CHUYÊN ĐỀ 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Cung cấp kiến thức cơ bản có tính lý luận về pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hình thành ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, vận dụng những kiến thức đã học vào thực tiễn công tác ở cơ sở. II. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN HỌC VIÊN CẨN NẮM Khái niệm pháp luật, chức năng, vai trò của pháp luật Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa hiện nay. Các hình thức thực hiện pháp luật. Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Liên hệ thực tiễn tại địa phương. III. PHƯƠNG PHÁP GIẢNG DẠY VÀ HỌC TẬP IV. CÂU HỎI TÌNH HUỐNG Bài giảng: CHUYÊN ĐỀ 2. PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở CẤP XÃ I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT 1. Quan niệm chung về pháp luật 1.1. Pháp luật là gì? Câu hỏi: Sau khi sinh bao nhiêu ngày phải làm giấy khai sinh? Sau khi chết bao nhiêu ngày phải làm giấy khai tử? Bao nhiêu tuổi phải làm CMT? Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung và được thực hiện lâu dài, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), thể hiện ý chí nhà nước và được nhà nước đảm bảo thực hiện bởi các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước. => Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, là yếu tố bảo đảm sự ổn định và trật tự của xã hội. Câu hỏi: 1) Pháp luật ra đời khi nào? 2) Pháp luật có trước hay nhà nước có trước?
Trang 1- Hình thành ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, vận dụng những kiến thức
đã học vào thực tiễn công tác ở cơ sở
II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN HỌC VIÊN CẨN NẮM
- Khái niệm pháp luật, chức năng, vai trò của pháp luật
Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa hiện nay
Các hình thức thực hiện pháp luật
- Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp tăng cường pháp chế xãhội chủ nghĩa
- Liên hệ thực tiễn tại địa phương
III PHƯƠNG PHÁP GIẢNG DẠY VÀ HỌC TẬP
IV CÂU HỎI TÌNH HUỐNG
Trang 2Câu hỏi: Sau khi sinh bao nhiêu ngày phải làm giấy khai sinh?
Sau khi chết bao nhiêu ngày phải làm giấy khai tử?
Bao nhiêu tuổi phải làm CMT?
Tại sao yêu nhiều mà chỉ được kết hôn theo chế độ 1vợ, 1chồng?Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung và đượcthực hiện lâu dài, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, do nhà nước ban hành (hoặcthừa nhận), thể hiện ý chí nhà nước và được nhà nước đảm bảo thực hiện bởi cácbiện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước
=> Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, là yếu tố bảo đảm sự ổn định và trật tự của xã hội.
Câu hỏi:
1) Pháp luật ra đời khi nào?
2) Pháp luật có trước hay nhà nước có trước?
1.2 Các tính chất cơ bản của pháp luật
+ Các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trên lãnh thổ hành chính
và trong thời gian lâu dài
QPPL chỉ hết hiệu lực khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, hủy bỏhoặc các QPPL hết thời hiệu hoặc bị thay thế bởi các QPPL mới
Trang 3c Tính được đảm bảo bằng nhà nước
Nhà nước và pháp luật ra đời cùng lúc Pháp luật do nhà nước ban hành vàđảm bảo thực hiện => nhà nước trao cho các QPPL tính quyền lực nhà nước bắtbuộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và công dân.Nhà nước ban hành pháp luật đểđiều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị Phápluật cũng là căn cứ tổ chức và hoạt động của Nhà nước, giúp Nhà nước quản lý xãhội, giữ xã hội trong vòng trật tự, ổn định
Để bảm đảm cho pháp luật được thực hiện, nhà nước tạo ra các tiền đề chínhtrị, kinh tế, xã hội, áp dụng các biện pháp tư tưởng, thuyết phục, giáo dục, tổ chức,khuyến khích…kể cả cưỡng chế khi cần thiết
2 Chức năng của pháp luật
Chức năng của pháp luật là những hướng, mặt tác động cơ bản của pháp luật tới các quan hệ xã hội.
