Thế chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật việt nam và thực tiễn thi hành tại nghệ an (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ THANH TÂM THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Huệ Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẨT 1.1 Một số vấn đề lý luận chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp lý chấp quyền sử dụng đất 1.1.2.1 Khái niệm, chất chấp tài sản 7 1.1.2.2 Mối liên hệ chấp với số biện pháp bảo đảm khác 1.2 Nội dung pháp luật chấp quyền sử dụng đất 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh hoạt động chấp quyền sử dụng đất pháp luật 1.2.2 Pháp luật chấp quyền sử dụng đất 1.2.3 Vai trò pháp luật chấp quyền sử dụng đất Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NGHỆ AN 10 2.1 Nội dung pháp luật chấp quyền sử dụng đất 10 2.1.1.Điều kiện chủ thể chấp quyền sử dụng đất 10 2.1.1.1 Chủ thế chấp 10 2.1.1.2 Chủ thể nhận chấp 10 2.1.2 Về đối tƣợng quan hệ chấp 10 2.1.3 Về hình thức xác lập giao dịch chấp quyền sử dụng đất 10 2.1.4 Quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ chấp quyền sử dụng đất 11 2.1.5 Về đăng ký chấp hiệu lực việc chấp quyền sử dụng đất 11 2.1.6 Chấm dứt quan hệ chấp quyền sử dụng đất 11 2.1.7 Về xử lý quyền sử dụng đất chấp 11 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 12 2.2.1 Khái quát số nét tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 12 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 2.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 12 2.2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thi hành pháp luật chấp quyền sử dụng đất Nghệ An 12 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 13 2.2.2.1 Những kết đạt đƣợc 13 2.2.2.2 Những hạn chế 13 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT,TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 14 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất 14 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất 14 3.2.1 Hoàn thiện quy định chủ thể quan hệ chấp quyền sử dụng đất 14 3.2.2 Hoàn thiện quy định đối tƣợng chấp 14 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng công chứng, chứng thực, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 15 3.2.4 Hoàn thiện quy định xử lý quyền sử dụng đất chấp 15 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật 16 3.3.1 Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất phải thực đồng điều kiện đảm bảo thực pháp luật 16 3.3.2 Thực pháp luật để chấp quyền sử dụng đất phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật 16 3.3.3 Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất phải bảo đảm áp dụng pháp luật thống 16 KẾT LUẬN 17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thế chấp bất động sản biện pháp quan trọng hệ thống biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ pháp luật dân Ở Việt Nam, chấp bất động sản diễn sôi động ngày trở nên quan trọng, thiếu bối cảnh kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.Tài sản bất động sản trở thành vật bảo đảm, làm trung gian tài chính, cầu nối để tổ chức tín dụng luân chuyển vốn cho kinh tế Trong bất động sản đƣợc sử dụng làm tài sản chấp quyền sử dụng đất tài sản đƣợc sử dụng phổ biến Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất,cho thuê đất với quyền rộng rãi Cũng nhƣ đối tƣợng sở hữu bất động sản khác,QSDĐ chứa đựng quyền nhƣ: chiếm hữu, sử dụng định đoạt QSDĐ trở thành tài sản đảm bảo thực nghĩa vụ giao dịch tín dụng (giao dịch chấp) Khơng có tài sản đảm bảo cách an tồn khơng có giao dịch cho vay, có rủi ro bên cho vay lớn, nguồn vốn mà khơng thể phân bổ hiệu an tồn thơng qua thị trƣờng tiền tệ Và nhƣ vậy, chấp tài sản, chấp QSDĐ điều kiện có tính tiên đảm bảo cho vận hành cách an toàn cho thị trƣờng tiền tệ Tuy nhiên, loại quyền tài sản phái sinh từ quyền sở hữu toàn dân đất đai nên việc quy định QSDĐ chấp QSDĐ phức tạp, mang tính đặc thù cao Các điều kiện thủ tục chấp, quy trình xử lý QSDĐ giải tranh chấp khó khăn phức tạp nhiều so với tài sản thơng thƣờng khác Điều lý giải vận hành chấp QSDĐ thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập.Trên thị trƣờng khó để đƣa QSDĐ vận hành thị trƣờng tín dụng cách trôi chảy Nhiều giao dịch tiềm ẩn rủi ro cao mâu thuẫn, bất đồng, thủ tục xử lý dây dƣa kéo dài, thi hành án khó khăn tác động ảnh hƣởng tiêu cực đến ổn định xã hội nhƣ quyền lợi ích hợp pháp bên.Từ thực trạng áp dụng pháp luật quy định pháp luật chấp sử dụng