NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN VỀ CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN

NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN VỀ CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN Giới thiệu chung Công ước Luật biển Liên hợp quốc năm 1982 (Công ước) kết Hội nghị Luật biển lần thứ III Liên hợp quốc kéo dài từ 1973 đến 1982 nhằm xây dựng trật tự pháp lý quốc tế biển đại dương Được coi “Hiến pháp biển đại dương”, Cơng ước 1982 quy định cách tồn diện quyền nghĩa vụ tất quốc gia (có biển, khơng có biển, bất lợi mặt địa lý…) việc sử dụng biển đại dương Cơng ước 1982 thức có hiệu lực từ ngày 16/11/1994 tính đến 20/7/2009 có 159 quốc gia thành viên Việt Nam phê chuẩn Công ước 1982 ngày 23/6/1994 Công ước gồm 17 phần, 320 Điều Phụ lục, quy định toàn diện vùng biển quy chế pháp lý chung vấn đề có liên quan luật biển quốc tế, quan trọng quy định về: - Nội thủy - Lãnh hải; - Vùng tiếp giáp; - Vùng ĐQKT; - Thềm lục địa bao gồm thềm lục địa mở rộng; - Biển (Công hải); - Quy chế đảo quốc gia quần đảo; - Giải tranh chấp - Hợp tác quốc tế lĩnh vực biển đại dương Ngồi Cơng ước có quy định eo biển quốc tế, bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, Vùng (Khu vực quốc tế đáy đại dương)… Toàn văn Công ước đăng tải tại: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/convention_overview_ convention.htm Những vùng biển quy định Công ước Theo Công ước, nguyên tắc quốc gia ven biển, kể quốc gia quần đảo có quyền có vùng biển sau: (i) Nội thủy; (ii) Lãnh hải; (iii) Vùng tiếp giáp; (iv) Vùng đặc quyền kinh tế; (v) Thềm lục địa (kể thềm lục địa kéo dài) Tuy nhiên, việc quốc gia ven biển có đầy đủ vùng biển kể hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào đặc điểm cấu tạo địa lý quốc gia ven biển Việt Nam quốc gia ven biển có đặc điểm địa lý phù hợp cho việc yêu sách vùng biển nêu Xét tính chất pháp lý, vùng biển mà quốc gia ven biển có quyền u sách theo Cơng ước chia thành nhóm khác nhau: a) Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia ven biển bao gồm: (i) Nội thủy (vùng biển nằm phía bên đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải); (ii) Lãnh hải (vùng biển rộng 12 hải lý phía ngồi đường sở) Các vùng biển có quy chế pháp lý lãnh thổ lục địa Điều có nghĩa quốc gia ven biển có quyền thực thi chủ quyền vùng biển lãnh thổ đất liền (trừ quyền qua lại vô hại lãnh hải tàu thuyền nước ngoài) b) Các vùng biển mà quốc gia thực quyền chủ quyền quyền tài phán, bao gồm: (i) Vùng tiếp giáp (vùng biển nằm phía ngồi tiếp liền lãnh hải rộng 24 hải lý tính từ đường sở); (ii) Vùng đặc quyền kinh tế (vùng biển nằm phía ngồi tiếp liền với lãnh hải, rộng 200 hải lý tính từ đường sở); (iii) Thềm lục địa (bao gồm đáy biển lịng đất đáy biển phía bên ngồi lãnh hải phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia ven biển bờ ngồi rìa lục địa đến khoảng cách 200 hải lý tính từ đường sở trường hợp ranh giới ngồi thềm lục địa 200 hải lý) Tại vùng biển này, quốc gia ven biển thực số quyền mang tính chất chủ quyền có quyền tài phán số lĩnh vực định (sẽ trình bày cụ thể phần sau) Đường sở Đường sở (baseline) đường dùng để xác định chiều rộng lãnh hải, vùng ĐQKT, Thềm lục địa quốc gia ven biển Trong điều kiện thông thường, quốc gia ven biển lấy ngấn nước triều thấp dọc theo bờ biển làm đường sở Trong số điều kiện đặc biệt (như có diện chuối đảo ven bờ, bờ biển bị lồi lõm liên tục…), quốc gia ven biển chọn số điểm thích hợp làm điểm sở nối điểm thành đường sở (đường sở thẳng) Quốc gia ven biển kết hợp phương pháp xác định đường sở nêu Nội thủy Nội thủy toàn vùng nước tiếp giáp với bờ biển nằm phía đường sở Tại nội thủy, quốc gia ven biển có chủ quyền hồn tồn tuyệt đối lãnh thổ đất liền Lãnh hải Lãnh hải quốc gia ven biển vùng biển tiếp liền nằm phía đường sở, thuộc chủ quyền quốc gia ven biển Theo quy định Công ước 1982, quốc gia ven biển có quyền ấn định chiều rộng lãnh hải tới giới hạn khơng vượt 12 hải lý tính từ đường sở Chủ quyền quốc gia ven biển lãnh hải tuyệt đối nội thủy Công ước 1982 thừa nhận nhận quyền qua lại vô hại lãnh hải tàu thuyền nước ngồi Đây thỏa hiệp quốc gia ven biển cường quốc hàng hải việc thừa nhận quốc gia ven biển có vùng lãnh hải rộng 12 hải lý (trước đây, thông thường lãnh hải quốc gia ven biển rộng hải lý) Về quyền qua lại vơ hại tàu thuyền nước ngồi, Cơng ước 1982 quy định: - Tất loại tàu thuyền (dân quân sự) tất nước hưởng quyền qua lại vô hại mà phân