2.1 Chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội của pháp luật
Bản thân xã hội luôn luôn tồn tại dưới dạng một hệ thống các quan hệ xã hộithông qua mối liên kết giữa người với người (quan hệ xã hội) Khi chủ thể trongcác mối quan hệ xã hội có xu hướng phá vỡ mối liên kết đó để theo hướng đảm bảolợi ích và sự tự do của cá nhân riêng lẻ => tất yếu khách quan cần phải có phươngtiện để đảm bảo trật tự xã hội => pháp luật
- Nội dung thể hiện theo hai hướng chính:
Trang 4+ Pháp luật ghi nhận các quan hệ cơ bản, quan trọng và phổ biến trong xãhội.
+ Pháp luật đảm bảo cho các quan hệ xã hội đó phát triển phù hợp với giaicấp, lợi ích xã hội
- Hình thức thể hiện: Pháp luật tác động lên hành vi của các chủ thể thông
qua 3 cách cơ bản sau:
Cho phép: được phép hoạt động trong một phạm vi nhất định.
Bắt buộc: buộc phải thực hiện một số hoạt động nhất định.
Cấm đoán: không cho phép tiến hành một số hoạt động nhất định.
Ngoài ra, pháp luật còn có thể tác động vào hành vi các chủ thể thông quacác quy định, gợi ý, quy định về quyền và nghĩa vụ qua lại giữa các chủ thể thamgia quan hệ pháp luật
2.2 Chức năng bảo vệ các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh
Khi pháp luật “cấm đoán” một số hành vi của chủ thể (chủ yếu là các hành
vi nguy hiểm, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức…) => nghĩa là pháp luật đảm bảocho các quan hệ xã hội phát triển một cách bình thường
Chức năng bảo vệ của pháp luật lúc này được hiểu là bảo vệ các quan hệ xãhội đã được pháp luật điều chỉnh Khi có hành vi xâm phạm tới các quan hệ đượcpháp luật điều chỉnh thì cơ quan có thẩm quyền có quyền áp dụng các biện phápcưỡng chế ghi trong phần chế tài của QPPL đối với người thực hiện hành vi viphạm pháp luật
Ví dụ: Hôn nhân, gia đình:
1 vợ, 1 chồng => Vi phạm điều này sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật
Vợ - chồng bình đẳng lẫn nhau => chống bạo hành, quyền và nghĩa vụ nhưnhau…
Trang 52.3 Chức năng giáo dục của pháp luật
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và bảo đảmthực hiện, vì vậy, pháp luật không chỉ là phương tiện để điều chỉnh các quan hệ xãhội mà nó còn là nhân tố tác động lên ý thức con người => hình thành ý thức phápluật và hành động phù hợp với cách xử sự ghi trong quy phạm pháp luật
Cách xử sự được ghi trong pháp luật chính là cách xử sự phổ biến nhất, đượclựa chọn phù hợp với đạo đức tiến bộ xã hội => Pháp luật tác động vào ý thức củacon người để điều chỉnh hành vi phù hợp với cách cư xử tiến bộ, được xã hội, nhànước, tập thể và công dân chấp nhận
3 Vai trò của pháp luật
3.1 Vai trò của pháp luật đối với kinh tế
Pháp luật trước hết thể hiện ở chỗ pháp luật là sự biểu hiện về mặt pháp lýcác quan hệ sản xuất, các quan hệ đó trở thành các quan hệ pháp luật tạo nên trật tựpháp luật về kinh tế cho một nhà nước
Thứ nhất: Pháp luật tạo lập cơ sở pháp lý cho các chủ thể kinh tế thực hiện
các hoạt động kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế thực hiện các hoạt độngkinh doanh
Nhà nước là chủ thể quản lý cũng dựa vào chuẩn mực đó để quản lý các hoạtđộng kinh doanh
Thứ hai: Pháp luật là công cụ loại bỏ những yếu tố ngẫu nhiên, tùy tiện,
ngăn ngừa rối loạn, thiết lập trật tự, ổn định và hạn chế những mặt trái của kinh tếthị trường
Thứ ba: Pháp luật có thể kích thích một ngành, lĩnh vực kinh tế nào đó phát
triển hoặc kìm hãm thông qua các biện pháp khuyến khích, hạn chế hay ngăn cấm
=> Pháp luật chính là phương tiện để thực hiện tốt những nguyên tắc làmtheo năng lực, hưởng theo lao động, thể chế hóa các quan hệ kinh tế, thể chế vàhoàn thiện các cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế
Trang 63.2 Vai trò của pháp luật đối với đời sống dân sự
Pháp luật là phương tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và bảo vệ
sự ổn đinh của các quan hệ xã hội trên các lĩnh vực của đời sống xã hội
Thứ nhất: Pháp luật ghi nhận và thể chế hóa các quyền tự do của công dân,
bản đảm cho các quyền và lợi ích hợp pháp đó được thực hiện
Thứ hai: Pháp luật bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, đấu
tranh chống mọi hiện tượng tiêu cực, xây dựng một xã hội văn minh, công bằng vàdân chủ
Thứ ba: Pháp luật bảo đảm an toàn tính mạng, tài sản, danh dự và nhân
phẩm …của công dân
3.3 Vai trò của pháp luật đối với hệ thống chính trị
- Đối với Đảng: Pháp luật là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ
trương của Đảng vào cuộc sống Đồng thời là phương tiện để Đảng kiểm tra việcthực hiện chủ trương đường lối của mình trong thực tiễn
- Đối với Nhà nước: Pháp luật là phương tiện, là cơ sở pháp lý cho tổ chức
và hoạt động của các cơ quan nhà nước, là sự ghi nhận về mặt pháp lý quyền vàtrách nhiệm giữa nhà nước với xã hội, công dân và ngược lại
- Đối với tổ chức chính trị - xã hội: Tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của các
tổ chức này, cũng là cơ sở cho việc giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội vớihoạt động chấp hành pháp luật của các tổ chức, công dân, là cơ sở cho quan hệphối hợp họat động của tổ chức chính trị - xã hội với nhà nước
3.4 Vai trò của pháp luật đối với đạo đức
Câu hỏi thảo luận: Hãy phân tích vai trò của pháp luật với đạo đức và ngược lại.
Pháp luật với đạo đức
Đạo đức được hiểu là một hình thái ý thức xã hội, là tập hợp những nguyêntắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội, nhằm điều chỉnh cách đánh giá và cách ứng xử của
Trang 7con người trong quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội, chúng được thực hiện bởiniềm tin cá nhân, bởi sức mạnh của truyền thống và sức mạnh của dư luận xã hội.
* Giữa pháp luật và đạo đức có những điểm tương đồng và khác biệt.
- Điểm tương đồng:
+ Cả pháp luật và đạo đức đều là những bộ phận khác của hình thái ý thức xã hội.+ Các quy phạm pháp luật hay quy phạm đạo đức đều là những quy phạm xãhội, đều là những khuôn mẫu chuẩn mực trong hành vi của con người, hướng hành
vi của con người vào những khuôn khổ trật tự nhằm đảm bảo hoạt động bìnhthường của xã hội
+ Pháp luật và đạo đức đều phản ánh sự tồn tại của xã hội trong những giaiđoạn phát triển nhất định của lịch sử Pháp luật và đạo đức đều là kết quả của quátrình nhận thức trong đời sống xã hội Chịu sự chi phối và tác động lại đời sống xã hội
+ Pháp luật được thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước bằng các phươngpháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế… đạo đức được thực hiện bằng tòa ánlương tâm con người và dư luận xã hội
* Nhưng giữa pháp luật và đạo đức có mối quan hệ chặt chẽ, qua lại tác động đan xen lẫn nhau, ảnh hưởng lẫn nhau.
- Giữa đạo đức với pháp luật
Trang 8+ Pháp luật ra đời, tồn tại và phát triển trên nền tảng đạo đức nhất định.Những quan niệm, chuẩn mực đạo đức đóng vai trò là tiền đề tư tưởng chỉ đạo việc
xây dựng pháp luật Các nguyên tắc căn bản của đạo đức được thể chế hóa thành các quy phạm pháp luật.