đất, đặt u cầu tiếp tục hồn thiện tính đồng thống quy định pháp luật, tạo môi trƣờng pháp lý đầy đủ để quy định chấp quyền sử dụng đất đƣợc thực thi có hiệu quả, đem lại lợi ích cho xã hội.Từ lý chọn đề tài “Thế chấp quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành Nghệ An ” làm luận Thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Từ nguồn thông tin mà tác giả tiếp cận cho thấy, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu chấp QSDĐ đƣợc tiến hành dƣới dạng viết tạp chí, tham luận hội thảo chuyên đề nhỏ cơng trình nghiên cứu chung giao dịch đảm bảo Một số tạp chí phân tích, đánh giá vài khía cạnh bất cập, mâu thuẫn pháp luật hành, gây rào cản cho việc vận hành chấp QSDĐ Tiêu biểu phải kể đến số viết tác giả nhƣ: Tác giả Nguyễn Văn Mạnh (Một số vấn đề giao dịch bảo đảm theo pháp luật hành - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 6/2007); tác giả An Đồng (Sớm tháo gỡ bất cập thủ tục vay vốn ngân hàng- Tạp chí Tài tháng 8/2007); Tạp chí dân chủ pháp luật tháng 4/2008; “Một số tồn bất cập khó khăn vƣớng mắc q trình xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất ngân hàng thƣơng mại nay”;Tạp chí nhà nƣớc pháp luật tháng 12/2008;“Những bất cập cần khắc phục pháp luật đăng ký chấp quyền sử dụng đất”; Ở tầm nghiên cứu cao cơng trình chun khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn Thạc sỹ, Tiến sỹ đề cập đến nội dung liên quan luận văn nhƣ : Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Ngô Quang Huy “Pháp luật chấp quyền sử dụng đất thực tiễn Tỉnh Nghệ An” năm 2012; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Phan Công lạc “ Cầm cố chấp để đảm bảo thực nghĩa vụ dân sự’’ năm 1996; Luận án Tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Thị Nga “Pháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam” năm 2008; Luận án Tiến sỹ luật học tác giả Lê Thị Thúy Bình “Thực hiệnpháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam” năm 2016 Những cơng trình nghiên cứu tiếp cận chấp QSDĐ với ý nghĩa biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ, chúng đƣợc nghiên cứu với biện pháp bảo đảm khác Vì nội dung dừng lại phác thảo khái quát nêu lên vài bất cập pháp luật hành chấp QSDĐ phạm vi nhỏ hẹp Cho đến nay, chƣa có cơng trình xem xét vấn đề chấp QSDĐ cách tổng thể phƣơng diện lý luận thực tiễn, kết hợp hài hoà, giao thoa pháp luật chung pháp luật chuyên ngành điều chỉnh quan hệ chấp, thực tiễn sinh động phức tạp quan hệ thực tế.Bên cạnh theo thời gian văn quy phạm pháp luật vấn đề đƣợc thay đổi nhiều tác giả lựa chọn đề luận văn thạc sỹ nhƣ Nhƣ vậy, Luận văn đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật chấp QSDĐ Việt Nam, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học đƣợc cơng bố Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu -Đề tài có đối tƣợng nghiên cứu hệ thống, quan điểm, tài liệu khoa học quyền chấp tài sản quyền sử dụng đất -Hệ thống quan điểm pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, pháp luật công chứng, pháp luật thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Việt Nam chấp quyền sử dụng đất -Thực tiễn thi hành pháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam thời gian qua 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thế chấp QSDĐ vấn đề liên ngành, phức tạp, có liên quan mật thiết đến nhiều lĩnh vực: trị, kinh tế, xã hội pháp luật Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp luật điều chỉnh nội dung chấp Quyền sử dụng đất nhƣ: Chủ thể đối tƣợng quan hệ chấp; hình thức thủ tục xác lập quan hệ chấp QSDĐ; thoả thuận bên trình xác lập thực giao dịch chấp quy định việc chấm dứt QSDĐ, xử lý QSDĐ bên chấp vi phạm nghĩa vụ trả nợ Luận văn tập trung nghiên cứu vƣớng mắc phát sinh thực tiễn chấp quyền sử dụng đất để có đề xuất cụ thể hồn thiện quy định pháp luật có liên quan Nội dung luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, vấn đề pháp lý liên quan việc chấp quyền sử dụng đất với mục đích: - Trình bày cách tổng quan chế định chấp, chấp quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam (từ khái niệm chấp, quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất, công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch đảm bảo,…) - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật chấp quyền sử dụng đất, nguyên nhân lý giải nguyên nhân dẫn đến hạn chế bất cập, vƣớng mắc thiếu khả thi văn pháp luật hành chấp quyền sử dụng đất - Đề xuất, kiến nghị để tháo gỡ vƣớng