CHUYÊN đề 2 PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT và PHÁP CHẾ ở cấp xã

CHUYÊN ĐỀ 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Cung cấp kiến thức cơ bản có tính lý luận về pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hình thành ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, vận dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn công tác ở cơ sở. II. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN HỌC VIÊN CẨN NẮM Khái niệm pháp luật, chức năng, vai trò của pháp luật Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa hiện nay. Các hình thức thực hiện pháp luật. Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Liên hệ thực tiễn tại địa phương. III. PHƯƠNG PHÁP GIẢNG DẠY VÀ HỌC TẬP IV. CÂU HỎI TÌNH HUỐNG Bài giảng: CHUYÊN ĐỀ 2. PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT 1. Quan niệm chung về pháp luật 1.1. Pháp luật là gì? Câu hỏi: Sau khi sinh bao nhiêu ngày phải làm giấy khai sinh? Sau khi chết bao nhiêu ngày phải làm giấy khai tử? Bao nhiêu tuổi phải làm CMT? Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung và được thực hiện lâu dài, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), thể hiện ý chí nhà nước và được nhà nước đảm bảo thực hiện bởi các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước. => Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, là yếu tố bảo đảm sự ổn định và trật tự của xã hội. Câu hỏi: 1) Pháp luật ra đời khi nào? 2) Pháp luật có trước hay nhà nước có trước?

CHUYÊN ĐỀ 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU - Cung cấp kiến thức có tính lý luận pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa - Hình thành ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác sở II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN HỌC VIÊN CẨN NẮM - Khái niệm pháp luật, chức năng, vai trò pháp luật Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Các hình thức thực pháp luật - Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Liên hệ thực tiễn địa phương III PHƯƠNG PHÁP GIẢNG DẠY VÀ HỌC TẬP IV CÂU HỎI TÌNH HUỐNG Bài giảng: CHUYÊN ĐỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT Quan niệm chung pháp luật 1.1 Pháp luật gì? Câu hỏi: Sau sinh ngày phải làm giấy khai sinh? Sau chết ngày phải làm giấy khai tử? Bao nhiêu tuổi phải làm CMT? Tại yêu nhiều mà kết hôn theo chế độ 1vợ, 1chồng? Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung thực lâu dài, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), thể ý chí nhà nước nhà nước đảm bảo thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước => Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp thống trị đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước, yếu tố bảo đảm ổn định trật tự xã hội Câu hỏi: 1) Pháp luật đời nào? 2) Pháp luật có trước hay nhà nước có trước? 1.2 Các tính chất pháp luật a Tính quy phạm phổ biến + Pháp luật điều chỉnh quan hệ mang tính phổ biến xã hội, pháp luật khơng điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính đơn lẻ, ngẫu nhiên + Quy phạm pháp luật đặt hành vi, quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung áp dụng phổ biến tất người tham gia quan hệ xã hội mà điều chỉnh + Các quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần lãnh thổ hành thời gian lâu dài QPPL hết hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, hủy bỏ QPPL hết thời hiệu bị thay QPPL b Tính xác định chặt chẽ mặt hình thức Pháp luật nói chung có hình thức thể văn quy phạm pháp luật, tiền lệ pháp, tập quán pháp Tiền lệ pháp: Tập quán pháp: Ở nước ta pháp luật thể hình thức văn quy phạm pháp luật c Tính đảm bảo nhà nước Nhà nước pháp luật đời lúc Pháp luật nhà nước ban hành đảm bảo thực => nhà nước trao cho QPPL tính quyền lực nhà nước bắt buộc quan, tổ chức công dân.Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật thể ý chí giai cấp thống trị Pháp luật tổ chức hoạt động Nhà nước, giúp Nhà nước quản lý xã hội, giữ xã hội vòng trật tự, ổn định Để bảm đảm cho pháp luật thực hiện, nhà nước tạo tiền đề trị, kinh tế, xã hội, áp dụng biện pháp tư tưởng, thuyết phục, giáo dục, tổ chức, khuyến khích…kể cưỡng chế cần thiết Chức pháp luật Chức pháp luật hướng, mặt tác động pháp luật tới quan hệ xã hội 2.1 Chức điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật Bản thân xã hội luôn tồn dạng hệ thống quan hệ xã hội thông qua mối liên kết người với người (quan hệ xã hội) Khi chủ thể mối quan hệ xã hội có xu hướng phá vỡ mối liên kết để theo hướng đảm bảo lợi ích tự cá nhân riêng lẻ => tất yếu khách quan cần phải có phương tiện để đảm bảo trật tự xã hội => pháp luật - Nội dung thể theo hai hướng chính: + Pháp luật ghi nhận quan hệ bản, quan trọng phổ biến xã hội + Pháp luật đảm bảo cho quan hệ xã hội phát triển phù hợp với giai cấp, lợi ích xã hội - Hình thức thể hiện: Pháp luật tác động lên hành vi chủ thể thông qua cách sau: Cho phép: phép hoạt động phạm vi định Bắt buộc: buộc phải thực số hoạt động định Cấm đốn: khơng cho phép tiến hành số hoạt động định Ngồi ra, pháp luật tác động vào hành vi chủ thể thông qua quy định, gợi ý, quy định quyền nghĩa vụ qua lại chủ thể tham gia quan hệ pháp luật 2.2 Chức bảo vệ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Khi pháp luật “cấm đoán” số hành vi chủ thể (chủ yếu hành vi nguy hiểm, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức…) => nghĩa pháp luật đảm bảo cho quan hệ xã hội phát triển cách bình thường Chức bảo vệ pháp luật lúc hiểu bảo vệ quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Khi có hành vi xâm phạm tới quan hệ pháp luật điều chỉnh quan có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế ghi phần chế tài QPPL người thực hành vi vi phạm pháp luật Ví dụ: Hơn nhân, gia đình: vợ, chồng => Vi phạm điều bị xử lý theo quy định pháp luật Vợ - chồng bình đẳng lẫn => chống bạo hành, quyền nghĩa vụ nhau… 2.3 Chức giáo dục pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, vậy, pháp luật không phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội mà nhân tố tác động lên ý thức người => hình thành ý thức pháp luật hành động phù hợp với cách xử ghi quy phạm pháp luật Cách xử ghi pháp luật cách xử phổ biến nhất, lựa chọn phù hợp với đạo đức tiến xã hội => Pháp luật tác động vào ý thức người để điều chỉnh hành vi phù hợp với cách cư xử tiến bộ, xã hội, nhà nước, tập thể công dân chấp nhận Vai trò pháp luật 3.1 Vai trò pháp luật kinh tế Pháp luật trước hết thể chỗ pháp luật biểu mặt pháp lý quan hệ sản xuất, quan hệ trở thành quan hệ pháp luật tạo nên trật tự pháp luật kinh tế cho nhà nước Thứ nhất: Pháp luật tạo lập sở pháp lý cho chủ thể kinh tế thực hoạt động kinh doanh thuộc thành phần kinh tế thực hoạt động kinh doanh Nhà nước chủ thể quản lý dựa vào chuẩn mực để quản lý hoạt động kinh doanh Thứ hai: Pháp luật công cụ loại bỏ yếu tố ngẫu nhiên, tùy tiện, ngăn ngừa rối loạn, thiết lập trật tự, ổn định hạn chế mặt trái kinh tế thị trường Thứ ba: Pháp luật kích thích ngành, lĩnh vực kinh tế phát triển kìm hãm thơng qua biện pháp khuyến khích, hạn chế hay ngăn cấm => Pháp luật phương tiện để thực tốt nguyên tắc làm theo lực, hưởng theo lao động, thể chế hóa quan hệ kinh tế, thể chế hoàn thiện chế quản lý nhà nước kinh tế 3.2 Vai trò pháp luật đời sống dân Pháp luật phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, bảo đảm bảo vệ ổn đinh quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội Thứ nhất: Pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền tự cơng dân, đảm cho quyền lợi ích hợp pháp thực Thứ hai: Pháp luật bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân, đấu tranh chống tượng tiêu cực, xây dựng xã hội văn minh, công dân chủ Thứ ba: Pháp luật bảo đảm an toàn tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm …của cơng dân 3.3 Vai trò pháp luật hệ thống trị - Đối với Đảng: Pháp luật phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng vào sống Đồng thời phương tiện để Đảng kiểm tra việc thực chủ trương đường lối thực tiễn - Đối với Nhà nước: Pháp luật phương