+ Đạo đức tác động tới việc thực hiện pháp luật của các chủ thể Nếu nó
phù hợp với đạo đức nó sẽ được công dân thực hiện nghiêm chỉnh và ngược lại
Ví dụ: Truyền thống đạo đức của dân tộc ta quan niệm rằng:
Công cha như núi Thái Sơn Nghĩa mẹ như nước trong nguồn chảy ra
Một lòng thờ mẹ kính cha Cho tròn chữ hiếu mới là đạo con.
Quy tắc đạo đức trên đã được nâng lên thành quy phạm pháp luật tại Điều 35của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Con có bổn phận yêu quý, kính trọng,biết ơn, hiếu thảo với cha mẹ, lắng nghe những lời khuyên bảo đúng đắn của chamẹ, giữ gìn danh dự, truyền thống tốt đẹp của gia đình Con có nghĩa vụ và quyềnchăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ Nghiêm cấm con có hành vi ngược đãi, hành hạ,xúc phạm cha mẹ” => Khoản 2, Điều 70 Luật Hôn nhân và Gia đình 2014, có hiệu lực từ 1/1/2015.
- Giữa pháp luật với đạo đức
+ Pháp luật dựa trên một cơ sở đạo đức nhất định và ghi nhận, củng cố, bảo
vệ những quan điểm, quan niệm, tư tưởng, chuẩn mực đạo đức của giai cấp thống
trị, những giá trị đạo đức truyền thống Bằng cách này pháp luật góp phần củng
cố, giữ gìn và phát huy các giá trị đạo đức xã hội, đảm bảo cho đạo đức trở thành phổ biến hơn trong toàn xã hội
Ví dụ: Điều 128 Bộ luật dân sự quy định “Giao dịch dân sự có mục đích và
nội dung vi phạm điều cấm của pháp luật, trái đạo đức xã hội thì vô hiệu”
Trang 9+ Pháp luật loại bỏ những quan niệm, tư tưởng đạo đức lạc hậu, phản tiến
bộ trong đời sống xã hội, ngăn chặn sự thoái hóa xuống cấp của đạo đức, ngăn
chặn những quan niệm đạo đức trái với thuần phong mĩ tục.
Ví dụ: Pháp luật góp phần loại bỏ những quan niệm, tư tưởng đạo đức lạc hậu như thói gia trưởng, trọng nam khinh nữ…
4 Hệ thống văn bản quy phạm pháp pháp luật
4.1 Quan niệm chung về văn bản quy phạm pháp luật
Theo:
+ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
+ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm2004
Văn bản quy phạm pháp luật là: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản
do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự, hình thức luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Đặc điểm:
- Văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban
hành khác nhau theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định Nó có tên gọi khác
nhau và có hiệu lực pháp lý cao thấp khác nhau
- Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng các quy phạm pháp luật Đặc điểm này phân biệt giữa văn bản quy phạm pháp luật với văn bản
áp dụng pháp luật và các văn bản quản lý nhà nước khác
- Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực về thời gian, không gian và đối tượng áp dụng
- Tên gọi, nội dung và trình tự ban hành các loại văn bản quy phạm phápluật được quy định cụ thể trong pháp luật
Trang 104.2 Các loại văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩaViệt Nam bao gồm:
Quốc hội
Hiến pháp
Văn bản luậtLuật
Nghị quyết
Văn bản dưới luật
Ủy ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh
Viện trưởng VKSNDTC Thông tư
Hội đồng Thẩm phán TANDTC Nghị quyết
Tổng kiểm toán Nhà nước Quyết định
UBTVQH, Chính phủ với cơ
quan Trung ương của TC
CT-XH
Nghị quyết liên tịch
Bộ trưởng, TTCQNB với nhau,
VTVKSNDTC
Thông tưliên tịch
Chỉ thị
Trang 114.3 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
a Hiệu lực về thời gian
Theo quy định hiện hành, thời điểm có hiệu lực đối với văn bản QPPL đượcxác định như sau:
* Đối với VĂN BảN QPPL TW