mắc q trình áp dụng, hƣớng hồn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất để đảm bảo việc áp dụng quy định pháp luật thật hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích chủ thể có sử dụng đất 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu QSDĐ: Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai làm sở cho kết luận QSDĐ ngƣời sử dụng đất Việt Nam tài sản loại bất động sản - Nghiên cứu vấn đề lý luận chấp QSDĐ với tính cách biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ với tính cách loại hình chấp phổ biến chiếm ƣu hình thức chấp tài sản Qua làm sở cho việc nhận diện vai trò, ý nghĩa chấp QSDĐ đời sống kinh tế, xã hội - Nghiên cứu,đánh giá thực trạng pháp luật chấp QSDĐ, đánh giá khái quát thành tựu mà pháp luật Việt Nam thời gian qua đạt đƣợc, đồng thời rõ vấn đề bất cập tồn chế định pháp luật - Phân tích yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quảvận hành quyền chấp QSDĐ thực tế Câu hỏi nghiên cứu - Khái niệm, đặc điểm chấp tài sản chấp tài sản quyền sử dụng đất? - Sự cần thiết pháp luật để điều chỉnh hoạt động chấp quyền sử dụng đất? - Pháp luật hành, thực tiễn thi hành chấp quyền sử dụng đất? - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chấp quyền sử dụng đất ? Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài, phƣơng pháp luận sử dụng chung cho đề tài khoa học phƣơng pháp vậtbiện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp quyền, quan điểm, học thuyết khoa học pháp lý Việt Nam Đồng thời, tác giả sử dụng phƣơng pháp bổ trợ nhƣ phƣơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá tình hình thực tế nhằm có nhìn vấn đề cách khách quan, tồn diện Thơng qua đó, rút ƣu điểm, hạn chế qui định pháp luật thực tế áp dụng pháp luật Từ đó, có giải pháp, kiến nghị, hồn thiện quy định cho phù hợp với thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan Ý nghĩa khoa học đề tài Về mặt khoa học: Luận văn tiếp tục làm sáng tỏ quy định pháp luật chấp quyền sử dụng đất Trên sở so sánh với quy định trƣớc pháp luật nƣớc ngồi để phân tích, đánh giá khách quan quy định pháp luật Việt Nam nhƣ thực trạng quy định hành vấn đề để tìm tiến quy định pháp luật hành nhƣ điểm tƣơng đồng khác biệt pháp luật nƣớc ta với pháp luật số nƣớc giới Về mặt thực tiễn: Căn vào thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành áp dụng pháp luật.Từ luận văn đƣa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành có liên quan hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cƣờng vai trò thực thi pháp luật thực tế nâng cao hiệu chấp quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật chấp QSDĐ Việt Nam, qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật chấp QSDĐ đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tế sống đặt Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chấp quyền sử dụng đất pháp luật điều chỉnh chấp quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật chấp quyền sử dụng đất thực tiễn thực tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật,tổ chức thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẨT 1.1 Một số vấn đề lý luận chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất khái niệm phổ biến PLĐĐ Việt Nam; QSDĐ đƣợc quan niệm theo hai phƣơng diện: ( i) Phƣơng diện chủ quan: Đây quyền ngƣời SDĐ việc khai thác, sử dụng thuộc tính có ích đất để đem lại lợi ích vật chất định Quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc PLĐĐ ghi nhận bảo hộ (ii) Phƣơng diện khách quan :QSDĐ chế định quan trọng PLĐĐ,bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất nhƣ: Quan hệ thực quyền QSDĐ; quan hệ bảo hộ QSDĐ (giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp QSDĐ); * Cơ sở hình thành quyền sử dụng đất Ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nƣớc đại diện thực quyền chủ sở hữu Nội dung quyền sở hữu bao gồm quyền gồm quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng Do đất đai loại tài sản đặc biệt nên Nhà nƣớc - đại diện chủ sở hữu nắm giữ quyền định đoạt, quyền chiếm hữu nguyên tắc; thực tế quyền khai thác quyền nắm giữ, quản lý ranh giới đất đai cách trực tiếp thông qua quyền sử dụng thě giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.Với tƣ cách đại diện chủ sở hữu đất đai, nhà nƣớc thực việc giao đất không giao đất, cho thuê đất, công nhận không cơng nhận QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất (gọi chung ngƣời sử dụng đất) Trong trình giao đất, cho thuê công nhận