LUẬN văn LUẬT THƯƠNG mại PHÁP LUẬT về KHAI THÁC gỗ RỪNG tự NHIÊN

TRUONG DAI HOC CAN THO KHOA LUAT LUAN VAN TOT NGHIEP CU NHAN LUAT KHOA 33 (2007-2011) Sinh viên thực PHAN HOÀNG PHÚC MSSV: 5075137 Luật Thương Mại 2- K33 CÀN THƠ, 11 - 2012 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU HH nh HH HH nghe Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .-sẶ Ăn sen Phạm vỉ nghiên cứu cu cu nu at Phương pháp nghiên cứu SH 1x31 Gt clu cita dé tie ae CHUONG 1- KHÁI QUAT CHUNG VE RUNG VA TINH HiINH KHAI THAC GO RUNG TU NHIEN ccc eccccsenscceeeecceeoeenes lu Tai LAD KRG NIG IG ices neeewM LLZ PRA MOGi TING ccc ce ces cccceecsenecnnesoncnenesesenegesaeees cee 1.1.3 Hiện trạng ritrg Vibt NAM co cv HH HH HH KÝ sen 1.1.4 Vai trị rừng dơi với phát triển kinh tế - xã hội I 2 3 5 1.2 Tình hình khai thác gỗ rừng tự nhiên .-.c 10 1.2.1 Khải niệm rừng tự nhiên- gỗ rừng tự HhÌÊH 10 1.2.2 Tình hình khai thác gỗ rừng 10 1.2.3 Hậu việc khai thác : gỗ rừng: tự nhiên trái pháp luật 12 1.2.4 Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng suy giảm điện tÍCH rùng tự HÌÍÊH cà Q cu ng ng nu kx kx cến 13 1.2.5 Cơ sở pháp lý khai thác gỗ ring | fH HÌHÍÊH cv 14 CHƯƠNG 2- PHÁP LUAT VE KHAI THÁC GỖ RỪNG TỰ NHIÊN 15 2.1 Quan lý nhà nước khai thác gỗ rừng tự nhiên 15 2.1.1 Trách nhiệm quản lý quan quan lp Lam nghiệp cấp 15 3.1.1.1 Trách nhiệm Cục LÂm HgÌHỆD cv ke se 15 2.1.1.2 Trách nhiệm UBND tĩnh, thành phố trục thHUẬC TTHHE HỮ HÑ co cu HH Ki KT ng K HH vế ng 16 2.1.1.3 Trách nhiệm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn |7 2.1.1.4 Trách nhiệm kiỂM ÏẪH ĂĂẶQ co cào 2.1.1.5 KẾ hoạch, quy hoạch phát triển bảo vệ rừng tự nhiên 2.1.2 Trách nhiệm rừng tà don vị khai thúc ‹ 2.1.2.1 Trách nhiệm CHỦ FÙ HoŸ KÝ kh seo 212.2 Quyền nghĩa sụ đơn vị đượcphep i khai thác gỗ rừng tự HHÌÊH 2.2 Điều kiện khai thác gỗ rừng tự nhiên 2.2.1 Chủ thỂ khai tHhÁC Sángng ve 2.2.1.1 Chú thể khai thác tố chức kinh tế 2.2.1.2 Chủ thể khai thác nhân, hộ ia đình, cộng đồng dân cư thân " -< 2.2.2 Quy định TA đạc, 'khốt lượng vvảil lich gỗ ỗ khai thác " 2.2.3 Quản lý đóng búa câu búa kid lÂm 2.2.3.1 Qup định 0ê đóng búa CÂ co cSĂcĂ sec ce 18 19 21 21 22 22 22 22 23 24 24 2.2.3.2 Quy định đồng búa kiỂm ÍẪHH .ĂĂ SH kse 2.2.4 Cấp pháp khai thác gồ rừng tự HÌHÌÊM se ey 2.2.4.1 Thấm quyền CẤP ĐH cu Go Hình SH KH nà kh 22.42 Cấp pháp khai thắc tin dụng gỗ rùng tự nhiên, rừng trồng TÔ FÙH Q Gv 2.2.4.3 Thủ tục phê duyệt khai thác 2.3 Trách nhiệm pháp lý khai thác gỗ rừng tự nhiên Việt Nam 2.3.1 Xứ{ý vi phạm hành — 2.3.1.1 Đơi trọng bỊ XÍ DẪ 2.3.1.2 Hình tHỨC X DA, LG TQ co LH 2.3.2 Truy cứu trách nhiệm hình HH HH HH HH TH KH HH SH nhng aes "¬ sờ, cv 2.3.3 Xứ lý tang vật SaH KHÍ bị HỆCH (ỀHH co HHn nh ke CHUONG 3- HIỆN TRẠNG VÀ Ý KIÊN ĐÈ XUẤT ĐỐI VỚI HOATDONG KHAI THÁC GỖ RỪNG TỰ NHIÊN Hiện tran hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên “Gn Hiện trạng khai thác vụ phạm khai thác 8.8/20 PP nh ẽố rưẢẦẢẢẢẢẢ 3.1.2 Thục trạng pháp luật quy định việc khai thác gỗ rừngtụ' nhiên VIỆI NHIH co n1cv ve, 3.2 Hướng đề xuất thân nhằm thiện nâng 25 29 29 30 30 31 3I 31 32 34 37 39 39 40 45 cao hiệu việc phịng chống tình trạng khai thác trái phép gỗ rừng tự nhiên ong xe 3.2.1 Giải pháp quản lý khai thác gỗ rừng tự HHÌÊH cv vs àxe 3.2.2 Giải pháp quy hoạch khai thác gỗ rững tt HHÏỄH, .c««««c 3.2.3 Một số biện pháp khắc phục hạn chế nạn khai thác gỗ rừng tự nhiên trải pháp lHẬÍ - on HH KH« HH nh gu rrec 005/0 46 47 48 48 51 Pháp luật khai thác gỗ rừng tựt nhiên LOI NOI DAU 1, Tính cấp thiết đề tài Như chúng fa biết, rừng nguồn cung cấp nhiều loại lâm sản cần thiết cho sống Nói đến rừng người ta nghĩ đến gỗ Từ đính, lim, sến, táu cứng bền sắt (nên gọi tứ thiếp nguyên liệu xây dựng đình chùa, lăng tắm, có độ bền hàng ngàn năm đến lát chun, cẩm lai, vàng tâm, giáng hương ưa chuộng để làm dé gia dụng, đồ thủ công mĩ nghệ loại gỗ thông thường để làm nhà cửa từ gỗ chống lò hằm mỏ đến cảnh củi, mẫu than Ngày nay, với khoa học kĩ thuật tiên tiến, đại, người chế nhiều nguyên liệu tống hợp từ sản phẩm hóa học, khơng thay vai trò gỗ đời sống Tre, nứa, trúc, mai, vầu, với gỗ nguyên liệu để sản xuất giấy hàng ngàn vật dụng quen thuộc khác Ở Việt Nam, tình trạng khai thác gỗ rừng trái pháp luật đến hồi báo động Bọn lâm tặc săn lùng gỗ quí khắp nơi Muốn lấy gỗ quí, chúng chẳng ngại phá hại hàng trăm cối to nhỏ xung quanh Việc đốt rừng làm ray da thu hep nhiều diện tích rừng Nguy hại việc làm phá hủy vành đai rùng phòng hộ, dẫn đến họa sạt núi, lớ đất lũ lớn ngăn chặn gây hậu ghê gớm Từ thực trạng nói trên, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn bán quy phạm pháp luật khai thác gỗ rừng Trong đó, vấn đề khai thác gỗ rừng tự nhiên quan tâm đặc biệt, nhằm hạn chế khắc phục phần tình trạng khai thác gỗ rừng trái pháp luật Vì vậy, Luật phát triển bảo vệ rừng 2004 quy định điều 56 - phát triển sử đụng rùng sản xuất rừng tự nhiên nhằm điều chỉnh vấn để tổ chức quản lý, điều kiện sản xuất, kinh doanh thủ tục khai thác gỗ rừng tự nhiên Mặc dù vậy, tình trạng khai thác gỗ rừng tự nhiên trái pháp luật ngày gia tăng, thủ đoạn phương tiện ngày tỉnh vi đặc biệt góp sức số lực lượng cán kiểm lâm làm cho việc quản lý cảng gặp khó khăn Một nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói cơng tác tun truyền, giáo dục, đào tạo đội ngũ cán kiểm lâm chưa coi trọng mức; pháp luật khai thác gỗ rùng tự nhiên chưa phù hợp với đời sống thực tiễn, tính khả thi chưa cao; lực lượng kiểm lâm cán chuyên trách thiếu; đặc biệt, nhận thức trách nhiệm khơng tơ chức, hộ gia đình, cá nhân cịn hạn chế Trước vấn để vừa nêu, người viết chọn dé tai “Pháp luật khai thác gỗ & tựt nhiên” với mong muốn q qua việc p phân tích khung pháp pháp lýlý ve p phát triển sử GVHD: VO HOANG YEN Trang Pháp luật vê khai thác gỗ rừng tự nhiên dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên tìm hiểu tình hình khai thác ĐỖ rừng tự nhiền nói chung Từ đó, người viết kết hợp kinh nghiệm thân với kiến thức vừa nghiên cứu để đề số biện pháp khắc phục vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài “Pháp luật khai thác gỗ rừng tự nhiên” viết