Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ Bộ Tư pháp I QUÁ TRÌNH RA ĐỜI CỦA CÔNG ƯỚC 1 Quá trình soạn thảo Công ước[.]
NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ VÀ CHÍNH TRỊ Bộ Tư pháp I Q TRÌNH RA ĐỜI CỦA CƠNG ƯỚC Q trình soạn thảo Cơng ước quốc tế quyền dân trị (International Convenant on Civil and Political Rights) (viết tắt Công ước ICCPR) điều ước quốc tế quan trọng quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua với Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICESCR) theo Nghị số 2200 A (XXI) ngày 16/2/1966 Ngoài ra, Nghị định thư tùy chọn kèm với ICCPR thông qua Nghị số 2200 A (XXI) nhằm quy định thủ tục giải khiếu nại cá nhân việc vi phạm quyền dân sự, trị quốc gia ICCPR có hiệu lực từ ngày 23/3/1976 Tầm quan trọng ý nghĩa ICCPR thể chỗ có 168 nước phê chuẩn Cơng ước (tính đến tháng 7/2015) ICCPR coi phần Bộ luật quốc tế quyền người, với ICESCR Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 (Universal Declaration of Human Rights - UDHR), đặt giám sát riêng Ủy ban nhân quyền, độc lập với Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc Cơ quan có trách nhiệm giám sát việc thực thẩm định báo cáo nhân quyền nước Mới đầu, bên tham gia phải báo cáo định kỳ năm lần, sau Ủy ban giám sát yêu cầu (thông thường bốn năm lần) Đến năm 1976, Nghị định thư tùy chọn thứ hai bổ sung ICCPR thông qua theo Nghị số 44/128 ngày 15/12/1989 Đại hội đồng Liên hợp quốc, đề cập đến việc xóa bỏ hình phạt tử hình Việt Nam tham gia ICCPR Việt Nam gia nhập ICCPR ICESCR ngày 24/9/1982 Khi gia nhập ICCPR ICESCR, Việt Nam đưa tuyên bố: “Các quy định khoản Điều 48 ICCPR khoản Điều 26 ICCPR, theo số quốc gia bị tước hội trở thành thành viên công ước này, có tính chất phân biệt đối xử Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho rằng, Cơng ước, phù hợp với ngun tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia, nên mở cho quốc gia tham gia mà khơng có phân biệt giới hạn nào”1 Từ tham gia ICCPR, Nhà nước Việt Nam có nỗ lực đáng kể để bảo đảm quyền dân trị ICCPR tơn trọng thực thi thực tiễn Với tầm quan trọng mức độ phổ quát ICCPR, thời gian qua, Việt Nam nỗ lực thực nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước Theo Điều 40 ICCPR, quốc gia thành viên có nghĩa vụ nộp báo cáo biện pháp thông qua để thực quyền Công ước tiến đạt việc thực quyền Đến nay, Việt Nam nộp 02 báo cáo quốc gia việc triển khai thực Công ước Báo cáo quốc gia thứ nộp vào năm 1989 Ủy ban Công ước xem xét vào ngày 12/7/1990 Báo cáo quốc gia thứ hai nộp vào năm 2001 Ủy ban Công ước xem xét vào ngày 12/7/2002 Ủy ban Công ước hoan nghênh Việt Nam báo cáo thứ hai với thông tin chi tiết pháp luật quốc gia gửi đồn đại biểu đơng đảo từ nhiều quan khác đến báo cáo Kể từ Việt Nam gia nhập ICCPR, Bộ Ngoại giao quan giao làm đầu mối thực Công ước Hai báo cáo quốc gia trước Việt Nam Bộ Ngoại giao chủ trì xây dựng Tuy nhiên, đến năm 2013, nhiệm vụ làm đầu mối triển khai thực Công ước chuyển giao từ Bộ Ngoại giao sang Bộ Tư pháp Năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai tổ chức Xem: Đặng Trung Hà, Kết ký kết, gia nhập điều ước quốc tế nhân quyền vấn đề nội luật hóa vào pháp luật Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp thực ICCPR cách bản, tồn diện Hiện Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng báo cáo quốc gia lần thứ ba thực thi Cơng ước II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CƠNG ƯỚC Khái quát ICCPR điều chỉnh quyền người thuộc phạm trù quyền dân