QSDĐ cho ngƣời sử dụng đất, tùy theo đối tƣợng mà nhà nƣớc thực việc thu tiền hay không thu tiền thuê đất số nghĩa vụ tài khác 1.1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất Thứ nhất, QSDĐ loại quyền tài sản (vật quyền) đƣợc xác định giá trị đƣợc phép trao đổi thị trƣờng; Thứ hai,do tính chất đặc thù sở hữu tồn dân đất đai nƣớc ta nên QSDĐ đƣợc hình thành sở quyền sở hữu toàn dân đất đai Điều có nghĩa ngƣời SDĐ có QSDĐ đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ sử dụng ổn định lâu dài 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp lý chấp quyền sử dụng đất *.Khái niệm chấp quyền sử dụng đất Nhìn cách tổng thể chấp quyền sử dụng đất phƣơng diện pháp lý thực tế, hiểu khái niệm chấp QSDĐ nhƣ sau: Thế chấp QSDĐ thỏa thuận bên, theo bên có quyền SDĐ ( gọi bên chấp) dùng QSDĐ để đảm bảo thực nghĩa vụ dân – kinh tế với bên ( gọi bên nhận chấp); bên chấp đƣợc tiếp tục sử dụng đất thời hạn chấp * Đặc điểm pháp lý chấp quyền sử dụng đất Trên sở phân tích đặc điểm chế độ sở hữu đất đai Việt Nam, luận văn nêu lên đặc trƣng chấp QSDĐ Việt Nam nhƣ sau: Đối tƣợng chấp tài sản đặc biệt đƣợc biểu dƣới dạng quyền không thuộc sở hữu ngƣời chấp, xét nguồn gốc chất chấp tài sản hợp đồng chấp QSDĐ khơng phải hình thức chuyển QSDĐ; Trình tự, thủ tục chấp QSDĐ đƣợc quy định chặt chẽ nhiều so với trình tự ,thủ tục thực giao dịch bảo đảm tài sản khác 1.1.2.1 Khái niệm, chất chấp tài sản * Khái niệm chấp tài sản Thế chấp đƣợc hình thành sở có nghĩa vụ đƣợc xác lập trƣớc Nghĩa vụ khoản tiền giá trị tiền mà bên xác nhận ký kết với Theo quy định Bộ luật dân năm 2015 thì: Thế chấp tài sản việc bên (sau gọi bên chấp) dùng tài sản thuộc tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ dân bên (sau gọi bên chấp) Tài sản chấp bên nhận chấp giữ, bên thỏa thuận giao cho ngƣời thứ giữ tài sản chấp (Điều 317) Với khái niệm cho thấy, chất chấp tài sản đƣợc xác định rõ chuyển giao tài sản cho bên nhận chấp Sau chấp, bên có tài sản tiếp tục chiếm giữ, quản lý, khai thác tài sản * Bản chất chấp tài sản Trên sở phân tích đánh giá luận điểm, luận văn nêu lên chất chấp tài sản nhƣ: Chúng đƣợc phát sinh sở quan hệ nghĩa vụ đƣợc xác lập từ trƣớc; Nghĩa vụ điều kiện, sở để ràng buộc ngƣời có tài sản chấp phải trao quyền lợi định tài sản cho bên nhận chấp; Tài sản đảm bảo cho nghĩa vụ bên chấp có vai trò thay cho nghĩa vụ trƣờng hợp chấp không thực nghĩa vụ cam kết; Ngay có tài sản đảm bảo cho nghĩa vụ rủi ro xảy bên nhận chấp Vì vậy, chấp tài sản mang tính chất phòng ngừa rủi ro mà thơi 1.1.2.2 Mối liên hệ chấp với số biện pháp bảo đảm khác Mối liên hệ giữ chấp với cầm: Bộ luật dân 2015 phân biệt biện pháp cầm cố chấp tài sản đặc điểm sau: Thứ nhất, loại tài sản đƣợc sử dụng để bảo đảm thực nghĩa vụ dân Nếu bảo đảm thực nghĩa vụ dân động sản biện pháp cầm cố tài sản; bảo đảm thực nghĩa vụ dân động sản biện pháp cầm cố tài sản; nếubảo đảm thực nghĩa vụ dân bất động sản đƣợc gọi biện pháp chấp tài sản Thứ hai, biện pháp cầm cố, tài sản cầm cố bên nhận cầm cố giữ bên nhận cầm cố giữ, trừ trƣờng hợp,tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu bên thỏa thuận bên cầm cố ngƣời thứ giữ tài sản cầm cố Ở biện pháp chấp, tài sản chấp bên chấp giữ Trừ trƣờng hợp tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu bên thỏa thuận bên cầm cố ngƣời thứ ba giữ tài sản cầm cố * Mối liên hệ chấp với bảo lãnh Là biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân sự, chế định bảo lãnh đƣợc quy định cụ thể từ điều 335 đến điều 343 BLDS 2015 Điểm khác có chế định bảo lãnh với chế định cầm cố chấp chỗ bảo lãnh biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân sự, ngƣời thứ ba dùng tài sản thuộc quyền sở hữu để bảo đảm thực nghĩa vụ dân ngƣời khác bảo đảm thực nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản nhƣ chế định bảo đảm khác 1.2 Nội dung pháp luật chấp quyền sử dụng đất 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh hoạt động chấp quyền sử dụng đất pháp luật Trong thời gian qua,với động kinh tế thị trƣờng, với đan xen thành phần kinh tế hình thức sở hữu, kéo theo QHXH nói chung quan hệ đất đai khơng bó hẹp phạm vi chủ thể SDĐ nƣớc mà mở rộng cho chủ thể nƣớc ngồi Vì việc tạo điều kiện thuận lợi, chế xử lý QSDĐ linh hoạt tạo quyền chủ động cho bên nhận chấp yêu cầu tất yếu khách quan Tất vấn đề nêu cần đến điều chỉnh pháp luật nhằm định hƣớng quan hệ theo trật tự chung nhất, phù hợp với lợi ích nhà nƣớc, bên tham gia quan hệ lợi