LUẬN văn LUẬT tư PHÁP QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH lý LUẬN và THỰC TIỄN

Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA 35 (2009 – 2013) ĐỀ TÀI: QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: NGUYỄN NAM PHƯƠNG Bộ môn Luật Hành Sinh viên thực hiện: TRẦN MINH LUÂN MSSV: 5095342 LỚP: Luật tư pháp – K35 Cần Thơ, tháng 11 năm 2012 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn LỜI CẢM ƠN Lời người viết xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy Khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ tận tình truyền dạy cho người viết nguồn kiến thức sâu rộng góp phần hoàn thành luận văn Và hết, người viết xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô Nguyễn Nam Phương, người tận tình dẫn giúp đỡ người viết nhiều suốt trình làm luận văn Chân thành cảm ơn tác giả viết, sách, báo, tạp chí mà người viết sử dụng làm tài liệu trình nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng với điều kiện thời gian cho phép, khả nghiên cứu kinh nghiệm thực tế hạn chế, nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Nhưng với nghiên cứu nghiêm túc, lòng đam mê tìm tịi người viết hy vọng đóng góp ý kiến nhỏ vào phát triển chung khoa học pháp lý Rất mong nhận góp ý, bảo tận tình q thầy cô, người trước anh chị, độc giả quan tâm đến đề tài Cần Thơ, tháng 11 năm 2012 Sinh viên thực GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, tháng 11 năm 2012 Giáo viên hướng dẫn GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, tháng 11 năm 2012 Giáo viên hướng dẫn GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu………………… ………………………… …… … Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM .4 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH.4 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quy trình 1.1.1.3 Khái niệm Luật 1.1.1.4 Khái niệm Pháp lệnh 1.1.1.2 Khái niệm quy trình ban hành luật, pháp lệnh 1.1.2 Đặc điểm luật, pháp lệnh 1.1.2.1 Đặc điểm luật 1.1.2.2 Đặc điểm pháp lệnh 1.1.3 Nguyên tắc ban hành luật Quốc hội, pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội 1.2 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH TRONG LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2008 14 1.2.1 Về lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 15 1.2.2 Về trình tự, thủ tục soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị 17 1.2.3 Về thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội… 19 1.2.4 Về thảo luận, tiếp thu ý kiến, chỉnh lý thông qua dự thảo luật, pháp lệnh ……………………………………………………………………… 20 1.2.5 Về Trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động 21 1.3 QUY ĐỊNH VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .22 1.3.1 Quy định quy trình ban hành luật Thụy Điển 22 1.3.2 Quy định quy trình ban hành luật Trung Quốc 26 1.3.3 Quy định quy trình ban hành luật Nhật Bản 30 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH .35 2.1 GIAI ĐOẠN LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH 36 2.1.1 Chủ thể có quyền trình dự án luật, dự án pháp lệnh 38 1.1.2 Các chủ thể có thẩm quyền việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh………….……………………………………………………………… 38 1.1.3 Các bước lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 39 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn 2.2 GIAI ĐOẠN SOAN THẢO LUẬT, PHÁP LỆNH 49 2.2.1 Chủ thể có thẩm quyền thành lập ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh ………………………………………………………… ………………51 2.2.2 Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh trình Chính phủ 51 2.2.3 Các bước soạn thảo dự án luật 51 2.2.4 Thẩm định dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình 59 2.3 THẨM TRA DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH 63 2.3.1 Chủ thể có quyền thẩm tra 63 2.3.2 Quy trình thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội……………………………………………….……………………… …65 2.3.3 Phạm vi phương thức thẩm tra 66 2.3.4 Thời hạn gửi hồ sơ dự án luật, pháp lệnh thẩm tra 68 2.4 ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI XEM XÉT, CHO Ý KIẾN VỀ DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH…………………… …… …………… … 71 2.5 QUỐC HỘI THẢO LUẬN, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI THẢO LUẬN, THÔNG QUA DỰ ÁN PHÁP LỆNH 73 2.5.1 Quốc hội thảo luận, thông qua dự án luật……………… …………73 2.5.1.1 Quy trình thảo luận, thơng qua dự án luật Quốc hội kỳ họp Quốc hội 73 2.5.1.2 Quy trình thảo luận, thơng qua dự án luật Quốc hội hai kỳ họp Quốc hội……………………… 75 2.5.1.3 Hồ sơ dự án luật trình Quốc hội thơng qua 76 2.5.2 Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét thông qua dự án pháp lệnh 77 2.6 CHỦ TỊCH NƯỚC CÔNG BỐ LUẬT, PHÁP LỆNH 78 CHƯƠNG QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP 81 3.1 THỰC TRẠNG QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH.….81 3.1.1 Những ưu điểm quy trình ban hành luật, pháp lệnh 81 3.1.2 Những bất cập tồn quy trình ban hành luật, pháp lệnh 84 3.1.2.1 việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 84 3.1.2.2 Về việc soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật 86 3.1.2.3 Giai đoạn thẩm tra .89 3.1.2.4 Ủy ban thường vụ xem xét, cho ý kiến 91 3.1.2.5 Về quy trình thảo luận, xem xét, thông qua dự thảo văn Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội 92 3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG BẤT CẬP .94 3.2.1 Nguyên nhân quy định pháp luật 94 3.2.1.1 Giai đoạn lập chương trình 94 3.2.1.2 Giai đoạn soạn thảo 96 3.2.1.3 Giai đoạn thẩm tra 97 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn 3.2.1.4 Giai đoạn Ủy ban thường vụ xem xét cho ý kiến 97 3.2.2 Một số nguyên nhân khác 99 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM………………………………………101 3.3.1 Giai đoạn lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…………… 102 3.3.2 Giai đoạn soạn thảo luật 105 3.3.3 Giai đoạn Thẩm tra dự án luật 108 3.3.4 Giai đoạn Ủy ban thường vụ xem xét, cho ý kiến 110 3.3.5 Giai đoạn xem xét, thông qua Quốc hội 111 KẾT LUẬN 113 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Một quốc gia muốn phát triển giàu mạnh cách bền vững, trước hết cần phải có cách quản lý xã hội hiệu quả, muốn quản lý xã hội có hiệu trước hết cần phải xây dựng hệ thống pháp luật thật hoàn chỉnh Trong hệ thống pháp luật nước giới nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng, Hiến pháp văn luật có giá trị pháp lý cao nhất, luật Quốc hội pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội Luật, pháp lệnh công cụ trực tiếp cụ thể hóa Hiến pháp, chủ trương, đường lối, sách Đảng thành quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh trực tiếp mối quan hệ xã hội Đồng thời cịn cơng cụ đắc lực hổ trợ cho nhà nước công tác quản lý xã hội, đưa xã hội phát triển theo nề nếp, trật tự, kỷ cương định, phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, tạo tiền đề để phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, góp phần tăng cường hội nhập quốc tế, đưa đất nước phát triển ngày giàu mạnh bền vững Chính tầm quan trọng luật pháp lệnh nói riêng, pháp luật nói chung đồng thời để xây dựng, cho đời văn quy phạm pháp luật có giá trị, chất lượng cao, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn ban hành, đảm bảo tính khả thi hiệu áp dụng vào thực tế sống, trước hết cần phải xây dựng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật (luật, pháp lệnh) GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn hồn chỉnh, cho đời văn có chất lượng, hiệu cao đưa vào áp dụng đời sống xã hội Vì lý mà người viết chọn đề tài nghiên cứu “Quy trình ban hành luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam Lý luận thực tiển” Nhằm để nghiên cứu tìm hiểu sâu quy trình ban hành luật, pháp lệnh nói riêng, quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Từ đó, nắm vững quy trình, thấy ưu điểm để tạo điều kiện phát huy ưu điểm đó, đồng thời tìm điểm cịn bất cập, hạn chế quy trình để đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy trình ngày hoàn thiện Đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật (luật, pháp lệnh) ban hành có chất lượng, hiệu áp dụng cao Đối tượng nghiên cứu đề tài Với mục đích hồn thiện quy trình ban hành luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội, nên đối tượng tập trung nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến quy trình ban hành luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội từ giai đoạn lập chương trình đến giai đoạn thông qua, công bố luật, pháp lệnh Mục tiêu nghiên cứu Trong thời kỳ hội nhập nay, để đảm bảo cho đất nước phát triển cách bền vững đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc trọng cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật cần thiết Chính vậy, cần phải nghiên cứu trước hết xây dựng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật (cụ thể luật, pháp lệnh) thật hoàn chỉnh, đời văn pháp luật có giá trị, chất lượng, đảm bảo tính khả thi áp dụng vào sống Với mục tiêu tìm hiểu rõ quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, quy trình ban hành luật, pháp lệnh nói riêng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, từ thấy phát huy ưu điểm từ quy trình Đồng thời, tìm hạn chế, tiêu cực cịn tồn để đưa giải pháp nhằm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho quy trình ngày hồn thiện Đảm bảo luật, pháp lệnh nói riêng, văn quy phạm pháp luật nói chung ban hành có chất lượng Phạm vi nghiên cứu Với mục tiêu nghiên cứu, xây dựng quy trình ban hành luật, pháp lệnh ngày hoàn thiện hơn, nên phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào tất GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến quy trình ban hành luật, pháp lệnh, từ giai đoạn lập chương trình giai đoạn công bố luật, pháp lệnh Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành viết mình, người viết vận dụng số phương pháp để phục vụ cho việc nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích luật viết để tìm hiểu quy định pháp luật - Phương pháp liệt kê, chứng minh, so sánh, đối chiếu, vận dụng quy định luật - Phương pháp thu thập tài liệu sử dụng trang thông tin điện tử, đồng thời vận dụng tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí, tài liệu nhà luật học, báo cáo ý kiến chủ quan thân Bố cục đề tài Luận văn nghiên cứu gồm có ba chương cụ thể: Chương Lý luận chung Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam Ở phần người viết nêu khái quát nội dung quy trình ban hành luật, pháp lệnh như: Các khái niệm quy trình, luật, pháp lệnh, quy trình ban hành luật, pháp lệnh, nguyên tắc cần tuân thủ ban hành luật, pháp lệnh, lịch sử phát triển, hồn thiện quy trình qua giai đoạn phát triển Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, phân tích, so sánh quy trình ban hành luật Việt Nam so với số nước giới để từ tiếp thu thêm thành tựu tiến nước, khắc phục bất cập, hạn chế cịn tồn quy trình Chương Quy định pháp luật hành quy trình ban hành luật, pháp lệnh Ở chương người viết tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật quy trình ban hành luật, pháp lệnh qua giai đoạn cụ thể là: Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, soạn thảo, thẩm tra, xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét thông qua luật, pháp lệnh, Chủ tịch nước công bố luật, pháp lệnh Chương Quy trình ban hành luật, pháp lệnh, thực trạng, nguyên nhân giải pháp GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang SVTH: Trần Minh Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn Ở chương nội dung nghiên cứu thực trạng ưu điểm, thuận lợi từ việc áp dụng quy trình vào cơng tác xây dựng pháp luật, bên cạnh đó, tìm bất cập, hạn chế cịn tồn để từ nghiên cứu đưa giải pháp phù hợp để khắc phục kịp thơi bất cập, hạn chế đó, góp phần xây dựng quy trình ngày hồn thiện CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH LUẬT, PHÁP LỆNH 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quy trình Quy có nghĩa quy định, trình trình tự Như vậy, quy trình trình tự hay bước phải tuân theo tiến hành công việc đó.1 1.1.1.2 Khái niệm quy trình ban hành luật, pháp lệnh Quy trình ban hành luật, pháp lệnh cách thức xếp, tổ chức hoạt động lập pháp (ban hành luật, pháp lệnh) để làm định hướng sở cho chủ thể tham gia vào hoạt động ban hành luật, pháp lệnh theo mà thực Để đạt mục đích cuối có dự án luật, pháp lệnh có chất lượng Thực theo quy trình để đảm bảo trình tự, thủ tục hợp lý, khoa học, có pháp lý điều kiện để đảm bảo tính hiệu quả, nhanh nhạy, Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển Bách khoa năm 2007, tr608 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 10 SVTH: Trần Minh Luân ... nhiên văn quy phạm pháp luật gồm hai loại văn luật văn luật Khi đó, luật văn luật, pháp lệnh văn luật Văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan cao quy? ??n lực nhà nước ban hành Văn luật bao... Luân Quy trình ban hành luật, pháp lệnh Việt Nam - Lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến quy trình ban hành luật, pháp lệnh, từ giai đoạn lập chương trình giai đoạn công bố luật, pháp lệnh. .. niệm quy trình, luật, pháp lệnh, quy trình ban hành luật, pháp lệnh, nguyên tắc cần tuân thủ ban hành luật, pháp lệnh, lịch sử phát triển, hồn thiện quy trình qua giai đoạn phát triển Luật ban hành