sự, trị Các bên tham gia ký kết phải tơn trọng quyền dân trị cá nhân, bao gồm quyền sống, quyền tự tôn giáo, tự phát biểu, tự hội họp, quyền bầu cử quyền xét xử bình đẳng theo trình tự pháp luật ICCPR gồm phần, 53 điều với nội dung sau đây: - Lời nói đầu gồm đoạn - Phần I gồm Điều quyền tự - Phần II, từ Điều đến Điều 5, quy định nguyên tắc bình đẳng, tạm đình quyền tình trạng khẩn cấp khơng lạm dụng quy định Công ước - Phần III, từ Điều đến Điều 27, quy định nội dung quyền dân (quyền sống, quyền không bị tra tấn, quyền không bị bắt làm nô lệ… ); quyền trị (quyền hội họp, quyền lập hội, quyền tham gia đời sống trị) số quyền trẻ em, quyền người thiểu số Đây phần chứa đựng nội dung quan trọng nhất, bao gồm quy định nội hàm quyền dân trị - Phần IV, từ Điều 28 đến Điều 45, quy định thành lập, cấu, tổ chức hoạt động HRC – quan có nhiệm vụ giám sát việc thi hành Công ước - Phần V, gồm Điều 46 Điều 47, quy định việc giải thích Cơng ước khơng làm phương hại đến quy định Hiến chương Liên hợp quốc quyền dân tộc việc định tài nguyên - Phần VI, từ Điều 48 đến Điều 53, quy định việc ký kết, gia nhập, phê chuẩn, sửa đổi hiệu lực Công ước Các quyền Công ước công nhận 2.1 Một số quyền đặc biệt Có ba quyền có vị trí đặc biệt ICCPR, là: 2.1.1 Quyền tự Quyền tự quy định Điều Phần I Công ước Đây quyền tập thể thuộc dân tộc, có ý nghĩa việc bảo đảm tất quyền người khác Theo đó, Cơng ước cơng nhận quyền tự dân tộc, bao gồm quyền “tự định đoạt thể chế trị theo đuổi đường hướng phát triển kinh tế, xã hội văn hoá” điều kiện thực tế Cơng nhận quyền sinh kế dân tộc không bị tước bỏ Để đạt mục tiêu này, dân tộc có quyền tự sử dụng nguồn lợi thiên nhiên mình, miễn khơng vi phạm nghĩa vụ phát sinh từ hợp tác quốc tế kinh tế, đặt quyền lợi hỗ tương luật pháp quốc tế Các quốc gia thành viên ký kết Công ước này, kể quốc gia có trách nhiệm bảo hộ hay giám hộ lãnh thổ khác, phải tôn trọng xúc tiến việc thực thi quyền dân tộc tự chiếu theo điều khoản Hiến chương Liên hợp quốc 2.1.2 Quyền không phân biệt đối xử Quyền quy định Điều 2(1), Điều Điều 26 Cơng ước Đây ngun tắc bao trùm, địi hỏi bảo đảm thực quyền người Theo đó, Cơng ước u cầu bên tham gia ký kết thực bước cần thiết để thực hóa quyền cơng nhận Cơng ước, đồng thời trừng phạt sửa chữa vi phạm khứ Các bên tham gia phải cam kết tôn trọng bảo đảm thực thi quyền thừa nhận Công ước cho “tất người sống lãnh thổ thuộc thẩm quyền quốc gia, không phân biệt chủng tộc, màu da, nam nữ, ngơn ngữ, tơn giáo, kiến hay quan niệm, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tài sản, dòng dõi hay thân trạng khác”, đồng thời ghi nhận nam, nữ hưởng quyền dân trị nêu Cơng ước cách bình đẳng Những quyền “chỉ bị giới hạn trường hợp khẩn cấp đe dọa đến tồn vong quốc gia”, trường hợp khơng tha thứ hành vi xâm phạm quyền sống, quyền không bị tra bị bắt làm nô lệ, quyền miễn trừ hồi tố, quyền giữ nguyên kiến, quyền tự tư tưởng - lương tâm tơn giáo Theo Bình luận chung số 18, Ủy ban Nhân quyền giải thích thêm khơng phân biệt đối xử, bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mà khơng có phân biệt quy định tạo nên sở nguyên tắc chung việc bảo vệ quyền người Khoản Điều Công ước yêu cầu quốc gia phải tôn trọng bảo đảm cho tất người lãnh thổ phạm vi tài phán quyền cơng nhận Cơng ước mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị hay quan điểm khác, quốc tịch hay thành phần xã hội, tài sản, nguồn gốc hay yếu tố khác Điều 26 không cho phép tất người bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng mà nghiêm cấm phân biệt đối xử theo luật bảo đảm cho tất người bảo vệ cách hiệu chống lại phân biệt dựa hình thức Uỷ ban Nhân quyền cho thuật ngữ “sự phân biệt”, sử dụng Công ước, hiểu bao hàm phân biệt, loại trừ, hạn chế hay thiên vị lĩnh vực chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo trị hay quan điểm khác, quốc tịch hay thành phần xã hội, tài sản, nguồn gốc hay vị khác mà có mục đích ảnh hưởng vơ hiệu hóa làm suy giảm thừa nhận, hưởng thụ hay áp dụng quyền tự cho tất người sở bình đẳng 2.1.3 Quyền người thiểu số Điều 27 Công ước quy định quyền người thiểu số thuộc nhóm thiểu số sắc tộc, ngôn ngữ hay tôn giáo Quy định nêu rõ: “Ở nước có nhiều nhóm dân tộc thiểu số, tơn giáo ngơn ngữ, cá nhân thuộc dân tộc, tơn giáo ngơn ngữ thiểu số đó, với thành viên khác cộng đồng mình, khơng thể bị tước bỏ quyền có đời sống văn hố riêng, quyền sử dụng tiếng nói riêng” Theo Bình luận chung số 23, Ủy ban Nhân quyền giải thích Điều 27 cơng nhận quyền nhóm thiểu số mà “hiện diện” quốc gia Xét chất phạm vi quyền điều thuật ngữ “hiện diện” khơng phù hợp cá nhân thuộc nhóm thiểu số Những quyền hiểu cách đơn giản việc cá nhân thuộc nhóm thiểu số khơng bị loại trừ quyền hưởng thụ, với thành viên khác cộng đồng họ, văn hóa riêng họ, thực hành tơn giáo nói ngơn ngữ cộng đồng họ Khơng thể phủ định quyền cộng đồng với thành viên nhóm, họ hưởng văn hóa riêng, sinh hoạt tơn giáo nói ngơn ngữ Khơng thiết họ phải cơng dân quốc gia họ không cần phải đăng ký thường trú Vì vậy, người lao động nhập cư vào làm việc hay chí khách du lịch tạo nên nhóm người thiểu số quốc gia hưởng quyền theo Điều 27 Ngoài ra, cá nhân khác lãnh thổ quốc gia, thành viên nhóm thiểu số hưởng quyền áp dụng chung cho người, ví dụ quyền tự lập hội, tự hội họp tự ngôn luận Sự tồn nhóm thiểu số dân tộc, tơn giáo hay ngôn ngữ quốc gia thành viên khơng phụ thuộc vào định quốc gia mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan 2.2 Các quyền dân Công ước công nhận nhóm quyền dân sau: 2.2.1 Quyền sống Quyền sống quy định Điều UDHR, Điều 3, 4, 5, Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng năm 1948 (CPPCG), Điều ICCPR năm 1966 Điều Công ước không áp dụng thời hiệu tố tụng tội ác chiến tranh tội ác chống lại nhân loại năm 1968 Theo quy định Điều ICCPR, "Mọi người có quyền cố hữu sống Quyền phải pháp luật bảo vệ Khơng bị tước mạng sống cách tuỳ tiện" Nội dung Điều có số điểm lưu ý sau: - Quyền sống “quyền người mà hoàn cảnh nào, kể tình trạng khẩn cấp quốc gia, bị vi phạm ” - Quyền sống không nên hiểu theo nghĩa hẹp tồn vẹn tính mạng Hơn thế, quyền bao gồm khía cạnh nhằm bảo đảm tồn người Theo cách tiếp cận này, việc bảo đảm quyền sống đòi hỏi quốc gia phải thực thi biện pháp để làm giảm tỉ lệ chết trẻ em tăng tuổi thọ bình quân người dân, cụ thể biện pháp nhằm xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng dịch bệnh tức bao gồm biện pháp thụ động chủ động - Một nguy phổ biến đe dọa quyền sống chiến tranh tội phạm đặc biệt nghiêm trọng diệt chủng hay tội phạm chống nhân loại Vì vậy, việc chống chiến tranh tội phạm bảo đảm quyền sống - Các quốc gia thành viên cần tiến hành biện pháp phòng chống trừng trị việc tuỳ tiện tước đoạt tính mạng người chủ thể gây Liên quan đến vấn đề này, việc bắt cóc người đưa tích bị coi hình thức tước đoạt quyền sống, đó, quốc gia thành viên có nghĩa vụ đưa giải pháp hiệu để phòng chống điều tra vụ việc bắt cóc, tích cá nhân - Về hình phạt tử hình quyền sống, ICPPR không bắt buộc quốc gia thành viên phải xóa bỏ hình phạt này, nhiên, quốc gia có nghĩa vụ phải hạn chế sử dụng nó, cụ thể áp dụng hình phạt với “những tội ác nghiêm trọng nhất”, vào luật pháp hành thời điểm tội phạm thực việc giới hạn áp dụng hình phạt coi hình thức bảo đảm quyền sống - Người bị kết án tử hình có quyền xin ân giảm xin thay đổi mức hình phạt Việc ân xá, ân giảm chuyển đổi hình phạt tử hình áp dụng trường hợp - Không phép tuyên án tử hình với người phạm tội 18 tuổi khơng thi hành án tử hình phụ nữ mang thai Như vậy, việc ghi nhận quyền sống không đồng nghĩa với việc xóa bỏ hình phạt tử hình ICCPR nêu rõ giới hạn là, nước mà hình phạt tử hình chưa xố bỏ phép áp dụng hình phạt với tội ác nghiêm trọng Trong Bình luận chung số 6, Ủy ban Nhân quyền thấy quyền sống đề cập đoạn đầu Điều Công ước quyền tối cao không phép ngừng áp dụng kể trường hợp khẩn cấp 2.2.2 Quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm Điều UDHR tuyên bố "Tất người sinh tự bình đẳng nhân phẩm quyền Mọi người tạo hoá ban cho lý trí lương tâm cần phải đối xử với tình hữu" Điều UDHR năm 1948 khẳng định: "Mọi người có quyền sống, quyền tự an toàn cá nhân" Tiếp theo đó, Điều UDHR khẳng định "Khơng bị tra hay bị đối xử, xử phạt cách tàn bạo, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm" Tinh thần tiếp tục khẳng định Điều 17 ICCPR, theo đó, khơng bị xâm phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín Mọi người có quyền pháp luật bảo vệ chống lại xâm phạm ICCPR đặt nghĩa vụ quốc gia thành viên, cụ thể là: - Một là, quốc gia cần ghi nhận có quy định nhằm bảo đảm khơng bị tra tấn, đối xử bị áp dụng hình phạt cách tàn nhẫn, vơ nhân đạo nhục hình Đặc biệt, khơng người bị sử dụng để làm thí nghiệm y học khoa học mà khơng có đồng ý tự nguyện người - Hai là, người bị tước đoạt tự phải đối xử nhân đạo với tôn trọng nhân phẩm tự vốn có người - Ba là, trừ hoàn cảnh đặc biệt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo phải giam giữ riêng, cách ly khỏi người thành án phải đối xử theo chế độ riêng phù hợp với quy chế người bị tạm giam - Bốn là, quốc gia cần có quy chế pháp lý dành riêng cho người chưa thành niên để bảo đảm việc giam giữ tách riêng khỏi người lớn phải đối xử phù hợp lứa tuổi họ phải đưa xét xử nhanh tốt Có thể thấy, chuẩn mực mà Công ước đặt cho quốc gia thành viên để bảo vệ nhóm quyền khơng bị tra tấn, đối xử nhân đạo, không bị giam giữ độc đốn, tra tấn, nhục hình Các nước thành viên Công ước, dựa nguyên tắc tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, xã hội văn hóa nước đưa quy định riêng không trái với nguyên tắc quy định Công ước Như vậy, quyền bảo vệ khỏi bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người số quyền tuyệt đối ICCPR Theo quốc gia khơng thể đặt giới hạn quyền Trong hoàn cảnh, khơng thể tạm đình áp dụng quyền Theo Bình luận chung số 20, Ủy ban Nhân quyền ghi nhận mục đích Điều Cơng ước bảo vệ hai yếu tố: Phẩm giá toàn vẹn thể chất tinh thần cá nhân Các quốc gia thành viên có trách nhiệm thơng qua biện pháp lập pháp biện pháp khác cần thiết để bảo vệ người chống lại hành động bị nghiêm cấm Điều 7, hành động người có tư cách thức hay khơng thức thực hiện, người thực động cá nhân Việc nghiêm cấm Điều bổ sung quy định khoản Điều 10 Công ước, nêu rằng: “Tất người bị tước quyền tự phải đối xử nhân đạo tơn trọng phẩm giá vốn có người” Sự ngăn cấm quy định Điều không liên quan đến hành động nguyên nhân gây đau đớn thể xác mà hành động gây đau khổ mặt tinh thần nạn nhân 2.2.3 Quyền không bị bắt, giam giữ tùy tiện, độc đoán Quyền tự thân thể, không bị bắt, giam giữ tùy tiện, trái pháp luật quyền người, nhân loại thừa nhận UDHR năm 1948: “Không bị bắt, giam giữ hay lưu đày cách tùy tiện” (Điều 9) Quy định cụ thể chi tiết hóa Điều ICCPR năm 1966: Mọi người có quyền hưởng tự an tồn cá nhân Khơng bị bắt bị giam giữ vô cớ Không bị tước quyền tự trừ trường hợp việc tước quyền có lý theo thủ tục mà luật pháp quy định Bất kỳ người bị bắt giữ phải thông báo vào lúc bị bắt lý họ bị bắt phải thông báo không chậm trễ buộc tội họ Bất người bị bắt bị giam giữ tội hình phải sớm đưa tòa án quan tài phán có thẩm quyền thực chức tư pháp phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự Việc tạm giam người thời gian chờ xét xử không đưa thành nguyên tắc chung, việc trả tự cho họ kèm theo điều kiện để bảo đảm họ có mặt tịa án để xét xử vào thi hành án có tội Bất người bị bắt giam giữ mà bị tước tự có quyền u cầu xét xử trước tịa án, nhằm mục đích để tịa án quy định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ lệnh trả lại tự cho họ, việc giam giữ bất hợp pháp Bất người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam giữ bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường Để giải thích thêm cho quy định Điều ICCPR, Bình luận chung số nhấn mạnh số điểm sau: 10 cưỡng Các nước thành viên Công ước, dựa nguyên tắc tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, xã hội văn hóa nước đưa quy định riêng không trái với nguyên tắc quy định Điều Công ước 2.2.5 Quyền tự an tồn cá nhân Điều Cơng ước quy định cụ thể quyền tự an toàn cá nhân sau: - Mọi người có quyền hưởng tự an ninh cá nhân Không bị bắt giam giữ vô cớ Không bị tước quyền tự trừ trường hợp có lý phải theo thủ tục mà luật pháp quy định - Bất người bị bắt giữ phải thông báo vào lúc họ bị bắt lý bị bắt thông báo cáo buộc - Bất người bị bắt giam giữ tội phạm hình phải sớm đưa tồ án quan pháp luật có thẩm quyền để tiến hành tố tụng phải xét xử thời hạn hợp lý trả tự Không đưa thành nguyên tắc chung người chờ xét xử phải bị giam giữ, việc trả tự cho họ kèm theo điều kiện bảo đảm cho việc họ có mặt án vào giai đoạn trình xét xử thi hành án - Bất người bị bắt giam giữ mà bị tước tự có quyền yêu cầu xét xử trước tồ án, nhằm mục đích để tồ án định khơng chậm trễ tính hợp pháp việc giam giữ trả tự do, việc giam giữ bất hợp pháp - Bất người nạn nhân việc bị bắt bị giam giữ bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường Tại Bình luận chung số 8, Uỷ ban Nhân quyền khoản Điều áp dụng cho tất người bị tước tự do, kể trường hợp phạm tội hay trường hợp khác tâm thần, lang thang, nghiện ma tuý, bị tước mục đích giáo dục, kiểm sốt nhập cư… Thực tế số quy định Điều (một phần khoản toàn khoản 3) áp dụng cho người bị buộc tội Những quy định lại, cụ thể bảo đảm quan trọng ghi nhận khoản 4, nghĩa quyền giám sát tính hợp pháp việc giam giữ tòa án, áp dụng cho người bị tước tự do bị bắt 13 giam giữ Thêm vào đó, theo Điều (3), quốc gia phải bảo đảm ban hành biện pháp thích hợp để giải trường hợp mà cá nhân khẳng định việc bị tước tự hành vi vi phạm Công ước 2.2.6 Quyền đối xử nhân đạo người bị tước tự Quyền quy định Điều 10 Công ước Khoản Điều 10 Công ước áp dụng cho người bị tước tự theo luật quy định Nhà nước, chẳng hạn người bị giam giữ nhà tù, bệnh viện - đặc biệt bệnh viện tâm thần - trại cải tạo, trường giáo dưỡng nơi giam giữ khác Các quốc gia phải bảo đảm nguyên tắc áp dụng với tất quan sở giam giữ lãnh thổ nước Những người bị tước tự phải tơn trọng nhân phẩm với người tự Người bị tước tự hưởng tất quyền qui định Công ước, trừ việc phải chịu hạn chế tránh môi trường bị quản chế Tại Bình luận chung số 21, Uỷ ban Nhân quyền nhắc nhở nguyên tắc nêu khoản Điều 10 xác lập tảng cho nghĩa vụ rõ ràng quốc gia thành viên việc xét xử tội phạm, mà quy định khoản Điều 10 2.2.7 Quyền tự lại cư trú Quyền quy định Điều 12 13 Cơng ước Đây quyền có ý nghĩa quan trọng tạo tiền đề để cá nhân hưởng thụ quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa khác Điều 13 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 khẳng định “Mọi người có quyền tự lại tự cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia” Quy định tái khẳng định ghi nhận Điều 12 13 ICCPR Bình luận chung Ủy ban nhân quyền "Mọi người có quyền tự rời khỏi nước nào, kể nước ( ) Không bị tước đoạt cách tùy tiện quyền trở nước mình" Có thể thấy, Điều 12 Công ước đề cập đến dạng tự cụ thể cá nhân: Tự lựa chọn nơi sinh sống lãnh thổ quốc gia; tự lại phạm vi lãnh thổ quốc gia; tự khỏi nước nào, kể nước mình; tự trở nước Tuy nhiên, quyền tự lại cư trú quyền tuyệt 14 đối, mà bị hạn chế “do luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức xã hội quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác ICCPR cơng nhận” Tại Bình luận chung số 27, Ủy ban Nhân quyền khẳng định tự lại điều kiện thiếu phát triển tự cá nhân quốc gia đặt giới hạn định quyền tự lại giới hạn đặt không làm vô hiệu nguyên tắc tự lại phải dựa quy định khoản Điều 12, phải phù hợp với quyền khác ICCPR cơng nhận 2.2.8 Quyền bình đẳng trước tịa án Quyền quy định Điều 14 Công ước Quyền xét xử công tập hợp thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm trình xét xử cơng bằng, bao gồm khía cạnh bình đẳng trước tịa án, suy đốn vơ tội, bảo đảm quyền bào chữa, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, không bị buộc phải nhận tội… 2.2.9 Quyền bảo vệ riêng tư Điều 17 ICCPR tái khẳng định quy định Điều 12 UDHR, nêu rõ khơng bị can thiệp cách độc đoán bất hợp pháp đến đời sống riêng tư, gia đình, nhà ở, thư tín, bị xúc phạm bất hợp pháp đến danh dự uy tín; người có quyền luật pháp bảo hộ chống lại can thiệp xúc phạm Quy định làm phát sinh nghĩa vụ quốc gia việc quy định biện pháp bảo hộ quyền riêng tư cá nhân hệ thống pháp luật Theo Bình luận chung số 16, Ủy ban Nhân quyền giải thích Điều 17 quy định quyền bảo vệ người nhằm chống lại xâm phạm tuỳ tiện hay bất hợp pháp đời tư, gia đình xâm hại bất hợp pháp đến danh dự uy tín họ Theo Uỷ ban Nhân quyền, cần thiết phải có quyền để bảo đảm chống lại xâm phạm trên, cho dù xâm phạm quan chức nhà nước hay thể nhân pháp nhân gây Những nhiệm vụ bắt 15 buộc điều khoản đòi hỏi quốc gia thành viên có trách nhiệm ban hành quy định pháp luật phù hợp phải thực thi biện pháp pháp lý biện pháp thích hợp khác có tác động ngăn chặn, chống lại xâm phạm công vào đời tư để bảo vệ quyền 2.2.10 Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo Quyền ghi nhận Điều 18 UDHR, sau tái khẳng định cụ thể hóa Điều 18 ICCPR Theo đó, người có quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo Quyền tự bao gồm tự có theo tơn giáo tín ngưỡng lựa chọn, tự bày tỏ tín ngưỡng tơn giáo tập thể với nhiều người khác, cách cơng khai thầm kín hình thức thờ cúng, cầu nguyện, thực hành giảng đạo (khoản 1) Không bị ép buộc làm điều tổn hại đến quyền tự lựa chọn tơn giáo tín ngưỡng (khoản 2) Quyền tự bày tỏ tơn giáo tín ngưỡng bị giới hạn quy định pháp luật giới hạn cần thiết cho việc bảo vệ an tồn, trật tự cơng cộng, sức