Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của tỉnh nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN HÙNG SƠN thùc hiÖn dân chủ xã, ph-ờng, thị trấn tỉnh nghệ an hiÖn Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Động hµ néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Hùng Sơn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn: Mục đích nhiệm vụ Luận văn Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu khác Luận văn Những đóng góp khoa học Luận văn Kết cấu Luận văn 1 4 5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 1.2 Yêu cầu điều kiện bảo đảm thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Kết luận chƣơng 6 21 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN CỦA TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 2.2 Thực trạng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 29 29 32 50 64 67 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BCHTƢ Ban Chấp hành Trung ƣơng CNXH Chủ nghĩa xã hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam MTTQ Mặt trận tổ quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn chủ trƣơng quan trọng đảng nhà nƣớc, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "nƣớc ta nƣớc dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" [24, tr.515] Nhận thức vận dụng sáng tạo lời dạy Ngƣời, đảng ta quan tâm tới mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc Xây dựng chế độ nhà nƣớc dân chủ nguyên tắc toàn quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, sợi đỏ xuyên suốt toàn hoạt động đảng nhà nƣớc ta Đại hội lần thứ VI đảng (tháng 12/1986) nhấn mạnh: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nề nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động làm chủ nhà nƣớc Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng (BCHTƢ) Đảng khóa VIII (tháng năm 1997) khẳng định, khâu quan trọng cấp bách trƣớc mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân Thực đƣờng lối đó, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nhằm thể chế hóa chủ trƣơng, đƣờng lối đảng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn bƣớc đầu tạo hệ thống quy định dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn hình thức nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, cách thức để nhân dân tham gia quản lý, giám sát hoạt động máy nhà nƣớc, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ, tham nhũng, lãng phí đội ngũ cán bộ, công chức Từ đảng nhà nƣớc chủ trƣơng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn nay, triển khai rộng khắp nƣớc thu đƣợc nhiều thành tựu quan trọng tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc Nghệ An tỉnh tích cực, chủ động cụ thể hóa chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc thực dân chủ địa phƣơng thời gian qua thu đƣợc thành tựu đáng khích lệ: ngƣời dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ mình; cán bộ, đảng viên cán lãnh đạo, quản lý xã, phƣờng, thị trấn có ý thức dân chủ tôn trọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, sau nhiều năm thực số xã, phƣờng, thị trấn chƣa có chuyển biến nhiều nhận thức chƣa đầy đủ, chƣa đắn giá trị thực dân chủ Mặt khác, phận nhân dân thƣờng quan tâm đến quyền lợi nhiều nghĩa vụ, chƣa làm tốt nghĩa vụ công dân; chí có tƣợng lợi dụng dân chủ dân chủ cực đoan Vì mà thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An hạn chế Trƣớc tình hình đó, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An để xuất giải pháp thích hợp, nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Từ lý nêu trên, chọn chủ đề: "Thực dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn đánh giá thực trạng đề giải pháp để nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, nhƣ: Luận án tiến sĩ (1998), Vấn đề dân chủ lĩnh vực trị nơng thơn Việt Nam công đổi nay, Đào Bá Phƣơng, thuộc chuyên ngành triết học Nội dung luận án tập trung làm rõ tình hình thực dân chủ lĩnh vực trị nơng thơn Việt