biệt đối xử (Điều 17) - “Qua lại” tức qua lãnh hải để vào nội thủy; từ nội thủy qua lãnh hải; qua lãnh hải mà không vào nội thủy Đi qua trạng thái di chuyển liên tục tàu thuyền, không phép dừng lại (trừ trường hợp bất khả kháng gặp cố thông thường hàng hải, mắc cạn, mục đích cứu giúp người, phương tiện khác bị lâm nguy) Việc qua lại vơ hại phải tiến hành nhanh chóng liên tục (Điều 18) - “Qua lại vô hại” khơng xâm phạm đến hịa bình, trật tự hay an ninh quốc gia ven biển, tuyệt đối không tiến hành nhiều hành động sau qua lãnh hải: (i) đe dọa dùng vũ lực chống lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hay độc lập trị quốc gia ven biển; (ii) diễn tập quân sự; (iii) thu thập tin tức tình báo gây thiệt hại cho quốc phịng, an ninh quốc gia ven biển; (iv) tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia ven biển; (v) phóng đi, tiếp nhận, xếp phương tiên bay; (vi) cất lên, hạ xuống đưa lên tàu phương tiện quân sự; (vii) bốc dỡ hàng hóa, đưa lên xuống tiền bạc người trái với luật lệ hải quan, thuế khóa, nhập cư, y tế quốc gia ven biển; (viii) gây ô nhiễm biển; (ix) đánh bắt hải sản; (x) nghiên cứu, khảo sát biển; (xi) làm rối lọan hệ thống liên lạc cơng trình, thiết bị quốc gia ven biển; (xii) hoạt động khác không liên quan trực tiếp đến việc qua lại - Quốc gia ven biển có quyền ban hành quy định để kiểm sốt giám sát tàu thuyền nước thực việc qua lại lãnh hải vấn đề: (i) an tồn hàng hải, điều phối giao thơng đường biển; (ii) bảo vệ thiết bị, cơng trình, hệ thống đảm bảo hàng hải; bảo vệ tuyến dây cáp ống dẫn biển; (iii) bảo tồn tài nguyên sinh vật biển; (iv) ngăn ngừa vi phạm pháp luật quốc gia ven biển liên quan đến đánh bắt hải sản; bảo vệ môi trường biển; nghiên cứu khoa học biển; (v) ngăn ngừa vi phạm hải quan, thuế khóa, nhập cư, y tế Vùng đặc quyền kinh tế Theo quy định Công ước 1982, vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển vùng biển nằm phía ngồi tiếp liền với lãnh hải, có chiều rộng 200 hải lý tính từ đường sở Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có: a) quyền chủ quyền việc thăm dò khai thác, bảo tồn quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước bên đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển, hoạt động khác nhằm thăm dị khai thác vùng mục đích kinh tế, việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu gió; b) Quyền tài phán theo quy định Công ước việc: i) Lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình ii) Nghiên cứu khoa học biển; iii) Bảo vệ giữ gìn mơi trường biển: c) Các quyền nghĩa vụ khác Công ước quy định Trong thực quyền nói trên, quốc gia ven biển có nghĩa vụ phải ý thích đáng đến quyền nước khác luật pháp quốc tế thừa nhận (Điều 56) Trong vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển, tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển, điều kiện quy định thích hợp Cơng ước, hưởng quyền tự bản: - Quyền tự hàng hải; - Quyền tự hàng không; - Quyền tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm Thềm lục địa Công ước 1982 quy định thềm lục địa quốc gia ven biển bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển bên lãnh hải quốc gia ven biển, toàn phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền quốc gia bờ ngồi rìa lục địa, đến cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, bờ ngồi rìa lục địa quốc gia khoảng cách gần (Điều 76) Theo quy định Cơng ước 1982, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền việc thăm dò, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa quyền quốc gia ven biển thềm lục địa đặc quyền, có nghĩa quốc gia ven biển khơng thăm dị, khai thác khơng có quyền khai thác khơng đồng ý quốc gia ven biển Các quyền quốc gia ven biển thềm lục địa không phụ thuộc vào việc chiếm hữu thật hay danh nghĩa, vào tuyên bố rõ ràng (Điều 77) Điểm hoàn toàn khác với quy chế pháp lý vùng đặc quyền kinh tế chỗ vùng đặc quyền kinh tế việc quốc gia ven biển phải tuyên bố u sách mình, trường hợp khơng khai thác hết nguồn tài nguyên sinh vật với mức độ chấp nhận được, quốc gia ven biển cho quốc gia khác quốc gia biển, quốc gia bất lợi mặt địa lý tiến hành khai thác phần tài nguyên sinh vật dư thừa vùng đặc quyền kinh tế Cũng vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia khác hưởng quyền quyền tự tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm thềm lục địa quốc gia ven biển Thềm lục địa mở rộng Trong trường hợp bờ rìa thềm lục địa quốc gia ven biển mở rộng khoảng cách 200 hải lý quốc gia ven biển có quyền yêu sách vùng thềm lục địa kéo dài thơng qua việc đệ trình Ủy ban ranh giới thềm lục địa Báo cáo quốc gia chứng minh phần thềm lục địa phần kéo dài tự nhiên lục địa Báo cáo cần tuân thủ hướng dẫn kỹ thuật, pháp lý Ủy ban ranh giới thềm lục địa Trong trường hợp chứng minh có trả dài tự nhiên thềm lục địa vượt 200 hải lý tính từ đường sở, quốc gia ven biển có quyền yêu sách thềm lục địa mở rộng 200 hải lý Tuy nhiên, khu vực thềm lục địa mở rộng không vượt 350 hải lý tính từ đướng sở khơng vượt q 100 hải lý tính từ đường đẳng sâu 2500m Theo Quy định Công ước định Hội nghị quốc gia thành viên Công ước Luật biển lần thứ 11 (năm 2001), ngày 13/5/2009 hạn để quốc gia đệ trình Báo cáo xác định ranh giới thềm lục địa vượt q 200 hải lý Tính đến nay, có 51 báo cáo nộp cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa Việt Nam nộp 02 báo cáo (trong có Báo cáo chung với Ma-lai-xi-a khu vực thềm lục địa phía Nam Biển Đơng) trình bày 02 báo cáo Khóa họp 24 Ủy ban ranh giới thềm lục địa (ngày 27-8/8/2009) Biển Biển vùng biển nằm vùng biển thuộc phạm vi chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển Biển để ngỏ cho tất quốc gia, có biển khơng có biển Ở biển cả, quốc gia đểu có quyền tự hàng hải, hàng khơng, đặt dây cáp ống ngầm, đánh bắt cá, nghiên cứu kho học… Tuy nhiên, quốc gia hoạt động biển cần tơn trọng lợi ích quốc gia khác cần tuân thủ quy định có liên quan Cơng ước (như bảo vệ môi trường biển, bảo tồn tài nguyên sinh vật biển, an toàn hàng hải, hợp tác trấn áp cướp biển…) 10 Quy chế đảo Đảo làm vùng đất tự nhiên có nước bao bọc xung quanh phải ln mặt nước Các đảo quyền có vùng biển đất liền Tuy nhiên, theo quy định Điều 121 Công ước 1982, "đá" khơng thích hợp cho người sinh sống khơng có đời sống kinh tế riêng khơng quyền có vùng ĐQKT thềm lục địa 11 Giải tranh chấp Được thừa nhận bước phát triển quan trọng việc giải tranh chấp quốc tế kể từ thông qua Hiến chương LHQ Quy chế Tòa án quốc tế, hệ thống giải tranh chấp Công ước 1982 xây dựng với mục tiêu bảo vệ trì trật tự pháp lý quốc tế biển đại dương khỏi giải thích vận dụng đơn phương dẫn đến việc phá vỡ trật tự pháp lý thông qua việc quy định nghĩa vụ giải theo thủ tục bắt buộc bên thứ tranh chấp phát sinh quốc gia thành viên liên quan đến việc giải thích áp dụng Công ước Hơn nữa, hệ thống giải tranh chấp Cơng ước 1982 cịn hướng tới mục tiêu góp phần vào việc trì tăng cường hồ bình an ninh quốc tế việc tái khẳng định nghĩa vụ quốc gia thành viên giải tranh chấp nảy sinh từ Công ước biện pháp hồ bình phù hợp với luật pháp công lý quốc tế A Các đặc điểm chủ yếu chế giải tranh chấp Công ước 1982: a Cơ chế giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 quy định nghĩa vụ quốc gia thành viên giải theo thủ tục bắt buộc tranh chấp liên quan đến việc giải thích Cơng ước b.Cơ chế giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 chiếm dung lượng lớn toàn nội dung Công ước c Đối tượng điều chỉnh chế giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 rộng: Các tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Cơng ước Luật biển 1982 phân loại thành tranh chấp cụ thể đây: - Tranh chấp liên quan tới việc phân định vùng biển thuộc chủ quyền vùng biển thuộc quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển: - Các tranh chấp liên quan tới việc thực thi quyền nghĩa vụ quốc gia vùng biển thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển, bao gồm: • Các tranh chấp liên quan đến việc thực quyền quốc gia ven biển việc đánh bắt bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật, đặc biệt nguồn tài nguyên cá vùng ĐQKT, kể việc bắt giữ tàu thuyền vi phạm quy định đánh bắt cá quốc gia ven biển; • Các tranh chấp liên quan đến quyền tự hàng hải, tự lắp đặt dây cáp, ống dẫn ngầm vùng ĐQKT, TLĐ • Các tranh chấp liên quan đến việc thực quy định việc bảo vệ mơi trường biển; • Các tranh chấp liên quan đến hoạt động quân sự, kể hoạt động quân tàu thuyền phương tiện bay nhà nước sử dụng cho dịch vụ khơng có tính chất thương mại, việc thực tập trận vùng ĐQKT; • Các tranh chấp liên quan đến việc thực quy định việc nghiên cứu khoa học biển… - Các tranh chấp liên quan tới việc thực thi quyền nghĩa vụ quốc gia vùng nằm phạm vi quyền tài phán quốc gia - Các tranh chấp liên quan tới hoạt động khu vực Vùng, khu vực đáy biển nằm phạm vi quyền tài phán quốc gia d Cơ chế giải tranh chấp Công ước 1982 có đối tượng áp dụng rộng e Nội dung chế giải tranh chấp Công ước 1982 xây dựng sở phát triển nguyên tắc luật pháp quốc tế B Nội dung chế giải tranh chấp Công ước 1982 Nội dung chế giải tranh chấp Công ước 1982 quy định chủ yếu phần XV Công ước tiêu đề “Giải tranh chấp” Ngồi ra, cịn có số quy định việc giải tranh chấp nằm phần khác Công ước Nội dung nguyên tắc chế giải tranh chấp Công ước 1982 bao gồm: - Các quốc gia có nghĩa vụ giải hịa bình tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Cơng ước 1982 Điều 279 Công ước Luật biển 1982 quy định: “Các quốc gia thành viên giải tranh chấp họ liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Cơng ước biện pháp hồ bình phù hợp với Điều 2, Khoản Hiến chương Liên Hợp quốc và, mục đích này, cần tìm giải pháp biện pháp nêu Điều 33 Hiến chương.” - Thủ tục bắt buộc đưa đến định mang tính ràng buộc: Đây đặc trưng chế giải tranh chấp Công ước 1982 coi bước phát triển pháp luật quốc tế nói chung lĩnh vực Luật biển quốc tế nói riêng hầu hết điều ước quốc tế liên quan đến Luật biển không quy định nghĩa vụ bắt buộc giải tranh chấp bên thứ Các thủ tục bắt buộc dẫn đến định bắt buộc quy định Mục phần XV, từ Điều 286 đến Điều 296 Công ước 1982 Theo quy định Mục này, tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Cơng ước 1982, không giải đàm phán hay chế khác trù liệu Mục phần XV, theo yêu cầu bên tranh chấp nào, đệ trình trước trọng tài tồ án có thẩm quyền theo quy định phần (Điều 286) Theo quy định phần việc giải bắt buộc tranh chấp tiến hành thông qua thiết chế xét xử sau: i) Tịa án Cơng lý Quốc tế; ii) Tịa án quốc tế Luật biển; iii) Tòa Trọng tài; iv) Tòa Trọng tài đặc biệt Trong trường hợp quốc gia thành viên không tiến hành lựa chọn không lựa chọn thủ tục họ có nghĩa vụ đưa tranh chấp xét xử theo thủ tục Trọng tài (Điều 287, Công ước Luật biển 1982) Bất thời điểm (ký, phê chuẩn tham gia Công ước Luật biển 1982 thời sau đó), quốc gia tuyên bố chấp nhận trước quyền tài phán nhiều thể chế xét xử nêu việc giải tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Cơng ước Các quốc gia có quyền hủy, thay đổi tuyên bố việc lựa chọn thủ tục giải tranh chấp theo điều kiện quy định khoản 1, 2, 6, Điều 287 Công ước Tuyên bố gửi tới TTK LHQ để lưu chiểu TTK LHQ thông báo cho tất quốc gia thành viên khác vấn đề 10 Tuyên bố đăng tải website thức Vụ vấn đề Biển Đại dương LHQ - Giới hạn ngoại lệ việc áp dụng thủ tục bắt buộc đưa đến định mang tính ràng buộc Bản chất quy định hạn chế quốc gia thành viên sử dụng áp dụng thủ tục giải tranh chấp bắt buộc Công ước 1982 điều kiện hoàn cảnh định Nếu quy định Mục phần XV Công ước 1982 cho phép quốc gia thành viên đơn phương đưa tranh chấp giải bốn thiết chế giải tranh chấp nêu Mục xây dựng sở số loại tranh chấp định đối tượng điều chỉnh chế giải tranh chấp bắt buộc Nói cách khác, số điều kiện hoàn cảnh cụ thể, thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh từ việc giải thích áp dụng Cơng ước thiết chế xét xử nêu Điều 287 Công ước 1982 bị “triệt tiêu” Việc loại bỏ số loại tranh chấp định khỏi thủ tục giải tranh chấp bắt buộc điều kiện tiên để quốc gia thành viên tham gia Hội nghị Luật biển lần thứ chấp nhận quy định giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 Theo quy định mục phần XV Công ước Luật biển 1982, có hình thức “miễn trừ” việc áp dụng quyền tài phán bắt buộc, miễn trừ đương nhiên ngoại lệ Miễn trừ đương nhiên quy định Điều 297 miễn trừ mang tính ngoại lệ điều chỉnh Điều 298 Công ước Luật biển 1982 Theo Điều 297, số loại tranh chấp định đương nhiên loại bỏ khỏi thủ tục bắt buộc, chúng bao gồm: tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Công ước việc nghiên cứu khoa học biển theo Điều 246 253; tranh chấp liên quan đến quyền quản lý quốc gia ven biển tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế theo Điều 61-72 Cơng ước… Điều có nghĩa rằng, liên quan đến tranh chấp này, quốc gia thành viên không bị ràng buộc thủ tục mang tính chất bắt buộc Mặt khác, theo Điều 298, quốc gia thành viên Công ước Luật biển 1982 tuyên bố vào thời điểm họ không chấp thuận thủ 11 tục giải tranh chấp mang tính chất bắt buộc liên quan đến số loại tranh chấp định, bên tranh chấp khác sử dụng thủ tục mang tính chất bắt buộc để chống lại quốc gia thành viên có phát sinh tranh chấp Những loại tranh chấp mà quốc gia tuyên bố không thuộc đối tượng điều chỉnh việc giải tranh chấp bắt buộc bao gồm: • Các tranh chấp liên quan đến việc phân định vùng biển theo