loại CCKT như trên không phải là cách phân chia duy nhất, lại càng không phải chỉ có từng ấy loại CCKT Thực tế, tùy theo mục tiêu nghiên cứu mà người ta

có thể phân chia theo những cách khác nhau, và trong mỗi loại cơ cấu này, đến lượt

nó lại bao hàm nhiều kiểu cơ cấu khác nữa (Sơ đồ 1.1)

Sơ đồ 1 1: Các bộ phận hợp thành cơ cấu nền kinh tế

Nguồn: Ngô Doãn Vịnh, Bàn về phát triển kinh tế (Nghiên cứu con đường dẫn tới

giàu sang), Nhà Xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 222

1.1.2 Cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế là tổng hợp các ngành kinh tế và mối quan hệ tỷ lệ giữa các ngành thể hiện ở vị trí và tỷ trọng của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành kinh tế phản ánh trình độ phân công lao động xã hội của nền kinh tế và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất (Bùi Tất Thắng, 2006) Một cơ cấu ngành kinh tế hợp lý, hiệu quả trước hết phải huy động được nội lực các ngành, thu hút tối đa đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, khai thác tối đa công nghệ và chất xám Việc xác định cơ cấu ngành kinh tế hợp lý sẽ đảm bảo thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển kinh tế xã hội bền vững, khả năng tích lũy và thu hút đầu tư phát triển cao và mang lại sức cạnh tranh cao cho nền kinh tế (Bùi Tất Thắng 2006)

Cơ cấu ngành kinh tế còn được biểu hiện ra dưới các hình thức ngành lớn: Ngành cấp I, bao gồm 3 khu vực kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; Ngành cấp II bao gồm: chăn nuôi, trồng trọt trong nông nghiệp; cơ khí, luyện kim, năng lượng trong công nghiệp; Ngành cấp III bao gồm lúa, màu trong trồng trọt Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu ngành công nghiệp ở cấp độ ngành cấp I (để so sánh với các ngành khác: nông nghiệp, dịch vụ) và cấp

II (để thấy sự biến đổi của nội bộ các ngành nhỏ trong ngành công nghiệp) (Tạ

Đình Thi, 2007) Ngoài ra, theo cách phân loại của Tổ chức thống kê Liên hợp

quốc (United Nations Statistics Division) và phân loại ngành tiêu chuẩn quốc tế

(International Standard Industrial Classification –ISCI) thì toàn bộ hoạt động kinh tế được phân chia thành 20 ngành và 03 khu vực được thể hiện trong hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) và cho đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đều xây dựng và áp dụng SNA, cụ thể:

Khu vực I: Sản phẩm khai thác từ tự nhiên (Việt Nam quen gọi là nhóm ngành nông nghiệp) gồm: (1) Nông nghiệp và lâm nghiệp, (2) Thủy sản, (3) Công nghiệp và khai thác mỏ

Khu vực II: Chế biến từ sản phẩm khai thác – nhóm ngành công nghiệp, bao gồm: (4) Công nghiệp chế biến, (5) Xây dựng, (6) Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước

Khu vực III: Khu vực dịch vụ bao gồm: (7) Thương mại, sửa chữa xe cong, động cơ, mô tô, xe máy và đồ dùng cá nhân và gia đình, (8) Du lịch, khách sạn – nhà hàng, (9) Vận tải, kho bãi và bưu chính viễn thông, (10) Tài chính, ngân hàng, (11) Hoạt động khoa học công nghệ, (12) Hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn, (13) quản lí nhà nước, an ninh quốc phòng, bảo đảm xã hội, (14) giáo dục và đào tạo, (15) y tế và hoạt động cứu trợ xã hội, (16) hoạt động văn hóa, thể thao, (17) Hoạt động Đảng, Đoàn thể, Hiệp hội, (18) Hoạt động dịch vụ phục vụ cá nhân và cộng đồng, (19) Dịch vụ phục vụ trong các hộ gia đình, (20) Hoạt động của các tổ chức và đoàn thể quốc tế

Tuy nhiên, căn cứ vào nội dung của cách phân loại hoạt động sản xuất của Liên Hiệp quốc, Thủ tướng Chính phủ đã kí quyết định số 75/CP ngày 27/10/1993 ban hành Bảng phân ngành Kinh tế quốc dân thể hiện thống nhất trong cả nước Trong Bảng phân ngành Kinh tế quốc dân của Việt Nam có một

số điểm khác với ISIC là ngành khai thác mỏ thuộc khu vực II, trong khi đó, nếu theo cách phân loại của ISIC thì ngành khai thác mỏ thuộc khu vực I Điều này dẫn đến việc khi so sánh cơ cấu nền kinh tế quốc dân của nước ta với các nền kinh tế khác trên thế giới sẽ không tương thích và có một số sự sai lệch đáng kể

về số liệu (Nguyễn Đình Hòa, 2006)

1.1.3 Cơ cấu ngành công nghiệp

Cơ cấu công nghiệp là số lượng các bộ phận hợp thành công nghiệp và mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận ấy Một nền công nghiệp chỉ được coi là phát triển khi nó có một cơ cấu cân đối và hợp lý

Về mặt lượng, cơ cấu công nghiệp được xác định bằng tỷ trọng giá trị sản lượng (hoặc GDP) của từng bộ phận chiếm trong tổng giá trị sản lượng (hoặc GDP) của toàn bộ công nghiệp Tỷ trọng này phụ thuộc vào vị trí của mỗi bộ phận trong

hệ thống Những ngành công nghiệp then chốt, mũi nhọn thường chiếm tỷ trọng lớn, vì chúng luôn được ưu tiên về đầu tư phát triển Những ngành công nghiệp

“mới” lúc đầu thường chiếm tỷ trọng nhỏ, tỷ trọng này sẽ tăng dần lên cùng với sự trưởng thành của chúng Phân theo ngành cấp 1, công nghiệp Việt Nam có 3 nhóm ngành: công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến và công nghiệp sản xuất, phân phối ga, điện, nước

Cơ cấu công nghiệp là một trong ba nội dung tạo nên chất lượng tăng trưởng

Cơ cấu bền vững là cơ cấu phản ánh được xu thế phát triển chung (sản phẩm, công nghệ), đảm bảo các cân đối nội tại thượng-hạ nguồn, công nghiệp phụ trợ và xuất nhập khẩu Đó là cơ cấu đa dạng nhưng thống nhất và có khả năng hỗ trợ tốt cho nhau cho phép tạo ra các giá trị gia tăng lớn nhất Trong đó, hàm lượng công nghệ và chế biến sâu trở thành động lực chính của tăng trưởng, quyết định nội dung về chất của cơ cấu Bên cạnh đó, công nghiệp bền vững còn phải được hỗ trợ bởi hệ thống đổi mới và nghiên cứu triển khai có năng lực, cơ sở thúc đẩy năng suất và chất lượng

Việc xác định thế nào là một cơ cấu ngành công nghiệp cân đối và hợp lý cho mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ và mỗi địa phương là khác nhau và không có một khuôn mẫu thống nhất Một cơ cấu ngành công nghiệp được coi là cân đối và hợp lý khi nó khai thác, tận dụng được các nguồn lực, thế mạnh và lợi thế so sánh của quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương để tạo điều kiện tốt cho phát triển công nghiệp, đồng thời cơ cấu ngành công nghiệp đó phải chuyển dịch theo hướng hiện đại hóa Ngoài việc xác định cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp, chúng ta còn phải quan tâm đến đóng góp của công nghiệp vào cơ cấu kinh tế nói chung, nói cách khác là quan tâm đến tỷ trọng của công nghiệp trong GDP Một địa phương, quốc gia chỉ được coi

là có nền công nghiệp phát triển khi tỷ trọng công nghiệp trong GDP ngày càng tăng