tiện, sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quan nhà nước, ghi nhận mặt pháp lý quyền trách nhiệm nhà nước với xã hội, công dân ngược lại - Đối với tổ chức trị - xã hội: Tạo sở pháp lý cho hoạt động tổ chức này, sở cho việc giám sát tổ chức trị - xã hội với hoạt động chấp hành pháp luật tổ chức, công dân, sở cho quan hệ phối hợp họat động tổ chức trị - xã hội với nhà nước 3.4 Vai trò pháp luật đạo đức Câu hỏi thảo luận: Hãy phân tích vai trò pháp luật với đạo đức ngược lại  Pháp luật với đạo đức Đạo đức hiểu hình thái ý thức xã hội, tập hợp nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội, nhằm điều chỉnh cách đánh giá cách ứng xử người quan hệ với quan hệ với xã hội, chúng thực niềm tin cá nhân, sức mạnh truyền thống sức mạnh dư luận xã hội * Giữa pháp luật đạo đức có điểm tương đồng khác biệt - Điểm tương đồng: + Cả pháp luật đạo đức phận khác hình thái ý thức xã hội + Các quy phạm pháp luật hay quy phạm đạo đức quy phạm xã hội, khuôn mẫu chuẩn mực hành vi người, hướng hành vi người vào khuôn khổ trật tự nhằm đảm bảo hoạt động bình thường xã hội + Pháp luật đạo đức phản ánh tồn xã hội giai đoạn phát triển định lịch sử Pháp luật đạo đức kết trình nhận thức đời sống xã hội Chịu chi phối tác động lại đời sống xã hội - Điểm khác biệt: + Pháp luật hình thành Nhà nước, đạo đức hình thành tự phát nhận thức cộng đồng xã hội + Pháp luật thể thành văn, đạo đức thể thông qua dạng không thành văn + Pháp luật cụ thể, rõ ràng, áp đặt dù muốn hay khơng, đạo đức q trình tự nhận thức để điều chỉnh hành vi mình, thực cách tự nguyện Đạo đức mang giá trị lâu dài, người nhận thức họ tự điều chỉnh hành vi, pháp luật dễ bị thay đổi nơi vắng bóng pháp luật hay thiếu quản lý chặt chẽ Nhà nước + Pháp luật thực thông qua máy Nhà nước phương pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế… đạo đức thực tòa án lương tâm người dư luận xã hội * Nhưng pháp luật đạo đức có mối quan hệ chặt chẽ, qua lại tác động đan xen lẫn nhau, ảnh hưởng lẫn - Giữa đạo đức với pháp luật + Pháp luật đời, tồn phát triển tảng đạo đức định Những quan niệm, chuẩn mực đạo đức đóng vai trò tiền đề tư tưởng đạo việc xây dựng pháp luật Các nguyên tắc đạo đức thể chế hóa thành quy phạm pháp luật + Đạo đức tác động tới việc thực pháp luật chủ thể Nếu phù hợp với đạo đức cơng dân thực nghiêm chỉnh ngược lại Ví du: Truyền thống đạo đức dân tộc ta quan niệm rằng: Công cha núi Thái Sơn Nghĩa mẹ nước nguồn chảy Một lòng thờ mẹ kính cha Cho tròn chữ hiếu đạo Quy tắc đạo đức nâng lên thành quy phạm pháp luật Điều 35 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000: “Con có bổn phận u quý, kính trọng, biết ơn, hiếu thảo với cha mẹ, lắng nghe lời khuyên bảo đắn cha mẹ, giữ gìn danh dự, truyền thống tốt đẹp gia đình Con có nghĩa vụ quyền chăm sóc, ni dưỡng cha mẹ Nghiêm cấm có hành vi ngược đãi, hành hạ, xúc phạm cha mẹ” => Khoản 2, Điều 70 Luật Hơn nhân Gia đình 2014, có hiệu lực từ 1/1/2015 - Giữa pháp luật với đạo đức + Pháp luật dựa sở đạo đức định ghi nhận, củng cố, bảo vệ quan điểm, quan niệm, tư tưởng, chuẩn mực đạo đức giai cấp thống trị, giá trị đạo đức truyền thống Bằng cách pháp luật góp phần củng cố, giữ gìn phát huy giá trị đạo đức xã hội, đảm bảo cho đạo đức trở thành phổ biến tồn xã hội Ví du: Điều 128 Bộ luật dân quy định “Giao dịch dân có mục đích nội dung vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội vơ hiệu” + Pháp luật loại bỏ quan niệm, tư tưởng đạo đức lạc hậu, phản tiến đời sống xã hội, ngăn chặn thoái hóa xuống cấp đạo đức, ngăn chặn quan niệm đạo đức trái với phong mĩ tục Ví du: Pháp luật góp phần loại bỏ quan niệm, tư tưởng đạo đức lạc hậu thói gia trưởng, trọng nam khinh nữ… Hệ thống văn quy phạm pháp pháp luật 4.1 Quan niệm chung văn quy phạm pháp luật Theo: + Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 + Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 Văn quy phạm pháp luật là: Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự, hình thức luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc điểm: - Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành khác theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định Nó có tên gọi khác có hiệu lực pháp lý cao thấp khác - Nội dung văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm pháp luật Đặc điểm phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật văn quản lý nhà nước khác - Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thời gian, khơng gian đối tượng áp dụng - Tên gọi, nội dung trình tự ban hành loại văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể pháp luật 4.2 Các loại văn quy phạm pháp luật nước ta Hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Thẩm quyền Tên gọi Hiến pháp Quốc hội Luật Tính chất Văn luật Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Pháp lệnh Nghị Lệnh Quyết định Chính phủ Nghị định Thủ tướng Chính phủ Quyết định Bộ trưởng,TTCQNB Thơng tư Chánh án TANDTC Thông tư Viện trưởng VKSNDTC Thông tư Hội đồng Thẩm phán TANDTC Nghị Tổng kiểm toán Nhà nước Quyết định UBTVQH, Chính phủ với quan Trung ương TC CTXH Bộ trưởng, TTCQNB với nhau, với CATANDTC, VTVKSNDTC Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân Nghị liên tịch Thông tư liên tịch Nghị Quyết định Chỉ thị Văn luật Theo Điều 51, Luật BH VĂN BảNQPPL HĐND UBND quy định: “không quy định hiệu lực trở trước với VĂN BảN QPPL HĐND UBND - Hậu phức tạp việc cho phép HĐND, UBND văn hồi tố gây tình trạng cục địa phương.Ví dụ: hành vi, tỉnh A xác định đến thời điểm x không vi phạm nên cho hồi tố Tỉnh B cho hành vi vi phạm => thống địa phương - Mặt khác, khơng có quy định cụ thể, song, nhận thấy rằng, quan có thẩm quyền TW có trình độ lập pháp cao nên văn ban hành mang tính thống nhất, minh bạch hơn, đảm bảo quyền lợi cho chủ thể cao b Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng * Hiệu lực không gian Đối với văn QPPL TW: “Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác” (Điều 82 Luật 2008) Đối với văn QPPL HĐND UBND: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành đó” (Điều 49 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004) Chú ý: Trong trường hợp văn QPPL HĐND, UBND mà có hiệu lực phạm vi định địa phương phải xác định văn Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trường hợp điều chỉnh địa giới hành quy định Điều 50 Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2004: - Trong trường hợp đơn vị hành chia thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành chia có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay - Trong trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành sáp nhập có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay - Trong trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành sáp nhập đơn vị hành khác văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư sáp nhập * Hiệu lực đối tượng áp dụng Đối với văn QPPL TW áp dụng quan, tổ chức, cá nhân (cả người nước Việt Nam), trừ trường hợp văn có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Đối với văn QPPL địa phương có hiệu lực áp dụng với quan, tổ chức, cá nhân (cả người nước Việt Nam) tham gia quan hệ xã hội văn QPPL điều chỉnh c Những trường hợp văn hết hiệu lực Văn QPPL hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau (Điều 81 Luật 2008): - Hết thời hạn quy định sẵn văn QPPL Thông thường văn QPPL quy định thời điểm có hiệu lực mà khơng quy định thời điểm chấm dứt quan hệ xã hội văn điều chỉnh luôn trạng thái vận động biến chuyển Tuy nhiên, có trường hợp văn quy định thí điểm vấn đề hay dự báo khoảng thời gian tồn quan hệ xã hội văn điều chỉnh áp dụng tạm thời vấn đề…thì quy định thời điểm kết thúc văn Ví dụ: Thơng tư - Được sửa đổi, bổ sung thay văn quan ban hành văn - Bị hủy bỏ bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền Mở rộng: Điều Luật BH văn QPPL quy định: “Văn quy định chi tiết phải quy định cụ thể, không lặp lại quy định văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực với thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết Thực tế