Thời điểm có hiệu lực của văn bản QPPL được quy định trong văn bản nhưng không sớm hơn 45 ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành (Điều 78
Luật 2008) Thời điểm có hiệu lực thường được quy định ở điều cuối cùng của vănbản hoặc trong lời công bố Luật của Chủ tịch nước
Hiện nay, quy định về việc xác định ngày tính hiệu lực của văn bản QPPLvẫn chưa thực sự được thống nhất Là ngày công bố, ký ban hành hay là ngày tiếp
theo của ngày đã công bố hoặc ký ban hành Tuy nhiên tại Khoản 2 Điều 152 Bộ luật dân sự 2005 quy định: “Khi thời hạn được xác định bằng ngày thì ngày đầu tiên của thời hạn không được tính mà tính từ ngày tiếp theo của ngày được xác định” Vì vậy, cách tính phổ biến hiện nay là cộng vào ngày ký ban hành văn bản
một ngày
Văn bản QPPL phải được đăng Công báo thì mới có hiệu lực thi hành Trừcác trường hợp:
- Văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước
- Các trường hợp quy định các biện pháp trong tình trạng khẩn cấp, văn bảnđược ban hành để đáp ứng kịp thời yêu cầu phòng chống thiên tai, dịch bệnh (Điều 78 Luật 2008)
Có hiệu lực kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành nhưng phải được đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành và đưa lên các trang thông tin đại chúng.
Với các trường hợp này, chậm nhất là 2 ngày làm việc kể từ khi công bốhoặc ký ban hành, cơ quan ban hành văn bản phải gửi đến cơ quan Công báo để
Trang 12đăng Công báo Chậm nhất là 15 ngày sau, cơ quan Công báo phải đăng toàn văntrên Công báo => văn bản trên Công báo có giá trị như văn bản gốc.
Hỏi: Xác định giá trị pháp lý của văn bản QPPL trong trường hợp sau: tại
văn bản xác định rõ “văn bản có hiệu lực kể từ ngày ký” nhưng không thuộc 1trong 2 trường hợp trên?
Trả lời: về mặt nguyên tắc, văn bản này sẽ không có giá trị pháp lý do vi
phạm quy định tại Điều 78 LBHV BQPPL Tuy nhiên, đã có trường hợp VĂNBảN QPPL đó được ban hành có nội dung có lợi cho đối tượng áp dụng quy định
“văn bản có hiệu lực kể từ ngày ký” vẫn có hiệu lực pháp luật và được áp dụng
trên thực tế Ví dụ: Thông tư số 28/2009/TT-BTC ngày 10 tháng 2 năm 2009 về
việc sửa đổi mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi với một số nhóm mặt hàng trongbiểu thuế nhập khẩu ưu đãi
* Với các VĂN BảN QPPL ở địa phương
Văn bản của HĐND, UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngàyHĐND thông qua hoặc Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn bản cóquy định ngày có hiệu lực muộn hơn
Văn bản của HĐND, UBND cấp huyện có hiệu lực sau 7 ngày kể từ ngàyHĐND thông qua hoặc Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn bản cóquy định ngày có hiệu lực muộn hơn
- Văn bản của HĐND, UBND cấp xã có hiệu lực sau 5 ngày kể từ ngàyHĐND thông qua hoặc Chủ tịch UBND ký ban hành, trừ trường hợp văn bản cóquy định ngày có hiệu lực muộn hơn
Các trường hợp muộn hơn là khi “cần dành thời gian thích hợp để tuyên truyền, phổ biến nội dung đến đối tượng thi hành, cần thời gian để người dân có điều kiện cập nhật văn bản hoặc để chuẩn bị các điều kiện cho việc tổ chức thực hiện (điểm d, khoản 1 điều 3 Nghị định 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật BH VĂN BảNQPPL của HĐND và UBND)
*
Hiệu lực hồi tố
Trang 13Hiệu lực hồi tố (hiệu lực trở về trước) của VĂN BảN QPPL là trường hợpvăn bản phát sinh hiệu lực với các quan hệ xã hội phát sinh trước thời điểm bắt đầu
có hiệu lực pháp luật của văn bản đó
Đối với các VĂN BảN QPPL ở TW, chỉ được áp dụng hiệu lực hồi tố trongtrường hợp thật cần thiết (Điều 79 Luật ban hành văn bản QPPL 2008) Nhữngtrường hợp cần thiết này pháp luật không quy định rõ ràng nhưng thường là việc áp