ích chung tồn xã hội 1.2.2 Pháp luật chấp quyền sử dụng đất Tìm hiểu pháp luật chấp QSDĐ, thấy lĩnh vực pháp luật có số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, chấp QSDĐ đƣợc điều chỉnh nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau: dân sự, đất đai, ngân hàng, công chứng vv Thứ hai, pháp luật điều chỉnh chấp QSDĐ bao gồm nhóm quy phạm bao gồm: Nhóm quy phạm điều chỉnh chủ thể quan hệ chấp QSDĐ; nhóm quy phạm điều chỉnh đối tƣợng QSDĐ quan hệ chấp; nhóm quy phạm điều chỉnh hình thức hiệu lực giao dịch chấp QSDĐ; Nhóm quy phạm điều chỉnh chấm dứt giao dịch chấp QSDĐ xử lý QSDĐ 1.2.3 Vai trò pháp luật chấp quyền sử dụng đất Thế chấp QSDĐ có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội sau đây: Thứ nhất, chấp QSDĐ biện pháp để khai thác đất đai có hiệu Thứ hai, chấp QSDĐ tạo điều kiện cho ngƣời có QSDĐ giải nhu cầu vốn q trình sử dụng SDĐ Thứ ba, thơng qua chấp QSDĐ, tổ chức tín dụng vừa thực phòng ngừa có hiệu rủi ro, vừa thực nhu cầu chu chuyển vốn cho kinh tế Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Nội dung pháp luật chấp quyền sử dụng đất 2.1.1.Điều kiện chủ thể chấp quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Chủ thế chấp Theo quy định Luật đất đai năm 2013, chủ thể SDĐ đƣợc quy định điều 174;176;178; 179;180; 183;184;185;187 có quyền chấp QSDĐ So với PLĐĐ thời kỳ trƣớc đó, tác giả đƣa nhận xét: PLĐĐ hành có nhiều thay đổi quan trọng theo hƣớng ngày mở rộng phạm vi chủ thể có quyền đƣợc chấp QSĐ Mặt khác, PLĐĐ tạo “sân chơi pháp lý bình đẳng” quyền đƣợc chủ động, linh hoạt cho chủ thể sử dụng đất có quyền đƣợc chấp QSDĐ hay khơng thơng qua việc lựa chọn hình thức sử dụng đất họ 2.1.1.2 Chủ thể nhận chấp Tìm hiểu quy định LĐĐ năm 2013 từ Điều 166 - Điều 194 quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nói chung quyền chấp QSDĐ nói riêng cho thấy, bên nhận chấp tổ chức tín dụng đƣợc phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật (bên nhận chấp tổ chức kinh tế cá nhân áp dụng trƣờng hợp bên chấp hộ gia đình cá nhân) 2.1.2 Về đối tƣợng quan hệ chấp Nghiên cứu quy định PLĐĐ hành cho thấy, có QSDĐ chủ thể sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, phi nông nghiệp đất đối tƣợng giao dịch chấp QSDĐ Các loại QSDĐ khác nhƣ: Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng lợi ích chung cộng đồng, xã hội khơng thể đối tƣợng quan hệ chấp QSDĐ.Tại khoản điều 188 LĐĐ năm 2013 quy định ngƣời sử dụng đất chấp quyền sử dụng đất phải có đủ điều kiện : Ngƣời sử dụng đất phải có GCNQSDĐ; Đất khơng có tranh chấp; QSDĐ không bị kê biên để đảm bảo thi hành án; Thế chấp QSDĐ phải thời hạn sử dụng đất 2.1.3 Về hình thức xác lập giao dịch chấp quyền sử dụng đất Theo quy định khoản Điều 167 LĐĐ năm 2013 hợp đồng chấp QSDĐ bắt buộc phải lập thành văn phải đƣợc công chứng chứng thực Việc công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng, việc chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.4 Quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ chấp quyền sử dụng đất Quyền nghĩa vụ bên chấp quyền sử dụng đất đƣợc quy định điều 320 321 BLDS 2015 Quyền nghĩa vụ bên nhận chấp quyền sử dụng đất đƣợc quy định điều 322 điều 323 BLDS 2015 2.1.5 Về đăng ký chấp hiệu lực việc chấp quyền sử dụng đất Đăng ký chấp QSDĐ quy định cần thiết có ý nghĩa quan trọng, mặt nhằm cơng khai hóa thơng tin giao dịch; mặt khác giúp cho quan nhà nƣớc kiểm sốt chặt chẽ giao dịch, phòng ngừa đƣợc rủi ro cho TCTD trƣờng hợp ngƣời chấp có hành vi gian dối Hơn nữa, đăng ký chấp có ý nghĩa đối kháng với ngƣời thứ ba kể từ thời điểm đăng ký ngày xóa đăng ký Ngồi ra, đăng ký chấp QSDĐ để xác định thứ tự ƣu tiên toán ngƣời nhận chấp trƣờng hợp QSDĐ đƣợc sử dụng để đảm bảo nhiều nghĩa vụ trả nợ nhiều TCTD khác giao dịch chấp đƣợc đăng ký với giao dịch chấp không đƣợc đăng ký 2.1.6 Chấm dứt quan hệ chấp quyền sử dụng đất Thế chấp QSDĐ dạng hợp đồng dân Vì việc chấm dứt quan hệ chấp QSDĐ phải tuân theo quy định chấm dứt hợp đồng dân sự.Trong chế thị trƣờng, việc chấm dứt hợp đồng tránh khỏi Nó mang yếu tố khách quan, song điều cần phải thực theo quy định pháp luật Do đó, chấm dứt quan hệ chấp QSDĐ phải thực theo quy định pháp luật liên quan.Theo điều 422 BLDS 2015 quy định trƣờng hợp chấm dứt hợp đồng dân quan hệ chấp QSDĐ chấm dứt trƣờng hợp sau: Do bên hợp đồng thỏa thuận chấm dứt quan hệ chấp QSDĐ;Việc chấp tài sản đƣợc hủy bỏ thay biện pháp bảo đảm khác; Bên chấp QSDĐ chết mà khơng có ngƣời thừa kế