Vietnam urban wastewater review

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ACS7712 v1 Đánh giá hoạt động quản lý nước thải thị Việt Nam Báo cáo tóm tắt NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Báo cáo tóm tắt Tháng 12 - 2013 LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Đồn cơng tác Ngân hàng Thế giới thực Các thành viên Đồn cơng tác gồm ông Lê Duy Hưng (Chuyên gia cao cấp thị, Chương trình phát triển bền vững Việt Nam [EASVS], Trưởng đồn), ơng Alan Coulthart (Kỹ sư trưởng đô thị, Ban Hạ tầng, Khu vực Châu Á Thái Bình Dương [EASIN], đồng Trưởng đồn từ tháng 03/2012 đến tháng 06/2012), ông Sudipto Sarkar (Phụ trách ngành Nước, Ban Nước Năng lượng, Khu vực Châu Á Thái Bình Dương [EASWE], đồng Trưởng đồn từ tháng 07/2012 đến nay), ơng James Corning (Tư vấn quốc tế từ tháng 03/2012 đến tháng 03/2013), ông Nguyễn Việt Anh (Phó giáo sư, Tiến sỹ, Chuyên gia nước thải), bà Trần Việt Nga (Tiến sỹ, Trợ lý Tư vấn chính) ơng Ross Kearton (Biên tập viên kỹ thuật) Nghiên cứu đưa hai báo cáo bao gồm: Báo cáo tóm tắt cho nhà hoạch định sách định Báo cáo kỹ thuật cho chuyên gia chuyên ngành Chúng xin chân thành cảm ơn hướng dẫn hỗ trợ tận tình bà Victoria Kwakwa (Giám đốc quốc gia Ngân hàng Thế giới Việt Nam), bà Jennifer Sara (Giám đốc Ban, EASVS), ông Charles Feinstein (Giám đốc Ban, EASWE), ơng Parameswaran Iyer (Chun gia Nước Vệ sinh), ông Victor Vazquez Alvarez (Chuyên gia Nước Vệ sinh) chuyên gia khác Ngân hàng Thế giới Chúng cảm ơn góp ý xây dựng quý báu thành viên phản biện ơng Manuel Marino (Chun gia Nước Vệ sinh) bà Claire Kfouri (Chuyên gia cap cấp Nước Vệ sinh) Chúng xin chân thành cảm ơn thành viên Ban cố vấn hỗ trợ q trình chuẩn bị hồn thiện báo cáo: Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Hồng Tiến (Cục trưởng Cục Hạ tầng Kỹ thuật, Bộ Xây dựng), ơng Trần Quang Hưng (Phó Chủ tịch, Tổng thư ký Hội Cấp nước Việt Nam), Phó giáo sư, Tiến sỹ Ưng Quốc Dũng (Phó Chủ tịch Hội Cấp thoát nước Việt Nam), Tiến sỹ Phạm Ngọc Thái (Nguyên Trưởng Ban Khoa học Cơng nghệ, Hội Cấp nước Việt Nam), Tiến sỹ Phạm Sỹ Liêm (nguyên Thứ trưởng Bộ Xây dựng), Tiến sỹ Dương Đức Ưng (nguyên Vụ trưởng Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) bà Nguyễn Hồng Yến (nguyên Phó Vụ trưởng Vụ Tài đối ngoại, Bộ Tài chính) Nhóm công tác xin cảm ơn cán Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, quyền tỉnh, thành phố, quan, doanh nghiệp quản lý, vận hành cơng trình nước, xử lý nước thải đồng nghiệp từ tổ chức tài trợ có liên quan Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) hỗ trợ hợp tác với trình chuẩn bị báo cáo Nghiên cứu đánh giá quản lý nước thải thị Việt Nam Chính phủ Úc tài trợ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Quan điểm nêu báo cáo tác giả, khơng thể quan điểm Chính phủ Úc Nghiên cứu sản phẩm cán Ngân hàng Thế giới Các phát hiện, phân tích kết luận báo cáo không thiết thể quan điểm Ban lãnh đạo Ngân hàng Thế giới hay phủ nước nghiên cứu MỤC LỤC Danh mục viết tắt Giới thiệu Hiện trạng hoạt động quản lý nước thải Việt Nam Các phát hoạt động quản lý nước thải Việt Nam Phân tích kết hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Những thơng điệp kiến nghị Thông điệp gửi tới nhà quản lý cấp trung ương xem xét Thơng điệp gửi tới quyền đơn vị cung cấp dịch vụ địa phương xem xét 10 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CAPEX Chi phí đầu tư COD Nhu cầu oxy hóa hóa học CSO Giếng tràn tách nước mưa CSS Hệ thống nước chung EAUSFS Nghiên cứu Vệ sinh mơi trường đô thị nước Đông Á EP Bảo vệ Môi trường FSM Quản lý phân bùn HHs/HHC Hộ gia đình/Đấu nối hộ gia đình IEC Thơng tin, Giáo dục, Truyền thông IWRM Quản lý tổng hợp nguồn nước MLD triệu lít/ngày MOC Bộ Xây dựng M&E Theo dõi Đánh giá ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức O&M Vận hành Bảo dưỡng OPEX Chi phí vận hành PPP Hợp tác Công - Tư PSP Sự tham gia khối tư nhân QCVN Quy chuẩn Kỹ thuật Quốc gia RBA Tiếp cận theo lưu vực sông SSS Hệ thống thoát nước riêng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam U3SAP Chiến lược thống Vệ sinh môi trường Kế hoạch hành động VND Đồng Việt Nam USD Đô la Mỹ WB Ngân hàng Thế giới WWTP Trạm xử lý nước thải đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị việt nam Giới thiệu Việt Nam đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường ngày tăng tốc độ thị hóa nhanh chóng, đặc biệt thành phố lớn Trong 20 năm qua, Chính phủ Việt Nam xây dựng nhiều sách, ban hành nhiều văn pháp quy vệ sinh môi trường đô thị đầu tư vào lĩnh vực này, có việc đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải Nghiên cứu ba nghiên cứu quốc gia thực nước phát triển Việt Nam, Phi-lip-pin In-đơ-nê-si-a Chương trình nghiên cứu Vệ sinh môi trường đô thị nước Đông Á Nghiên cứu đánh giá hiệu hoạt động thực kiến nghị giải pháp nhân rộng cho Chính phủ Việt Nam nhằm cải thiện hiệu hoạt động lĩnh vực Chính phủ ban ngành, địa phương sử dụng học kinh nghiệm rút từ để tiếp tục phát triển hệ thống thoát nước, xử lý nước thải tương lai Hiện trạng hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Các phát hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Từ năm 1998, Chính phủ Việt Nam ban hành áp dụng nhiều sách đầu tư cải thiện vệ sinh thị, lĩnh vực thu gom xử lý nước thải phát triển mạnh mẽ Các kết đạt là: ●● Hoạt động cung cấp dịch vụ thoát nước xử lý nước thải cho cư dân đô thị, kể người nghèo, cải thiện đáng kể, khơng tình trạng vệ sinh bừa bãi ●● 94% người dân sử dụng nhà vệ sinh1, 90% số hộ gia đình sử dụng bể tự hoại làm cơng trình xử lý chỗ.2 ●● 60% hộ gia đình đấu nối vào hệ thống nước cơng cộng, thường hệ thống cống chung.3 ●● Đến năm 2012 có 17 hệ thống nước xử lý nước thải thị xây dựng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, có hệ thống khác xây dựng đô thị cấp tỉnh với tổng công suất 530.000 m3/ngày ●● Hiện khoảng 30 hệ thống nước xử lý nước thải thị cấp tỉnh trình thiết kế, thi cơng, chủ yếu hệ thống nước chung ●● Trong thập niên vừa qua, đầu tư hàng năm vào lĩnh vực vệ sinh đô thị đạt 150 triệu Đô la Mỹ, chiếm 0,45% GDP hàng năm4, với tổng mức đầu tư cho thoát nước xử lý nước thải giai đoạn 1995 – 2009 2,1 tỷ Đô la Mỹ Mặc dù đạt kết đáng khích lệ vậy, lĩnh vực quản lý nước thải đô thị tiếp tục phải đối mặt với vấn đề quan trọng cần nhanh chóng giải như: ●● Mặc dù 60% hộ gia đình đấu nối vào hệ thống nước cơng cộng, hầu thải xả thẳng hệ thống tiêu thoát nước bề mặt, có 10% lượng nước thải xử lý ●● Trong 90% hộ gia đình xả nước thải vào bể tự hoại, 4% lượng phân bùn xử lý Công tác quản lý phân bùn hầu hết thành phố yếu JMP, WHO – Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), 2008 Nguyễn V A., 2012 Nguyễn V A., 2012 Grontmij – Chương trình Nước Vệ sinh (WSP), 2012 báo cáo tóm tắt ●● Vốn đầu tư vào lĩnh vực thu gom xử lý nước thải tới hầu hết dành để xây dựng cơng trình xử lý, nhiên khơng phải lúc có mạng lưới thu gom phù hợp ●● Với việc thu phí nước mức 10% giá nước sạch, khả thu hồi chi phí đầu tư xây dựng chi phí vận hành bảo dưỡng nói chung thấp ●● Sắp xếp tổ chức thể chế chưa khuyến khích tăng tính hiệu vận hành hệ thống, đơn vị chịu trách nhiệm thoát nước xử lý nước thải có quyền tự chủ hạn chế hoạt động quản lý vận hành phát triển hệ thống ●● • Nhu cầu vốn cao Dự kiến cần tới 8,3 tỷ Đô la Mỹ để cung cấp đủ dịch vụ thoát nước cho khoảng 36 triệu người (tính theo dân số thị năm 2025) Việt Nam phải phấn đấu đáp ứng nhu cầu vốn này, mức thiệt hại kinh tế vệ sinh dự tính khoảng 780 triệu Đơ la Mỹ năm, tương đương 1,3% GDP (WSP, 2007) Hiện trạng quản lý nước thải Việt Nam minh họa Hình Hình Hiện trạng quản lý nước thải thị Việt Nam Thốt nước trực tiếp (không qua bể tự hoại) 5% Nước thải thu gom an toàn Tổng lượng nước thải xử lý 10% Bùn thải thu gom an toàn Tổng lượng bùn thải xử lý an toàn 4% Bể tự hoại có nước 55% Dân số thị 25 triệu người Bể tự hoại khơng nước 22% Cơng trình chỗ khác 18% Nước thải, bùn thải khơng an tồn xả vào mơi trường Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 2012 Phân tích kết hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam Các nguyên tắc Quản lý tổng hợp nguồn nước Quản lý theo lưu vực sông: Mặc dù văn pháp quy Luật Tài nguyên Nước (1998, sửa đổi năm 2012), Luật Bảo vệ Môi trường (2005) quy định áp dụng nguyên tắc “quản lý tổng hợp tài nguyên nước” “quản lý theo lưu vực sông”, Uỷ ban lưu vực sông thành lập ba lưu vực sơng Việt nam song thực tế nguyên tắc chưa áp dụng Sắp xếp thể chế sở hữu: Hầu hết doanh nghiệp chịu trách nhiệm thoát nước xử lý nước thải khơng sở hữu cơng trình nước xử lý nước thải mà vận hành hệ thống theo “đặt hàng quyền thành phố” ngân sách thành phố trực tiếp chi trả Việc cấp cho doanh nghiệp lượng ngân sách cố định hàng năm để vận hành hệ thống khiến doanh nghiệp đầu tư phát đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị việt nam 10 11 triển tìm cách tối ưu hóa hệ thống Doanh nghiệp phải trình duyệt chi phí phát sinh ngồi kế hoạch lên quan quản lý cấp