1.1.4 Cơ sở lý luận về phát triển bền vững

1.1.4.1 Khái niệm phát triển bền vững

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn

Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên

Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: "Sự phát triển của nhân loại không thể

chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của

xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái "

Khái niệm này được phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) Báo cáo này ghi rõ:

“Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai " (WCED, 1987)

Ngày nay, nói về PTBV, thường người ta dùng hai định nghĩa: i) PTBV là sự phát triển đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng của các thế hệ tương lai trong việc đáp ứng những nhu cầu của họ ii) PTBV là sự phát triển không làm tổn hại đến môi trường, không gây ra những thảm họa về sinh thái, thế hệ hôm nay phải khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình sao cho không ảnh hưởng đến việc thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ mai sau

Như vậy, các khái niệm đều có ba đặc điểm chung: (i) điều kiện con người mong muốn: duy trì một xã hội đáp ứng các nhu cầu chung của họ; (ii) điều kiện hệ sinh thái bền vững: hệ sinh thái duy trì khả năng hỗ trợ sự sống của con người và bản thân hệ sinh thái; (iii) tính bình đẳng: sự chia sẻ công bằng các lợi ích và các gánh nặng

- giữa các thế hệ hiện tại và thế hệ tương lai và trong bản thân thế hệ hiện tại

Mặc dù, chưa có một khái niệm "chuẩn tắc", nhưng các học giả đã cảnh báo về sự không lường trước được những khiếm khuyết của sự phát triển bền vững Vì vậy, việc làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển bền vững vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam có ý nghĩa cực kỳ quan trọng

Trong mục 4, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững được định

nghĩa: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà

không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ

sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường” Đây là định nghĩa có tính tổng quát, nêu bật những yêu cầu và mục tiêu

trọng yếu nhất của phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện và tình hình ở Việt Nam

1.1.4.2 Nội dung phát triển bền vững

Từ nội hàm khái niệm PTBV, cho thấy, để đạt được mục tiêu PTBV cần giải quyết hàng loạt các vấn đề thuộc ba lĩnh vực là kinh tế, xã hội và môi trường:

(i) Phát triển bền vững về kinh tế: Sự bền vững về kinh tế phụ thuộc vào mối

quan hệ giữa lợi ích và chi phí, hay chính xác hơn nó yêu cầu lợi ích phải lớn hơn hoặc cân bằng với chi phí Tuy nhiên, nếu sự phát triển kinh tế quá phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên thì dễ rơi vào khủng hoảng khi tài nguyên bị cạn kiệt và có những tài nguyên thiên nhiên không thể tái tạo được Việc khai thác tài nguyên như vậy sẽ vượt quá sức chịu đựng của các hệ sinh thái, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường và tạo ra những nguy cơ tiềm ẩn mà con người có thể còn chưa biết đến, hoặc chưa lường hết được Vì vậy, đây không phải là phương thức phát triển bền vững Nói cách khác,

"mục tiêu PTBV về kinh tế là đạt được sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế

hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân, tránh được sự suy thoái hoặc đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần cho các thế hệ mai sau" (Ngô Thái Hà, 2014)

(ii) Phát triển bền vững về xã hội, "mục tiêu PTBV về xã hội là đạt kết quả

cao trong việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo chế độ dinh dưỡng và chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng được nâng cao, mọi người đều

có cơ hội học hành và có việc làm, giảm tình trạng nghèo đói và hạn chế khoảng cách giàu - nghèo giữa các tầng lớp và nhóm xã hội, giảm các tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên và giữa các thế

hệ trong một xã hội" (Ngô Thái Hà, 2014)

(iii) Phát triển bền vững về môi trường, sự bền vững về tài nguyên môi trường

đảm bảo phải sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo Phát triển không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái, bảo vệ đa dạng sinh học, kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính, đồng thời bảo vệ chặt chẽ các hệ sinh thái nhạy cảm Giảm thiểu xả thải, khắc phục ô nhiễm (nước, không khí, đất, lương thực

thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trường những khu vực ô nhiễm (Ngô Thái Hà, 2014).Hay nói cách khác, "mục tiêu của PTBV về môi trường là khai thác hợp lý, sử

dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường" (Nguyễn Hải Bắc, 2010)

1.1.5 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

1.1.5.1 Khái niệm

Nói tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CDCCKT) tức là nói tới sự chuyển dịch

cả về chất lượng và số lượng tương ứng với chất lượng đó

Tác giả rất đồng tình với quan niệm của Ngô Doãn Vịnh với khái niệm về chuyển

dịch cơ cấu kinh tế dưới đây: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi tỷ lệ thành

phần trong cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác nhằm có được sự phát triển tốt hơn, hiệu quả hơn“ Khái niệm này đưa ra được mục tiêu của chuyển

dịch cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là quá trình tích luỹ về lượng, dẫn đến sự biến đổi về chất của cơ cấu kinh tế Quá trình này diễn ra trên ba khía cạnh: theo ngành, theo lãnh thổ và theo thành phần kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch từ đơn giản đến phức tạp (tức là số ngành, số sản phẩm ngày càng nhiều; phạm vi liên kết ngày càng rộng: từ ít đến nhiều, từ trong nước ra ngoài nước), từ trạng thái có trình độ thấp sang trạng thái có trình độ cao hơn (ý nói về trình độ công nghệ và quy mô, chất lượng sản xuất hàng hoá ngày một cao) nhằm đem lại lợi ích lớn hơn như mong muốn của con người qua các thời

kỳ phát triển (Phạm Thị Nga, 2016)

CDCC ngành kinh tế là quá trình chuyển cơ cấu kinh tế từ dạng này sang dạng khác phù hợp với sự phát triển của phân công lao động xã hội và phù hợp với

sự phát triển của lực lượng sản xuất, phát triển khoa học và công nghệ Đây không phải đơn thuần là sự thay đổi vị trí, mà là sự thay đổi cả về lượng và chất trong nội

bộ cơ cấu ngành (Phạm Thị Nga, 2016)

Trên cơ sở phân tích trên, tác giả mạnh dạn đề xuất quan điểm CDCC kinh tế

ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững là sự chuyển dịch trong ngành công nghiệp diễn ra theo hướng phải đảm bảo có được sự tăng trưởng ngành công nghiệp, hiệu quả, ổn định và đạt ở mức cao ; tránh và giảm thiểu rủi ro, có khả năng cạnh tranh; ít bị tổn thương từ những thay đổi ở bên ngoài; ít hoặc không gây phương hại cho môi trường tự nhiên; góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động bảo đảm xã hội phát triển tiến bộ

1.1.5.2 Nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp

Để có thể duy trì lâu dài một tốc độ tăng trưởng công nghiệp nhanh và ổn định trong dài hạn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng PTBV, tạo động lực thúc đẩy các lĩnh vực khác phát triển, chúng ta cần thực hiện một số định hướng chính sau đây:

Một là, chuyển nền kinh tế từ tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang phát

triển chủ yếu theo chiều sâu trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học

và công nghệ tiên tiến để tăng năng suất lao động và nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, nâng cao hiệu quả của nền kinh tế nói chung và hiệu quả của vốn đầu tư nói riêng

Hai là, chuyển nền kinh tế từ khai thác và sử dụng tài nguyên dưới dạng thô

sang chế biến tinh xảo hơn, nâng cao giá trị gia tăng từ mỗi một đơn vị tài nguyên được khai thác Chuyển dần sự tham gia thị trường bên ngoài, thị trường quốc tế bằng những sản phẩm thô sang dạng các sản phẩm chế biến tinh và dịch vụ Chú trọng nâng cao hàm lượng khoa học, công nghệ của sản phẩm hàng hoá và dịch vụ

Ba là, triệt để tiết kiệm các nguồn lực trong phát triển, sử dụng có hiệu quả nguồn

tài nguyên khan hiếm và hạn chế tiêu dùng lấn vào phần của các thế hệ mai sau

Thứ hai, tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp hợp lý

Nguyên tắc của chính sách phân bố công nghiệp là nhằm tạo ra một không gian phân bố công nghiệp hợp lý hơn, kích thích công nghiệp phát triển nhưng vẫn hài hoà được các lợi ích về môi trường Chính sách phân bố công nghiệp phải hướng vào 3 nội dung lớn sau đây:

(1) Định hướng phát triển tập trung, theo đó phân bố công nghiệp tại địa

phương, tiếp tục quy hoạch định hướng về các KCN, khu chế xuất Sự phát triển các KCN và khu chế xuất thời gian qua mặc dù còn nhiều bất cập xong cũng đã góp phần làm giảm đáng kể các nguy cơ lan toả ô nhiễm Nội dung chính sách phải theo hướng tập trung, hạn chế tối đa các phân bố công nghiệp phân tán xen lẫn dân cư, khu đô thị và ở ngoài các KCN Theo định hướng này địa phương vẫn nên được khuyến khích hình thành các KCN, khu chế xuất với các cơ chế, chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư, trên cơ sở khai thác và phát huy được tối đa các thế mạnh của

địa phương, của vùng và của đất nước cho phát triển công nghiệp

Vấn đề lớn nhất hiện nay trong định hướng phát triển tập trung là làm sao cùng lúc gắn việc thu hút đầu tư với quản lý môi trường, hình thành và phát triển đồng bộ các KCN, đây là hai vấn đề còn chưa tương xứng Trước hết, giải quyết dứt điểm vấn đề xử lý nước thải tập trung tại các KCN, phấn đấu đảm bảo tất cả các KCN có công trình xử lý nước thải tập trung Vấn đề thứ hai là thu gom và xử lý chất thải rắn công nghiệp, đặc biệt là chất thải nguy hại tại các KCN hiện cũng chưa hoàn thiện và còn chậm được khắc phục Thứ ba là việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ với sự phát triển của các KCN nhằm giải quyết các vấn đề xã hội liên quan đến KCN như vấn đề nhà ở cho công nhân, đáp ứng và thoả mãn các nhu cầu

về văn hoá, y tế, giáo dục, vui chơi, giải trí… của công nhân trong KCN

(2) Tạo các liên kết công nghiệp bền vững: Mục tiêu tạo ra các phân bố có

tính liên kết, phân công chuyên môn hoá theo hướng thân thiện môi trường Theo

đó, có nhiều dạng liên kết như liên kết công nghiệp - vùng nguyên liệu, liên kết theo lĩnh vực chuyên ngành (hoá chất, dệt may, luyện kim), liên kết trao đổi chất thải, công nghiệp sinh thái, liên kết đồng phát Trong các quy hoạch và phân công công

nghiệp theo ngành, vùng phải thể hiện tính liên kết và tận dụng các lợi thế của nhau Các KCN hiện phân bố thiếu hợp lý, dẫn đến không chia sẻ được các cơ sở hạ tầng, lãng

phí trong đầu tư và đất đai buộc phải chịu chi phí cao hơn cần từng bước khắc phục

(3) Di dời các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng: Mục tiêu là góp phần cải

thiện và giải quyết các vấn đề môi trường do lịch sử để lại dựa trên cơ sở di dời kết hợp đổi mới công nghệ Về lâu dài, cần quy hoạch cấm và hạn chế phát triển một số loại hình công nghiệp ô nhiễm tiềm năng tại một số khu vực làng nghề và đô thị

(Nguyễn Hải Bắc, 2010)

Thứ ba, đảm bảo và nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

Đã có nhiều cách định nghĩa của các học giả khác nhau về Trách nhiệm xã hội

của doanh nghiệp (Corporate Social Responsibility - CSR) Năm 1973, Keith Davis

đã đưa ra một khái niệm khá rộng: “CSR là sự quan tâm và phản ứng của doanh

nghiệp với các vấn đề vượt ra ngoài việc thoả mãn những yêu cầu pháp lý, kinh tế, công nghệ” Trong khi đó, Archie Carroll (1999) lại cho rằng, CSR có phạm vi

rộng lớn hơn: “CRS bao gồm sự mong đợi của xã hội về kinh tế, luật pháp, đạo đức

và lòng từ thiện đối với các tổ chức tại một thời điểm nhất định” Matten và Moon

(2004) lại cho rằng, “CSR là một khái niệm chùm, bao gồm nhiều khái niệm khác

nhau, như đạo đức kinh doanh, doanh nghiệp là từ thiện, công dân doanh nghiệp, tính bền vững và trách nhiệm môi trường Đó là một khái niệm động và luôn được thử thách trong từng bối cảnh kinh tế, chính trị, xã hội đặc thù”… Trong khi đó,

theo Hội đồng Doanh nghiệp thế giới vì sự phát triển bền vững, "CRS là sự cam kết

trong việc ứng xử hợp đạo lý và đóng góp vào sự phát triển kinh tế, đồng thời cải thiện chất lượng cuộc sống của lực lượng lao động và gia đình họ, cũng như của cộng đồng địa phương và của toàn xã hội nói chung”… Hay gần đây, theo Nhóm

Phát triển kinh tế tư nhân của Ngân hàng Thế giới (WB), “CRS là sự cam kết của

doanh nghiệp đóng góp cho việc phát triển kinh tế bền vững, thông qua những việc làm nâng cao chất lượng đời sống của người lao động và các thành viên trong gia đình họ; cho cộng đồng và toàn xã hội, theo cách có lợi cho cả doanh nghiệp cũng

như phát triển chung của xã hội (Trần Anh Phương, 2016)

Tác giả đồng tình với định nghĩa của Nhóm phát triển kinh tế tư nhân của WB

về CSR và cho rằng đây là quan niệm hoàn chỉnh, rõ ràng và dễ hiểu nhất về CRS,

vì nó đã đề cập đến trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp phải gắn liền với vấn đề phát triển bền vững - một yêu cầu khách quan, cấp thiết, có tính toàn cầu của sự phát triển hiện nay Khi cạnh tranh thương trường ngày càng khốc liệt, những yêu cầu, đòi hỏi từ khách hàng ngày càng cao và do vậy, xã hội có cái nhìn ngày càng khắt khe hơn đối với doanh nghiệp về bổn phận, trách nhiệm trước cộng đồng, xã hội thì các doanh nghiệp muốn phát triển bền vững phải luôn tuân thủ không chỉ những chuẩn mực về bảo đảm sản xuất - kinh doanh phải có lợi nhuận, thậm chí siêu lợi nhuận, mà còn cả những chuẩn mực về bảo vệ môi trường thiên nhiên, môi trường lao động, về thực hiện bình đẳng giới, an toàn lao động, quyền lợi lao động, quyền lợi đào tạo và phát triển của nhân viên, góp phần phát triển cộng đồng, bao hàm cả các hoạt động thực hiện an sinh xã hội như nhân đạo, từ thiện,…

Như vậy, nội hàm của CSR bao gồm nhiều khía cạnh liên quan đến ứng xử của doanh nghiệp đối với các chủ thể và đối tượng có liên quan trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp, từ người sản xuất, tiếp thị, tiêu thụ, tiêu dùng đến các nhà cung ứng nguyên liệu, vật liệu tại chỗ; từ đội ngũ cán bộ, nhân viên cho đến các cổ đông của doanh nghiệp Trong đó, có cả trách nhiệm về bảo vệ tài nguyên, môi trường mà về thực chất, cũng là có trách nhiệm chung với lợi ích cộng đồng xã hội, bao gồm cả những hoạt động nhân đạo, từ thiện, hoạt động đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước

Một doanh nghiệp hiện đại chỉ được xem là có trách nhiệm xã hội khi: Đảm bảo được hoạt động của mình không gây ra những tác hại đối với môi trường sinh thái; Phải biết quan tâm đến người lao động, người làm công cho mình không chỉ về mặt vật chất mà còn về mặt tinh thần; Phải cung cấp những sản phẩm có chất lượng tốt, không gây tổn hại đến sức khoẻ người tiêu dùng, đây cũng là một tiêu chí rất quan trọng thể hiện trách nhiệm của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng; Dành một phần lợi nhuận của mình đóng góp cho các hoạt động trợ giúp cộng đồng (Nguyễn Đình Cung và Lưu Minh Đức, 2014)

Thứ tư, khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung và tài nguyên khoáng sản nói riêng là nội dung không thể thiếu trong chương trình phát triển bền vững của quốc gia, là một nội dung cần được đặc biệt ưu tiên, bao gồm các hoạt động về khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tài nguyên khoáng sản, trong đó sử dụng tiết kiệm là chủ đạo

Khoáng sản là loại tài nguyên không tái tạo được Nếu biết bảo vệ, khai thác và sử dụng hợp lý, bền vững nguồn tài nguyên này thì chúng sẽ trở thành một lợi thế trong cạnh tranh quốc tế cả trong hiện tại và tương lai lâu dài

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản, cần thực hiện những hoạt động ưu tiên sau:

(1) Về chính sách, pháp luật:

- Cân nhắc và khai thác một cách có tính toán, có chiến lược lâu dài đối với các tài nguyên thiên nhiên của đất nước, đặc biệt là đối với các loại tài nguyên không thể tái tạo và các loại tài nguyên mà với công nghệ và trình độ hiện tại của chúng ta chưa thể khai thác một cách có hiệu quả

- Sử dụng các công cụ kinh tế, hành chính và chế tài pháp luật nhằm thực hiện kiên quyết và có hiệu quả hơn Luật Khoáng sản

- Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý tài nguyên khoáng sản ở Trung ương

và các địa phương

(2) Về kinh tế:

- Xây dựng quy hoạch thống nhất sử dụng các nguồn tài nguyên khoáng sản

và bảo vệ môi trường

- Tổ chức trình tự khai thác mỏ một cách hợp lý, tránh tình trạng mỏ dễ thì làm trước, mỏ khó thì bỏ lại, làm ảnh hưởng tới việc theo dõi, đánh giá và quy hoạch khai thác khoáng sản Hạn chế và sớm tiến tới nghiêm cấm tình trạng khai thác mỏ một cách tự phát, bừa bãi

- Đối với tài nguyên khoáng sản ở dưới lòng sông, cần khoanh khu vực khai thác, tránh làm sạt lở bờ và thay đổi dòng chảy

- Tăng đầu tư cho khâu phục hồi, tái tạo và cải thiện môi trường sinh thái ở các địa bàn khai thác mỏ

- Thu hồi các chất hữu ích từ các bãi thải quặng để làm sạch môi trường và tránh lãng phí tài nguyên

- Thực hiện bồi hoàn các dạng tài nguyên sau khai thác như: hoàn thổ, trồng cây xanh, khôi phục thảm thực vật, hệ sinh thái, tái sử dụng chất thải ở những vùng

1.1.5.3 Các nhân tố tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

* Thứ nhất, nhóm nhân tố về điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên

Vị trí địa lý là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến CDCC kinh tế ngành công nghiệp của một địa phương cũng như của một quốc gia Sự ảnh hường này được biểu hiện theo hai hướng: (i) Thúc đẩy PTBV (ảnh hưởng tích cực) và (ii) Cản trở tiến trình PTBV, tạo ra những nhân tố không bền vững trong sự phát triển (ảnh hưởng tiêu cực) Vị trí địa lý tạo điều kiện thúc đẩy CDCCKT ngành công nghiệp của địa phương khi nó đáp ứng được ít nhất một trong các yêu cầu sau: Gần hệ thống giao thông chính như (đường cao tốc, đường sắt, sân bay, cảng biển, cảng sông, cửa khẩu quốc tế lớn…); gần nguồn nguyên liệu phục vụ các ngành sản xuất công nghiệp; gần thị trường tiêu thụ lớn, tiềm năng; gần các

trung tâm kinh tế, văn hoá, chính trị lớn; gần các địa phương phát triển nhanh, năng động, các trung tâm khoa học, công nghệ cao; nằm trong hoặc gần các vùng kinh tế trọng điểm, các hành lang kinh tế…

Ngược lại, vị trí địa lý sẽ tạo ra những yếu tố không bền vững trong sự phát triển của địa phương trong các trường hợp (nằm trong hoặc gần các khu vực không

ổn định về chính trị, an ninh, quốc phòng, xung đột sắc tộc, tôn giáo; nằm trong hoặc gần các khu vực thường xảy ra thiên tai: lũ lụt, động đất; ở khu vực không thuận lợi về giao thông, thị trường tiêu thụ,…)

Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản là điều kiện cần và có tác động mạnh đến CDCC ngành công nghiệp, nếu nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú và có trữ lượng khá sẽ tạo điều kiện cung cấp nguyên liệu đầu vào ổn định cho các ngành sản xuất công nghiệp, tạo ra lợi thế so sánh và đảm bảo an ninh nguyên liệu cho các ngành công nghiệp phát triển ổn định và bền vững Các địa phương giàu tài nguyên khoáng sản có lợi thế trong việc phát triển đa dạng, bền vững các ngành công nghiệp và tạo ra lợi thế cạnh tranh không nhỏ so với các địa phương khác (Nguyễn

Hải Bắc, 2010) Tuy nhiên, cũng cần nhận thức một vấn đề là việc các địa phương

có nguồn tài nguyên đa dạng, phong phú lại luôn tiềm ẩn những yếu tố không bền vững trong quá trình phát triển do việc lạm dụng và khai thác quá mức các nguồn tài nguyên không tái tạo của địa phương mình, gây ra tình trạng cạn kiệt tài nguyên,