quy định chưa thực triệt để Mặt khác, câu hỏi đặt chấm dứt hiệu lực văn hướng dẫn ban hành văn có hết hiệu lực theo khơng? Về mặt khoa học pháp lý văn chấm dứt hiệu lực, văn hướng dẫn thi hành hết hiệu lực theo Tuy nhiên, với trình độ lập pháp Việt Nam chúng ta, điều chưa thể thực Vì vậy, thực tế, có cách xác định văn chấm dứt hiệu lực phổ biến sau:  Văn ban hành xác định rõ tên văn bị chấm dứt hiệu lực (nội dung thường ghi: Bãi bỏ văn số…, thay thế…)=> cách quy định khoa học  Văn QPPL thường quy định chung chung, khơng đích danh văn bị hiệu lực câu: “những quy định trước trái với…này bị bãi bỏ” => cách quy định gây khó dễ cho việc truy cứu văn áp dụng pháp luật chủ thể II Thực pháp luật Pháp luật công cụ quản lý sắc bén song pháp luật phát huy vai trò, giá trị việc trì trật tự ổn định xã hội, tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng phát huy thực tế sống thực pháp luật hoạt động thiếu kể từ pháp luật xuất Thực pháp luật hình thức thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật giai đoạn thiếu vô quan trọng chế điều chỉnh pháp luật Thực pháp luật nhiều chủ thể khác thực với nhiều cáchc thức khác => Thực pháp luật tượng, trình có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật (cơ quan, tổ chức, cá nhân) Các hình thức thực pháp luật Các quy phạm pháp luật phong phú nên cách thức thực chúng khác nhau, cách thức thực pháp luật loại chủ thể pháp luật khác khác Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật , khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật sau: 1.1 Tuân thủ pháp luật Là hình thức thực pháp lụât chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành hoat động mà pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm đoán thực hình thức 1.2 Thi hành (chấp hành) pháp luật Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hành vi tích cực định) thực hình thức 1.3 Sử dụng pháp luật Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực quyền, tự pháp lý (những hành vi mà pháp luật cho phép chủ thể thực hiện) Những quy phạm pháp luật quy định quyền, tự pháp lý hành vi mà pháp luật cho phép chủ thể thực nên chủ thể thực thực không thực quyền tự tùy theo ý chí khơng bắt buộc phải thực 1.4 Áp dụng pháp luật Là hình thức thực pháp luật,trong nhà nước thơng qua quan nhà nước tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Trường hợp thực áp dụng pháp luật: + Khi cần áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định quan, tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật + Khi quyền nghĩa vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân cụ thể không phát sinh thiếu can thiệp nhà nước + Khi xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể bên tham gia quan hệ pháp luật + Khi kiểm tra, giám sát hoạt động + Khi xác nhận, chứng nhận tồn số việc Đặc điểm: + Thứ nhất: Là hoạt động mang tính chất tổ chức – quyền lực nhà nước + Thứ hai: Là hoạt động thực theo thủ tục định + Thứ ba: Là tượng điều chỉnh cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội + Thứ tư: Là hoạt động có tính sáng tạo Các bước thực hiện: Bước 1: Phân tích tình tiết xảy thực tế vụ việc Bước 2: Lựa chọn văn QPPL sử dụng Bước 3: Ra định giải vụ việc Bước 4: Tổ chức thực QĐ ban hành Câu hỏi thảo luận: Hãy phân tích tình sau để làm rõ bước thực pháp luật: A đột nhập vào nhà B B vắng nhà lấy số tài sản III PHÁP CHẾ VÀ TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Ở CẤP XÃ TRONG GIAO ĐOẠN HIỆN NAY Pháp chế gì? Khái niệm chất đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa a Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều Hiến pháp 2013 “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Pháp chế thường hiểu “chế độ đời sống hoạt động xã hội đảm bảo pháp luật” Theo Từ điển ngôn ngữ, Pháp chế hiểu “chế độ trị nước việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội điều hành quan hệ xã hội vào pháp luật” Pháp luật pháp chế hai tượng pháp lý khác nhau, độc lập tương có mối liên hệ phổ biến, mật thiết với