phê duyệt Quy trình nhiều thời gian ảnh hưởng đến dịch vụ thoát nước Tiêu chuẩn xả nước thải: Kể từ ban hành tiêu chuẩn (TCVN 5945:1995) vào năm 1995, quy định chất lượng nước thải sau xử lý thay đổi lần giai đoạn 2000 – 2011, khiến quyền địa phương bên tham gia lúng túng thực dự án nước thải Cần rà soát kỹ tiêu tiêu chuẩn xả thải công nghệ xử lý lựa chọn, để đảm bảo giải pháp cơng nghệ chi phí thấp xem xét, tránh sức ép việc tăng chi phí vận hành, giá dịch vụ nước xử lý nước thải thấp Lựa chọn công nghệ cho trạm xử lý nước thải: Mặc dù nước thải tiếp nhận từ hệ thống thoát nước chung 13 nhà máy xử lý nước thải hoạt động có nồng độ BOD thơng số khác thấp 5, nhà máy áp dụng công nghệ xử lý với bùn hoạt tính truyền thống Có 25 nhà máy q trình thiết kế, thi cơng áp dụng công nghệ Các nguyên nhân khiến nước thải hệ thống nước chung có nồng độ chất ô nhiễm thấp bao gồm: tỷ lệ đấu nối hộ gia đình thấp, thành phần hữu nước thải xử lý hay phân hủy sơ bể tự hoại kênh, mương thoát nước, nước ngầm xâm nhập vào hệ thống cống, đặc điểm hệ thống thoát nước chung, nước mưa thu gom lẫn với nước thải Trong trường hợp này, lẽ lựa chọn áp dụng cơng nghệ xử lý chi phí thấp cho phép nâng cấp, cải tiến dần, nồng độ chất ô nhiễm tăng lên Tuy nhiên, cấp định chưa hiểu biết thấu đáo công nghệ xử lý phù hợp, quỹ đất bố trí cho nhà máy xử lý nước thải hạn chế, khiến cơng nghệ tiên tiến, có chi phí đắt tiếp tục lựa chọn Các cơng trình có mức tiêu thụ điện thấp, có khả thu hồi tài nguyên từ bùn tái sử dụng nước thải sau xử lý chưa trọng, ưu tiên lựa chọn từ khâu quy hoạch Việt Nam Đấu nối từ hộ gia đình vào hệ thống nước cơng cộng: Đây hợp phần quan trọng, đảm bảo chất ô nhiễm nước thải vận chuyển cơng trình xử lý, hệ thống thoát nước chung hay riêng Tuy nhiên, Việt Nam, sử dụng hệ thống thoát nước chung, việc đấu nối hộ gia đình vào hệ thống nước chưa quy định bắt buộc Nhiều trường hợp, gia đình đấu nối đất khơng có khả thấm nước, họ nước khỏi nhà cách đấu nối vào hệ thống cống Hầu hết hộ dân có bể tự hoại, nước thải xử lý sơ trước chảy vào hệ thống thoát nước chung Với hệ thống thoát nước riêng, hộ gia đình khu vực cung cấp dịch vụ bắt buộc phải thực đấu nối nguồn cung cấp nước thải cho hệ thống Thông thường, quyền quy định bắt buộc thực đấu nối hộ gia đình, bỏ qua bể tự hoại Do vậy, cơng trình xử lý tiếp nhận nguồn nước thải có nồng độ BOD cao hơn, nhà máy xử lý nước thải Đà Lạt Buôn Ma Thuột.6 12 Quản lý phân bùn: Hiện chưa có mơ hình quản lý phân bùn hiệu Việt Nam Hoạt động hút phân bùn bể tự hoại thực định kỳ thành phố (Hải Phòng) Tại số thành phố, phân bùn xử lý trạm xử lý nước thải bãi chôn lấp rác thải Bể tự hoại gia đình hầu hết khơng thiết kế vận hành kỹ thuật Hoạt động thông hút, vận chuyển đổ thải phân bùn hầu hết khối tư nhân đảm nhiệm quyền chưa kiểm sốt Đây tình trạng xảy phổ biến gây nhiều vấn đề môi trường đô thị Việt Nam Nồng độ BOD trung bình nước thải đầu vào 13 nhà máy xử lý nước thải 67,5mg/l (xem Bảng 1.1 - Báo cáo