ngƣời thừa kế tuyên bố từ chối nhận di sản thừa kế quan hệ chấp QSDĐ đƣơng nhiên bị chấm dứt hiệu lực; Nghĩa vụ đƣợc đảm bảo QSDĐ chấp chấm dứt; Tài sản chấp đƣợc xử lý 2.1.7 Về xử lý quyền sử dụng đất chấp Trong năm gần đây, nƣớc ta chuyển sang kinh tế theo chế thị trƣờng rủi ro hoạt động cho vay lại cao Nhận thức rõ điều nên TCTD cho vay phần lớn phải có tài sản chấp chấp QSDĐ Mục đích hai bên chủ tham gia vào quan hệ chủ yếu xuất phát từ lợi nhuận.Nhƣng thực tế, hoạt động sản xuất kinh doanh lúc mang lại lợi ích cho họ mà xảy trƣờng hợp rủi ro,thua lỗ Trong trƣờng hợp đó, bên chấp khó có khả toán đầy đủ khoản vay đến hạn cho bên nhận chấp.Vấn đề xử lý tài sản chấp phức tạp, vụ việc lại có xử lý khác nhau.Trong hệ thống pháp luật dân hành, có nhiều văn pháp luật điều chỉnh quan hệ chấp QSDĐ nhƣ BLDS năm 2015, LĐĐ năm 2013 văn dƣới luật khác liên quan.Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 lại khơng có quy định việc xử lý QSDĐ chấp Còn BLDS năm 2015 văn dƣới luật khác liên quan lại khơng có điều chỉnh thống nhất, đó, vấn đề xử lý QSDĐ chấp xử lý QSDĐ chấp tồn hạn chế định 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 2.2.1 Khái quát số nét tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thi hành pháp luật chấp quyền sử dụng đất Nghệ An Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An ảnh hƣởng đến việc thi hành pháp luật chấp QSDĐ nhƣ sau: Thứ nhất, tăng trƣởng kinh tế nên ngƣời dân ngày nhận thức đƣợc giá trị đất đai Ngƣời SDĐ sử dụng QSDĐ để chấp vay vốn sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh tiêu dùng Thứ hai, chấp QSDĐ đƣợc thực không đồng địa phƣơng Các huyện khu vực đồng - nơi có tốc độ kinh tế phát triển mạnh mẽ có đầu tƣ đồng hệ thống sở hạ tầng việc chấp quyền SDĐ phát triển so với địa phƣơng phía Tây tỉnh (nơi có tốc độ phát triển hơn) Thứ ba, hộ gia đình, cá nhân khu vực nơng thơn, miền núi có nhu cầu chấp QSDĐ để vay vốn phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp; đó, hộ gia đình, cá nhân khu vực thị lại có nhu cầu chấp QSDĐ để vay vốn sản xuất - kinh doanh phi nông nghiệp Thứ tƣ, ngƣời SDĐ địa có tốc độ phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội thƣờng có ý thức chấp hành pháp luật chấp QSDĐ cao ngƣời SDĐ khu vực vùng sâu, vùng xa …vv 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Những kết đạt đƣợc UBND tỉnh có văn quy định rõ phân cơng nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đăng ký giao dịch đảm bảo cho Sở Tài nguyên môi trƣờng Chỉ đạo huyện thành lập văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện, trực thuộc phòng Tài ngun mơi trƣờng; Ban hành văn hƣớng dẫn việc tổ chức thực pháp luật chấp QSDĐ đƣợc thực đầy đủ kịp thời Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chấp QSDD góp phần nâng cao ý thức ngƣời dân.; tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực cho đội ngũ cán thực Thực tốt cơng tác kiện tồn, tổ chức máy, cán đăng ký giao dịch bảo đảm Tập trung giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp phát sinh trình thực thi pháp luật chấp QSDĐ 2.2.2.2 Những hạn chế Công tác cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân nhằm xác lập sở pháp lý để họ thực quyền ngƣời SDĐ PLĐĐ quy định thực chậm Theo báo cáo Sở Tài ngun mơi trƣờng tỉnh Nghệ An: Tính đến nay, địa phƣơng tỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đạt 83%; trƣờng hợp cấp đổi GCNQSDĐ hầu nhƣ hồ sơ q trình hồn thiện chỉnh sửa Sự chậm trễ việc cấp GCNQSDĐ gây trở ngại việc áp dụng pháp luật chấp QSDĐ; Tại khoản Điều 98 LĐĐ năm 2013 quy định tài sản chung vợ chồng giấy chứng nhận phải ghi tên vợ chồng: Nhƣng quy định trƣớc vấn đề không bắt buộc việc cấp GCNQSDĐ trƣờng hợp QSDĐ tài sản chung vợ chồng phải ghi tên hai vợ chồng Thực tế tỉnh Nghệ An, việc cấp GCNQSDĐ trƣờng hợp ghi tên chủ hộ gia đình (thơng thƣờng nam giới chủ hộ) Chính vậy, ngƣời chồng thƣờng tự thực việc chuyển QSDĐ nói chung chấp QSDĐ nói riêng Do ngƣời vợ đƣợc việc nên họ có phản ứng liệt TCTD xử lý QSDĐ chấp trƣờng hợp ngƣời chồng không trả đƣợc vốn vay; Trình độ hiểu biết PLĐĐ nói chung pháp luật chấp QSDĐ nói riêng ngƣời dân thấp gây khó khăn cho việc thực thi quy định chấp QSDĐ Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi PLĐĐ nói chung quy định chấp QSDĐ nói riêng chƣa đồng đều; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bộc lộ tồn tại, hạn chế Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ chật hẹp, thiếu