Vai trò của Nhà nước trong Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN

Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT 6 LỜI CÁM ƠN 7 TÓM TẮT BÁO CÁO 8 Mục tiêu bối cảnh báo cáo Đổi tư vai trò nhà nước phát triển Việt Nam Những kết luận từ Báo cáo Chuyên đề GIỚI THIỆU 11 Bối cảnh: Khát vọng Việt Nam 2035 12 Vai trò Nhà nước Phát triển Việt Nam 14 Sự đồng thuận ngày tăng cần thiết thay đổi vai trò nhà nước 15 Bài học từ kinh nghiệm quốc tế 16 Xây dựng lực nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế 20 Xây dựng đồng thuận cải cách vai trò nhà nước 21 TÓM TẮT NHỮNG PHÁT HIỆN TỪ CÁC NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ MANG TÍNH NỀN TẢNG Đầu tư Quốc gia Dịch vụ cơng Các tiện ích sở hạ tầng cơng Phát triển ngành tài 23 23 31 44 53 TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 62 Vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam 62 Đổi huy động nguồn lực để mang lại kết công 63 Xây dựng thể chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh, gia nhập thị trường rút khỏi hoạt động kinh doanh 64 Đẩy mạnh quản lý nhà nước trách nhiệm giải trình 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT ADB ASEAN APD CIEM CLM CPV CSOs DSI GoV GDP IBNET IMF KHPTKTXH MOIT MOET MOH MOF MOLISA MONRE MPI MPER NCIF NFSC NPLs NGO OECD PPP PSP PSU SBV SDGs SEDP SOEs VBSP VDB WB WEF WTO Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp hội quốc gia Đông nam Á Học viện Chính sách Phát triển Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Campuchia- Lào - Myanmar Đảng Cộng sản Việt Nam Các tổ chức xã hội dân Viện Chiến lược Phát triển Chính phủ Việt Nam Tổng sản phẩm quốc nội Mạng lưới định chuẩn quốc tế cho cơng trình nước vệ sinh Quỹ tiền tệ quốc tế Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội Bộ Công Thương Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Y tế Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh xã hội Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Kế hoạch đầu tư Kế hoạch tổng thể Tái cấu kinh tế Trung tâm quốc gia dự báo thông tin kinh tế xã hội Uỷ ban giám sát tài Quốc gia Nợ xấu Tổ chức phi phủ Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển Đối tác công tư Nhà cung cấp dịch vụ công Đơn vị dịch vụ công Ngân hàng nhà nước Việt Nam Mục tiêu phát triển bền vững Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Doanh nghiệp nhà nước Ngân hàng sách xã hội Việt Nam Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng giới Diễn đàn kinh tế giới Tổ chức Thương mại giới LỜI CẢM ƠN LỜI CÁM ƠN Báo cáo sản phẩm chương trình nghiên cứu Ngân hàng Thế giới “Việt Nam: Tăng cường vai trò kiến tạo Nhà nước kinh tế thị trường” Ngân hàng Thế giới (WB) Chính phủ Australia hỗ trợ Các quan điểm trình bày báo cáo quan điểm tác giả không phản ánh quan điểm Chính phủ Việt Nam, Chính phủ Australia hay Ngân hàng Thế giới Chúng tơi xin chân thành cảm ơn Ơng Nguyễn Chí Dũng, Bộ trưởng; Ơng Bùi Quang Vinh, ngun Bộ trưởng; Ông Cao Viết Sinh, nguyên Thứ trưởng lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho ý kiến đạo tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu Các tác giả đóng góp cho chủ đề phần vai trị nhà nước bao gồm: (i) “ Vai trò Nhà nước với tư cách Nhà đầu tư Quốc gia”: Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung (Viện trưởng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương-CIEM), Bà Nguyễn Thị Luyện (CIEM) Ông Đinh Trọng Thắng (CIEM) (ii) “ Vai trò Nhà nước Tổ chức Cung ứng Dịch vụ Công Việt Nam”: Bà Mai Thị Thu (Giám đốc Trung tâm Quốc gia Dự báo Thông tin Kinh tế xã hội - NCIF), Bà Nguyễn Thị Linh Hương (NCIF) Bà Trần Thị Hồng Minh (NCIF) (iii) “Vai trò Nhà nước việc Nâng cao Hiệu Dịch vụ Cơng”: Tiến sỹ Nguyễn Văn Vinh (Phó Viện Trưởng Viện Chiến lược Phát triển - DSI) Ơng Đồn Văn Minh (DSI) (iv) “Vai trị Nhà nước Phát triển Hệ thống Tài Việt Nam”: Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đào Văn Hùng (Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển - APD) Tiến sỹ Phạm Minh Tú (APD) Nhóm cơng tác Ngân Hàng Thế giới bao gồm Ơng Đồn Hồng Quang – Trưởng nhóm; Ơng Lê Duy Bình (Tư vấn kinh tế) phối hợp với đồng nghiệp hỗ trợ nghiên cứu với đạo chung Bà Victoria Kwakwa (Phó Chủ tịch Khu vực, Khu vực Đơng Á Thái Bình Dương, Ngân hàng Thế giới), Ơng Mathew Verghis (Trưởng Ban, Ban Quản lý Kinh tế Vĩ mô Tài Tồn cầu), Ơng Sandeep Mahajan (Chun gia Kinh tế trưởng, Ngân hàng Thế giới Việt Nam) Bà Vũ Thị Anh Linh hỗ trợ thực nghiên cứu xây dựng báo cáo Ông Raymond Mallon (Chuyên gia kinh tế) hỗ trợ, tư vấn giúp đỡ việc xây dựng báo cáo hợp Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN TÓM TẮT BÁO CÁO Mục tiêu bối cảnh báo cáo Báo cáo tổng hợp thơng điệp từ nghiên cứu chun đề viện thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) thực nhằm nghiên cứu vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam Những báo cáo chuyên đề sử dụng làm đầu vào cho Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 Chính phủ Báo cáo Việt Nam 2035 Báo cáo nhằm chuyển tải thơng điệp từ báo cáo chuyên đề thành phương án hành động nhằm tạo thuận lợi cho việc thực thi định hướng sách KHPTKTXH Mục tiêu cụ thể báo cáo bao gồm: • T hợp chứng tranh luận vai trị thích hợp nhà nước lĩnh vực chủ chốt kinh tế Việt Nam • X  ác định lĩnh vực với chứng rõ ràng cần thiết phải nâng cao vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam nêu bật lĩnh vực khác có tiềm giảm can thiệp nhà nước • X  ác định lĩnh vực cần tiếp tục thử nghiệm thích ứng sách nhằm xác định vai trị nhà nước phù hợp với nhu cầu nguyện vọng cụ thể người dân Việt Nam • Khuyến nghị hành động cải cách ưu tiên ngắn trung hạn Đổi tư vai trò nhà nước phát triển Việt Nam Trong giai đoạn Đổi Mới tồn tranh luận kéo dài (và chưa giải quyết) vai trị nhà nước Một thơng điệp thường nhắc nhắc lại nhà nước phải có “vai trị lãnh đạo” kinh tế, với cách hiểu mâu thuẫn, khác hàm ý “vai trò lãnh đạo” Cuộc tranh luận số người dùng để biện minh cho việc giữ lại vai trò chủ đạo nhà nước hoạt động kinh doanh Sự mơ hồ vai trò nhà nước dẫn đến nhầm lẫn, bất định bất ổn sách, đem đến hội tiêu cực cho tham nhũng khuyến khích hành vi “trục lợi” làm chậm phát triển kinh tế xã hội Các nhà hoạch định sách chuyên gia kinh tế nhận thức nhà nước có vai trò nòng cốt kinh tế thị trường cạnh tranh, với vai trò chủ thể với chức điều tiết tạo thuận lợi có hiệu quả, khắc phục thất bại thị trường, tạo sân chơi bình đẳng cho tất doanh nghiệp cá nhân tạo thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ sở hạ tầng công thiết yếu Thành công tương lai Việt Nam việc chuyển đổi nhanh chóng thành quốc gia có thu nhập cao phụ thuộc vào việc tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam cách có hiệu Vấn đề khơng phải nhà nước hay thị trường tốt hơn, mà vấn đề chỗ thiết kế xếp thể chế cho tốt để đảm bảo nhà nước thị trường bổ sung cho nhằm đạt mục tiêu cốt lõi phủ Việt Nam TÓM TẮT BÁO CÁO Mặc dù học từ học kinh nghiệm quốc gia quốc tế quan trọng, “mơ hình tốt nhất” áp dụng Việt Nam Các nhà hoạch định sách cần tiếp tục giám sát điều chỉnh thể chế hệ thống nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể Việt Nam Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc tế lực nhà nước cần phải nâng cao nhằm phục vụ tốt phát triển tất thể chế kinh tế thị trường tạo thuận lợi cho việc phát triển thị trường nhân tố Và lực nhà nước (nhân lực tài lực) có hạn, cần phải nỗ lực để đảm bảo nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực vấn đề ưu tiên cao Những kết luận từ Báo cáo Chuyên đề Các báo cáo chuyên đề xác định lĩnh vực cụ thể vai trị nhà nước cần phải đẩy mạnh (ví dụ: lập kế hoạch, tiêu chuẩn, thực thi pháp luật, phát triển thể chế thị trường thị trường nhân tố, theo dõi giám sát), lĩnh vực khác vai trị nhà nước cần phải giảm bớt xếp lại cho hợp lý (ví dụ: hoạt động thương mại thủ tục hành chính) Nhà nước khơng nên thay khu vực tư nhân trường hợp mà thị trường đang, có thể, hoạt động hiệu nơi có cạnh tranh Trong số lĩnh vực trọng yếu (ví dụ: nhằm mục tiêu vào nhóm dễ bị tổn thương, cải thiện chất lượng thực thi luật pháp, xây dựng qui định độc lập tham gia cộng đồng vào việc lập kế hoạch giám sát), cần có thử nghiệm nhiều nhằm tìm phương án tốt để nâng cao tính hiệu nhà nước Một thơng điệp “thay đổi tư duy” quan trọng nhằm thực thành công cải cách Lãnh đạo doanh nghiệp Việt Nam, nhà nghiên cứu hoạch định sách cần làm việc để xây dựng chiến lược trung hạn cho việc hình thành, “quảng bá” thực cải cách Họ cần tham khảo ý kiến rộng rãi chủ động xác định khó khăn cản trở phát triển xây dựng chứng dựa cải cách Các phương tiện truyền thông xã hội cần tham gia nhiều vào việc xem xét, theo dõi tiến độ vận động cho thay đổi Nhà nước cần nâng cao thể chế thị trường lực nhà nước nhằm điều tiết có hiệu kinh tế thị trường Phát huy thị trường nhân tố (đất đai, lao động vốn) ưu tiên cấp thiết Cần phải xây dựng phát huy qui định có hiệu lĩnh vực trọng tâm, bao gồm cạnh tranh, thị trường tài vốn, mạng lưới cơng nghiệp, tiêu chuẩn y tế giáo dục, an toàn thực phẩm xây dựng lực nhằm cải thiện chất lượng quy định nhằm đảm bảo đạt mục tiêu luật pháp quốc gia cách hiệu Các nhà hoạch định sách cần phải lưu ý đến hội nhằm giảm thiểu gánh nặng quy định doanh nghiệp đánh giá chi phí lợi ích quy định Cần quan tâm đến thắc mắc định kỳ người dân ngành có vấn đề nhằm xác định rào cản cạnh tranh tăng trưởng suất Hình thức báo cáo hàng năm chất lượng quy định pháp lý nỗ lực cắt giảm chi phí quy định pháp lý giúp tăng áp lực việc cải thiện chất lượng quy định pháp lý Kinh nghiệm quốc tế cho thấy có nhiều mơ hình khác việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu (giáo dục, y tế sở hạ tầng bản) sở hạ tầng cơng mang lại kết thành công công Nhiều quốc gia đạt kết tốt với tham gia trực 10 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN tiếp tương đối mạnh mẽ nhà nước việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng Các nhà hoạch định sách cần phải nghiên cứu, xác định ưu nhược điểm mơ hình, điều chỉnh mơ hình ưa chuộng cho phù hợp với thực tế Việt Nam Việc tiếp tục thực giám sát, học hỏi thích ứng yếu tố quan trọng nỗ lực xây dựng lực nhà nước nhằm cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng Trong nhà nước tiếp tục cố gắng cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng thiết yếu cho nhóm yếu thế, nhu cầu cung cấp dịch vụ cơng chất lượng cao ngày gia tăng với tăng trưởng nhanh chóng tầng lớp trung lưu Nguồn lực công Việt Nam không đủ để chi trả chi phí ngày tăng dịch vụ sở hạ tầng chất lượng cao Nguồn lực tư nhân cần phải huy động để chi trả phần cho chi phí Nhà nước nên tìm hội trao quyền cho người nghèo cách khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ công (PSPs), đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng Tuy nhiên, nhà nước nên tiếp tục trợ giá cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng cho nhóm dễ bị tổn thương xã hội cho khu vực khó khăn Có hội nhằm cải tiến cách thức nhà nước tạo thuận lợi cho phát triển Công nghệ thông tin, quan quản lý nhà nước độc lập, PSPs tư nhân doanh nghiệp xã hội lựa chọn nhằm nâng cao hiệu hiệu lực nhà nước Trong số trường hợp việc trợ cấp cho người nghèo để họ tự chi trả cho PSPs có hiệu hiệu lực trợ cấp trực tiếp cho PSPs Nhà nước xây dựng đơn vị tự chủ - chịu trách nhiệm đáp ứng nhu cầu cộng đồng địa phương – nhằm cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho cộng đồng địa phương khu vục nơi không thu hút nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (PSPs) Báo cáo xác định đổi cung cấp dịch vụ cơng thử nghiệm thơng qua Việt Nam Mở cửa dịch vụ công gia tăng việc sử dụng định chuẩn hiệu suất có khả tăng tính cạnh tranh tính hiệu Nhà nước cần đóng vai trị chủ động việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia giám sát chất lượng sở hạ tầng dịch vụ công nhằm đảm bảo tiêu chuẩn quốc gia đáp ứng (ví dụ đường giao thơng, lượng, giáo dục, y tế, kỹ hướng nghiệp chất lượng nước) Các nhà vận hành nên bị cấm tham gia hành vi thiếu cạnh tranh ngược lại lợi ích cơng Trọng tâm giám sát nhà nước nên đặt vào thúc đẩy cạnh tranh cách công bằng, minh bạch cởi mở nhằm hướng đến cải thiện chất lượng, hiệu chi phí dịch vụ hạ tầng sở cơng Tăng cường tính minh bạch, mở cửa khuyến khích mạnh mẽ tham gia nhà nước với xã hội dân - bao gồm việc đảm bảo cơng dân có hội tham gia góp ý nhận xét cho việc lập kế hoạch, lên ngân sách, thực thi, theo dõi đánh giá trình tất cấp phủ cần thiết để nâng cao trách nhiệm giải trình Các thể chế giám sát quy định độc lập nhà nước hỗ trợ (các thể chế mà khơng có lợi ích hoạt động thương mại) đóng vai trị quan trọng việc nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình xây dựng kinh tế cạnh tranh Sự tham gia nhiều công chúng phương tiện thông tin đại chúng vào việc thiết kế sách, qui trình rà sốt giám sát việc triển khai sáng kiến cải cách, tham gia vào việc vận động thay đổi định hướng cải cách cần, tạo ủng hộ rộng rãi cho cải cách hỗ trợ nhà nước thực chương trình cải cách hiệu Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN cấp dịch vụ môi giới tư vấn Do tái cấu, số công ty chứng khoán phải sáp nhập tái cấu để hoạt động hiệu quả, với số lượng cơng ty chứng khốn giảm xuống cịn 83 cơng ty vào đầu năm 2016, với bình quân vốn điều lệ công ty 445,6 tỷ VNĐ Mức vốn hoá tổng thị trường Việt Nam thấp nhiều so với nước khu vực minh họa Hình 11 Hình 9: Cấu trúc hệ thống tài Việt Nam năm 2015 9% 180 160 140 120 100 80 60 40 20 2% 14% 75% Hệ thống TCTD Trái phiếu Chứng khoán Bảo hiểm Hình 10: Cấu trúc hệ thống tài Việt Nam nước Đông Nam Á (%GDP) 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012 Việt Nam Thái Lan Malaysia Indonesia Philippines Tín dụng nước hệ thống ngân hàng cung cấp Quy mô thị trường trái phiếu nội tệ (nguồn nước) Mức độ vốn hóa cơng ty niêm yết Nguồn: APD, 2016 Nguồn: ADB, 2016 (theo báo cáo APD 2016) Hình 11: Vốn hố thị trường chứng khốn ASEAN: Quy mô tỷ lệ (%) GDP 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 Singapore Vốn hóa thị trường (tỷ USD) 54 Thái Lan Indonesia Malaysia Philippines Việt Nam 20 40 60 % GDP 80 100 120 160 180 200 220 Nguồn: Dragon Capital (trích dẫn APD 2016) TĨM TẮT NHỮNG PHÁT HIỆN TỪ CÁC NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ MANG TÍNH NỀN TẢNG Các mơ hình kinh nghiệm quốc tế Khơng có mơ hình thống tối ưu cho hệ thống tài mà áp dụng cho tất quốc gia giới Mỗi quốc gia áp dụng cấu trúc tài riêng phù hợp với phát triển thị trường tài lịch sử văn hố quốc gia Nhìn chung có hai loại hệ thống tài chủ yếu giới: (a) hệ thống cấu trúc tài dựa vào ngân hàng (ví dụ: Đức, Nhật); (b) hệ thống tài dựa vào thị trường (ví dụ: Hoa Kỳ) Mặc dù có nhiều nghiên cứu, khơng có chứng đáng tin cậy cho hệ thống tài dựa vào ngân hàng tốt hệ thống tài dựa vào thị trường ngược lại Do hệ thống cấu trúc tài tốt cho phát triển khơng phụ thuộc vào cấu trúc dựa vào ngân hàng hay thị trường mà phụ thuộc vào yếu tố đảm bảo hệ thống tài chính, bao gồm đa dạng, cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, mức độ phát triển, tính chun mơn hố cao nhằm đảm bảo nguồn lực tài hạn chế huy động phân bổ có hiệu Trên giới có quan điểm khác sở hữu nhà nước ngân hàng thương mại Stiglitz (1993) khẳng định sở hữu nhà nước ngân hàng thương mại ban đầu nhằm hỗ trợ DNNN giao nhiệm vụ cải thiện phúc lợi xã hội giải thất bại thị trường Gần đây, số nhà nghiên cứu lý luận tham gia nhà nước vào hệ thống ngân hàng thương mại dẫn đến thiếu hiệu ngân hàng thương mại nên tư nhân hoá Những nhà nghiên cứu khác61 lý luận ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước nên xem phương sách cuối nên phát huy cổ phẩn hoá nguyên nhân gây bất ổn thượng tầng kiến trúc ngân hàng Mặt khác, số nhà nghiên cứu khác62 lại cho số hoàn cảnh, việc nhà nước sở hữu ngân hàng có tác động tích cực phát triển kinh tế lâu dài, đặc biệt xảy thất bại thị trường đòi hỏi phủ phải can thiệp vào hệ thống tài (ví dụ: khủng hoảng tài năm 2008-09)63 Trong 96 quốc gia khảo sát nơi phủ sở hữu nhiều ngân hàng thương mại, ngân hàng thương mại thuộc sở hữu nhà nước chiếm trung bình 21% tổng tài sản hệ thống ngân hàng Các nước có mức độ sở hữu nhà nước cao Iraq (98%), Ấn độ (72%), Hy Lạp (50%), Nga (41%) Những quốc gia có sở hữu nhà nước hệ thống ngân hàng thấp 10% Ý, Nam Phi, Hungary, Pháp Croatia Cho vay sách sử dụng nước phát triển phát triển nhằm hỗ trợ phát triển Chính sách thường sử dụng Châu Á thập niên 1960 1970 nhằm thực chiến lược cơng nghiệp hố mở rộng xuất Tỷ trọng cho vay sách tổng vốn huy động chiếm tỉ lệ cao số quốc gia Châu Á, chiếm đến 50% Ấn độ Hàn Quốc vào năm 1970 Tại Nhật Bản Hàn quốc, cho vay sách chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xuất ngành cơng nghiệp Tại Trung Quốc, cho vay sách chủ yếu tập trung vào DNNN, Ấn độ, mục tiêu sách DNNN doanh nghiệp nhỏ nông dân Một đặc điểm quan trọng cho vay sách Nhật Hàn Quốc giám sát chặt chẽ 61 R Levine (2003), Berger et al (2005), Bortolotti B & E Perotti (2007) Trích APD 2016 Andrianova S et al (2009) 63 APD 2016 62 55 56 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN việc phân bổ sử dụng vốn, mức độ thất thoát vốn khoản vay khơng cịn hiệu thấp Hiệu giám sát Trung Quốc Ấn Độ thấp định phân cấp cho quyền địa phương nguồn lực được phân bổ cho mục đích thiếu hiệu khơng phù hợp, mức độ khoản vay khơng cịn hiệu vốn cao Vai trò việc cho vay sách giảm sút kể từ năm 1980 có xuất chứng ngày tăng ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển (bao gồm mức khoản vay khơng cịn hiệu cao), kết méo mó cho vay sách gây Hội nhập tài bao gồm đầu tư gián tiếp nước ngồi (FII) đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế Châu Á Tuy nhiên, dịng vốn FII khơng quản lý đắn hội nhập tài tạo rủi ro kinh tế vĩ mơ Mặc dù có sóng FII dấy lên Việt Nam nhập WTO, mức độ hội nhập tài Việt Nam cịn thấp với mức đầu tư bên ngồi khơng đáng kể Tuy nhiên với tăng cường hội nhập kinh tế liên tục cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi, hy vọng mức đầu tư FII tăng cần kiểm sốt cẩn thận Khơng có mơ hình giám sát ngành tài lý tưởng áp dụng quốc gia quốc gia có văn hố, lịch sử thể chế trị khác Tuy nhiên, xu hướng ngày tăng vai trò theo dõi, giám sát tập trung nhà nước lĩnh vực ngân hàng, chứng khốn bảo hiểm Thuận lợi mơ hình giám sát tập trung đẩy mạnh hiệu giám sát cơng ty tài tham gia vào nhiều lĩnh vực tài chính, đặc biệt giúp giám sát rủi ro, tạo thuận lợi cho việc quản lý đánh giá rủi ro cách có hệ thống giảm thiểu khả rủi ro lan rộng Mơ hình giúp tận dụng hiệu kinh tế theo quy mô Việc thực thi giám sát tài có hiệu cần đến lực mạnh mẽ nhà nước Dù mơ hình áp dụng nhà nước cần xây dựng lộ trình chắn với bước thực cụ thể Các vấn đề Tái cấu trúc thị trường tài hệ thống ngân hàng ba trọng tâm Qui hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế (MPER)64 nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng cải thiện chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 MPER thiết kế nhằm “khuyến khích lực sáng tạo nhà nước hỗ trợ phát triển thông qua thể chế, sách kích cầu kinh tế giảm áp dụng can thiệp hành chính” Một loạt biện pháp nhằm cải cách tái cấu trúc thị trường tài hệ thống ngân hàng bao gồm khuyến khích tham gia nhà đầu tư tư nhân nước vào hệ thống tài – giúp gia tăng tiến huy động nguồn lực tài đáng kể cho phát triển kinh tế Mặc dù cải cách MPER giúp tái cấu thị trường tài hệ thống ngân hàng, hệ thống tài cịn nhỏ so với kinh tế khác khu vực, bị chi phối hệ thống ngân hàng, chưa thể huy động đủ nguồn vốn cho trung dài hạn Hệ thống tài Việt Nam cịn thiếu thể chế tài qui mơ lớn có khả cạnh tranh thị trường khu vực Các ngân hàng thương mại sử dụng lượng lớn nguồn tín dụng ngắn hạn để trả khoản nợ trung dài hạn Thị trường trái phiếu doanh nghiệp thị 64 Được phê duyệt Thủ tướng tháng năm 2013 TÓM TẮT NHỮNG PHÁT HIỆN TỪ CÁC NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ MANG TÍNH NỀN TẢNG trường phái sinh chưa phát triển Việt Nam Hiện khơng có chế theo dõi quản lý dịng vốn nước ngồi khơng ổn định đổ vào Vẫn khoảng cách lớn phương thức quản trị ngân hàng Việt Nam thực tiễn tốt giới Vấn đề sở hữu chéo vấn đề sở hữu khác ảnh hưởng đến tính minh bạch giải phần nào, điều tiếp tục ảnh hưởng đến rủi ro hệ thống Tiếp tục có quan ngại vấn đề khoản nợ xấu (NPLs) độ tin cậy liệu NPLs Khung thể chế cho tái cấu trúc hệ thống tổ chức tín dụng cải thiện dần dần, theo chương trình “tái cấu trúc hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015” “giải khoản vay khơng cịn hiệu tổ chức tín dụng” Cải cách bao gồm thành lập Công ty Quản lý Tài sản Việt Nam (VAMC) Các chương trình có lộ trình, ngun tắc nhóm giải pháp nhằm tái cấu trúc hệ thống tổ chức tín dụng giải vấn đề khoản vay khơng cịn hiệu quả, cụ thể: (i) nhằm tra, kiểm tra, đánh giá giám sát hoạt động cung cấp tín dụng chất lượng tín dụng; (ii) thành lập VAMC kênh giải khoản vay khơng cịn hiệu quả; (iii) đa dạng hóa cấu sở hữu loại hình tổ chức tín dụng (iv) khuyến khích M&A tự nguyện tổ chức tín dụng bảo đảm quyền lợi người gửi tiền quyền, nghĩa vụ bên liên quan khác theo luật Thông qua hoạt động VAMC hiệu VAMC việc giải khoản vay không hiệu quả, việc mua lại ngân hàng yếu vấn đề thảo luận, chương trình giúp tránh đổ vỡ tài chính, gây dựng lại niềm tin nhân dân vào hệ thống tổ chức tín dụng Tuy nhiên cần số giải pháp kiên để giải khoản vay không cịn hiệu định chế tài khơng cịn khả trả nợ Mặc dù nhà nước có cam kết hội nhập tài quốc tế, hội nhập thực tế khiêm tốn Hội nhập quốc tế chưa tạo đủ đà cho đổi nhằm khuyến khích phát triển hệ thống tài cạnh tranh quốc tế Việt Nam Việt Nam có đầu tư gián tiếp thấp quốc gia khác Mặc dù có tiến đáng kể việc cải thiện khuôn khổ pháp lý cho phát triển hệ thống tài chính, khơng phải qui định đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế qui định then chốt chưa thực thi có hiệu Khn khổ pháp lý để bảo vệ khách hàng yếu Khu vực tư nhân vấp phải rào cản để cạnh tranh bình đẳng lĩnh vực bảo hiểm quĩ hưu trí tự nguyện Việt Nam sử dụng mơ hình giám sát phân cấp dựa ngành, lĩnh vực cụ thể Cơ quan giám sát ngân hàng (trực thuộc NHNN) chịu trách nhiệm tra giám sát hệ thống ngân hàng Uỷ ban chứng khoán nhà nước (trực thuộc Bộ Tài chính) thực thi việc kiểm tra chỗ giám sát từ xa cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý đầu tư, quĩ đầu tư chứng khốn, cơng ty đầu tư chứng khốn thị trường chứng khoán Cơ quan giám sát quản lý bảo hiểm (trực thuộc Bộ Tài chính) thực thi việc kiểm tra chỗ giám sát từ xa công ty bảo hiểm tái bảo hiểm Uỷ ban giám sát tài quốc gia (NFSC) quan nhà nước có trách nhiệm giám sát hệ thống tài nói chung Tuy nhiên, lực tổ chức cịn hạn chế khơng có quyền lực tiến hành kiểm tra chỗ Sự phối hợp thiếu hiệu quan giám sát chuyên ngành dẫn đến hạn chế giám sát chéo rủi ro Công nghệ thông tin áp dụng hạn chế giám sát hệ thống tài Việt Nam việc thiếu tính minh bạch theo dõi giám sát mối lo ngại lớn 57 58 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Mục tiêu cốt lõi nhà nước việc can thiệp vào phát triển ngành tài nên đảm bảo hệ thống tài huy động an tồn phân bổ nguồn lực tài cách hiệu (ví dụ cho lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế xã hội cao) kinh tế hội nhập ngày sâu rộng Mặc dù số lý luận bảo vệ can thiệp trực tiếp nhà nước vào số vận hành hệ thống tài chính, can thiệp lâu dài làm méo mó hệ thống tài với tác động tiêu cực cho phát triển ngành Thay việc can thiệp trực tiếp vào ngành tài sở dài hạn, nhà nước nên thúc đẩy phát triển ngành cách tạo khn khổ pháp lý minh bạch hồn thiện, xây dựng môi trường cạnh tranh công điều tiết hiệu định chế tài đủ mạnh để đối mặt với cú sốc bên bên kinh tế Nhà nước kỳ vọng đóng vai trị ngày hiệu việc giám sát điều tiết ngành tài chính, đồng thời giảm đáng kể tỷ trọng sở hữu nhà nước định chế tài Kết luận khuyến nghị Tách riêng sở hữu nhà nước vai trị quản lý Chính phủ nên cân nhắc xây dựng đề xuất trình Quốc hội để chuyển đổi Ngân hàng nhà nước Việt Nam (SBV) thành ngân hàng trung ương thực độc lập phù hợp với thực tiễn tốt tiêu chuẩn quốc tế Trọng tâm quản lý sách tiền tệ nên nhắm vào mục tiêu lạm phát, phủ nên giảm bớt can thiệp hành áp dụng cơng cụ gián ngun tắc thị trường Chính phủ nên nới lỏng quản lý tỷ giá hối đoái phù hợp với kế hoạch hướng tới khả qui đổi đầy đủ tiền đồng Việt Nam Nhằm cải thiện lực cạnh tranh hiệu hoạt động ngân hàng thương mại, nhà nước cần tách rời vai trị sở hữu định chế tài khỏi vai trị quản lý ngành tài hoạch định sách Trên thực tế, điều có nghĩa trách nhiệm sở hữu nhà nước định chế tài nên tách khỏi quan quản lý nhà nước NHNN Nhà nước nên: giảm phần sở hữu ngân hàng thương mại nhà nước (SOCBs); rà soát điều chỉnh quyền đại diện sở hữu nhà nước ngân hàng này; tạo thuận lợi cho phát triển ngân hàng thương mại cổ phần liên doanh nước ngồi (JSCB-FBs) nhằm đa dạng hố loại hình sở hữu.; thúc đẩy cạnh tranh; tránh cho vay sách cho vay mục tiêu từ ngân hàng thương mại VDB sang cho VBSP Nhìn chung, phủ nên phát triển thể chế sách nhằm khuyến khích phát triển ngân hàng thương mại thành ngân hàng qui mô lớn với đầy đủ lực nhằm cạnh tranh thị trường nước quốc tế Nhà nước cần quản lý, giám sát chặt chẽ rà soát qui định hành tổ chức phát triển định chế tài nhằm giảm lệ thuộc tổ chức vào ngân sách nhà nước Nhà nước nên xây dựng mơ hình giám sát vận hành phù hợp với điều kiện Việt Nam Giám sát quản lý hệ thống tài nhà nước Nhà nước nên ban hành qui định nhằm cải thiện hiệu tính minh bạch TÓM TẮT NHỮNG PHÁT HIỆN TỪ CÁC NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ MANG TÍNH NỀN TẢNG việc vận hành hệ thống tài Các quan phủ, doanh nghiệp nhà đầu tư cần phải minh bạch cung cấp thơng tin phản ánh xác tình hình hoạt động hệ thống tài cần phải tránh che giấu hay bóp méo thơng tin Nhà nước nên thiết lập cải thiện khuôn khổ pháp lý nhằm bảo vệ người tiêu dùng đảm bảo cạnh tranh Để bảo vệ nhà đầu tư giảm rủi ro thị trường nhà đầu tư, nhà nước nên u cầu cơng ty chứng khốn tách riêng tài khoản nhà đầu tư khỏi tổng tài sản công ty áp dụng chặt chẽ yêu cầu niêm yết theo quy định luật pháp Như thảo luận báo cáo chuyên đề, Nhà nước nên tiếp tục xây dựng cải thiện sở hạ tầng cho phát triển hệ thống tài Đầu tiên, phủ nên tiếp tục đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin nhằm hỗ trợ việc kiểm tra, giám sát cuối hướng tới phát triển hệ thống giám sát tự động nhằm dự báo cảnh báo rủi ro lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán bảo hiểm Chính phủ nên tiếp tục xây dựng hệ thống toán ngân hàng65 làm tảng cho hoạt động hệ thống tài đại cung cấp sản phẩm dịch vụ tài cao cấp Cần phát triển quan xếp hạng tổ chức tín dụng quan định giá sử dụng chuẩn mực quốc tế để hình thành phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp thị trường phái sinh Chính phủ nên rà sốt cải cách mạnh mẽ việc giám sát điều tiết hệ thống tài hướng tới cải thiện nâng cao lực hiệu quan giám sát ngành, tiến bước xa nhằm xây dựng mơ hình giám sát thống Đầu tiên, cần phải tách rời chức cấp phép khỏi chức giám sát quan giám sát ngành Giám sát hệ thống tài cần phải chuyển từ giám sát tuân thủ sang giám sát rủi ro Nhà nước cần hành động kiên để giải khoản vay khơng cịn hiệu giải thể chế tài khơng cịn khả trả nợ Phát triển thể chế thị trường cho thị trường vốn tài cạnh tranh (a) C  hính phủ nên cải thiện khung pháp lý nhằm phát triển thị trường bảo hiểm chứng khoán Cụ thể là, nhà nước cần: (b) Thiết lập thị trường trái phiếu doanh nghiệp niêm yết thị trường phái sinh (c) P  hân loại sở giao dịch chứng khoán thành hạng mục khác phù hợp với nhóm cơng ty niêm yết (d) T cấu công ty chứng khoán cách giải thể củng cố cơng ty chứng khốn yếu nhằm giảm số lượng cơng ty xuống cịn khoảng 40-50 cơng ty (e) Khuyến khích phát triển quĩ tư nhân Ban hành qui định cho phép quĩ hưu trí tự nguyện, cơng ty bảo hiểm tư nhân công ty bảo hiểm trách nhiệm hữu hạn hoạt động 65 Xem báo cáo chuyên đề phân tích tiến độ việc phát triển hệ thống toán Ngân hàng Thế giới hỗ trợ cải thiện hệ thống tốn cấu tài khác 59 60 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Với công ty niêm yết, nhà nước nên đóng vai trị tạo thuận lợi khuyến khích họ đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh có suất lao động cao mang lại giá trị gia tăng cho kinh tế Vai trò nhà nước tạo thuận lợi hội nhập quốc tế cho thị trường vốn tài Chính phủ nên xây dựng sách kinh tế vĩ mơ chủ động nhằm chống lại rủi ro kiểm soát dịng chảy đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Chính phủ Việt Nam nên chủ động thực kế hoạch hội nhập ngành tài theo cam kết hiệp định quốc tế khu vực Cần có sách nhằm thực tự hố nguồn vốn với lộ trình thích hợp với điều kiện phát triển cam kết quốc tế Việt Nam Điều thúc đẩy hấp dẫn nguồn vốn quốc tế đảm bảo ổn định quốc gia Bảng 5: Kế hoạch Hành động Khuyến nghị đến 2020 Khuyến nghị Hành động cần thiết Mục tiêu Tách riêng sở hữu nhà nước vai trị quản lý • T cấu Ngân hàng nhà nước Việt Nam (SBV) thành ngân hàng trung ương 2020 thực độc lập phù hợp với thực tiễn tốt quốc tế Chính sách tiền tệ nên nhắm vào mục tiêu lạm phát thấp, phụ thuộc vào can thiệp hành • T ách rời vai trị quản lý ngành tài nhà nước khỏi vai trị sở hữu định 2018 chế tài Quyền sở hữu tổ chức tài nhà nước cần chuyển giao khỏi quan nhà nước tham gia vào quản lý ngành (như SBV MOF) sớm tốt (ví dụ: đến cuối năm 2017) • C  huyển dịch cho vay sách cho vay mục tiêu từ ngân hàng thương mại 2017 VDB sang cho VBSP Nâng cao lực quản lý nhà nước VDB VBSP nhằm đảm bảo mục tiêu sách thực hố với mức chi phí hiệu • Giảm tỷ trọng sở hữu nhà nước ngân hàng thương mại 2016-20 • T hiết lập cải thiện khung pháp lý bảo vệ khách hàng Nhà nước nên đảm bảo 2018 cơng ty chứng khốn tách riêng tài khoản nhà đầu tư khỏi hệ thống tài sản họ tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu niêm yết cho công ty niêm yết • Tiếp tục phát triển thực thi hệ thống toán đại 2018 Giám sát quản lý hệ thống tài nhà nước • C  huyển sang mơ hình quan giám sát quản lý thống Xây dựng lực 2017-20 thực thi, giám sát quản lý cho quan quản lý chuyên ngành • T ách rời chức cấp phép khỏi chức giám sát quan giám 2017 sát chuyên ngành • C  huyển trọng tâm giám sát từ giám sát tuân thủ sang giám sát rủi ro Xây dựng lực thực thi biện pháp tiếp cận dựa rủi ro 2017 TÓM TẮT NHỮNG PHÁT HIỆN TỪ CÁC NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ MANG TÍNH NỀN TẢNG • T hiết lập trì sở hạ tầng hệ thống tài hiệu quả, bao gồm sử dụng hiệu công nghệ thông tin cho theo dõi giám sát, bao gồm hệ thống giám sát tự động cảnh báo rủi ro cho ngân hàng, bảo hiểm chứng khốn 2017-20 • B  an hành thực thi qui định nhằm cải thiện minh bạch thị trường vốn tài Yêu cầu ngân hàng thương mại đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế báo cáo, minh bạch quản trị doanh nghiệp 2018 • Đ  ưa giải pháp kiên nhằm giải khoản nợ xấu tình trạng khơng có khả trả nợ định chế tài 2017-20 Phát triển thể chế thị trường cho thị trường vốn tài cạnh tranh • Đ  ảm bảo nhà đầu tư nước nước ngồi vào ngành tài cạnh 2017-20 tranh bình đẳng với với định chế tài nhà nước đầu tư • P  hát triển quan xếp hạng tín dụng quan định giá chuẩn hoá quốc tế 2020 nhằm thiết lập phát triển thị trường phái sinh thị trường trái phiếu doanh nghiệp • Thành lập thị trường trái phiếu doanh nghiệp niêm yết 2018 • Thành lập thị trường cơng cụ phái sinh 2020 • T hành lập loại sở giao dịch chứng khoán khác phù hợp với hồ sơ rủi ro nhóm cơng ty niêm yết nhà đầu tư 2017 • Đóng cửa sáp nhập cơng ty chứng khốn khơng có khả trả nợ 2017-20 • Khuyến khích phát triển quĩ tư nhân 2017-20 • B  an hành qui định cho phép quỹ hưu trí tự nguyện, công ty bảo hiểm cá nhân công ty bảo hiểm trách nhiệm hữu hạn hoạt động 2018 Tạo thuận lợi hội nhập quốc tế cho thị trường vốn tài • P  hát triển sách ổn định kinh tế vĩ mơ minh bạch rõ ràng nhằm hạn chế 2016-20 bất ổn dịng đầu tư nước ngồi vào, tự hố thị trường vốn phù hợp với thực tiễn quốc gia cam kết quốc tế • C  hủ động thực kế hoạch hội nhập ngân hàng tài phù hợp với khung 2016-20 thời gian thống hiệp định khu vực quốc tế • N  ới lỏng qui định quản lý tỷ giá hối đoái với mục tiêu đảm bảo khả qui đổi đầy 2020 đủ tiền đồng Việt Nam 61 62 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam Việc tiếp tục mơ hồ vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam gây bối rối, bất ổn khơng chắn sách gia tăng cảm nhận rủi ro đầu tư Sự mơ hồ tạo hội tiêu cực cho tham nhũng khuyến khích hành vi “trục lợi” Sẽ hữu ích nhà lãnh đạo cao cấp rõ định hướng XHCN đề cập tới trọng tâm mạnh mẽ nhà nước đảm bảo tiếp cận cơng hội kinh tế, trị xã hội, đồng thời tránh can thiệp (không hiệu quả) nhà nước vào thị trường hoạt động kinh doanh (xem phần khuyến nghị) Các nhà lãnh đạo cao cấp nên có thơng điệp xác vai trị nhà nước lĩnh vực q trình phát triển kinh tế, điều giúp giảm mơ hồ, không chắn gia tăng lịng tin Một thơng điệp rõ ràng từ nghiên cứu chuyên đề cho thấy có học quan trọng từ kinh nghiệm quốc gia quốc tế, khơng có “mơ hình tốt nhất” áp dụng Việt Nam Những nhà hoạch định sách cần tiếp tục giám sát điều chỉnh thể chế hệ thống nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể thể chế khác Việt Nam Trong nhiều lĩnh vực (như nhằm mục tiêu vào nhóm dễ bị tổn thương, cải thiện chất lượng quy định thực thi pháp luật, xây dựng quan quản lý nhà nước độc lập, tham gia cộng đồng vào lập kế hoạch giám sát), việc tiếp tục thử nghiệm cần thiết để nâng cao vai trò hiệu nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội Các nghiên cứu nhấn mạnh lực nhà nước (nhân lực tài lực) có hạn nên cần phải nỗ lực để đảm bảo nguồn lực hướng đến lĩnh vực vấn đề ưu tiên cao Các báo cáo chuyên đề xác định lĩnh vực mà vai trị nhà nước cần phải tăng cường (lập kế hoạch, tiêu chuẩn, thực thi pháp luật, phát triển thể chế thị trường thị trường nhân tố, theo dõi giám sát), lĩnh vực mà vai trị nhà nước cần phải giảm bớt tổ chức có hiệu (hoạt động thương mại thủ tục hành chính) Nhà nước cần nâng cao tái tổ chức có hiệu vai trị quản lý Một thơng điệp “thay đổi tư duy” quan trọng nhằm thực thành công cải cách với mục tiêu nâng cao trách nhiệm giải trình hiệu nhà nước Lãnh đạo doanh nghiệp Việt Nam, nhà nghiên cứu hoạch định sách kỹ trị cần làm việc để xây dựng chiến lược trung hạn cho việc hình thành, “tiếp thị” thực cải cách Họ cần tham khảo ý kiến rộng rãi chủ động xác định khó khăn cản trở phát triển xây dựng chứng dựa nhu cầu cải cách Các nhà lãnh đạo trị hoạch định sách cần kênh thơng tin mang tính tương tác, thẳng thắn, gần gũi để trao đổi với lãnh đạo doanh nghiệp, nhà kỹ trị nhà nghiên cứu66 Các phương tiện truyền thông xã hội nói chung phải tham gia vào việc cung cấp thơng tin cho thiết kế sách, tham gia xem xét, theo dõi tiến độ vận động cho thay đổi định hướng cải cách cần 66 Kinh nghiệm với cải cách liên quan đến Luật Doanh nghiệp cung cấp mơ hình cho việc áp dụng thành cơng cách tiếp cận Chính phủ thành lập Tổ công tác (bao gồm nhà kỹ trị nhà nghiên cứu) để thực thi Luật Doanh Nghiệp với kết tích cực tạo đà cho việc thực TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Các nghiên cứu cần thiết tuyên bố rõ ràng quyền hành động chủ thể nhà nước quan nhà nước lạm dụng quyền hạn gây thiệt hại cho thành phần nhà nước Cần phát triển chế thể chế nhằm trao quyền cho chủ thể nhà nước theo dõi bảo vệ quyền họ nhà nước lạm dụng quyền lực Cần tiếp tục nghiên cứu xác định thực tiễn tốt sử dụng quốc gia khác nhằm bảo vệ chủ thể nhà nước khỏi lạm quyền nhà nước Đổi huy động nguồn lực để mang lại kết công Trong nhà nước tiếp tục nỗ lực cung cấp dịch vụ sở hạ tầng cho nhóm yếu thế, nhu cầu dịch vụ công chất lượng cao ngày tăng với tầng lớp trung lưu tăng lên nhanh chóng Nguồn lực công Việt Nam không đủ chi trả chi phí ngày tăng dịch vụ cơng chất lượng cao Do cần phải huy động nguồn lực tư nhân để chi trả phần chi phí này, đặc biệt với sở hạ tầng dịch vụ không thiết yếu không ưu tiên Tuy nhiên, nhà nước nên tiếp tục trợ cấp cho việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng cho nhóm dễ bị tổn thương khu vực khó khăn xã hội với mục tiêu đảm bảo tiếp cận công với hội kinh tế hội khác Kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy mơ hình khác việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu (giáo dục, y tế sở hạ tầng bản) sở hạ tầng cơng mang lại kết thành công công Nhiều quốc gia đạt kết tốt với tham gia trực tiếp tương đối mạnh mẽ nhà nước việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng Các nhà hoạch định sách cần phải nghiên cứu, xác định ưu nhược điểm mơ hình, điều chỉnh mơ hình ưa chuộng cho phù hợp với thực tế Việt Nam Việc tiếp tục thực giám sát, học hỏi thích ứng yếu tố quan trọng nỗ lực xây dựng lực nhà nước nhằm cung cấp dịch vụ cơng sở hạ tầng Có hội để cải tiến cách thức nhà nước tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Công nghệ thông tin, quan quản lý nhà nước độc lập, PSPs tư nhân doanh nghiệp xã hội đưa lựa chọn nhằm nâng cao hiệu hiệu suất nhà nước việc thúc đẩy phát triển kinh tế, cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng Nhà nước cần tiếp tục tìm kiếm hội để đổi trao quyền cho người nghèo nhằm khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ công Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc trợ cấp cho người nghèo để họ tự chi trả cho số dịch vụ cơng có hiệu hiệu suất trợ cấp cho tổ chức cung cấp dịch vụ sở hạ tầng công Nhà nước nên tìm kiếm phương án nhằm trợ cấp tín dụng cho người nghèo để chi trả dịch vụ từ PSP cấp phép Điều cho phép người nghèo định loại dịch vụ công nhà cung cấp mà họ đánh giá cao và, đó, gia tăng áp lực cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ Quyền tự chủ lớn hơn67 giúp nhà cung cấp dịch vụ công (PSPs) nhà phát triển