Nam, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao trình độ thực dân chủ lĩnh vực trị nông thôn Luận văn thạc sĩ (1997) Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, Phạm Văn Hai, thuộc chuyên ngành triết học Nội dung luận văn tập trung làm rõ khái niệm lực, đề xuất giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở tỉnh Long An Luận văn thạc sĩ (2006), Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đọan nay, Ngơ Thị Hòa, thuộc chun ngành luật Nội dung luận văn đánh giá tình hình thực quy chế dân chủ cấp xã; đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Hƣng Yên Luận văn thạc sĩ (2006), Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, Nguyễn Tiến Thành, thuộc chuyên ngành luật Nội dung luận văn làm rõ sở lý luận liên quan đến việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở; đề xuất luận chứng giải pháp tăng cƣờng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, tác giả TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thơng (2005) nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nội dung sách đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ, đề xuất giải pháp xây dựng quyền cấp xã nƣớc ta Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung tổ chức thực nghị đảng, pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực pháp luật khác Việc nghiên cứu lực thực pháp luật dân chủ sở cán xã, phƣờng, thị trấn địa phƣơng cụ thể, dƣới góc độ luật học, chƣa có cơng trình Vì đề tài luận văn không trùng lặp với cơng trình khoa học đƣợc cơng bố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Đây chủ đề lớn, phức tạp, vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ Luận văn Trên sở tìm hiểu đánh giá tình hình thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An nay, tác giả đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An Để đạt đƣợc mục đích nêu luận văn có nhiệm vụ: a, Luận giải sở lý luận thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An b, Đánh giá thực trạng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An thời gian tới Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu khác Luận văn Cơ sở phƣơng pháp luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc, pháp luật quan điểm đảng ta dân chủ thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, Những đóng góp khoa học Luận văn Kết Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề nhận thức lý luận thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Luận văn góp phần đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khả thi để nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Chƣơng 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực dân chủ xã, phường, thị trấn Dân chủ khái niệm xuất từ thời cổ đại, có nghĩa quyền lực nhân dân; hình thức tổ chức trị nhà nƣớc xã hội mà đặc trƣng việc tuyên bố thức nguyên tắc thiểu số phải phục tùng đa số, thừa nhận quyền tự bình đẳng công dân, thừa nhận nhân dân cội nguồn quyền lực Dân chủ vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có nội dung rộng lớn ln mới, gắn với tiến lịch sử văn hóa lồi ngƣời Để hiểu rõ chất dân chủ, phải xem xét dƣới nhiều góc độ, khía cạnh: phƣơng thức phong trào trị xã hội quần chúng; hình thức nhà nƣớc, hình thức tổ chức thực quyền lực xã hội; hệ thống quyền, tự trách nhiệm công dân đƣợc quy định pháp luật; nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nƣớc hệ thống trị Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dƣới nhiều góc độ khác nhau, nhƣng lại ý kiến thống chỗ: dân chủ quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân thực Ở nƣớc ta, dân chủ đƣợc hiểu nhƣ mục tiêu phấn đấu dân tộc, đƣợc ghi Hiến pháp năm 1992 là: thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những mục tiêu có mối liên hệ, gắn bó với Dân có giàu nƣớc mạnh Có dân chủ có cơng xã hội Có dân chủ thực dân giàu quốc gia 55 Ngồi ra, cần đại hố khâu giống, thuỷ lợi, giao thơng, điện khí hố, thơng tin liên lạc Tạo điều kiện mở rộng giao lƣu văn hố, kinh tế nơng thơn thành thị, vùng với Đây yếu tố để phát triển sản xuất, đảm bảo an toàn lƣơng thực, bƣớc thúc đẩy thị trƣờng hàng hố nơng thơn, tích luỹ vốn cho sản xuất cơng nghiệp Dƣới tác động cơng nghiệp hố, đại hoá việc tận dụng lao động dƣ thừa, tận dụng thời gian nhàn rỗi, kích thích giải phóng lực lao động sáng tạo tiềm tàng cá nhân cộng đồng thực lợi ích kinh tế ngày có hiệu qủa Cần xây dựng kế hoạch ngân sách, tài cách dân chủ, công khai phù hợp với đặc điểm kinh tế xã, phƣờng, thị trấn nhằm nâng cao đời sống nhân dân Thực cơng bằng, bình đẳng thu loại thuế, khoản thu khác theo quy định pháp luật Huy động đóng góp dân phải nguyên tắc tự nguyện, quản lý đóng góp dân phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt Khi nhân dân có khiếu kiện phải giải kịp thời, đắn, công khai, dân chủ Công tác tra, kiểm tra xử lý sau tra cấp lĩnh vực kinh tế biện pháp quan trọng để giữ nghiêm kỷ cƣơng, phép nƣớc, góp phần trực tiếp mở rộng dân chủ lĩnh vực kinh tế Thực tiễn công đổi kinh tế - xã hội năm qua Nghệ An chứng minh thực dân chủ lĩnh vực kinh tế xã, phƣờng, thị trấn, đặc biệt đƣợc quy định thành pháp luật giải pháp hữu hiệu giữ vững ổn định trị, giải đƣợc xúc nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, sở trình độ dân chủ xã, phƣờng, thị trấn đƣợc nâng lên 2.3.4 Cơng khai hố điều "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" 56 Các xã, phƣờng, thị trấn nhiều hình thức khác phải công khai với dân, thông tin kịp thời cho dân biết cơng việc có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ ngƣời dân Chẳng hạn nhƣ thủ tục hành giải cơng việc liên quan đến dân, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn hàng năm xã, phƣờng, thị trấn, nghị HĐND định UBND xã, phƣờng, thị trấn, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội cách thức để cơng khai trƣớc dân tuỳ đặc điểm cụ thể xã, phƣờng, thị trấn tuỳ tính chất nhu cầu cơng việc Đối với hình thức họp sơ kết, tổng kết, kiểm điểm hoạt động HĐND, UBND xã, phƣờng, thị trấn theo định kỳ cần đƣợc nâng cao chất lƣợng, phải có đánh giá trung thực, khách quan sở khái quát, tổng kết thành tựu hạn chế công tác đạo thực thực tiễn, đồng thời thông qua tổng kết xây dựng kế hoạch cần phải tiến hành theo phƣơng thức dân chủ hơn, động viên đƣợc sức đóng góp trí tuệ kinh nghiệm nhân dân phải thông tin kịp thời với nhân dân nhiều hình thức khác Thơng qua hình thức nhƣ họp toàn thể nhân dân hay họp chủ hộ, cử ngƣời tham khảo lấy ý kiến từ gia đình để họ đƣợc tham gia bàn bạc, định trực tiếp vấn đề thiết thực chủ trƣơng, mức tham gia đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi công cộng, xây dựng hƣơng ƣớc, nội quy an ninh trật tự cộng đồng, quy ƣớc văn hoá cộng đồng, phòng chống tệ nạn xã hội 2.3.5 Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, phường, thị trấn Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức dƣới lãnh đạo đảng xã, phƣờng, thị trận; đổi 57 nội dung, phƣơng thức hoạt động hƣớng vào phục vụ dân, gần dân, sát dân Thực hành dân chủ nội tổ chức hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện Quy định cụ thể quyền giám sát, bãi miễn dân tổ chức, cán xã, phƣờng, thị trấn Trƣớc mắt cần nâng cao chất lƣợng hoạt động đảng xã, phƣờng, thị trấn thông qua việc nâng cao chất lƣợng cấp ủy viên tập thể cấp ủy, cấp ủy viên cán chủ chốt Nói đến lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, trƣớc hết nói đến lực lãnh đạo sức chiến đấu cấp ủy, đội ngũ cán cấp ủy Đội ngũ đảng ủy viên, đảng ủy viên giữ chức vụ chủ chốt phải thực tiêu biểu cho lực trí tuệ, lực tổ chức thực tiễn, phẩm chất đạo đức đảng bộ, đƣợc đại phận quần chúng đảng viên tín nhiệm Vì vậy, đảng xã, phƣờng, thị trấn cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán cấp ủy, cán chủ chốt Cần coi trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Muốn có đảng tốt, chi tốt phải có đảng viên tốt" [27, tr 617] Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng xã, phƣờng, thị trấn phần đƣợc định lực lãnh đạo sức chiến đảng viên Thực tế cho thấy, trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ đảng viên khu vực nông thôn mức thấp so với khu vực khác toàn đảng Để nâng cao chất lƣợng toàn diện đội ngũ đảng viên khu vực đòi hỏi phải tiến hành nhiều giải pháp Trƣớc hết, cấp ủy cần cụ thể hóa tiêu chuẩn đảng viên đƣợc quy định điều lệ đảng cho phù hợp với tình hình thực tế xã, phƣờng, thị trấn; đẩy mạnh bồi dƣỡng, nâng cao trình độ mặt cho họ Đƣa 58 đảng viên có triển vọng học tập trung trƣờng đào tạo cán huyện, tỉnh Chƣơng trình nội dung giáo dục, bồi dƣỡng phải thiết thực, đổi mới, tài liệu ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ vận dụng; tăng cƣờng nội dung chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, ứng dụng khoa học kỹ thuật, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Phƣơng pháp giảng dạy cần phong phú, đa dạng phù hợp với đặc điểm, điều kiện đảng viên xã, phƣờng, thị trấn; gắn chặt với yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn Tăng cƣờng phân loại, sàng lọc đội ngũ đảng viên Các đảng bộ, đặc biệt cấp ủy phải có chƣơng trình, kế hoạch cụ thể, tổ chức đạo sát sao, chặt chẽ công tác phát triển đảng Các đảng bộ, chi phải có kế hoạch tạo nguồn qua phong trào quần chúng xã, phƣờng, thị trấn, chủ động lãnh đạo quyền, MTTQ đoàn thể quần chúng tổ chức phong trào thi đua sôi phát triển kinh tế - xã hội nhƣ: xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn hố Qua đó, phát nhân tố mới, quần chúng ƣu tú, tích cực để bồi dƣỡng, tạo nguồn phát triển đảng Trong công tác phát triển Đảng, đảng cần coi trọng chất lƣợng, không chạy theo số lƣợng đơn thuần, chống tƣ tƣởng hẹp hòi, thành kiến, đố kỵ Thực tế Nghệ An, qua phân loại đảng viên khu vực nông thôn, số đảng viên đƣợc xác nhận đủ tƣ cách, phát huy tác dụng tốt chiếm tỷ lệ cao, nhƣng đảng bộ, chi không thực mạnh, tình hình thực nhiệm vụ trị xã, phƣờng, thị trấn chuyển biến chậm đạt hiệu khơng cao Điều cho thấy, việc phân loại đảng viên đảng chƣa nghiêm túc, chƣa mục đích, u cầu Để khắc phục điều đó, đảng xã, phƣờng, thị trấn cần đổi cách đánh giá, tổ chức thực đánh giá phân loại, thực chặt chẽ chế độ tự phê bình phê bình; cấp ủy tổ chức cho quần chúng góp ý với đảng viên hình thức nhƣ: tổ chức hội 59 nghị, hòm thƣ góp ý kiên đƣa khỏi đảng ngƣời không đủ tƣ cách đảng viên Nâng cao chất lƣợng hoạt động quyền xã, phƣờng, thị trấn Xã, phƣờng, thị trấn có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng; quản lý hành nhà nƣớc theo thẩm quyền địa bàn; hƣớng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp hoạt động khuôn khổ pháp luật Cấp không dồn cho xã, phƣờng, thị trấn việc thuộc chức cấp phải làm không buộc xã, phƣờng, thị trấn phải làm tất việc quản lý hành nhà nƣớc Phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã thu chi ngân sách, quản lý đê điều, quản lý đất đai, y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, dự án đầu tƣ Ở phƣờng, quyền khơng quản lý tồn hoạt động sản xuất, kinh doanh, đời sống dân cƣ địa bàn nhƣ xã, thị trấn, song có nhiệm vụ quản lý đô thị Thôn, làng địa bàn phát huy có hiệu hình thức tự quản cộng đồng dân cƣ sở quan hệ gắn bó tình làng, nghĩa xóm Tổ nhân dân tự quản khơng phải cấp quyền, tổ chức quần chúng có chức tự quản lý giải công việc nội cộng đồng dân cƣ, bảo đảm đoàn kết, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, vệ sinh mơi trƣờng, phong tục tập quán, phòng chống tệ nạn xã hội, giúp đỡ sản xuất kinh doanh Tăng cƣờng vai trò quan dân cử, xây dựng quy chế làm việc nghiêm túc quan quyền Quy định rõ chức năng, quyền hạn tổ chức, cá nhân, quy định mối quan hệ công tác đảng, quyền, đồn thể nhân dân, tổ chức kinh tế - xã hội Củng cố, phát huy mối quan hệ mật thiết quyền nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân 60 trực tiếp tham gia xây dựng quyền, tham gia trực tiếp vào cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động máy quyền Tiếp tục thực cải cách hành hoạt động quyền với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, gần dân Tăng cƣờng pháp chế XHCN từ hệ thống quyền xã, phƣờng, thị trấn nhằm phát huy dân chủ XHCN; xử lý thích đáng vi phạm pháp luật, đề biện pháp để ngăn chặn tƣợng lẩn tránh nguyên tắc pháp chế Cán bộ, nhân viên làm việc xã, phƣờng, thị trấn phải nêu gƣơng tôn trọng pháp luật Chính quyền xã, phƣờng, thị trấn thực tốt chức quản lý xã hội pháp luật Các hoạt động quyền phải triệt để tuân theo pháp luật Nâng cao chất lƣợng hoạt động thơn, xóm, Có thể nói chi bộ, quyền thơn, xóm, nơi thực thi trực tiếp nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý nơi tiếp nhận nhanh, trực tiếp thông tin phản hồi, ý kiến đóng góp từ ngƣời dân Bên cạnh ngƣời trực tiếp làm nhiệm vụ lãnh đạo quản lý có quan hệ gia đình, họ hàng, dòng tộc, láng giềng nên đòi hỏi họ thái độ cơng tâm, khơng thiên vị; cần có sách đãi ngộ sử dụng đội ngũ cách hợp lý để tiếng nói đảng, Nhà nƣớc ln đƣợc truyền đạt đầy đủ xác tới ngƣời dân Nâng cao chất lƣợng hoạt động MTTQ tổ chức đoàn thể quần chúng MTTQ đồn thể quần chúng đóng vai trò nòng cốt xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Các phong trào đoàn thể vững mạnh tảng cho hoạt động đảng quyền, đoàn thể quần chúng mặt làm đại diện cho nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc, làm vai trò cầu nối đảng, quyền với nhân dân, mặt khác làm nhiệm vụ vận động, giáo dục nhân dân Vì trƣớc hết cần tơn trọng tính tự nguyện tham gia tổ chức theo yêu cầu 61 cá nhân, có đan xen, phối hợp hoạt động tổ chức để phát huy vai trò hội viên, đồn viên Tích cực xây dựng quỹ đoàn thể để chăm lo phúc lợi cho hội viên Thực sinh hoạt dân chủ tổ chức đoàn thể, củng cố hệ thống tổ chức vững mạnh để làm vai trò đại diện cho đoàn viên, hội viên Hƣớng hoạt động tổ chức vào thực nhiệm vụ trị xã, phƣờng, thị trấn Quan tâm tới phối hợp phong trào quần chúng với với chƣơng trình, kế hoạch đƣợc thực xã, phƣờng, thị trấn Thực tốt hình thức, chƣơng trình giáo dục trị, chun mơn cho cán đồn viên sở Đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động đồn thể trị xã hội xã, phƣờng, thị trấn nhằm củng cố tăng cƣờng sở trị quyền lực nhà nƣớc; nâng cao chất lƣợng phối hợp thống hành động tầng lớp dân cƣ thực đƣờng lối, sách đảng, pháp luật nhà nƣớc, tham gia xây dựng sách trị tổ chức đảng, nghị HĐND; định quản lý nhà nƣớc quyền Bằng cách đó, nhân dân thực đƣợc quyền giám sát, kiểm tra việc thực dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, bảo vệ đảng quyền, góp phần tăng cƣờng mối liên hệ mật thiết nhân dân với đảng Nhà nƣớc từ xã, phƣờng, thị trấn Để thực mục tiêu đó, trƣớc hết phải tiếp tục thực dân chủ, theo cấp ủy, quyền xã, phƣờng, thị trấn bàn bạc, tham khảo ý kiến đoàn thể trị xã hội định chủ trƣơng lớn Chất lƣợng bàn bạc, tham khảo ý kiến MTTQ hình thành định lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng, quan nhà nƣớc phụ thuộc vào kết xây dựng chế đắn để thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Các tổ chức trị xã hội chủ thể hệ thống trị 62 Hoạt động tổ chức đặt dƣới lãnh đạo đảng Để tổ chức hoạt động có hiệu cần xây dựng, hồn thiện điều lệ tổ chức Điều lệ, phƣơng thức tổ chức hoạt động phải dân chủ hƣớng vào thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Thực thành nề nếp đảng Nhà nƣớc bàn bạc, tham khảo ý kiến MTTQ, tổ chức trị xã hội định, chủ trƣơng lớn đƣợc cụ thể hóa thành quy chế đƣợc tổ chức thực nghiêm túc Lúc này, MTTQ đồn thể xã, phƣờng, thị trấn có khả làm việc theo nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ, hợp tác bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, phối hợp thống hành động thành viên theo chƣơng trình hành động chung Nhờ đó, thiếu sót hoạt động tổ chức thuộc hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn đƣợc khắc phục 2.3.6 Giải triệt để sai phạm tồn đọng, ngăn ngừa sai phạm phát sinh Theo báo