Điều 15, 74 83 Công ước Luật biển 1982 vụ tranh chấp vịnh hay danh nghĩa lịch sử • Các tranh chấp liên quan đến hoạt động quân sự, kể hoạt động quân tàu thuyền phương tiện bay nhà nước sử dụng cho dịch vụ khơng có tính chất thương mại • Tranh chấp liên quan đến hành động bảo đảm thi hành luật pháp việc thực thi quyền thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia quản lý tài nguyên sinh vật nghiên cứu khoa học khoản Điều 297 loại trừ khỏi thẩm quyền Tịa án • Các tranh chấp mà Hội đồng Bảo an LHQ giải theo thẩm quyền ghi nhận Hiến chương LHQ Tuyên bố việc không chấp nhận nhiều thủ tục giải tranh chấp bắt buộc quốc gia thành viên Công ước Luật biển 1982 đưa vào thời điểm song phải hình thức văn gửi tới TTK LHQ Các quốc gia có quyền đưa Tuyên bố rút lại tuyên bố vấn đề theo thủ tục quy định Điều 298 Công ước Luật biển 1982 Cũng Tuyên bố lựa chọn thủ tục giải tranh chấp bắt buộc, Tuyên bố không chấp nhận thủ tục đăng tải Website thức Vụ vấn đề Biển Đại dương Liên hiệp quốc II CÁC QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VỀ BIỂN Phù hợp với trình phát triển Luật biển quốc tế, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp lý quy định chế độ pháp lý vùng biển thuộc chủ quyền quyền tài phán Việt Nam, phải kể đến: Tun bố Chính phủ 12 nước CHXHCN Việt Nam ngày 12/5/1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam (Tuyên bố vùng biển); Tuyên bố Chính phủ ngày 12/11/1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam (Tuyên bố đường sở); Nghị định 30/CP ngày 29/01/1980 hoạt động tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam; Nghị định 242/HĐBT ngày 05/8/1991 việc nghiên cứu khoa học biển bên nước vùng biển Việt Nam; Nghị định 55/CP ngày 01/10/1996 hoạt động tàu thuyền quân nước vào thăm Việt Nam; Nghị định 49/1998/NĐ-CP ngày 13/7/1998 quản lý hoạt động nghề cá người phương tiện nước vùng biển Việt Nam; Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Dầu khí năm 2000; Luật Thủy sản năm 2003; Luật Biên giới quốc gia năm 2003; Luật bảo vệ môi trường 2005; Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng năm 1997; Pháp lệnh Cảnh sát biển năm 2008… Hiện tại, Việt Nam hoàn thiện để ban hành Luật vùng biển Các văn pháp lý nhà nước Việt Nam ban hành ngày hoàn thiện, tạo thành hệ thống đồng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đa dạng cá nhân, tổ chức nước vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam nhằm bảo vệ vững chủ quyền lợi ích đáng nhà nước ta biển Quy định Việt Nam nội thủy Năm 1982 Việt Nam Tuyên bố xác định đường sở mình, theo Điểm quy định nội thủy vùng nước phía đường sở giáp với bờ biển, hải đảo Việt Nam Để quản lý hoạt động có yếu tố nước nội thủy, Việt Nam có Nghị định 30/CP ngày 20/01/1980 quy chế hoạt động tàu thuyền nước hoạt động vùng biển Việt Nam; Nghị định số 13/CP ngày 25/02/1994 ban hành Quy chế hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hỉa Việt Nam; Nghị định 55/CP ngày 01/10/1996 hoạt động tàu quân nước thăm Việt Nam… Các quy định Việt Nam tương đồng với quy định có liên quan Cơng ước 1982 13 Quy định Việt Nam Lãnh hải Điểm Tuyên bố vùng biển quy định: Lãnh hải Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường sở Việt Nam thực chủ quyền đầy đủ tồn vẹn lãnh hải vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển lãnh hải Điểm Tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quy định: Đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải lục địa Việt Nam đường gãy khúc nối liền điểm có tọa độ ghi Phụ lục đính kèm theo Tuyên bố Luật biên giới quốc gia năm 2003 quy định: Lãnh hải Việt Nam rộng mười hai hải lý tính từ đường sở phía ngồi Lãnh hải Việt Nam bao gồm lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo (Điều 9) Đi qua không gây hại lãnh hải việc tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam khơng làm phương hại đến hồ bình, an ninh, trật tự, mơi trường sinh thái nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 (Khoản 9, Điều 4) Tàu thuyền nước ngồi thực quyền qua khơng gây hại lãnh hải Việt Nam phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; tàu ngầm phương tiện ngầm khác phải treo cờ quốc tịch (Điều 18) Quy định Việt Nam vùng ĐQKT Điểm Tuyên bố vùng biển quy định: Vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam tiếp liền với lãnh hải Việt Nam hợp với lãnh hải thành vùng biển rộng 200 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam Việt Nam có chủ quyền