dụng này để có lợi – tức là quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn với người thực
hiện hành vi vi phạm pháp luật khi vào thời điểm đó đang có quy định trách nhiệmpháp lý nặng hơn
Ví dụ: Nghị quyết số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/6/2009 về việc thi hành
Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ Luật hình sự có quy định như sau: “Điểm
b khoản 2, các khoản 4, 8,32 điều 1 sửa đổi, bổ sung các điều 140,84,161,248 của
Bộ Luật hình sự và các quy định khác có lợi cho người phạm tội được áp dụng đốivới cả những hành vi phạm tội xảy ra trước 0 giờ 00 phút ngày 01 tháng 01 năm
2010 mà sau thời điểm đó mới bị phát hiện, đang bị điều tra, truy tố, xét xử hoặcđối với người đang được xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích”
Tuy nhiên, không được phép hồi tố với các trường hợp sau:
- Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiệnhành vi đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý
- Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn
Ví dụ: Quyết định 123/2008/QĐ-BTC điều chỉnh mức thuế suất thuế xuất
khẩu, mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi đối với một số nhóm mặt hàng trongbiểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu ưu đãi do Bộ trưởng Bộ Tài chính banhành ngày 26 tháng 12 năm 2008 Ngày có hiệu lực của văn bản là ngày02/02/2009, tuy nhiên Điều 3 của Quyết định lại xác định áp dụng với các vụ việcxảy ra từ ngày 01/01/2009 Với quy định này, xác định trách nhiệm pháp lý nặnghơn (tăng giá xuất nhập khẩu) vì vậy nó vi phạm nguyên tắc trên => về mặt pháp
lý, rõ ràng văn bản này đã áp dụng hồi tố không chính xác
Trang 14Theo Điều 51, Luật BH VĂN BảNQPPL của HĐND và UBND quy định:
“không quy định hiệu lực trở về trước với VĂN BảN QPPL của HĐND và UBND.
- Hậu quả phức tạp của việc cho phép HĐND, UBND ra các văn bản hồi tố
bởi vì nó sẽ gây tình trạng cục bộ địa phương.Ví dụ: cùng một hành vi, tỉnh A xácđịnh đến thời điểm x là không vi phạm nên cho hồi tố Tỉnh B vẫn cho rằng hành vi
đó là vi phạm => mất sự thống nhất giữa các địa phương
- Mặt khác, mặc dù không có quy định cụ thể, song, có thể nhận thấy rằng, cơquan có thẩm quyền của TW sẽ có trình độ lập pháp cao hơn nên các văn bản đượcban hành sẽ mang tính thống nhất, minh bạch hơn, đảm bảo được quyền lợi chocác chủ thể cao hơn
b Hiệu lực về không gian và đối tượng áp dụng
* Hiệu lực về không gian
Đối với các văn bản QPPL ở TW: “Văn bản quy phạm pháp luật của các
cơ quan nhà nước trung ương có hiệu lực trong phạm vi cả nước và được áp dụng đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn bản có quy định khác hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác” (Điều 82 Luật 2008).
Đối với các văn bản QPPL của HĐND và UBND: “Văn bản quy phạm
pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính nào thì
có hiệu lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó” (Điều 49 Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2004)
Chú ý: Trong trường hợp các văn bản QPPL của HĐND, UBND mà chỉ có
hiệu lực trong phạm vi nhất định của địa phương thì phải được xác định ngay trongvăn bản đó
Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân trong trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính được quy định tại Điều
50 Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004:
- Trong trường hợp một đơn vị hành chính được chia thành các đơn vị hành chính mới thì văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân