Phát triển nguồn nhân lực cấp xã ở tỉnh Nghệ An

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH SÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH SÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ THANH XUÂN HÀ NỘI – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Sâm luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để đƣợc học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An, Sở Nội vụ Nghệ An Cuối cùng, xin đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHƢC CẤP XÃ Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Một số vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.1 Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu, phƣơng pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chủ trƣơng sách tỉnh phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 3.2.2 Các hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu nguyên nhân Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu quan điểm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 4.1.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực cấp xã Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán Error! Bookmark not defined 4.2.2 Cụ thể hố tiêu chuẩn chức danh đơi với đổi việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao trình độ đơi với sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.5 Thực tốt sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.7 Một số kiến nghị đề xuất cấp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ngun nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân CBCC Cán bộ, công chức HTCT Hệ thống trị KHCN Khoa học cơng nghệ luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer i Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 CBCC cấp xã phân theo dân tộc, tôn giáo, trị năm 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 CBCC cấp xã phân theo dân tộc, tôn giáo, trị năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 CBCC cấp xã phân theo độ tuổi, giới tính năm 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 CBCC cấp xã phân theo độ tuổi, giới tính năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Trình độ học vấn CBCC cấp xã năm 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Trình độ học vấn CBCC cấp xã năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Trình độ chun mơn, trị CBCC cấp xã theo chức danh Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer ii Page of 128 Header Page 10 of 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành cấp Nhà nƣớc Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vị trí, vai trò quan trọng, nơi trực tiếp thực đƣờng lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp quản lý hoạt động đời sống kinh tế xã hội diễn sở, chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nƣớc với nhân dân Nhiệm vụ quyền cấp xã đƣợc quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ngƣời gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hƣớng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lƣợng hoạt động cán bộ, công chức cấp xã ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở Muốn xây dựng củng cố hệ thống trị sở vững mạnh phải phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghị số 17 BCH TW Đảng (khóa IX) rõ: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở có đủ lực, trình độ phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc vấn đề vừa bản, vừa cấp bách Trong năm gần đây, nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng tỉnh Nghệ An có mặt tiến rõ nét Tuy vậy, nhìn chung nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã Nghệ An nhiều hạn chế, bất cập, lực quản lý nhà nƣớc yếu, Page 10 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 11 of 128 chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển tỉnh Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phận không nhỏ cán bộ, công chức tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Thực tế đòi hỏi cần có nghiên cứu tồn diện nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã để có giải pháp phát triển, nâng cao trình độ, lực nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Nghệ An Nhằm góp phần tìm giải pháp cho vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài: "Phát triển nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nghệ An cần phải làm để phát triển nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An năm (2010 - 2015), luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn lực đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lí luận nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Page 11 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 12 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động – Thƣơng binh & xã hội, 2010 Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-Ban Tổ chức-BLĐTBXH hướng dẫn thưc 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ, 2012 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, 2010 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ, 2013 Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyễn Hữu Dũng, 2003 Sử sụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia, Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Thu Hà, Luận văn thạc sỹ, 2014 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trung tâm Bồi dưỡng Page 12 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 13 of 128 Chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013 Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XI, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Quốc Đạt, Luận văn thạc sỹ, 2014 "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã, thị trấn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An thực trạng giải pháp" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XV, 2010 Nghị số 124/2010/HĐND-XV ngày 17/7/2010 bố trí cán xã, phường, thị trấn trọng điểm ma túy, xã biên giới, xã có 10.000 dân 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVI, 2013 Nghị số 86/2013/HĐND-XVI ngày 17/12/2013 số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 13 Nguyễn Thị Hƣơng, Luận văn thạc sỹ, 2010 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 14 Lê Đình Lý, Luận văn thạc sỹ, 2006 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 15 Lê Thị Lý, Luận văn thạc sỹ, 2007 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Bùi Đình Phong, 2002 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán Hà Nội: Nxb Lao động Page 13 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 14 of 128 17 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội, 2003 Luật số 11/2003/QH11 ngày 26/3/2003 tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 19 Quốc hội, 2008 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức 20 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông, 2003 Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta hiên Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc Gia 21 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 22 Tỉnh ủy Nghệ An, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2015, Nghệ An 23 Tỉnh ủy Nghệ An, 2014 Báo cáo tổng kết 30 năm đổi công tác xây dựng Đảng ngày 20/3/2014 24 Tỉnh ủy Nghệ An, 2014 Báo cáo tổng hợp kết khảo sát hệ thống trị sở ngày 15/3/2014 25 Tỉnh ủy Nghệ An, 2015 Dự thảo báo cáo trị Ban Chấp hành đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2010 Quyết định số 65/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 ban hành Quy định số sách nguồn nhân lực chất lượng cao quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, hành nhà nước, nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Nghệ An Page 14 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Header Page 15 of 128 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 07/2009/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 chế đô phụ cấp cho cán không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn khối, xóm, 28 Lê Đình Vỹ, Luận văn thạc sỹ, 2005 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Page 15 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer ... nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nghệ An cần phải làm để phát triển nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. .. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chủ trƣơng sách tỉnh phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ... PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng đến phát