ô nhiễm môi trường, phá vỡ cảnh quan và quy hoạch Bên cạnh đó, một đặc điểm cơ bản đối với các địa phương ở nước ta hiện nay là mới ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá, trình độ công nghệ, sản xuất còn thô sơ, lạc hậu; do đó, các ngành công nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực khai thác, sơ chế khoáng sản, công nghiệp chế biến mới chỉ dừng lại ở mức độ gia công, sơ chế là chủ yếu, ít có những ngành chế biến sâu và chưa xuất hiện những ngành sản xuất có kỹ thuật cao, trình

độ sản xuất hiện đại Do đó, nguy cơ không bền vững trong phát triển công nghiệp

của các địa phương này là rất lớn

* Thứ hai, nguồn nhân lực

Dân số quyết định quy mô của nguồn nhân lực, để thực hiện CDCC ngành công nghiệp chúng ta cần một nguồn nhân lực đủ về số lượng và có chất lượng, bởi

lẽ muốn làm chủ và vận hành được những công nghệ sản xuất hiện đại, tiên tiến đòi

hỏi nguồn nhân lực phải được đào tạo, có trình độ kỹ thuật và tay nghề cao, cùng với đó là đội ngũ các nhà khoa học, các nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm

Dân số và nguồn nhân lực quá ít hoặc quá đông đều có ảnh hưởng đến CDCC ngành công nghiệp, nếu quá ít sẽ không đủ lực lượng để tham giá quá trình sản xuất của cải vật chất cho xã hội và đương nhiên công nghiệp không thể phát triển được Ngược lại, trường hợp dân số và nguồn nhân lực quá đông lại gây áp lực trong việc giải quyết công ăn việc làm và các vấn đề xã hội có liên quan (Nguyễn Hải Bắc, 2010)

Ngoài số lượng dân số và nguồn nhân lực, cơ cấu dân số và nguồn nhân lực

về độ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, trình độ, ngành nghề lao động… cũng có ảnh hưởng quan trọng đến CDCC kinh tế nói chung và CDCC ngành công nghiệp nói riêng Điều đó, đòi hỏi chúng ta phải biết khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực và có kế hoạch, lộ trình đào tạo, củng cố nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng các yêu cầu của phát triển

* Thứ ba, nhóm nhân tố kinh tế - xã hội

Để thực hiện CDCC ngành công nghiệp, không chỉ cần tập trung đầu tư cho phát triển kinh tế mà còn giải quyết tốt các vấn đề về xã hội và BVMT do đó đòi hỏi nguồn vốn đầu tư ban đầu lớn Việc đầu tư công nghệ hiện đại, công nghệ sạch, sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường đòi hỏi chi phí đầu tư ban đầu lớn hơn so với việc sử dụng các công nghệ sản xuất truyền thống; việc áp dụng và thực hiện các bộ quy tắc ứng xử, các chuẩn mực xã hội, các tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện làm việc cho người lao động, quản lý, kiểm soát môi trường sẽ làm tăng chi phí sản xuất của doanh nghiệp (Nguyễn Hải Bắc, 2010) Như vậy, quy mô nguồn lực tài chính huy động cho phát triển kinh tế xã hội có tác động lớn đến PTBV

* Thứ tư, thể chế chính sách về phát triển bền vững

Muốn PTBV điều kiện đầu tiên và tiên quyết là chính quyền nhà nước các cấp phải xây dựng được các thể chế, chính sách về PTBV, nó thể hiện quan điểm chính thức của quốc gia và địa phương đối với vấn đề phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển công nghiệp nói riêng theo hướng bền vững Quan điểm, thể chế về phát triển kinh tế xã hội của quốc gia và các địa phương là cơ sở để

xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp và quy hoạch công nghiệp của địa phương (Ngô Thái Hà, 2014)

Chiến lược phát triển công nghiệp xác định trạng thái tương lai của công nghiệp và chỉ ra cách thức để đưa nền công nghiệp đạt tới trạng thái tương lai ấy Chiến lược phát triển công nghiệp bao gồm chiến lược của cả quốc gia và chiến lược của các vùng, các địa phương, trong đó chiến lược phát triển công nghiệp vùng phải được xây dựng trên cơ sở chiến lược phát triển công nghiệp của quốc gia, tiếp theo đó chiến lược phát triển công nghiệp của các địa phương phải được xây dựng trên cơ sở chiến lược của vùng và chiến lược phát triển chung của cả nước Chiến lược phát triển công nghiệp thường được xây dựng cho khoảng thời gian từ 10 đến

20 năm và tầm nhìn từ 40 đến 50 năm Để thực hiện chiến lược, trong mỗi giai đoạn phát triển thường có một hoặc một số chính sách công nghiệp khác nhau được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu chung của chiến lược PTBVCN phải được đặt ra và

là một bộ phận không thể tách rời trong chiến lược phát triển của quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương và doanh nghiệp

1.2 Cơ sở thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững

1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc

Cách đây hơn 20 năm, Vĩnh Phúc được cả nước biết đến là quê hương của

“Khoán 10”, với những bứt phá trong đổi mới về cơ chế khoán trong sản xuất nông nghiệp Cùng với cả nước đẩy mạnh CNH, HÐH, Vĩnh Phúc lại tạo nên dấu ấn trong chuyển dịch nhanh CCKT đặc biệt là CCKT ngành Những năm đầu tái lập tỉnh, ngành công nghiệp chiếm vị trí rất khiêm tốn trong GDP của tỉnh Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP năm 1997 chỉ chiếm hơn chục phần trăm trong khi dịch vụ là 37,36%, nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm tới 44,04% Toàn tỉnh chỉ có một khu công nghiệp và 136 doanh nghiệp cỡ vừa và nhỏ, đóng góp ở mức vài phần trăm trong tổng thu ngân sách của tỉnh

Lấy công nghiệp làm nền tảng: khắc phục mọi khó khăn, tận dụng hết mức

những thời cơ và phát huy lợi thế về vị trí địa lý, những năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế chính sách, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, cải cách thủ tục hành chính để thu hút đầu tư Nhờ vậy, sau 17 năm tái lập tỉnh,

Vĩnh Phúc đã trở thành điểm dừng chân, nơi “ăn nên, làm ra” của hàng ngàn doanh nghiệp, góp phần làm cho giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng vọt theo từng năm Từ Ðại hội Ðảng bộ tỉnh lần thứ 12, nhiệm kỳ 1996 - 2000, Vĩnh Phúc đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là phải tích cực CDCCKT từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ Tỉnh ủy đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách để cụ thể hóa nhiệm vụ trọng tâm đó Trong nhiệm kỳ (2005 - 2010), Tỉnh