sở hạ tầng đổi mới, cạnh tranh đáp ứng nhu cầu nước họ nên khuyến khích nâng cao chất lượng phù hợp Tuy nhiên, nhà nước cần đóng vai trị chủ động việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia giám sát chất lượng sở hạ tầng dịch vụ công nhằm đảm bảo tiêu chuẩn quốc gia đáp ứng (ví dụ đường giao 67 Vd: Định hướng Chính phủ chuyển sang nhà cung cấp dịch vụ tự chủ đề cập đến Nghị 40NQ-CP 9/8/2012 63 64 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN thông, lượng, giáo dục, y tế, kỹ hướng nghiệp chất lượng nước) Các nhà vận hành nên bị cấm tham gia hành vi thiếu cạnh tranh ngược lại lợi ích công Trọng tâm giám sát nhà nước nên đặt vào thúc đẩy cạnh tranh cách công bằng, minh bạch cởi mở nhằm hướng đến cải thiện chất lượng, hiệu chi phí dịch vụ hạ tầng sở công Xây dựng thể chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh, gia nhập thị trường rút khỏi hoạt động kinh doanh Một chủ đề nhắc đến nhiều khác nhà nước cần rút lui khỏi hoạt động thương mại nhằm tập trung vào xây dựng thể chế mang tính bao trùm tạo thuận lợi cho cạnh tranh chủ động loại bỏ giảm bớt yếu tố gây hạn chế cạnh tranh Nhà nước không nên làm thay khu vực tư nhân nơi thị trường đang, có thể, hoạt động hiệu nơi thực thi cạnh tranh Cần ưu tiên giảm bớt vai trò nhà nước tất hoạt động kinh doanh thương mại, bao gồm giảm tham gia trực tiếp nhà nước việc cung cấp sở hạ tầng dịch vụ công, ngành công nghiệp mạng lưới thị trường tài Những tuyên bố rõ ràng vai trò tương đối nhà nước tư nhân phát triển kinh doanh kinh tế đóng vai trị quan trọng đổi tư lòng tin doanh nghiệp Những ngun tắc khuyến nghị bao gồm: • N  hà nước cần từ từ rút lui khỏi hoạt động kinh doanh thương mại mà thực hiệu hiệu suất khu vực ngồi nhà nước • K  hu vực ngồi nhà nước tạo động cho tăng trưởng kinh tế cơng ăn việc làm, nịng cốt trì tiến giảm nghèo nâng cao mức sống • C  ác thị trường cạnh tranh đóng vai trò chủ đạo hướng dẫn phân bổ nguồn lực Việc phát triển thị trường nhân tố cạnh tranh yếu tố quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Nhà nước cần củng cố thể chế thị trường lực nhà nước việc thực thi trách nhiệm điều hành có hiệu kinh tế thị trường Sự phát triển thị trường nhân tố (thị trường vốn, lao động đất đai) ưu tiên cấp thiết Cũng cần xây dựng phát triển quan quản lý nhà nước thực độc lập lĩnh vực then chốt, bao gồm cạnh tranh, ngành công nghiệp mạng lưới, tiêu chuẩn giáo dục, tiêu chuẩn y tế an toàn thực phẩm Nhà nước cần phát triển đơn vị tự chủ có trách nhiệm giải trình với cộng đồng địa phương nhằm cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho cộng đồng địa phương lĩnh vực thu hút PSPs tư nhân Những nỗ lực liên tục nhằm ban hành Luật Cạnh tranh tạo hội cho Việt Nam phát triển sách cạnh tranh mẫu quan cạnh tranh phù hợp với thực tiễn tốt giới Việt Nam có hội làm theo thực tiễn tốt giới nhằm phát triển thể chế cấu sách cạnh tranh (bao gồm việc rà soát khung pháp lý định kỳ) mơ hình sách cạnh tranh nước khác ASEAN Điều giúp tối đa hố lợi ích quốc gia từ hiệp định hợp tác kinh tế khu vực AEC, RCEP TPP TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Nhà nước cần xây dựng lực để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đảm bảo đạt mục tiêu quản lý cách hiệu cho lợi ích quốc gia Các quan quản lý nhà nước cần phải lưu tâm đến hội giảm thiểu, nơi có thể, gánh nặng quy định doanh nghiệp đánh giá chi phí lợi ích quy định nhà nước Cần xem xét việc nhà nước định kỳ điều tra ngành công nghiệp lĩnh vực có vấn đề nhằm xác định rào cản cạnh tranh tăng trưởng suất, làm việc với bên liên quan nhằm đưa khuyến nghị giải ách tắc Một số hình thức báo cáo hàng năm cho Quốc hội nỗ lực nâng cao chất lượng quy định giảm chi phí thực qui định với người tiêu dùng doanh nghiệp giúp gia tăng áp lực lên quan phủ nhằm cải thiện chất lượng quy định quản lý nhà nước Đẩy mạnh quản lý nhà nước trách nhiệm giải trình Các báo cáo chuyên đề nêu bật cần thiết nhà nước có trách nhiệm với xã hội việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng cách công bằng, hiệu lực hiệu phát triển kinh tế xã hội với kết rộng lớn Thông điệp củng cố nghiên cứu gần OECD (2016) “Quản trị nhà nước cho tăng trưởng bao trùm” Tăng cường minh bạch tham gia chủ thể nhà nước việc lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi đánh giá sở hạ tầng dịch vụ công vô cần thiết việc thúc đẩy trách nhiệm giải trình Đấu thầu cạnh tranh minh bạch dự án công điều quan trọng nhằm thúc đẩy hiệu công Tăng cường thực thi hướng dẫn đấu thầu cạnh tranh mua sắm công, bao gồm hướng dẫn quảng cáo hội tham gia vào dự án PPP Các nghiên cứu nêu bật cần thiết để quan nhà nước phải có trách nhiệm giải trình việc đảm bảo kết xác định rõ ràng Lý tưởng tất quan nhà nước nên yêu cầu chuẩn bị điều lệ mục tiêu thực rõ ràng Tất quan trung ương nên yêu cầu phải nộp báo cáo tài hoạt động hàng năm cho Quốc hội công chúng nhận xét, góp ý Các báo cáo nên cung cấp chứng việc tuân thủ điều lệ tiến độ hướng tới việc đạt mục tiêu thực Các tổ chức xã hội dân sự, phương tiện truyền thơng đại chúng quần chúng đóng vai trị quan trọng việc đốc thúc trách nhiệm giải trình nhà nước Mặc dù có số tiến năm gần đây, cần nỗ lực để thiết lập thực thi hướng dẫn rõ ràng tính minh bạch khu vực cơng, bao gồm việc đảm bảo cơng dân có hội tham gia góp ý nhận xét cho việc lập kế hoạch, lên ngân sách, thực thi, theo dõi đánh giá trình tất cấp phủ Điều đặc biệt quan trọng nhằm khuyến khích tham gia chủ thể ngồi nhà nước q trình lập kế hoạch giám sát việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng nhà nước 65 66 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Bảng 6: Kế hoạch Hành động Khuyến nghị đến 202068 Khuyến nghị Hành động cần thiết Mục tiêu Xác định rõ vai trò nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam ❑❑ C  ác lãnh đạo cấp cao nên làm rõ nghĩa vụ trách nhiệm ưu tiên nhà nước trước người dân thành phần kinh tế Các nguyên tắc khuyến nghị bao gồm: 2016-20 § Nhà nước đảm bảo người dân khơng kể hồn cảnh giới tính, dân tộc, nơi sinh nguồn gốc gia đình phải công hội để thành cơng cơng việc và/hoặc kinh doanh § Nhà nước đóng vai trị lãnh đạo việc định hướng phát triển quốc gia thông qua quản lý kinh tế vĩ mô, phát triển thể chế kinh tế thị trường, đảm bảo hiệu hiệu suất cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng, thông qua cấp phát ngân sách nhằm đảm bảo người dân bình đẳng việc tiếp cận hội kinh tế xã hội § Nhà nước xây dựng thể chế hiệu mang tính bao trùm đóng vai trị quan trọng để đạt kết kinh tế bình đẳng bền vững § Nhà nước xác định giải rào cản cản trở việc tiếp cận cơng hội trị, kinh tế, xã hội nâng cao lực nhà nước nhằm quản lý có hiệu để đảm bảo tạo sân chơi bình đẳng cạnh tranh cho cá nhân (khơng kể dân tộc giới tính) doanh nghiệp ❑❑ T iếp tục phát triển chế thể chế nhằm trao quyền cho chủ thể nhà nước theo dõi bảo vệ quyền họ quan nhà nước lạm dụng quyền lực 2017-20 ❑❑ T hường xuyên theo dõi báo cáo (cho Quốc Hội xã hội) tiến việc nâng cao vai trò nhà nước cung cấp dịch vụ cơng sở hạ tầng có hiệu công kỳ vọng quốc gia có thu nhập trung bình 2018 Đổi huy động nguồn lực để mang lại kết công 68 ❑❑ T iếp tục tìm kiếm hội huy động nguồn lực tư nhân để chi trả cho dịch vụ công sở hạ tầng 2016-20 ❑❑ T iếp tục trợ cấp dịch vụ công sở hạ tầng thiết yếu cho nhóm dễ bị tổn thương xã hội cho khu vực khó khăn nhằm đảm bảo tiếp cận cơng tới hội kinh tế hội khác 2016-20 ❑❑ Đ  ảm bảo PSPs có quyền tự chủ 68 lớn để sáng tạo, cạnh tranh đáp ứng với nhu cầu địa phương, đảm bảo đáp ứng với tiêu chuẩn chất lượng quốc gia (như y tế, giáo dục, kỹ hướng nghiệp, chất lượng nước) đảm bảo PSPs không tham gia vào hành vi phản cạnh tranh ngược lại với lợi ích cơng 2016-20 Ví dụ: Định hướng Chính phủ nhằm chuyển giao cho nhà cung cấp dịch vụ tự chủ đề cập tới Nghị 40NQ-CP 9/8/2012) TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ❑❑ Đ  ẩy mạnh thực thi tiêu chuẩn tiên tiến quốc gia chất lượng cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng 2016-20 X  ây dựng thể chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh rút Nhà nước khỏi hoạt động kinh doanh Nhà nước cần cam kết rõ ràng vai trò nhà nước khu vực tư nhân Các cam kết khuyến nghị bao gồm: 2016-20 ❑❑ N  hà nước rút lui khỏi hoạt động kinh doanh thương mại mà thực hiệu hiệu suất khu vực nhà nước ❑❑ K  hu vực nhà nước động cho tăng trưởng kinh tế tạo cơng ăn việc làm, nịng cốt nhằm trì tiến giảm nghèo nâng cao mức sống ❑❑ C  ác thị trường cạnh tranh đóng vai trị chủ đạo việc hướng dẫn phân bổ nguồn lực Việc phát triển thị trường nhân tố cạnh tranh yếu tố quan trọng chiến lược phát triển quốc gia ❑❑ P  hát triển phê duyệt khn khổ sách cạnh tranh quốc gia để hướng dẫn quan phủ biện pháp thúc đẩy cạnh tranh nhằm đẩy mạnh tăng trưởng suất 2018 ❑❑ P  hát triển đẩy mạnh quan cạnh tranh độc lập (bên quan chủ quản) với đủ lực quyền lực để xác định giải rào cản cạnh tranh cơng bình đẳng phù hợp với lợi ích kinh tế quốc gia 2018 ❑❑ P  hát triển đẩy mạnh quan quản lý ngành mạng lưới độc lập với quan chủ quản 2017-20 Đẩy mạnh quản lý nhà nước trách nhiệm giải trình ❑❑ Y  cầu tất quan nhà nước chuẩn bị điều lệ mục tiêu hoạt động rõ ràng, yêu cầu tất quan phủ đệ trình báo cáo tài hoạt động hàng năm lên Quốc Hội công chúng 2018-20 ❑❑ T ăng cường thực thi hướng dẫn đấu thầu cạnh tranh mua sắm công, bao gồm hướng dẫn quảng cáo hội tham gia vào dự án PPP 2016-20 ❑❑ T hiết lập thực thi hướng dẫn rõ ràng minh bạch khu vực công, bao gồm cung cấp hội cho cơng chúng đóng góp đầu vào cho qui trình lập kế hoạch, lên ngân sách, thực hiện, theo dõi đánh giá tất cấp quyền 2018 ❑❑ K  huyến khích bên liên quan không thuộc nhà nước tăng cường tham gia vào việc lập kế hoạch giám sát việc cung cấp dịch vụ công sở hạ tầng nhà nước 2016-20 67 68 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO mm  PD (2015) Vai trò Nhà nước Xây dựng Hệ thống Tài Việt Nam, Tài liệu Nền tảng A Vai trò Nhà nước Phát triển Nền kinh tế Việt Nam mm  lancas, L C., Isbell, J., Isbell, M., Tan, H J & Tao, W (2014) Logistics Hiệu quả: Chìa khố cho Năng B lực Cạnh tranh Việt Nam – Tài liệu Ngân hàng Thế giới mm  IEM (2016) Vai trò Nhà nước Đầu tư Quốc gia Tài liệu Nền tảng Vai trò Nhà C nước Phát triển Nền kinh tế Việt Nam mm IMF (2015): Nâng cao Hiệu Đầu tư Công, IMF, 6/2015 mm Lê Chi Mai, (2003), Cải cách Dịch vụ Cơng Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội mm  ishra, Deepak 2011 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2012: Kinh tế Thị trường Việt Nam trở M thành Quốc gia có Thu nhập Trung bình, Washington, D.C.: Ngân hàng Thế giới mm  CIF (2016) Vai trò Nhà nước Đầu tư Cung cấp Dịch vụ công Tài liệu Nền tảng Vai N trò Nhà nước Phát triển Nền kinh tế Việt Nam mm OECD 2016 Quản trị Nhà nước Tăng trưởng Bao trùm OECD, Paris mm  guyễn Đình Cung, Nguyễn Tú Anh, Đinh Tuấn Minh, Lê Hương Linh (2015) Xây dựng thể N chế Nhà nước thị trường hỗ trợ Báo cáo phát triển kinh tế thị trường Việt Nam năm 2014 Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh Nhà xuất Tri thức mm T rần Quốc Toản, (2012) Phát triển Giáo dục bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhà xuất Chính trị Quốc gia mm  IDS (2016) Vai trò Nhà nước việc Nâng cao Hiệu Dịch vụ Công Tài liệu Nền tảng V Vai trò Nhà nước Phát triển Nền kinh tế Việt Nam mm  ũ Thành Tự Anh (2012) Phân cấp Quản lý Đầu tư Công: Hiện trạng Việt Nam Thực tiễn V Quốc tế, http://www.fetp.edu.vn/cache/MPP05-513-R1002V.pdf mm  ollmann, Hellmut, (2010), Cung ứng Dịch vụ Cơng Châu Âu: Giữa Nhà nước, Chính quyền W Địa phương Thị trường Cheltenham : Nhà xuất Edward Elgar mm  B (1997), Nhà nước Thế giới Thay đổi Báo cáo Phát triển Toàn cầu năm 1997 New W York: Oxford University Press mm  B (2004), Báo cáo phát triển toàn cầu Đưa dịch vụ hiệu tới người nghèo New York: Nhà W xuất Đại học Oxford mm  B (2014), “Sức mạnh Quản lý Đầu tư Công: Chuyển nguồn lực thành Tài sản cho Tăng W trưởng” WB, Washington mm  gân hàng Thế giới: Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016) “Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh N vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ” ... 17 18 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Hộp 2: Lý kinh tế cho... 19 20 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN Hộp 3: Các vấn đề quản... 10 Vai trò Nhà nước Phát triển Kinh tế Việt Nam CHƯƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ ĐỀ XUẤT NHẰM XÂY DỰNG MỘT NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO ĐỂ THÚC ĐẨY MỘT NỀN KINH TẾ CẠNH TRANH VÀ HIỆU QUẢ HƠN tiếp tương đối mạnh mẽ nhà