cáo Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Nghệ An, Nghệ An có 22 vụ việc phức tạp, kéo dài Có trƣờng hợp gửi hàng trăm đơn nhƣng chƣa giải dứt điểm Có trƣờng hợp 20 năm theo kiện nhƣng không đƣợc giải thấu đáo Nội dung phức tạp tập chung vào vấn đề đất đai, đền bù giải phóng mặt Cho đến quy định thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn đƣợc đƣa vào thực kiến nghị nhân dân trƣớc khơng đƣợc giải quyết, chí khơng đƣợc bàn giao Vì thế, xảy tình trạng khiếu kiện kéo dài nhƣ nói ngƣời bị kiện phần lớn nghỉ hƣu, có ngƣời chết tuổi già Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn tổ chức hệ thống trị từ trung ƣơng đến sở phải đổi phƣơng thức lãnh đạo, đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hƣớng mạnh tới sở Tăng cƣờng sát, làm việc trực tiếp 63 với sở, với dân, thấu hiểu nguyện vọng dân, giải kịp thời vƣớng mắc dân Tổng kết, nhân rộng điển hình tốt từ sở, sáng kiến dân Cần sớm sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức HĐND, UBND; ban hành luật Hội, quy chế tổ chức, phƣơng thức làm việc tổ chức đảng, đoàn thể sở, sách cán sở 64 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi công đổi Các quy định thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn đƣợc ban hành từ lâu vào sống Tuy nhiên, đến sớm chủ quan đƣa đánh giá kết to lớn đạt đƣợc việc thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn đem lại Song, điều khẳng định chắn nhờ có quy định thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn mà đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân tiến đáng kể, ý thức, lực làm chủ cán nhân dân đƣợc nâng cao Cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng theo Nghị Trung ƣơng lần (khóa VIII); Nghị Trung ƣơng (khóa X) bƣớc đầu đem lại thành cơng định, vấn đề cải cách thủ tục hành đƣợc ghi nhận Các quy định thực dân chủ nhƣ luồng gió mới, khơi dậy tinh thần làm chủ nhân dân, làm thoả lòng mong mỏi quần chúng nhân dân, tạo động lực to lớn cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc mà thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việc triển khai thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn trình xây dựng đấu tranh để việc thực dân chủ ngày hoàn thiện ngày vào nề nếp đem lại hiệu qủa chất lƣợng cao Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Một là, thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa ngƣời dân Dân chủ xã, phƣờng, thị trấn giá trị văn hóa, đảm bảo cho ngƣời dân thực làm chủ xã hội, làm chủ đất nƣớc Để thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn đạt chất lƣợng cao 65 hơn, cần có quan tâm, tâm thực tất cấp quyền toàn thể nhân dân phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên, liên tục Cách thức thực nên đa dạng, phong phú đan xen hình thức thực với Đây công việc thực ngày một, ngày hai mà q trình lâu dài với nhiều khó khăn, gian khổ Hai là, vấn đề thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An phải đặt dƣới lãnh đạo Đảng Vấn đề thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn phải gắn với điều kiện cụ thể xã, phƣờng, thị trấn; khơng nên áp dụng cách máy móc, ạt phải đƣợc đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, hệ thống điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán Nhận thức đắn điều kiện thực dân chủ đòi hỏi phải có quan điểm toàn diện, quan điểm thực tiễn quan điểm phát triển Ba là, đổi phƣơng thức tổ chức nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lƣợng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Gắn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cụ thể, đổi phƣơng thức tổ chức hoạt động phận hợp thành nhƣ hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Từng bƣớc hình thành dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp xã, phƣờng, thị trấn tác động mạnh mẽ tới trình phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua chế vận hành hệ thống trị tự quản tầng lớp xã hội cộng đồng Bốn là, nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động