hồn tồn việc thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên, sinh vật không sinh vật vùng nước, đáy biển lòng đất đáy biển vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam; có quyền thẩm quyền riêng biệt việc thiết lập, sử dụng cơng trình, thiết bị, đảo nhân tạo; có thẩm quyền riêng biệt hoạt động khác phục vụ cho việc thăm dò khai thác vùng đặc quyền kinh tế nhằm mục đích kinh tế; có thẩm 14 quyền riêng biệt nghiên cứu khoa học biển vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam; có thẩm quyền bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm môi trường vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Cụ thể hóa Tuyên bố nêu trên, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật quy định chi tiết hoạt động vùng đặc quyền kinh tế Nghị định 242/HĐBT trình tự, thủ tục, yêu cầu việc bên nước (bao gồm tổ chức, cá nhân nước ngoài) tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam, có vùng đặc quyền kinh tế; Nghị định 49/1998/NĐ-CP; Pháp lệnh Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản 1989 (được thay Luật thủy sản 2003) quy định vấn đề quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam, có cấp phép khai thác thủy sản; Quy định Bộ Bưu Viễn thơng việc cấp phép cho cá nhân, tổ chức nước đặt dây cáp vùng đặc quyền kinh tế; Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam… Quy định Việt Nam thềm lục địa Tuyên bố Chính phủ ngày 12/5/1977 vùng biển quy định: thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam mở rộng lãnh hải Việt Nam bờ ngồi rìa lục địa; nơi bờ ngồi rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam khơng đến 200 hải lý thềm lục đại nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở Nhà nước Việt Nam có chủ quyền hồn tồn mặt thăm dị, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa Việt Nam bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên không sinh vật tài nguyên sinh vật thuộc loài định cư thềm lục địa Việt Nam Thềm lục địa Việt Nam trải dài tự nhiên từ lục địa có khu vực vượt 200 hải lý tính từ đường sở Do đó, Việt Nam có đầy đủ sở pháp lý để yêu sách khu vực thềm lục địa mở rộng theo quy định Công ước 1982 Việt Nam nộp 02 báo cáo (trong có Báo cáo chung với Ma-lai-xi-a khu 15 vực thềm lục địa phía Nam Biển Đơng) trình bày 02 báo cáo Khóa họp 24 Ủy ban ranh giới thềm lục địa (ngày 27-8/8/2009) Chủ trương Việt Nam hợp tác quốc tế việc giữ gìn bảo vệ mơi trường biển Biển đại dương chiếm 72% diện tích bề mặt trái đất, nguồn cung cấp thực phẩm, nhiên liệu, khoáng sản cho loài người đặc biệt hơn, biển đại dương cịn góp phần vào việc điều hịa khí hậu trái đất Chính lẽ đó, biển đại dương coi “cái nơi sống” Vai trị, lợi ích biển đại dương mang lại lồi người lớn mức độ sử dụng khai thác biển đại dương gia tăng với quy mô ngày rộng lớn Điều dẫn đến nhiều tác động tiêu cực biển đại dương việc ô nhiễm môi trường biển, cạn kiệt nguồn tài nguyên sinh vật biển, cân sinh thái, ảnh hưởng đến biến đối khí hậu tồn cầu… ảnh hưởng nghiêm trọng đến “cái nơi sống” Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc giữ gìn bảo vệ mơi trường biển, Hội nghị thượng đỉnh Môi trường Phát triển (Rio de Janeiro, 1992), Chính phủ Việt Nam tuyên bố “Việt Nam nhận thức rõ thực tế biển đại dương có ý nghĩa đặc biệt sống hành tinh chúng ta, nước ủng hộ đấu tranh chống việc biến biển hay đại dương thành bãi phế thải rác điều nhanh chóng hủy hoại hệ sinh thái biển tài nguyên thiên nhiên, hậu gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ người Cần phải có biện pháp thống để quản lý biển đại dương thông qua việc tăng cường hợp tác quốc tế khu vực, thơng qua cố gắng có phối hợp nhằm giảm bớt tình trạng nhiễm biển trì tính đa dạng sinh học biển” Bên cạnh việc tiến hành nhiều biện pháp, chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường biển, Việt Nam tích cực hợp tác với nước, tổ chức quốc tế có liên quan việc gìn giữ mơi trường biển, thể qua việc: - Gia nhập nhiều điều ước quốc tế (trên 20 cơng ước) có liên quan đến việc bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Công ước 1982, Công ước đa dạng sinh 16 học, Công ước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại tràn dầu (CLC); Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu thuyền (MARPOL); Thỏa thuận ứng phó cố tràn dầu Vịnh Thái Lan với Campuchia Thái Lan… - Tham gia nhiều chương trình liên quan đến mơi trường biển khu vực quốc tế IOC UNESCO; UNEP/COBSEA; PEMSEA; ASOEN… - Hợp