với mục tiêu sau: Trình bày hiểu biết chung rừng tự nhiên tình hình khai thác gỗ rừng tự nhiên; tầm quan trọng (rong khâu quán lý khai thác điều kiện khai thác gỗ rừng tự nhiên Đồng thời, người viết khái quát sở pháp lý khai thác gỗ rừng tự nhiên Vấn đề thực thơng qua việc phân tích khái niệm rừng, rừng tự nhiên, gỗ rừng tự nhiên khái niệm liên quan; cập nhật thông tin trạng khai thác gỗ rừng, phân tích liệt kê số quy phạm pháp luật khai thác gỗ rừng Qua việc phân tích số quy định cụ thể pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nước, lực lượng kiểm lâm chủ thể phép khai thác việc khai thác gỗ rừng tự nhiên, để làm sáng tỏ trách nhiệm chủ thể này; xem xét tình hình khai thác gỗ rừng tự nhiên thông qua phương tiện thông tin, báo cáo sở, ban, ngành có liên quan chuyến thực tế, người viết nêu lên tồn mặt thực tiễn pháp lý việc khai thác gỗ rừng tự nhiên Từ phân tích nêu trên, người viết để số giái pháp nhằm giúp hồn thiện phan nao thiếu sót, hạn chế hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên; góp phần giúp cho việc khai thác gỗ rừng theo quy định pháp luật đạt hiệu cao Phạm vi nghiên cứu Do khuôn khổ thời gian cho phép đo yêu cầu để tài Luận văn tốt nghiệp nên người việt chí tập trung nghiên cứu đề sau đây: ì Thứ nhất, trình bày đề khái quát chung tình Ne rừng tự nhiên; đồng thời người viết nêu tổng quát pháp luật Việt Nạn thác gỗ rừng gwtự nhiên thac 26 r ng việc khai cv! 3) Thứ hai, nội dụng liên quan đến pháp luật Ha người viết sâu vào việc phân tích trách nhiệm (tú điều kiện để chủ thể phép khai thác; riêng đối wi ØÕ rừng tự nhiên, thể khai thác gan quản lý nhà nước lĩnh vực này, tác gid phân tích số trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, lực lượng kiểm lâm Ngoài ra, người viết aN đến xử lý vi phạm hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên trái pháp luật Phạm vi nghiên cứu chủ yếu pháp luật GVHD: VO HOANG YEN Trang Pháp luật hai thác gỗ rừng tự nhiên Việt Nam lĩnh vực bảo vệ phát triển rửng, cụ thể Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thú tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng, Quyết định số 34/2011/QĐ-TTg ngày 24/6/2011 sửa đối bổ sung số Điều quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo ngdlÍph số 186/2006/QD-TTg ngày 14/8/2006 Thi tướng Chính phủ, Quyết định số 44/2006/QD —~ BNN Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn việc ban hành quy chế quan lý đóng búa cây, búa kiểm lâm số văn pháp luật có liên quan Thứ ba, thực tiễn hoạt động khai thác gỗ rừng, người viết trình bày tình hình khai thác gỗ rừng tự nhiên kết hợp với việc nghiên cứu làm sáng tỏ hạn chế pháp luật Từ đó, người viết đưa đề xuất thân để góp phần hồn thiện quy định pháp luật công tác quản lý, trách nhiệm thể khai thác hoại động khai thác gỗ rừng tự nhiên sau: Phương pháp nghiên cứu Dé dé tài mang tính khoa học thực tiễn, người viết sử dụng phương pháp + Phương pháp nghiên cứu, liệt kê, va phân tích luật viết Đề tài sử dụng nhiều văn pháp luật vấn để liên quan đến quy định pháp luật khai thác 