đồng tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Qua tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, hội, lộng quyền, lạm quyền, bè phái gây đồn kết nội bộ, tha hóa đạo đức đội ngũ 66 cán đƣợc ngăn chặn bƣớc Cùng với điều chỉnh tác động mạnh mẽ pháp luật đến điều chỉnh hành vi công dân, chủ thể lãnh đạo bị lãnh đạo, nâng cao trình độ văn hóa pháp lý dần tạo nếp sống tơn trọng kỷ cƣơng, phép nƣớc, tránh đƣợc biểu dân chủ cực đoan, tự vơ phủ Năm là, cần tổng kết thật khách quan, khoa học thực tiễn thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn năm triển khai quy định thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn vừa qua, phát kịp thời bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sữa chữa áp dụng biện pháp thiết thực để thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn thực đem lại hiệu qủa chất lƣợng Thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hệ thống trị tỉnh Nghệ An coi nhiệm vụ vơ quan trọng, vừa nhiệm vụ lâu dài, có ý nghĩa chiến lƣợc, nhằm tạo động lực cho công đổi mới, cơng nghiệp hố - đại hóa đất nƣớc quê hƣơng Xô viết giàu truyền thống cách mạng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cấp bách giai đoạn làm để nâng cao hiệu thực dân chủ Vì vậy, đòi hỏi phải tiếp tục đạo, triển khai thực cách thực nghiêm túc khoa học, biến thành nề nếp sinh hoạt thƣờng xuyên, thành thói quen cách làm việc tất cấp ủy đảng, quyền ngƣời dân xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân vận Trung ƣơng (2011), Một số văn kiện Đảng công tác dân vận thời kỳ đổi mới, Nxb Lao động, Hà Nội Ban đạo thực quy chế dân chủ sở tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2011, nhiệm vụ giải pháp năm 2012 Ban đạo thực quy chế dân chủ sở tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2012, nhiệm vụ giải pháp năm 2013 Ban Chỉ đạo Trung ƣơng thực Quy chế dân chủ sở sở (năm 2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 kết năm thực Chỉ thị số 30 xây dựng thực quy chế dân chủ Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày 07/07/2003 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 CT/TW "về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở", ngày 18/02/1998 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Bạch Đằng (2003), “Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (35), tr.64-49 18 Lê Xn Đình (2004), “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực Quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (20), tr.34-38 19 V.I Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 V.I Lênin (1978), Tồn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 22 Nơng Đức Mạnh (2004), “Đƣa vận động thực Quy chế dân chủ sở lên bƣớc rộng rãi hơn, hiệu qủa hơn, thiết thực hơn", Tạp chí Cộng sản, (20), tr.3-7 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 28 Dƣơng Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Tòng Thị Phóng (2004), “Khâu đột phá q trình phát huy dân chủ nƣớc ta thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, (21), tr.3-8 30 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Tỉnh ủy Nghệ An (2008), Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 05/3/2008) Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tiếp tục đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở 32 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (2007), Pháp lệnh số 34 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn ... giải sở lý luận thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An b, Đánh giá thực trạng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ xã,. .. hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 6 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn. .. phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 2.2 Thực trạng thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An 2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Nghệ An KT LUN Danh mục tài liệu