tác song phương với nước, tổ chức quốc tế nhằm thực dự án, chương trình nghiên cứu mơi trường biển JOMSRE với PLP; SEAPOL… Chủ trương Việt Nam hợp tác quốc tế việc tìm kiếm, cứu nạn biển, chống cướp biển cướp có vũ trang chống lại tàu thuyền biển Hợp tác lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn biển thể tinh thần nhân đạo nhà nước ta việc giúp đỡ người gặp nạn biển nguyên nhân khách quan chủ quan thiên tai, bão biển, tai nạn người gây cháy nổ tàu thuyền, dàn khoan biển ….Việt Nam năm qua tiến hành nhiều hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực như: - Gia nhập điều ước quốc tế có liên quan Cơng ước tìm kiếm, cứu nạn (SAR); Cơng ước an toàn sinh mạng biển (SOLAS); Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp; Hiệp định ASEAN tạo thuận lợi cho việc tìm kiếm tàu lâm nạn cứu người tai nạn tàu biển, hàng không… - Hợp tác song phương với nước lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn biển Chủ trương nhà nước Việt Nam việc hợp tác tìm kiếm cứu nạn phải tiến hành sở nhân đạo, phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, pháp luật quốc gia, khơng lợi dụng hoạt động tìm kiếm, cứu nạn để tiến hành hoạt động xâm phạm chủ quyền, quyền lợi ích đáng Việt Nam biển 17 Nhằm bảo vệ an ninh, an toàn trật tự biển, góp phần thúc đẩy an ninh, an tồn hàng hải khu vực Biển Đơng, trấn áp kịp thời hàng động phạm pháp biển từ năm 2002 ta tích cực tham gia vào tiến trình đàm phán xây dựng Hiệp định hợp tác khu vực chống cướp biển cướp có vũ trang chống lại tàu thuyền khu vực Châu Á Hiệp định có hiệu lực từ ngày 04/9/2006 Việt Nam phê duyệt Hiệp định Theo Hiệp định này, quốc gia hợp tác việc chia sẻ thơng tin chống cướp biển cướp có vũ trang chống lại tàu thuyền thông qua Trung tâm chia sẻ thơng tin đặt Singapore Về phía ta, Chính phủ ta giao cho Cục Cảnh sát biển (Bộ Quốc phòng) đầu mối quốc gia việc thực Hiệp định Chủ trương Việt Nam hợp tác nghiên cứu khoa học Biển Đơng – JOMSRE-SCS Biển Đơng biển nửa kín Theo Điều 123 quy định Công ước, quốc gia ven biển cần: a) Phối hợp việc quản lý, bảo tồn, thăm dò khai thác tài nguyên sinh vật biển; b) Phối hợp việc sử dụng quyền thực nghĩa vụ họ có liên quan đến việc bảo vệ giữ gìn mơi trường biển; c) Phối hợp sách khoa học họ, có thể, thực chương trình nghiên cứu khoa học chung vùng xem xét; d) Nếu mời quốc gia khác hay tổ chức quốc tế hữu quan hợp tác với họ việc áp dụng Điều Thực quy định quy định Phần XIII Công ước nghiên cứu khoa học biển sở nhằm tăng cường hợp tác, tin cậy lẫn nhau, Việt Nam Phi-lip-pin phối hợp thực chuyến nghiên cứu khoa học biển – JOMSRE-SCS Tại chuyến thăm Phi-lip-pin tháng 12/1995 Chủ tịch nước Lê Đức Anh, hai bên trí triển khai JOMSRE-SCS Ngày 05/4/1996, hai bên ký MOU tạo sở pháp lý cho việc tổ chức JOMSRE I Từ 1996 đến 2007, Việt Nam Phi-lip-pin 18 tổ chức chuyến khảo sát khoa học chung Biển Đông (JOMSRE-I năm 1996; JOMSRE-II năm 2000; JOMSRE-III năm 2005 JOMSRE-IV năm 2007) JOMSRE gặt hái thành cơng lớn mặt trị khoa học Về mặt trị, thơng qua hợp tác JOMSRE, hợp tác biển nước mở rộng có bước phát triển chất mở rộng sang nhiều lĩnh vực khác tìm kiếm cứu nạn, khí tượng thủy văn, ứng phó cố tràn dầu JOMSRE góp phần xây dựng lịng tin trì hịa bình, ổn định khu vực Biển Đơng, khu vực mà cịn tiềm ẩn nhiều bất ổn tranh chấp đối kháng chủ quyền coi hình mẫu hợp tác việc xây dựng lòng tin khu vực tranh chấp, nhiều nước đánh giá cao học tập kinh nghiệm Về mặt khoa học, kết nghiên cứu chuyến JOMSRE giúp nhà khoa học nước tăng cường hiểu biết điều kiện tự nhiên, trạng nguồn lợi khu vực khảo sát, sở khoa học cho việc khai thác sử dụng, bảo vệ nguồn lợi môi trường Biển Đông Để tổng kết 04 JOMSRE-SCS, hai Bên phối hợp tổ chức Hội nghị tổng kết Hạ Long (tháng 3/2008) Tháng 12/2008, Phi-lip-pin tổ chức công bố kỷ yếu Hội nghị (bản tiếng Anh) Việt Nam tiến hành công bố Kỷ yếu (bản tiếng Việt) ngày 27/3/2009 Nha Trang Trong trình thực chuyến JOMSRE-SCS III IV, phía Trung Quốc bày tỏ quan tâm tham gia JOMSRE Sau kết thúc Giai đoạn I JOMSRE nêu (giai đoạn song phương), Việt Nam, Phi-lip-pin Trung Quốc thảo luận việc hợp tác nghiên cứu khoa học Biển Đông – JOMSRE-SCS giai đoạn (mở cho quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tham gia) 19 NỘI DUNG TUYỀN TRUYỀN VỀ TUYÊN BỐ VỀ CÁCH ỨNG XỬ CỦA CÁC BÊN Ở BIỂN ĐÔNG Giới thiệu chung Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông (DOC) nước ASEAN Trung Quốc ký ngày 