nhau: Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành thể ý chí giai cấp thống trị; nhà nước bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế; nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Như pháp luật biểu chủ yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật như: Hiến pháp, luật, luật, pháp lệnh, nghị quan nhà nước, lệnh, nghị định, định, thơng tư, thị Pháp luật tạo khả thực Hay nói cách khác pháp luật tiền đề pháp lý cho hoạt động đời sống xã hội Pháp chế pháp luật hành vi hoạt động hay không hoạt động phù hợp với quy định pháp luật: nhận biết pháp chế đòi hỏi phải nhận biết quy định pháp luật hành để đối chiếu vào đời sống xã hội xem mối liên kết quy định pháp luật với hoạt động tổ chức, cá nhân xã hội xem chúng có phù hợp với không Pháp chế phạm trù pháp lý phản ánh chế độ trị - xã hội quan nhà nước, tổ chức công dân quan hệ với theo quy định pháp luật Nói cách khái quát pháp chế chế độ thực pháp luật Pháp chế ngự trị pháp luật đời sống xã hội Pháp chế nói chung pháp chế xã hội chủ nghĩa khác chất Nhà nước pháp luật ấy; nhà nước xã hội chủ nghĩa có pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế nước ta pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể định nghĩa: Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đời sống trị - xã hội Nhà nước quản lý xã hội pháp luật; quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Mọi vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật b Bản chất đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa quy định pháp luật xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, chất pháp luật xã hội chủ nghĩa chất pháp chế xã hội chủ nghĩa chất thực hóa đời sống xã hội Để nhận thức sâu sắc chất pháp chế xã hội chủ nghĩa cần tìm hiểu đặc điểm sau pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ nhất, nhà nước phải quản lý lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật; đời sống xã hội có nhiều loại quy phạm tác động, điều chỉnh hành vi người như: quy phạm đạo đức, quy phạm trị, quy phạm tơn giáo quy phạm kỹ thuật Trong quản lý xã hội, nhà nước không coi trọng pháp luật mà kết hợp pháp trị đức trị, thừa nhận quy phạm tôn giáo quy phạm xã hội khác không trái với lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích chân cơng dân Song pháp luật xã hội chủ nghĩa phải công cụ chủ yếu mà nhà nước sử dụng quản lý xã hội; nội dung pháp luật xã hội chủ nghĩa bao gồm hệ thống quy phạm tiên tiến, chứa đựng quyền trị, quyền dân kinh tế cơng dân Đó pháp luật tạo hóa” pháp luật phản ánh thực tế khách quan quy luật phát triển xã hội theo tư tưởng Hồ Chí Minh: “Bảy xin hiến pháp ban hành, trăm phải có thần linh pháp quyền”( Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002, t.l, tr.438) Vì vậy, đòi hỏi nhà nước phải ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở, tiền đề cho pháp chế Ngoài pháp luật ra, nhà nước quản lý xã hội kế hoạch, sách biện pháp trị, tư tưởng, biện pháp kinh tế, biện pháp hành Song, pháp luật công cụ chủ yếu quản lý nhà nước Bởi vì, nội dung pháp luật yêu tố hàng đầu quy định nội dung, chất pháp chế xã hội chủ nghĩa Không có pháp luật xã hội chủ nghĩa khơng thể có pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước từ Trung ương đến sở thể trách nhiệm thường xuyên việc tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Các quan nhà nước hoạt động theo pháp luật; theo nguyên tắc làm mà pháp luật cho phép Cán bộ, công chức thi hành công vụ phải đặt pháp luật Các hành vi lạm quyền, cửa quyền, tham ơ, lãng phí trái với nội dung pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba, tổ chức trị (ở nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam) Đây lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Nhưng chế độ pháp luật tổ chức đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các tổ chức đảng có quyền nghĩa vụ pháp lý bình đẳng chủ thể khác Các tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tổ chức xã hội nghề nghiệp khác phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các tổ chức phải tham gia phối hợp với Nhà nước việc tổ chức thực pháp luật, động viên, giáo dục thành viên tổ chức thực pháp luật Thứ tư, đơn vị kinh tế, thương nhân (cá nhân), hộ gia đình, tổ hợp tác, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế bảo đảm quyền tự kinh doanh khuôn khổ pháp luật bình đẳng với trước pháp luật Mọi cơng dân phải không ngừng nâng cao ý thức pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Thứ năm, quan tư pháp Nhà nước thực việc bảo vệ pháp luật cách thường xuyên, kịp thời; giải có lý có tình tranh chấp dân sự, lao động, hành chính, thương mại, kinh tế; xét xử người, tội, pháp luật Mọi vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật Thực nề tư pháp khách quan, công bằng, vô tư, bảo đảm công lý xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa trở thành tư tưởng đạo xuyên suốt toàn chế hoạt động chế độ trị xã hội xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp chế xã hội chủ nghĩa hình thức, phương pháp tổ chức vận hành chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Vì vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa trở thành nguyên tắc Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị, ngun tắc xử cơng dân Đó điều kiện bảo đảm pháp lý dân chủ xã hội chủ nghĩa Mối quan hệ pháp luật pháp chế: Hỏi: Nhận định sau hay sai? “Có pháp luật có pháp chế” Trả lời: Nhận định sai Có hệ thống pháp luật ổn định khơng có nghĩa đồng nghĩa với pháp chế Khi tồn hệ thống pháp luật mà nội dung chúng khơng phù hợp với đòi hỏi cơng lý, văn minh xã hội, điều kiện kinh tế - xã hội khách quan việc thực pháp luật khơng coi pháp chế Nói tóm lại, pháp chế chế độ pháp luật yêu cầu, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, phải đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Pháp chế nguyên tắc tổ chức, hoạt động quan, tỏ chức, nguyên tắc hành vi xử công dân Những yêu cầu pháp chế 2.1 Đảm bảo tính thống việc xây dựng, ban hành pháp luật thực pháp luật Hiến pháp luật có tính tối cao Các văn QPPL phải ban hành sở luật để thực luật Sự thống pháp chế đảm bảo hiệu lực tối cao luật so với văn luật Văn luật phải phù hợp với văn luật Văn QPPL địa phương phải phù hợp, không mâu thuẫn với văn quan nhà nước TW 2.2 Các quan, tổ chức nhà nước, cán bộ, cơng chức, tổ chức trị - xã hội đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân có nghĩa vu thực hiện, nghiêm chỉnh đầy đủ pháp luật Pháp luật phương tiện để nhà nước quan lý pháp luật bắt buộc với quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật bị truy cứu trách nhiệm pháp lý bị xử lý nghiêm minh 2.3 Bảo đảm bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân Khi cụ thể hóa quyền lợi công dân phải đảm bảo việc hạn chế quyền công dân ghi Hiến pháp, luật, tránh hạn chế cách tùy tiện Công dân thực quyền nghĩa vụ khơng gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội lợi ích công dân 2.4 Ngăn chặn kịp thời xử lý công minh hành vi vi phạm pháp luật Bất kỳ vi phạm pháp luật xâm phạm trực tiếp hay gián tiếp đến nhà nước, xã hội cơng dân => cần phải xử lý nhanh chóng, cơng minh vi phạm Có nghĩa xử lý thời hạn, thời hiệu xử lý người, vi phạm theo quy định pháp luật Tăng cường pháp chế cấp xã giai đoạn 3.1 Đẩy mạnh công tác xây dựng văn rà sốt văn quyền cấp xã - Pháp luật XHCN tiền đề pháp chế Cho nên, để tăng cường pháp chế XHCN quản lý xã hội pháp luật phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng nội dung hình thức - Cần hệ thống hóa pháp luật, loại bỏ văn khơng thích hợp với thực tế, ưu tiên việc xây dựng đạo luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh công cải cách máy nhà nước, luật điều chỉnh hoạt động văn hóa, thơng tin Ví dụ: thời kỳ trước, pháp luật nước ta xây dựng dựa chế quan liêu bao cấp Các văn QPPL chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội theo nguyên tắc “bế quan tỏa cảng” “tự cung tự cấp” Tuy nhiên, sau 1986, nhận thấy việc phát triển kinh tế theo hướng không phù hợp, Đảng nhà nước ta tiến hành xây dựng kinh tế