thốn Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT,TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất phải dựa quan điểm, đƣờng lối Đảng việc tiếp tục sửa đổi sách PLĐĐ thời kỳ đẩy mạnh tồn diện công đổi tạo tảng đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp phát triển theo hƣớng đại Thứ hai, hoàn thiện pháp luật chấp QSDĐ phải đặt mối quan hệ với phát triển thị trƣờng tín dụng Thứ ba, hoàn thiện pháp luật chấp QSDĐ phải đặt tổng thể việc hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm Thứ tƣ, hoàn thiện pháp luật chấp QSDĐ phải đáp ứng đƣợc yêu cầu xu hội nhập 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chấp quyền sử dụng đất 3.2.1 Hoàn thiện quy định chủ thể quan hệ chấp quyền sử dụng đất LĐĐ năm 2013 đời khắc phục đƣợc nhiều bất cập mà LĐĐ 2003 chƣa giải đƣợc hay phát sinh thực tế mà LĐĐ năm 2003 chƣa dự liệu đƣợc Tuy nhiên, vài hạn chế mà LĐĐ năm 2013 chƣa giải đƣợc triệt để Vì tác giả xin đƣa số giải pháp cụ thể quan hệ chấp QSDĐ nhƣ sau: Thứ nhất, pháp luật cần mở rộng thêm chủ thể thuê đất dƣới hình thức trả tiền hàng năm đƣợc chấp QSDĐ TCTD đƣợc phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật; Thứ hai, cần sửa đổi khoản1, Điểu 168 LĐĐ năm 2013 theo hƣớng : Trong trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất chƣa thực nghĩa vụ tài đƣợc thực quyền chấp TCTD đƣợc phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện quy định đối tƣợng chấp Ngƣời sử dụng đất muốn dùng QSDĐ làm tài sản bảo đảm để vay vốn TCTD thơng qua hình thức chấp QSDĐ phải có điều kiện định, có điều kiện QSDĐ phải thuộc quyền sử dụng hợp pháp ngƣời sử dụng đất thông qua việc ngƣời sử đất đƣợc cấp GCNQSDĐ.Tuy nhiên, thực tế tỷ lệ ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSDĐ thấp Do đó, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần phải thực phải có lộ trình cụ thể Tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ : - Nhà nƣớc cần phải xây dựng văn pháp luật chặt chẽ cụ thể Xây dựng cách đồng pháp luật khác nhƣ sách thuế, sách tín dụng, giấy phép xây dựng để khuyến khích ngƣời dân đăng ký cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quan hệ đất đai vận động có hiệu chế - Sự quản lý Nhà nƣớc hoạt động cấp GCNQSDĐ cần đƣợc tăng cƣờng sức mạnh hệ thống quan giúp việc - Cần phải có quy định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà đặc biệt phối hợp quan quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ quan liên quan - Cần đầu tƣ kinh phí cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa cấp GCNQSDĐ; Tạo chế đồng để hoạt động cấp GCNQSDĐ diễn nhanh gọn khắc phục tình trạng quan liêu, tiêu cực trƣớc 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng công chứng, chứng thực, đăng ký chấp quyền sử dụng đất Về hình thức hợp đồng chấp QSDĐ, pháp luật thể nhiều bất cập quy định công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ.Trƣớc tiên, cần sửa đổi Điều 42 luật công chứng năm 2014 khoản điều 167 LĐĐ năm 2013 để đảm bảo phù hợp quán vấn đề công chứng hợp đồng chấp QSDĐ.Tác giả luận văn xin đƣa số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng công chứng, chứng thực, đăng ký chấp QSDĐ Thứ nhất, pháp luật cần quy định đăng ký chấp thủ tục hành bắt buộc để công bố quyền tài sản chấp cần phân biệt với thời điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng chấp Thứ hai, thời gian tới Quốc hội cần sớm thông qua Luật đăng ký giao dịch đảm bảo sở “Luật hóa” quy định hành LĐĐ năm 2013, BLDS năm 2015, Nghị định số 163/2006/NĐ-CP, Nghị định số11/2012/NĐ-CP, Nghị định số 83/2010/NĐ-CP Thông tƣ, Thông tƣ liên tịch đề cập vấn đề 3.2.4 Hoàn thiện quy định xử lý quyền sử dụng đất chấp Thứ nhất, pháp luật cần quy định để tăng quyền chủ động sức mạnh cho bên chấp thực quyền thu giữ tài sản chấp để xử lý Thứ hai, pháp luật cần quy định thủ tục tố tụng dân rút gọn việc xử lý tài sản chấp đƣợc tiến hành theo thủ tục tƣ pháp tòa án Thứ ba, pháp luật cần tôn trọng thỏa thuận bên hợp đồng chấp việc lựa chọn phƣơng thức xử lý tài sản chấp Thứ tƣ, pháp luật cần thống đồng chế áp dụng thủ tục sang tên QSDĐ chấp bị xử lý khơng có chữ ký hay giấy ủy quyền bên chấp Thứ năm, pháp luật cần có quy định cụ thể xử lý tài sản chấp bên chấp pháp nhân bị phá sản 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật 3.3.1 Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất phải thực đồng điều kiện đảm bảo thực pháp luật Thực pháp luật TCQSDĐ phục thuộc vào điều kiện đảm bảo thực