04/11/2002 Campuchia Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ Đây văn kiện trị mà ASEAN TQ đạt có liên quan đến vấn đề Biển Đông coi bước đột phá quan hệ ASEAN-Trung Quốc vấn đề Biển Đông DOC phản ánh nguyện vọng chung quốc gia khu vực giữ gìn hịa bình, an ninh, ổn định khu vực Biển Đông, giúp thúc đẩy việc tăng cường hợp tác, xây dựng lòng tin giảm căng thẳng, nguy xung đột Mục đích, nguyên tắc DOC Mục đích quan trọng DOC nêu phần mở đầu Tuyên bố Đó nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm giải pháp hịa bình lâu dài cho tranh chấp Biển Đông, củng cố phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác có bên ký kết Ngồi ra, DOC cịn tạo bước đệm cho việc tiếp tục xây dựng tiến tới ký kết COC Như vậy, khẳng định DOC khơng phải văn kiện để giải tranh chấp, mà tạo điều kiện, hội cho bên tìm kiếm giải pháp cho tranh chấp Mục tiêu mà DOC đặt phù hợp bên hiểu trước mắt chưa thể có giải pháp giải dứt điểm tranh chấp Biển Đông Tranh chấp Biển Đông cần phải giải bước một, trước mắt phải tạo môi trường hợp tác, thân thiện thông qua biện pháp xây dựng lòng tin hoạt động hợp tác, làm tiền đề cho giải pháp lâu dài 20 Nội dung DOC Nội dung DOC chia thành nhóm chính: i) Nhóm vấn đề liên quan đến luật pháp quốc tế: bên khẳng định tuân thủ nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc, Công ước 1982, Hiệp ước thân thiện hữu nghị (TAC), năm nguyên tắc tồn hịa bình, coi ngun tắc tảng điều chỉnh quan hệ quốc gia; giải quýet tranh chấp liên quan đến Biển Đông biện pháp hịa bình, khơng sử dụng vũ lực ii) Nhóm vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng lòng tin: Các bên khẳng định nỗ lực tinh thần hợp tác hiểu biết lẫn nhằm tìm phương cách xây dựng lịng tin bao gồm biện pháp như: tiến hành đối thoại quốc phòng, đối xử nhân đạo với người bị nạn, trao đổi thông tin sở tự nguyện Sẵn sàng trao đổi, tham khảo ý kiến kể trao đổi ý kiến thường niên việc tuân thủ DOC Các biện pháp cụ thể để thúc đẩy xây dựng lịng tin cụ thể hóa điểm DOC Theo đó, nghĩa vụ chung quốc gia phải thực tự kiềm chế (self-restraint), hành động gây phức tạp gia tăng tranh chấp ảnh hưởng đến hịa bình ổn định Bốn biện pháp cụ thể xây dựng lòng tin bên, gồm: a Tiến hành đối thoại trao đổi quan điểm, thích hợp, quan chức quốc phòng quân bên; b Bảo đảm đối xử công nhân đạo người gặp nguy hiểm tai họa; c Thông báo, sở tự nguyện, cho bên khác hoạt động tập trận chung phối hợp; d Trao đổi thơng tin có liên quan sở tự nguyện iii) Nhóm vấn đề liên quan đến hoạt động hợp tác: bên cam kết chờ đợi giải pháp lâu dài toàn diện cho vấn đề tranh chấp Biển Đơng, 21 bên thăm dị, tiến hành hợp tác lĩnh vực nhạy cảm như: bảo vệ môi trường, nghiên cứu khoa học biển, an tồn hàng hải, tìm kiếm cứu nạn, đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia Tuy nhiên, để tránh việc bên lợi dụng hoạt động hợp tác để gây phương hại đến quyền lợi bên khác, DOC quy định thể thức, phạm vi địa điểm liên quan đến hợp tác song phương đa phương phải bên liên quan trí trước thực DOC cụ thể hóa yêu cầu hợp tác lĩnh vực: a Bảo vệ môi trường biển; b Nghiên cứu khoa học biển; c An toàn an ninh hàng hải; d Tìm kiếm cứu nạn biển; e Chống tội phạm xuyên quốc gia; bao gồm không giới hạn hoạt động buôn bán ma túy, cướp biển cướp tàu có vũ trang bn lậu vũ khí; Các lĩnh vực hợp tác coi nhạy cảm biện pháp hỗ trợ cho việc xây dựng lòng tin bên Các lĩnh vực hợp tác quy định Công ước Luật biển 1982 thực tế triển khai song phương đa phương nước khu vực Ban đầu bên tập trung hợp tác lĩnh vực hợp lý, phù hợp với khả bên điều kiện, hồn cảnh Biển Đơng Tình hình triển khai DOC Hiện nay, ASEAN Trung Quốc xác định loạt dự án hợp tác nhằm triển khai DOC Đồng thời, ASEAN TQ hoàn tất việc soạn thảo Quy tắc hướng dẫn triển khai DOC làm sở cho việc bên tiến hành hoạt động hợp tác triển khai DOC 22 ... việc giải thích Cơng ước b.Cơ chế giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 chiếm dung lượng lớn toàn nội dung Công ước c Đối tượng điều chỉnh chế giải tranh chấp Công ước Luật biển 1982 rộng: Các... triển nguyên tắc luật pháp quốc tế B Nội dung chế giải tranh chấp Công ước 1982 Nội dung chế giải tranh chấp Công ước 1982 quy định chủ yếu phần XV Công ước tiêu đề “Giải tranh chấp” Ngồi ra,... Công ước Nội dung nguyên tắc chế giải tranh chấp Công ước 1982 bao gồm: - Các quốc gia có nghĩa vụ giải hịa bình tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Công ước 1982 Điều 279 Công ước