chính) Xem Bảng 1.1, Báo cáo báo cáo tóm tắt 13 Nguồn vốn tài trợ: 10 năm qua, vốn đầu tư vào vệ sinh môi trường đô thị, đặc biệt thu gom xử lý nước thải thành phố lớn trung bình ngày tăng, chủ yếu vốn ODA Tuy nhiên, số dự án, việc phân bổ vốn hạng mục đầu tư xây dựng cơng trình xử lý phát triển hệ thống thu gom chưa cân đối, hiệu vốn đầu tư chưa cao Cần xây dựng chiến lược chương trình phù hợp để định hướng đầu tư, nhằm giải vấn đề môi trường sức khỏe cộng đồng cụ thể cách hiệu có kế hoạch đầu tư phù hợp 14 Cam kết tài thu hồi chi phí: Mặc dù thu hồi chi phí yếu tố cần thiết để đảm bảo tính bền vững tài cho hệ thống, Việt Nam chưa trọng thực giải pháp nhằm thu hồi chi phí Đa số quyền địa phương tiếp tục trợ cấp chi phí vận hành Nghị định 88 quy định rõ nguyên tắc thu hồi chi phí Chính quyền địa phương cần cam kết thực thực tế Chi phí vận hành, bảo dưỡng khả thu hồi chi phí phụ thuộc vào mức độ cơng nghệ áp dụng 15 Tham gia khối tư nhân: Việt Nam chưa có sách ưu đãi tài hoạt động để khuyến khích khối tư nhân tham gia lĩnh vực thu gom xử lý nước thải Biểu phí chưa phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật hiệu nguyên nhân cản trở tham gia khối tư nhân Tới nay, Việt Nam thực dự án nước xử lý nước thải có tham gia khối tư nhân.7 16 Nhận thức cộng đồng thay đổi hành vi: Hầu hết công ty nước chưa quan tâm đến lợi ích mang lại từ hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng Vốn đầu tư vào lĩnh vực vệ sinh môi trường thường theo đạo từ xuống nhà nước hỗ trợ, phần đóng góp cộng đồng nhỏ Kết cộng đồng không hiểu lợi ích mơi trường sức khỏe cộng đồng việc xây dựng vận hành tốt hệ thống thoát nước xử lý nước thải Do vậy, họ chưa nhiệt tình trả phí để góp phần thu hồi chi phí miễn cưỡng đấu nối cơng trình nhà vào hệ thống nước xử lý nước thải Những thơng điệp kiến nghị Thông điệp gửi tới nhà quản lý cấp trung ương xem xét 17 Xây dựng Chiến lược quốc gia, áp dụng nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước: Cân nhắc xây dựng Chiến lược quốc gia, áp dụng nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước quản lý theo lưu vực sông vệ sinh môi trường đô thị, để trì cam kết Chính phủ cải thiện điều kiện vệ sinh, đưa vệ sinh đô thị vào chương trình nghị Luật Bảo vệ Mơi trường 2005 Luật Tài nguyên nước 2012 sở để ban hành quy định pháp luật, chế điều phối lĩnh vực vệ sinh đô thị, huy động nhà cung cấp dịch vụ tập trung vào việc kiểm soát chất lượng nước lưu vực sông, tăng cường giám sát hoạt động ngành cấp trung ương Phương thức cho phép lồng ghép hợp phần cấp nước, vệ sinh môi trường vệ sinh cá nhân, cải thiện phối kết hợp quan nhà nước, khối tư nhân cộng đồng Tiếp theo đó, việc xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh thị đảm bảo cho tính bền vững kết thu từ nỗ lực trên, đồng thời làm sở để xác định thứ tự ưu tiên đầu tư, tăng cường lực kỹ thuật thể chế, thiết lập chế tài phù hợp để huy động tập trung nguồn lực nhằm đáp ứng ưu tiên Hiện có số dự án xây dựng chuyển giao (BT) lĩnh vực Hà Nội Đà Nẵng khuyến khích tham gia khu vực tư nhân đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị việt nam 18 Phát triển sách chế phù hợp tài cho lĩnh vực vệ sinh, kể đầu tư vận hành, bảo dưỡng: Các nguồn tài bao gồm vốn nay, viện trợ, trái phiếu phủ, sách thuế phí, mơ hình hợp tác cơng tư nguồn tài sáng tạo khác, ví dụ tính thuế tài sản Tăng giá dịch vụ nước cơng cụ quan trọng để đảm bảo thu hồi chi phí vận hành – bảo dưỡng đảm bảo hệ thống hoạt động bền vững 19 Xây dựng sách cải tổ doanh nghiệp lĩnh vực vệ sinh: Lĩnh vực hưởng lợi từ việc tạo mơi trường thuận lợi để hình thành tổ hợp hay doanh nghiệp tư nhân, cung cấp dịch vụ lồng ghép, bao gồm cấp nước, thoát nước, vệ sinh quản lý phân bùn Phương thức đòi hỏi chế thuận lợi cho việc tự chủ doanh nghiệp, áp dụng phương thức quản lý theo kết dịch vụ vận hành bảo dưỡng, thay đổi cách tính giá dịch vụ để đảm bảo thu hồi chi phí, xây dựng mơ hình quản lý mới, kể phương án hình thành đơn vị quản lý độc lập, cung cấp chương trình tăng cường lực cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ 20 Xây dựng ban hành sách khuyến khích mơ hình Đối tác Cơng – Tư tham gia khối tư nhân: Chính sách khuyến khích khối tư nhân tham gia vào lĩnh vực vệ sinh môi trường bao gồm hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh tăng khả tiếp cận vốn vay tăng phí nước nhằm đảm bảo thu hồi chi phí vận hành – bảo dưỡng Kết hợp dịch vụ cấp thoát nước xử lý nước thải biện pháp giúp lĩnh vực hấp dẫn khối tư nhân Các nhà đầu tư tư nhân tham gia phát triển địa ốc đưa chi phí đầu tư cơng trình thu gom xử lý nước thải vào giá thành bán cho khách hàng theo giá thị trường, nhờ giảm chi tiêu ngân sách Nhà nước Có số mơ hình khuyến khích khối tư nhân tham gia áp dụng Việt Nam Tuy nhiên cần lưu ý đầu tư khối tư nhân kết hợp với vốn đầu tư nhà nước cần đảm bảo có kết xây dựng hệ thống nước xử lý nước thải hoàn thiện bao gồm cơng trình đấu nối, mạng lưới cơng trình xử lý Bên cạnh đó, cơng trình hạ tầng xây dựng khối tư nhân phải phù hợp với quy hoạch phát triển thị Khuyến khích khối tư nhân tham gia quản lý phân bùn thực mang lại hiệu quả, lực doanh nghiệp cơng ích hạn chế 21 Quy định chất lượng nước thải sau xử lý cách linh hoạt, tùy theo nguồn tiếp nhận: Khi thiết kế cơng trình xử lý, cần xem xét khả tiếp nhận nguồn tiếp nhận nước thải, chất lượng nước thải đầu vào Các tiêu chuẩn nước thải sau xử lý quy định nayđòi hỏi nước thải phải xử lý bậc cao để đảm bảo đạt tiêu a-mô-ni tổng ni-tơ, loại trừ khả áp dụng cơng nghệ chi phí thấp chuỗi hồ sinh học bể lọc sinh học nhỏ giọt Kết chi phí vận hành – bảo dưỡng cơng trình thường cao Có số giải pháp thu gom xử lý nước thải có chi phí hợp lý, áp dụng hệ thống xử lý nước thải phân tán hệ thống thoát nước giản lược, bể tự hoại với vách ngăn mỏng ngăn lọc kỵ khí, bãi lọc trồng cây, hay cơng trình vệ sinh cơng cộng có thu hồi khí sinh học Tuy nhiên, hệ thống xử lý chưa cho phép đạt yêu cầu tiêu chuẩn thải hành Cách tiếp