khoẻ đạo đức công chúng quyền tự người khác (khoản 3) Theo Bình luận chung số 22, Ủy ban Nhân quyền giải thích thêm: Quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo (điều bao gồm quyền tự việc giữ tín ngưỡng) khoản Điều 18 có tính bao qt sâu sắc Nó bao gồm quyền tự suy nghĩ tất vấn đề, niềm tin cá nhân với tôn giáo hay tín ngưỡng với tư cách cá nhân hay tập thể Uỷ ban lưu ý quốc gia thành viên thực tế tự tư tưởng cần bảo vệ tương tự với tự tôn giáo, tín ngưỡng Đặc tính sở tự mà thể thực tế chúng khơng thể bị đình thực hiện, chí thời điểm khẩn cấp nêu khoản Điều Công ước Cũng theo Ủy ban, Điều 18 phân biệt quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tơn giáo với tự thể tơn giáo hay tín ngưỡng Nó khơng cho phép có giới hạn quyền tự tư tưởng tín ngưỡng với quyền tự 16 tin theo tôn giáo tín ngưỡng Những quyền tự bảo vệ cách không điều kiện, tương tự với quyền giữ ý kiến khoản Điều 19 Theo khoản Điều 18 Điều 17, không bị ép buộc nói suy nghĩ bị bắt buộc theo tơn giáo tín ngưỡng 2.2.11 Quyền tự ngơn luận Quyền quy định Điều 19 Cơng ước Theo đó, người có quyền giữ quan điểm mà không bị can thiệp vào (khoản 1) Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật thơng qua phương tiện đại chúng khác tuỳ theo lựa chọn họ (khoản 2) Ngoài ra, khoản Điều xác định quyền tự biểu đạt quyền tuyệt đối mà phải chịu số hạn chế định quy định pháp luật cần thiết để tôn trọng quyền uy tín người khác để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, bình yên đạo đức xã hội Tại Bình luận chung số 34, Ủy ban Nhân quyền giải thích nghĩa vụ tôn trọng tự quan điểm tự biểu đạt nghĩa vụ bắt buộc quốc gia thành viên chỉnh thể Tất nhánh quyền lực nhà nước (hành pháp, lập pháp tư pháp) quan công quyền tổ chức phủ, dù cấp độ – quốc gia, khu vực hay địa phương – có trách nhiệm thực nghĩa vụ quốc gia thành viên Nghĩa vụ yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm người bảo vệ khỏi hành vi cá nhân hay pháp nhân thuộc khu vực tư ảnh hưởng xấu đến việc thụ hưởng quyền tự quan điểm tự biểu đạt đến mức độ quyền theo Công ước dễ bị ảnh hưởng việc áp dụng cá nhân pháp nhân thuộc khu vực tư 2.2.12 Quyền kết lập gia đình 17 Liên quan đến nhóm quyền nhân bảo hộ gia đình, ICCPR đặt nghĩa vụ quốc gia thành viên, cụ thể: - Thứ nhất, quốc gia cần ghi nhận bảo hộ quyền xã hội cơng nhận gia đình với tư cách "một nhóm tự nhiên xã hội" Trong quy định này, khái niệm gia đình quốc gia khu vực quốc gia khác nhau, nhiên nhóm người cơng nhận gia đình theo pháp luật thơng lệ quốc gia gia đình bảo vệ theo Điều 23 Cơng ước - Thứ hai, quốc gia phải bảo đảm quyền kết thành lập gia đình nam nữ đến tuối kết hôn thừa nhận - Thứ ba, phải bảo đảm nguyên tắc tự thoả thuận hồn tồn đồng ý nhân; - Thứ tư, quốc gia thành viên Công ước phải tiến hành bước thích hợp để bảo đảm bình đẳng quyền trách nhiệm vợ chồng hôn nhân suốt thời gian chung sống ly Về bình đẳng kết hơn, việc có hay quốc tịch lý kết hôn không liên quan đến việc phân biệt đối xử giới tính; vợ chồng có quyền giữ lại họ gốc bình đẳng để lựa chọn họ Trong thời kỳ hôn nhân, vợ chồng bình đẳng quyền nghĩa vụ Bình đẳng tất vấn đề phát sinh từ quan hệ hôn nhân lựa chọn nơi ở, quản lý gia đình, giáo dục quản lý tài sản Bình đẳng tiếp tục thỏa thuận ly thân ly hôn - Thứ năm, yêu cầu quốc gia thành viên phải có quy định trách nhiệm chăm sóc, giáo dục thành viên gia đình; bảo hộ cần thiết trẻ em, đặc biệt trường hợp ly hôn 2.2.13 Quyền trẻ em Quyền trẻ em công nhận Điều 24 ICCPR Theo đó, trẻ em, khơng phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tôn giáo, nguồn gốc 18 dân tộc xã hội, tài sản dịng dõi có quyền hưởng biện pháp bảo hộ gia đình, xã hội nhà nước theo quy chế vị thành niên (khoản 1) Mọi trẻ em phải đăng ký khai sinh sau đời phải có tên gọi (khoản 2) Và trẻ em có quyền có quốc tịch (khoản 3) 2.2.14 Quyền nghĩa vụ người nước ngồi Có thể thấy, quyền nghĩa vụ người nước ICCPR quy định Điều 12 quyền tự lại cư trú Cụ thể, Điều 12 ICCPR đề cập tới nhóm quyền: (i) Tự lại phạm vi lãnh thổ quốc gia; (ii) Tự khỏi nước nào, kể nước trở nước mình; (iii) Tự lựa chọn nơi sinh sống lãnh thổ quốc gia, với số nội dung sau: - Tự lại điều kiện thiếu phát triển tự cá nhân Quyền có ảnh hưởng đến số quyền khác ghi nhận ICCPR có mối liên hệ chặt chẽ với Điều 13 - Quyền không áp dụng với cơng dân mà cịn với người nước ngồi cư trú diện hợp pháp lãnh thổ nước khác Việc cho phép nhập cảnh tư cách "hợp pháp" người nước lãnh thổ nước phụ thuộc vào quy định pháp luật quốc gia phù hợp với nghĩa vụ quốc tế nước Tuy nhiên, người nước phép nhập cảnh vào lãnh thổ nước thành viên người phải coi hợp pháp phạm vi lãnh thổ nước - Quyền tự lại áp dụng toàn lãnh thổ nước, kể phần hợp thành trường hợp quốc gia theo thể chế liên bang - Việc bảo đảm quyền lại tự lựa chọn nơi sinh sống phạm vi lãnh thổ quốc gia không phụ thuộc vào mục đích hay lý việc lại hay việc lựa chọn nơi cư trú Bất hạn chế với quyền phải vào quy định khoản Điều 12 19 - Quyền tự cư trú bao hàm bảo vệ khỏi tình trạng bị bắt buộc di dời chỗ phạm vi lãnh thổ quốc gia, khỏi bị ngăn cấm không đến sinh sống khu vực định lãnh thổ quốc gia, ngoại trừ trường hợp nêu khoản Điều 12 - Quyền tự khỏi nước nào, kể nước áp dụng khơng phụ thuộc vào nước đến mục đích, thời gian mà cá nhân dự định lại bên nước Bởi vậy, quyền bao hàm quyền nước để làm việc, tham quan để cư trú lâu dài Quyền áp dụng cho người nước sống hợp pháp lãnh thổ nước khác, vậy, người nước ngồi bị trục xuất hợp pháp có quyền lựa chọn nước đến có đồng ý nước - Nước mà người đến cư trú nước người có quốc tịch có trách nhiệm bảo đảm quyền tự rời khỏi nước nêu khoản Điều 12 Do việc lại nước thường đòi hỏi giấy tờ thông hành hộ chiếu nên quyền khỏi nước phải bao hàm quyền có giấy tờ thông hành cần thiết Việc từ chối cấp gia hạn hộ chiếu cho người tước đoạt người quyền rời khỏi nước mà họ sinh sống để nơi khác, bao gồm quyền trở nước - Quyền trở lại đất nước khơng quyền người trở lại sau rời đất nước mà cịn quyền người có quốc tịch nước sinh nước ngồi lần trở nước mà mang quốc tịch Nó hàm ý quyền người lại nước cấm việc di dân bắt buộc cưỡng chế người dân đến nước khác - Các quốc gia đặt giới hạn định quyền tự lại, nhiên, giới hạn đặt không làm vô hiệu nguyên tắc tự lại, phải dựa quy định khoản Điều 12 phải phù hợp với quyền khác ICCPR công nhận 20 ... lực Công ước Các quyền Công ước công nhận 2.1 Một số quyền đặc biệt Có ba quyền có vị trí đặc biệt ICCPR, là: 2.1.1 Quyền tự Quyền tự quy định Điều Phần I Công ước Đây quyền tập thể thuộc dân. .. phụ thuộc vào định quốc gia mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan 2.2 Các quyền dân Công ước cơng nhận nhóm quyền dân sau: 2.2.1 Quyền sống Quyền sống quy định Điều UDHR, Điều 3, 4, 5, Công ước ngăn... ICCPR cách bản, toàn diện Hiện Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng báo cáo quốc gia lần thứ ba thực thi Công ước II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG ƯỚC Khái quát ICCPR điều chỉnh quyền người thuộc phạm trù quyền