26 rừng tự nhiên Việc nghiêt dứu phan tich sở quan trọng đề hoàn thành dé tai + Phương pháp thến# kê vấ phân tích số liệu từ số nguồn liên quan để chứng cho luận điểt người viết đưa Đây hai phương pháp giúp người viết xây dựng toàn vấn đề luận văn Kết cầu đề tài Luận văn bao gồm: Mục lục, lời nói đầu, nội dung, kết luận, tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung trình bày thành ba chương cụ thể sau: Chương 1: Khái quát chung rừng tình hình kbai thác gỗ rừng tự nhiên Nội dung chương vào luận điểm mang tính khái quát chung rừng nói chung rừng tự nhiên nói riêng Bao gồm khái niệm, phân loại rừng, trạng rừng Việt Nam vai trò rừng phát triển kinh tế - xã hội Từ làm rõ khái niệm rừng tự nhiên gỗ rùng tự nhiên, tình hình khai thác gỗ rừng tự nhiên Ở chương người viết có để cập tới số sở pháp lý khai thác 26 rừng tự nhiên, GVHD: VO HOANG YEN Trang Pháp luật khai thúc gỗ rừng tự nhiên Chương 2: Pháp luật khai thác gỗ rừng tự nhiên Đây nội dung đề tài nêu quy định pháp luật hành hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên nước ta Trong phần người viết sâu phân tích trách nhiệm quan có thâm quyền khai thác gỗ rừng tự nhiên điều kiện khai thác gÕ rừng tự nhiên chủ thể, Cuối người viết tìm hiểu phân tích chế tài xử lí vi phạm hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên Chương 3: Hiện trạng ý kiến đề xuất hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên Chương người viết chủ yếu nêu lên tình hình thực tế hoạt động khai thác gố rừng tự nhiên thông qua số liệu thống kê số vụ vi phạm cụ mà người viết thu thập Sau phân tích thực trạng người viết nêu số biện pháp khắc phục mang tính cá nhân nhằm đóng góp cho việc hồn thiện qui định pháp luật hoạt động khai thác gỗ rừng tự nhiên Việt Nam Vì nhiều nguyên nhân quan khách quan khác khó khăn việc tìm kiếm tài liệu, số liệu số thực tiễn vi phạm Cũng hạn chế mặt kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn người viết nên đề tài khơng tránh khói sai sót định Do người viết mong nhận đóng góp quý Thầy, Cô bạn đọc khác để giúp người viết sửa chữa, khắc phục nhữn hạn chế nhằm hoàn thiện để tài Người viết xin gửi lời cám ơn đến Võ Hồng Yến, người trực tiếp hướng dẫn người viết thực để tài nghiên cứu Bên cạnh đó, người viết xin gửi lời cám ơn đến quý Thầy, Cô hội đồng bảo vệ luận văn đành thời gian để nghiên cứu giúp đỡ người viết thấy thiếu sót nhằm tạo điều kiện cho người viết có thêm kinh nghiệm, hiểu biết để phục vụ cho học tập nghiên cứu sau GVAD: VO HOANG YEN Trang BANG QUY UOC TU VIET TAT UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc BLHS Bộ Luật Hình BNN&PTNT Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thôn BNN Bộ Nông nghiệp UBND Ủy Ban nhân dân BCA Bộ Công an CSDT Cảnh sát điều tra VKSNN Viện Kiểm sát nhân đân TANN Tòa án nhân dân Pháp luật khai thác gỗ rùng tự nhiên CHUONG KHAI QUAT CHUNG VE RUNG VIET NAM VÀ TÌNH HÌNH KHAI THÁC GỖ RỪNG TỰ NHIÊN 1.1 Tổng quan rùng 1.1.1 Khải niệm rừng: Rừng hệ sinh thái điển hình sinh quyền Rừng quần xã sinh vật rừng thành phần chủ yếu Quần xã sinh vật phải có diện tích đủ lớn Giữa quần xã sinh vật môi trường, thành phần quần xã sinh vật phải có mối hệ mật thiết để đảm bảo khác biệt hồn cảnh rừng và-các hồn cảnh khác , bao gồm tống thể Trong trình phát triển địa cầu (LS Mé 1é khép 1974} Rừng cđúg hiểu cách khác vùng đất đủ rộng có cối mọc lâu năm Vậy khái niệm rừng sử dụng lĩnh vực khoa học pháp lý sao? Theo Luật Báo vệ phát triển rừng năm 1991 “Rừng quy định Luật gồm rùng tụ nhiên rùng trồng đất lâm nghiệp, gẫm có thực vật rùng, động vật rừng yếu tổ tự nhiên có liên quan đến rừng” Ư đây, đất lâm nghiệp quy định đất có từng, đất khơng có rừng quy hoạch để trồng rừng Rừng bao gdm tat cá động thực vật rừng yếu tố liên quan đến rừng khí hậu, đất, nước, — Theo vat Khoản |L Điển 3 Luật uns đất r ung} va cde yeu ttổ môið tường Bảo ve va phát triển + ring Việt Nam VẬI rừng, vÌ sinh khác, đó.ˆ số el hodc thực ` 'Tham khảo: Khái niệm rừng htip://vi wikipedia org/wik/R%E1%BB%ABng ? Rừng theo Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 GVHD: VO HOANG YEN năm a Trang Pháp luật khai thác gỗ rừng tự nhiên cách bao quát qua cum tir “Ring la thành phần chủ yếu sinh vật rừng (bao pồm động vật vi sinh vật rừng) môi trường vật ly sinh thái rừng bao gồm ca cá thé, quan thé, quan x4 sinh thai” sinh thái rừng có lồi gỗ, bụi, thám tươi, hệ chúng (đất, nước, khí hậu) Hệ va sinh thái, mối quan hệ ảnh hưởng lẫn rừng chúng với sinh vật khác quần xã đó, mối quan hệ lẫn sinh vật với hoàn cảnh xung quanh nơi mọc chúng Đồng thời, điều luật nhấn mạnh hệ sinh thái rừng thành phần gỗ nhân tố Điều chứng tỏ hiểu biết rừng nhà làm luật nâng cao, giúp ích nhiều cơng tác bảo vệ phát triển rừng thời gian tới Nhìn chung, rừng nhìn nhận nhiều góc độ, từ gốc độ pháp lý đến góc độ khoa học khác hầu hết đền có điểm thống phải bao gồm thành phần gỗ dong vai trò chủ đạo, xem thành phần lập quần hệ sinh thái rừng Tìm hiểu khái niệm rừng giúp ta có nhìn xác thục trạng rừng có phương hướng đắn hoạt động bảo vệ phát triển rừng 1.1.2 Phân loại rừng Phân loại rừng công tác quan trọng quản lý tài nguyên rừng quốc gia Để thuận tiện frong hoạt động quản lý quy hoạch, người ta phân loại rừng dựa vào nhiều tiêu chí khác Ở đây, phạm vi nghiên cứu đề tài người viết chí để cập đến việc phân loại rừng theo mục đích sử dụng Theo Điều Luật bảo vệ phát triển rùng 2004 Căn vào mục đích sứ dụng chủ yếu rừng phân thành ba loại sau đây: 3> Rừng phòng hộ Rừng phòng hộ sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chẳng sa mạc hố, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường Rùng phịng hộ bao gồm: Rừng phòng hộ đầu nguồn: Nhằm điều tiết nguồn nước cho dong chay, hồ chứa để hạn chế lũ lụt, giám xói mịn, bảo vệ đắt, ngăn bồi lấp lịng sơng, lịng hồ Chủ yếu nơi đổi núi có độ dốc cao, yêu cầu rừng phòng hộ đầu nguồn phải tạo thành vùng tập trung có cấu trúc hỗn lồi, nhiều tầng, có độ che phủ tán rùng 0,6 trở lên Rừng phịng hộ chắn gió, cát bay: Nhằm mục đích ngăn chặn đợt bão gió, bão cát từ biển, bảo vệ người, động thực vat cơng trình đô thị GVHD: VO HOANG YEN