pháp luật bao gồm mức độ hoàn thiện pháp luật TCQSDĐ, hoạt động tổ chức thực pháp luật TCQSDĐ, điều kiện tổ chức máy, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc, quan bổ trợ, quan xử lý tranh chấp hợp đồng TCQSDĐ 3.3.2 Thực pháp luật để chấp quyền sử dụng đất phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật Mục đích cuối pháp luật suy cho để đƣa pháp luật vào sống, làm cho quy phạm pháp luật phát huy vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội theo chức ngành luật Pháp luật tự thân tác động vào quan hệ xã hội, tạo trật tự xã hội theo ý chí nhà nƣớc mà phải có chế bảo đảm thực áp dụng phù hợp.Tất nhiên, chế thực pháp luật nói chung thực quy phạm pháp luật TCQSDĐ nói riêng cần có điều kiện định Các chế có tính chất hỗ trợ có tham gia nhiều quan chức nhƣ: Văn phòng cơng chứng, chứngthực, văn phòng đăng ký tài sản, thủ tục bán đấu giá, quy định thủ tục tố tụng dân khởi kiện, quy định thi hành án yếu tố quan trọng góp phần thực quy định TCQSDĐ cách hiệu 3.3.3 Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất phải bảo đảm áp dụng pháp luật thống Áp dụng pháp luật nói chung pháp luật TCQSDĐ nói riêng hoạt động thể tính quyền lực nhà nƣớc xã hội Trong trình áp dung pháp luật giải tranh chấp, tình tiết phải đƣợc xem xét cách toàn diện, dựa quy định yêu cầu cụ thể quy phạm pháp luật Tính thống q trình áp dụng pháp luật yêu cầu cấp thiết nhà nƣớc pháp quyền nguyên tắc pháp chế XHCN Việc thực quy định pháp luật tài sản chấp xử lý tài sản chấp QSDĐ phải đáp ứng tiêu chí thích ứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn đƣợc định hƣớng cụ thể chiến lƣợc phát triển kinh tế Đảng ta KẾT LUẬN Thế chấp QSDĐ đƣợc hình thành phát triển nhu cầu thực tế sống Thế chấp QSDĐ diễn sôi động chiếm ƣu kinh tế thị trƣờng nay.Tuy nhiên, chấp QSDĐ Việt Nam biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân đặc thù chế độ sở hữu tồn dân đất đai chi phối.Vì vậy, điều chỉnh pháp luật quan hệ chấp QSDĐ thể khác biệt so với quan hệ chấp tài sản khác Pháp luật thực định chấp QSDĐ Việt Nam thời gian qua có nhiều thay đổi đáng ghi nhận, chứng luật LĐĐ năm 2013 đƣợc ban hành có hiệu lực, với đó, văn pháp luật liên tục đƣợc sửa đổi, bổ sung ban hành để điều chỉnh nhu cầu phát sinh từ thực tế Vì thế, chúng tạo khung pháp lý tƣơng đối toàn diện đầy đủ để góp phần đảm bảo an tồn cho chủ thể tham gia quan hệ quyền lợi ích bên theo đƣợc đảm bảo tốt Mặc dù đạt đƣợc nhiều thành tựu, song trình vận hành quyền chấp QSDĐ thực tế, hệ thống pháp luật chấp QSDĐ bộc lộ nhiều bất cập, mâu thuẫn, gây nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực tế Chẳng hạn, hạn chế quyền chủ thể tham gia quan hệ chấp; lĩnh vực pháp luật công chứng, chứng thực, đăng ký chấp QSDĐ nhƣ xử lý tài sản chấp gò bó, khiên cƣỡng xa rời thực tế, làm giảm hiệu việc thực thi thực tế; Hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo vận hành có hiệu chấp QSDĐ đời sống xã hội hƣớng lựa chọn tất yếu thời gian tới Các giải pháp cần đƣợc thực đồng có hệ thống, bao gồm việc hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật Trong đó, hồn thiện pháp luật chấp QSDĐ đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm Các giải pháp đƣợc đề xuất luận văn thực thời gian ngắn không tập trung quy định chấp QSDĐ, mà liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật, đến hoạt động nhiều cấp, nhiều ngành gắn với điều kiện phù hợp kinh tế - xã hội Vì vậy, phù hợp với giai đoạn cụ thể khác với tính chất cấp thiết đòi hỏi việc hồn thiện pháp luật chấp QSDĐ mức độ khác mà có giải pháp phải đƣợc ƣu tiên thực trƣớc cấp bách, có giải pháp đƣợc tiến hành theo lộ trình cụ thể đặt mối quan hệ tổng thể việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng nói chung Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Mai Hiên Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm ... luật 1.2.2 Pháp luật chấp quyền sử dụng đất 1.2.3 Vai trò pháp luật chấp quyền sử dụng đất Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NGHỆ AN 10 2.1... luận chấp quyền sử dụng đất pháp luật điều chỉnh chấp quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật chấp quyền sử dụng đất thực tiễn thực tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thi n... SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Nội dung pháp luật chấp quyền sử dụng đất 2.1.1.Điều kiện chủ thể chấp quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Chủ thế chấp Theo quy định Luật đất đai