cận phù hợp là, giai đoạn đầu, nên áp dụng tiêu chuẩn xả thải có yêu cầu thông số chất dinh dưỡng thấp, không yêu cầu (nếu nguồn tiếp nhận nước khơng có u cầu khắt khe), sau áp dụng bước tiêu chuẩn cao theo thời gian, theo phát triển hệ thống nước thị khả huy động vốn Thơng điệp gửi tới quyền địa phương đơn vị cung cấp dịch vụ xem xét 22 Lập quy hoạch vệ sinh môi trường cho tồn thành phố, lưu vực sơng: Phương thức cần tính đến đầy đủ khía cạnh xã hội, kỹ thuật, thể chế kinh tế tác động đến khả cung cấp dịch vụ bền vững tới tất hoạt động cộng đồng đô thị Quy hoạch vệ sinh môi trường 10 báo cáo tóm tắt 23 24 25 26 27 cần đáp ứng cầu người sử dụng, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ, quản lý hệ thống hiệu quả, cho phép cân nhắc áp dụng linh hoạt giải pháp công nghệ khác nhau, tùy điều kiện cụ thể Quy hoạch vệ sinh môi trường cung cấp dịch vụ cần phải xem xét nhu cầu phát triển dịch vụ hạ tầng từ khu dân cư hay cộng đồng, coi cấp Hoàn thiện quy định thể chế pháp luật địa phương: Tổ chức thể chế tỉnh, thành phố có ý nghĩa quan trọng hiệu chuẩn bị, thực dự án vận hành khai thác cơng trình Để cải thiện hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ, cần thay mối quan hệ dựa vào chế đặt hàng hàng năm quyền thị với đơn vị giao quản lý hệ thống thoát nước xử lý nước thải (quản lý tài sản) với hợp đồng quản lý vận hành hệ thống, cung cấp dịch vụ thoát nước xử lý nước thải Cần thiết lập quan giám sát với thành viên quyền tỉnh đại diện cộng đồng để phê duyệt đơn giá biểu giá dịch vụ thoát nước Cần có quy định rõ ràng đấu nối, xây dựng bể tự hoại, yêu cầu hút bùn định kỳ, hoạt động quản lý phân bùn kiểm soát quy định quản lý hệ thống thoát nước quyền địa phương ban hành Lựa chọn xây dựng hệ thống xử lý phân tán hay tập trung theo điều kiện địa phương: Không nên quan niệm hệ thống xử lý tập trung giải tất vấn đề vệ sinh môi trường Nên cân nhắc áp dụng hệ thống xử lý phân tán khu vực mà hệ thống tập trung phục vụ hiệu mặt kinh tế Những hệ thống sau dần thay hay mở rộng quy mô, thành hệ thống thu gom xử lý tập trung, mật độ dân cư tăng lên Trong trình xây dựng chiến lược vệ sinh mơi trường tồn thành phố, bắt đầu lập quy hoạch, cần xác định phát triển hệ thống tập trung hệ thống phân tán, thoát nước mưa thoát nước – xử lý nước thải, theo giai đoạn Quyết định phân kỳ dự án lựa chọn khu vực ưu tiên đầu tư cần dựa sở phân tích tồn diện, trọng yếu tố chi phí thấp phù hợp khả chi trả Lựa chọn công nghệ xử lý nước thải phù hợp: Cần quan tâm đến công tác lựa chọn công nghệ xử lý Cơng nghệ xử lý cần phù hợp với đặc tính nước thải đầu vào, điều kiện cụ thể khu vực nguồn tiếp nhận nước Cần khuyến khích cán chịu trách nhiệm tham gia vào trình lựa chọn công nghệ thiết kế, để đảm bảo cơng nghệ lựa chọn cơng trình thiết kế thành cơng, mang lại lợi ích mặt kinh tế - tài chính, với chi phí phù hợp với khả chi trả địa phương Bể tự hoại tiếp tục đóng vai trò quan trọng xử lý sơ nước thải hộ gia đình khu thị có với hệ thống