theo hướng mở, bắt đầu “chơi” với nước khối XHCN Do vậy, văn QPPL khơng phù hợp bị bãi bỏ, thay vào đó, nhà nước ban hành văn QPPL khác để phù hợp với nhu cầu điều chỉnh QHXH phát sinh - Trong việc xây dựng ban hành pháp luật, cần phải phản án quy luật khách quan nhu cầu đời sống xã hội XHCN, phản ánh phù hợp với đường lối, sách Đảng thực thực tế sống xã hội - Xây dựng văn QPPL cần phải thẩm quyền, thực mở rộng dân chủ XHCN, tạo điều kiện để nhân dân tham gia trình thảo luận xây dựng pháp luật Ví dụ: trước tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) sửa đổi Luật Đất đai 2003, Chính phủ đạo thực việc lấy ý kiến nhân dân công khai nước Từ điều chỉnh, xem xét vấn đề phù hợp hay không để thông qua dự thảo 3.2 Tổ chức tốt công tác thực pháp luật Pháp chế XHCN hình thành người hiểu biết, tôn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật => cần phải đảm bảo tốt công tác thực pháp luật Để thực điều cần: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, giải thích pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật XHCN cho thành viên - Đưa việc dạy pháp luật vào hệ thống trường học - Bồi dưỡng kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật, pháp chế cho cán quản lý cấp, ngành từ TW đến sở - Thực pháp luật cần tuân thủ nguyên tắc: “công dân làm tất pháp luật khơng cấm, nhà nước làm pháp luật cho phép” 3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan, tổ chức, nhiệm vụ trực tiếp quan quyền lực nhà nước, quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân, giám sát Tòa án, kiểm sát VKSND Trong cơng tác kiểm tra, giám sát cần đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, quan, tổ chức với hành vi vi phạm pháp luật 3.4 Kiện tồn quyền cấp xã đoàn thể xã , tổ chức thực tốt quy chế dân chủ cấp xã - Phải kiện toàn quan quản lý nhà nước quan tư pháp theo hướng gọn nhẹ, có chất lượng cao, với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức lực quản lý hành chính, lực tổ chức, điều hành nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội, khả thực đắn thẩm quyền Ví dụ: Chính phủ Nghị 49/2005/NĐ-CP cải cách tư pháp đến 2020 Theo hướng tinh giản máy tư pháp, cụ thể là: NQ đưa kế hoạch hướng tới xây dựng mơ hình tòa án theo lãnh thổ khơng theo cấp xét xử nay; đồng thời thực việc đổi tên Viện kiểm sát nhân dân gắn liền với chức công tố VKSND thành Viện Cơng tố Ngồi ra, nước ta thí điểm việc tổ chức máy nhà nước khơng có HĐND số huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh, số xã, phường, thị trấn thuộc huyện => tinh giản máy hành - Cán bộ, cơng chức quản lý hành nhà nước cán tư pháp phải người nắm vững pháp luật - Phải đấu tranh chống lại nhận thức không đầy đủ, đắn pháp luật, pháp chế XHCN - Chống lại hành vi cửa quyền, tham nhũng, vi phạm pháp luật để bảo vệ pháp luật, pháp chế XHCN 3.5 Sự lãnh đạo Đảng công tác tăng cường pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cấp Đảng, quan Đảng từ TW đến địa phương, sở phải thường xuyên lãnh đạo cơng tác pháp chế, tăng cường cán có phẩm chất, lực cho lĩnh vực pháp chế kiểm tra chặt chẽ hoạt động thực pháp luật quan nhà nước Mọi quan, tổ chức, Đảng viên Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, thực pháp luật, không can thiệp, làm thay thẩm quyền quan, công chức nhà nước; phải gương mẫu, kiên chống biểu tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật ... huy thực tế sống thực pháp luật hoạt động thiếu kể từ pháp luật xuất Thực pháp luật hình thức thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật. .. III PHÁP CHẾ VÀ TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Ở CẤP XÃ TRONG GIAO ĐOẠN HIỆN NAY Pháp chế gì? Khái niệm chất đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa a Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Điều Hiến pháp 20 13... pháp luật đời sống xã hội Pháp chế nói chung pháp chế xã hội chủ nghĩa khác chất Nhà nước pháp luật ấy; nhà nước xã hội chủ nghĩa có pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế nước ta pháp chế xã hội