ủy đã ban hành nhiều nghị quyết mở đường cho sự phát triển vượt bậc của Vĩnh Phúc; trong đó, có các nghị quyết về CDCCKT ngành; phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ Cụ thể hóa các nghị quyết này, các cấp ủy Ðảng, chính quyền

các cấp triển khai hiệu quả hàng loạt các chương trình, đề án trọng điểm

Nhờ có các khu công nghiệp, cụm công nghiệp được hình thành đã giúp Vĩnh Phúc phát triển một số ngành công nghiệp chủ lực Trên địa bàn tỉnh bước đầu phát triển một số ngành công nghiệp công nghệ cao với các sản phẩm công nghiệp chủ lực như: ô tô, xe máy, gạch ốp lát có sức cạnh tranh cao và ngày càng chiếm thị phần lớn trong nước, khu vực và thế giới Các ngành công nghiệp phụ trợ bước đầu phát triển Tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề truyền thống được quan tâm quy hoạch, đầu tư, khôi phục và phát triển Đặc biệt, từ năm 2005 đến nay, Vĩnh Phúc liên tục nằm trong tốp đầu các địa phương có tốc độ tăng trưởng công nghiệp và thu ngân sách cao nhất cả nước

CCKT của tỉnh tiếp tục có được sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng khu vực nông nghiệp Đến năm 2013, giá trị tăng thêm (GRDP) theo giá thực tế bình quân đầu người đạt khoảng 56,0 triệu đồng/người; thu ngân sách đạt trên 19,2 nghìn tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 15,7 nghìn tỷ đồng; kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn đạt trên 1 tỷ USD

Đến hết năm 2014, toàn tỉnh có 6.100 doanh nghiệp, tăng 5.964 doanh nghiệp,

có nghĩa là tăng tới gần 99,9% số lượng doanh nghiệp so với năm 1997 Sự phát triển mạnh về số lượng, quy mô và chất lượng của các doanh nghiệp đã tạo đà cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản giảm từ 44,04%/ năm 1997 xuống còn 9,8% năm 2014; công nghiệp - xây dựng tăng từ 18,85% lên 62,5% Giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2014 đạt gần 117

ngàn tỷ đồng, tăng 116 lần so với năm 1997, 32 lần so với năm 2010 Một số ngành công nghiệp chủ lực, công nghiệp có lợi thế như: ô tô, xe máy, linh kiện điện tử, gạch

ốp lát, may mặc… có sức cạnh tranh cao và ngày càng chiếm thị phần lớn trong nước, khu vực và thế giới Các ngành công nghiệp phụ trợ bước đầu phát triển.Tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề truyền thống được quan tâm quy hoạch, đầu tư, khôi phục và phát triển Công nghiệp phát triển góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp ngày càng hiện đại, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp theo hướng giảm lao động ngành nông nghiệp, tăng cho ngành công nghiệp và dịch vụ - thương mại

Cùng với phát triển các khu công nghiệp, đến hết 30/11/2014, Vĩnh Phúc đã hình thành 16 cụm công nghiệp, với diện tích 343,39 ha Trong đó, có 8 cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề với diện tích hơn 81 ha; thực hiện các đề án hỗ trợ, nhân cấy phát triển nghề Nhờ vậy, một số làng nghề truyền thống đã và đang dần được khôi phục, phát triển như: đá Hải Lựu, rèn Lý Nhân, mộc Bích Chu, Thanh Lãng, Lũng Hạ, Minh Tân, đan lát Triệu Đề, gốm Hương Canh; ươm tơ, dệt lụa, mây tre đan xuất khẩu như: Nguyệt Đức, Trung Kiên, An Tường, Bắc Bình, Liễn Sơn… tạo thu nhập và giải quyết việc làm cho trên 7.000 lao động địa phương

Trong những năm tiếp theo, yêu cầu đặt ra đối với tỉnh Vĩnh Phúc là phải bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh nhưng phải bền vững; giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển, giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, giữ vững sự ổn định về chính trị, tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển Với mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, UBND tỉnh đã phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Theo đó, đến năm 2020, trên địa bàn tỉnh có 20 khu công nghiệp, 43 cụm công nghiệp, với diện tích 6.900 ha Tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân 13-14%/năm Tuy nhiên, để đạt được các mục tiêu này, ngoài đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư, cải cách hành chính, Vĩnh Phúc cần thực hiện tốt các cơ chế chính sách về phát triển thị trường, huy động vốn, khoa học công nghiệp, phát triển các vùng nguyên liệu, đào tạo và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, đặc biệt là làm tốt hơn nữa hoạt động chăm sóc các nhà đầu tư tại chỗ, để họ luôn cảm thấy mình là công dân của Vĩnh Phúc

1.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Được xác định là đô thị loại 1, đối với Đà Nẵng không chỉ mang ý nghĩa đáp ứng các tiêu chí phân loại, mà còn là sứ mệnh như là tâm điểm có sức lan tỏa và ảnh hưởng vùng Một trong những hướng đi đột phá thời kỳ đầu để đẩy mạnh công nghiệp hóa mà Đà Nẵng đã lựa chọn, là ưu tiên phát triển công nghiệp Trong 3 năm 2003-2005, tỷ trọng đóng góp của ngành công nghiệp vào cơ cấu GDP và cơ cấu lao động của thành phố đạt tốc độ tăng trưởng ngoạn mục gần 26%/năm Sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp, cùng với việc ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư đã mang lại cơ hội để công nghiệp Đà Nẵng tăng tốc, đưa nền kinh tế thành phố đạt tốc độ tăng trưởng gần 16%/năm

Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, ngay trong những năm tiếp theo đó, các nhà hoạch định chính sách đã lựa chọn mô hình phát triển của một thành phố có môi trường thân thiện và hiện đại, đưa Đà Nẵng phát triển theo một

hướng đi mới, lấy ngành dịch vụ làm chủ đạo Giai đoạn 2006-2013 đánh dấu sự tăng trưởng mạnh của ngành dịch vụ với tốc độ tăng bình quân gần 20%/năm, cao hơn gấp hai lần so với giai đoạn 1997-2005

Ngành dịch vụ đang có sự thay đổi khác biệt đáng kể, không chỉ đóng góp cao nhất trong cơ cấu GDP mà còn tạo sự chuyển dịch lao động mạnh mẽ ra khỏi ngành nông nghiệp Giai đoạn này, lượng vốn đầu tư bắt đầu chảy vào ngành dịch

vụ cao hơn so với các ngành còn lại, với tỷ trọng 70% tổng lượng vốn đầu tư Sự chuyển dịch trong nội bộ ngành thương mại, vận tải, thông tin liên lạc, khách sạn, tài chính đang tạo ra giá trị tăng thêm của ngành dịch vụ, làm tăng tỷ trọng đóng góp của ngành trong cơ cấu GDP thành phố (Thu Phương, 2013)

Giữ vững mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển đô thị hiện đại, Đà Nẵng đẩy mạnh đổi mới mô hình tăng trưởng, để đến năm 2020 cơ bản hình thành mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, bảo đảm chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế CCKT thành phố tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng “dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp”, để Đà Nẵng sớm trở thành một trong những trung tâm dịch vụ lớn của cả nước, là cửa ngõ giao thương với nước ngoài, có các ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, tạo ra giá trị gia tăng lớn để trở thành các ngành kinh tế chủ lực

Trong những năm qua, Đà Nẵng đã tạo ra một môi trường sống văn minh và nhân văn, môi trường đầu tư hấp dẫn để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thành phố và thu hút các nguồn lực Theo đó, kinh tế Đà Nẵng được nhìn nhận là luôn có tốc

độ tăng trưởng hợp lý và có đủ tiềm lực phát triển bền vững theo cơ cấu chuyển dịch sát với thực tế, nhằm phát huy tối đa nội lực và huy động các nguồn lực từ bên ngoài

Như vậy, có thể nói, quá trình CDCCKT của Đà Nẵng là một minh chứng rõ nhất cho việc lựa chọn mô hình phát triển theo “Lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối” hay các “cực tăng trưởng” Điều này được thể hiện trong chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp vào giai đoạn 2003 – 2005 và phát triển mạnh ngành dịch

vụ giai đoạn 2006 – 2013 Với quan điểm lấy dịch vụ làm chủ đạo một mặt đóng góp lớn vào GDP, mặt khác tạo sự chuyển dịch lao động mạnh đối với ngành nông nghiệp (một ngành không phải thế mạnh của Đà Nẵng)

1.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với tỉnh Bắc Ninh

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm CDCC ngành công nghiệp của một số tỉnh thành của Việt Nam, có thể rút ra bài học vận dụng đối với tỉnh Bắc Ninh như sau:

(i) Phải đặt trọng tâm vào việc CDCCKT từ các ngành có năng suất lao động thấp sang các ngành có năng suất lao động cao hơn, đóng góp lớn hơn cho tăng trưởng kinh tế Đối với tỉnh Bắc Ninh, trong những năm trước mắt, cần chuyển dịch mạnh sang phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao dựa vào nguồn nhân lực chất lượng cao và giảm tỷ lệ tăng dân số, bảo đảm quá trình này không bị tác động bởi sự di chuyển lao động, nhất là lao động kỹ thuật cao giữa các khu vực trên địa bàn tỉnh Cần ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong nước Tập trung thu hút nguồn vốn FDI vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ trên tinh thần khuyến khích tỷ lệ nội địa hóa cao, ưu tiên phát triển các dự án có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu

(ii) Ưu tiên đầu tư cho các dự án trọng điểm nhằm tạo ra sức lan tỏa, thúc đẩy hình thành các dự án của khu vực tư nhân để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ các khu, cụm công nghiệp; nâng

cấp, xây dựng kết cấu hạ tầng các đô thị trung tâm; xây dựng các cơ chế quản lý, khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài để phát triển công nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

(iii) Tận dụng những lợi thế về địa lý và những kết quả trong công tác thu hút đầu tư (đặc biệt là nguồn FDI) thời gian qua nhằm tăng tích luỹ ban đầu, tạo ra những lợi thế so sánh mới, có khả năng cạnh tranh cao hơn, đó là sản xuất các sản phẩm công nghiệp công nghệ cao Điều này có ý nghĩa rất lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, phải hết sức lưu ý trong chiến lược phát triển nhằm tránh một sự lệ thuộc quá lớn vào một ngành có thể tạo

sự “đổ vỡ” khi có sự biến động trong phát triển của ngành này Thực hiện đa dạng hóa thị trường xuất khẩu để tăng kim ngạch xuất khẩu, đồng thời tránh lệ thuộc quá mức vào một số thị trường nước ngoài

(iv) Kiên trì phương châm thực hiện CDCCKT ngành theo kiểu “cuốn chiếu”, thực hiện xây dựng ngành nào phải đạt hiệu quả ngay, hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực tạo thành các cực tăng trưởng nhằm tạo ra các tác động lan tỏa thúc đẩy các ngành khác phát triển (kinh nghiệm của Vĩnh Phúc, Đà Nẵng) Từng bước xây dựng các khu công nghiệp, lựa chọn các ngành, các sản phẩm phù hợp với từng vùng, địa phương và trong từng giai đoạn nhằm tạo ra các sản phẩm mũi nhọn, ngành mũi nhọn, địa phương mạnh đóng vai trò “đầu tàu” kéo theo sự phát triển của các ngành và các sản phẩm khác

(v) Quá trình CDCCKT ngành đã để lại gánh nặng rất lớn cho ngành nông nghiệp

về lao động, tỷ lệ người lao động di cư từ nông thôn ra thành thị tìm việc làm rất lớn, kéo theo các vấn đề văn hóa, xã hội, chính trị, môi trường Đây là một thách thức lớn trong quá trình thực hiện mục tiêu CDCCKT ngành theo hướng phát triển bền vững Điều này đòi hỏi tỉnh Bắc Ninh muốn thực hiện hiệu quả quá trình CDCCKT ngành theo hướng phát triển bền vững phải giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động sao cho phù hợp với trình độ, tay nghề đối với từng ngành của nền kinh tế

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 như thế nào?

- Các yếu tố nào ảnh hướng tới chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững?

- Cần có những giải pháp nào nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng phát triển bền vững giai đoạn tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tư liệu để thu thập thông tin thứ cấp phục vụ mục tiêu nghiên cứu Các tài liệu sử dụng được trích dẫn đầy đủ, trung thực trong danh mục tài liệu tham khảo

Các nguồn thông tin thứ cấp bao gồm:

- Các luận án, luận văn, công trình nghiên cứu khoa học, các tạp chí, bài báo

đã công bố có liên quan đến đề tài

- Các tài liệu, báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến đề tài

- Các báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh của Cổng thông tin điện tử tình Bắc Ninh

- Các tài liệu khác có liên quan

Mục tiêu của phương pháp này là nhằm thu thập, tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả tiến hành hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững; phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững của tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, cũng thông qua đó giúp tác giả thấy rõ những thông tin còn thiếu, chưa cập nhật để

bổ sung và cập nhật thông tin

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Thông tin sau khi thu thập được tổng hợp, phân loại và sắp xếp theo các chủ

đề khác nhau nhằm phục vụ mục tiêu nghiên cứu Thông tin thu thập được xử lý bởi

công cụ excel

Luận văn sử dụng các công cụ minh họa sau:

Bảng biểu: được sử dụng để tổng hợp và so sánh kết quả đạt được giữa các

chỉ tiêu nghiên cứu

Biểu đồ: được sử dụng để biểu diễn thông tin trực quan, sinh động, dễ hiểu

và dễ quan sát, giúp người đọc thấy rõ hơn sự phát triển, quy luật thay đổi, sự so

sánh dữ liệu so với việc quan sát, theo dõi trên bảng số liệu Trong đó, luận van sử

dụng 5 loại biểu đồ là: biểu đồ cột, biểu đồ hình tròn, biểu đồ đường gấp khúc, biểu

đồ kết hợp và biểu đồ hình nhện

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

 Phương pháp thống kê mô tả

Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể

Trong luận văn, phương pháp này được sử dụng kết hợp với các bảng biểu và đồ thị

mô tả, biểu diễn dữ liệu của chỉ tiêu nghiên cứu Các bảng số liệu sẽ cho thấy rõ hơn

cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích Chúng

tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu Để từ đó hiểu được hiện

tượng và đưa ra quyết định đúng đắn

Mô tả chỉ tiêu giúp cho quá trình nghiên cứu hiểu hơn về thực trạng chuyển

dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững của tỉnh Bắc Ninh

giai đoạn 2015 - 2017 để rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân

của hạn chế, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ

cấu ngành công nghiệp theo hướng phát triển bền vững của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn

tới phù hợp với định hướng và mục tiêu phát triển của tỉnh Bắc Ninh

 Phương pháp so sánh

Trong luận văn, phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích, tính

toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét

mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau

Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel

để tính toán các mức độ biến động như dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối

để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm

trước… Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và

phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp

Tốc độ tăng trưởng là chỉ tiêu quan trọng hàng đầu đánh giá mặt lượng của

sự phát triển, nó phản ánh sự gia tăng về quy mô của tổng sản phẩm trong nước

(GDP) hoặc tổng sản phẩm trong tỉnh (đối với một địa phương) năm sau so với năm

trước và giữa các thời kỳ với nhau Nếu tính chung cho cả nền kinh tế, chúng ta có

tốc độ tăng trưởng kinh tế còn nếu tính cho từng ngành: công nghiệp, nông nghiệp,

dịch vụ chúng ta có tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp, tốc độ tăng trưởng

ngành nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ

Đối với ngành công nghiệp, tốc độ tăng trưởng công nghiệp được xác định

bằng tỷ lệ phần trăm tăng thêm (hoặc giảm đi) giữa giá trị tổng sản phẩm công

nghiệp tạo ra trong năm (theo giá so sánh) so với giá trị tổng sản phẩm công nghiệp

của năm trước đó (theo giá so sánh)

Tốc độ Giá trị SX công nghiệp năm n – GT SX công nghiệp năm n-1

tăng trưởng = - x 100%

công nghiệp Giá trị tổng sản phẩm công nghiệp năm n-1

Quy mô tăng trưởng phản ánh sự gia tăng nhiều hay ít, còn tốc độ tăng

trưởng được sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối và phản ánh sự gia tăng nhanh

hay chậm giữa các thời kỳ Muốn có nền công nghiệp phát triển nhanh, trước hết

công nghiệp cần phải có tốc độ tăng trưởng cao và được duy trì trong dài hạn

2.3.2 Sản xuất công nghiệp

Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) là chỉ tiêu đánh giá tốc độ phát triển sản

xuất ngành công nghiệp hàng tháng, quí, năm Chỉ số được tính dựa trên khối lượng

sản phẩm sản xuất, nên còn được gọi là “chỉ số khối lượng sản phẩm công nghiệp”;

là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh nhanh tình hình phát triển toàn ngành công

nghiệp nói chung và tốc độ phát triển của từng sản phẩm, nhóm ngành sản phẩm

nói riêng; đáp ứng nhu cầu thông tin của các cơ quan quản lý Nhà nước, các nhà

đầu tư và các đối tượng dùng tin khác

Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa khối lượng sản xuất công nghiệp tạo ra trong kỳ hiện tại với khối lượng sản xuất công nghiệp kỳ gốc

Việc tính chỉ số sản xuất công nghiệp được bắt đầu từ tính chỉ số sản xuất của sản phẩm hay còn gọi là chỉ số cá thể Từ chỉ số cá thể có thể tính cho các chỉ

số sản xuất của ngành công nghiệp cấp 4, cấp 2, cấp 1 và toàn ngành công nghiệp; cũng có thể tính cho một địa phương hoặc chung toàn quốc

Sản phẩm công nghiệp là chỉ tiêu phản ánh kết quả trực tiếp của hoạt động sản xuất công nghiệp tạo ra trong một thời kỳ nhất định, bao gồm sản phẩm vật chất

và sản phẩm dịch vụ công nghiệp

Sản phẩm vật chất công nghiệp là sản phẩm công nghiệp được tạo ra do tác

động của công cụ lao động lên đối tượng lao động làm thay đổi hình thái ban đầu

của nguyên, vật liệu để tạo ra sản phẩm có giá trị sử dụng mới hoặc sản phẩm

được khai thác từ các mỏ Sản phẩm vật chất công nghiệp bao gồm: (1) Chính

phẩm là những sản phẩm vật chất công nghiệp sản xuất ra đạt quy cách và phẩm

chất đúng tiêu chuẩn kỹ thuật quy định; (2) Thứ phẩm là những sản phẩm vật chất công nghiệp sản xuất ra chưa đạt đủ tiêu chuẩn kỹ thuật quy định về quy cách

và phẩm chất nhưng vẫn có giá trị sử dụng và được tiêu thụ (thị trường chấp

nhận); (3) Phụ phẩm (còn gọi là sản phẩm song song) là những sản phẩm vật chất

được tạo ra trong quá trình sản xuất công nghiệp cùng với sản phẩm chính

Sản phẩm dịch vụ công nghiệp là một loại sản phẩm công nghiệp biểu hiện

dưới hình thức gia công hoặc làm tăng thêm giá trị sử dụng của sản phẩm công

nghiệp nhưng không làm thay đổi hình thái giá trị sử dụng ban đầu của sản phẩm (Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, 2018)

2.3.3 Tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp

Phát triển vùng, lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng đóng góp vào sự thịnh vượng quốc gia Sự phát triển của các địa phương nhằm khai thác lợi thế so sánh để đem đến lợi ích của người dân địa phương, nhưng các địa phương có thuận lợi về vị trí địa lý cũng cần nỗ lực để tạo ra cực tăng trưởng của khu vực hoặc quốc gia, có nghĩa là

tham gia chủ động, tích cực vào phát triển kinh tế quốc gia Quá trình này cho phép một tỉnh có thể phát huy lợi thế so sánh, kiến tạo năng lực cạnh tranh để thu hút và sử dụng nguồn lực có hiệu quả hơn Một chiến lược phát triển địa phương như vậy đòi hỏi tầm nhìn và quyết tâm hành động rõ ràng của đội ngũ cán bộ, trong đó có vai trò quyết định của các nhà lãnh đạo cao nhất ở địa phương

Phân bố công nghiệp, quy hoạch các KCN, CCN có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của sản xuất công nghiệp cũng như giải quyết các vấn đề khác có liên quan về mặt xã hội, môi trường Việc bố trí hợp lý các cơ sở sản xuất công nghiệp, các KCN, CCN theo vùng lãnh thổ, địa phương ngoài việc khai thác tốt các tiềm năng, nguồn lực

và thế mạnh sẵn có về nguồn nguyên liệu, cơ sở hạ tầng, lao động, thị trường, thu hút vốn đầu tư còn giải quyết được các vấn đề về cấp điện, cấp nước, xử lý chất thải, chống ô nhiễm môi trường, phân bố dân cư và hình thành các khu đô thị

Phân bố công nghiệp và quy hoạch phát triển công nghiệp không chỉ đáp ứng các yêu cầu trước mắt mà còn phải tính đến các yếu tố trong tương lai, nói cách khác quy hoạch phải có tầm nhìn rộng và dài Vấn đề tổ chức không gian lãnh thổ

và phân bố công nghiệp là một tiêu chí quan trọng khi xem xét đánh giá PTBVCN

Để PTBV cần thiết phải tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp hợp

lý Đây là một tiêu chí gần như không thể định lượng và có nội dung bao trùm, đan xen trên cả ba lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường Một cách tổng quát, tính hợp lý trong tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp thể hiện ở chỗ khai thác và phát huy được tối đa tiềm năng, lợi thế của đất nước, của vùng và của địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế nói chung và công nghiệp nói riêng phát triển ổn định, lâu dài nhưng không gây áp lực và làm nảy sinh những bất ổn về mặt xã hội, cũng như không làm phá vỡ cảnh quan, môi trường sinh thái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Nói tóm lại, việc tổ chức không gian lãnh thổ và phân bố công nghiệp được coi là hợp lý khi nó đảm bảo hài hoà được cả ba mục tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường trong suốt quá trình vận động, phát triển của đất nước, của vùng và của địa phương