nước chung Bể tự hoại quản lý phân bùn bể tự hoại cần phải coi hợp phần khơng thể tách rời hệ thống nước Đảm bảo thực đấu nối hộ gia đình trình phát triển hệ thống nước xử lý nước thải: Đấu nối hộ gia đình có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án nước xử lý nước thải; cơng tác phải lồng ghép vào trình lập kế hoạch tài trợ chương trình Cần cải thiện chất lượng gia tăng số lượng đấu nối hộ gia đình vào hệ thống cống, cho dù hệ thống nước chung hay riêng để sử dụng hiệu hạ tầng thoát nước xử lý nước thải đô thị Để làm điều đó, cần bắt đầu cách quy định bắt buộc hộ gia đình, sở kinh doanh doanh nghiệp khu vực có mạng lưới thu gom nước thải phải thực đấu nối Lập lộ trình tăng doanh thu tiến tới thu hồi chi phí: Chi phí quản lý vận hành – bảo dưỡng hệ thống thu gom xử lý nước thải người tiêu dùng chi trả thông qua giá dịch vụ nước Chính quyền địa phương cần có quan điểm tích cực việc tăng giá dịch vụ nước nhằm đảm bảo thu hồi chi phí Mức thu hồi chi phí cao, đáp ứng nguyên tắc “người gây nhiễm trả tiền” cơng trình bền vững mặt tài Cơ quan vận hành với quyền tỉnh 11 đánh giá hoạt động quản lý nước thải đô thị việt nam cần có động thái chủ động, tích cực để tăng doanh thu, trang trải chi phí vận hành Có thể tăng dần giá dịch vụ theo thời gian, nhằm tránh gây căng thẳng kinh tế - xã hội cho cộng đồng Có thể hỗ trợ tài cho hộ nghèo xây dựng cơng trình vệ sinh thơng qua hỗ trợ giảm giá chương trình tài trợ vi mơ tín dụng vi mơ quỹ quay vòng 28 Nâng cao lực cho đơn vị có liên quan địa phương: Cần xây dựng lực cho tất đơn vị tham gia quản lý vệ sinh môi trường đô thị, từ trung ương đến địa phương Hoạt động bao gồm nâng cao lực cho đơn vị cung cấp dịch vụ chủ sở hữu cơng trình vệ sinh mơi trường Năng lực cải thiện, hiệu phối hợp nâng cao giúp dự án thực hiệu Cùng với cơng trình kỹ thuật, cần thực “các biện pháp mềm” xây dựng lực, xếp thể chế tài Chính quyền địa phương cần đảm bảo tất bên liên quan, từ cán lãnh đạo đến công nhân viên công ty công ích đơn vị cung cấp dịch vụ nâng cao nhận thức chung vấn đề kỹ thuật, mơi trường, quản lý, thể chế, xã hội có kỹ cần thiết để phát triển dự án cung cấp dịch vụ thành công 29 Nâng cao nhận thức khách hàng sử dụng dịch vụ vệ sinh mơi trường: Cũng quyền địa phương cần có “cơng cụ” để tính giá dịch vụ vệ sinh, người sử dụng dịch vụ cần nhận thức lợi ích mà dịch vụ mang lại sẵn sàng trả chi phí dịch vụ Các dự án nước xử lý nước thải cần thực chương trình Thơng tin – Giáo dục – Truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng vấn đề vệ sinh nói chung nhận thức lợi ích mà hệ thống vệ sinh mang lại Nhờ người sử dụng dịch vụ tích cực tham gia đấu nối đường ống thoát nước nhà vào hệ thống nước cơng cộng, sẵn sàng chi trả giá dịch vụ, từ doanh nghiệp tăng doanh thu cải thiện hiệu thu hồi chi phí Các chiến dịch truyền thơng sử dụng để tuyên truyền quy định quản lý nước thải, bao gồm nội dung thiết kế xây dựng bể tự hoại, hút bùn định kỳ, quản lý phân bùn có kiểm sốt 12