Khung chính sách tái định cƣ (vietnamese)

SFG1560 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Công Thƣơng DỰ ÁN HIỆU QUẢ NĂNG LƢỢNG cho CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM (VEEIEs) Khung Chính sách Tái định cƣ Hà Nội, 12/2015 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 MÔ TẢ DỰ ÁN 1.2 KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ (RPF) PHẦN KHUNG PHÁP LÝ 2.1 TÁI ĐỊNH CƯ BẮT BUỘC O.P 4.12 CỦA WB 2.2 LUẬT VÀ QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM 2.3 PHÂN TÍCH CÁC KHÁC BIỆT PHẦN NGUYÊN TẮC TÁI ĐỊNH CƢ 3.1 NGUYÊN TẮC CHUNG 3.2 TIÊU CHÍ ĐỦ TIÊU CHUẨN 3.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG 10 3.3.1 Chính sách bồi thường hộ bị nhà cơng trình khác 10 3.3.2 Chính sách Bồi thường đất nông nghiệp 11 3.3.3 Đền bù đất 12 3.3.4 Chính sách bồi thường cho hoa màu cối 13 3.3.5 Làm hỏng cơng trình cơng cộng tư nhân 13 3.3.6 Chính sách đền bù thiệt hại thu nhập và/hoặc Kinh doanh/Tài sản sản xuất 13 3.3.7 Chính sách Bồi thường ảnh hưởng tạm thời giai đoạn xây dựng 13 3.3.8 DP thứ cấp 14 3.3.9 Trợ cấp Hỗ trợ Phục hồi sinh kế 14 PHẦN 4: CHUẨN BỊ VÀ LÀM RÕ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 15 PHẦN 5: THAM VẤN, THAM GIA VÀ CÔNG BỐ 16 PHẦN 6: TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17 PHẦN CƠ CHẾ KHIẾU NẠI 20 PHẦN GIÁM SÁT KIỂM TRA VÀ ĐÁNH GIÁ 23 PHẦN CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ 24 PHỤ LỤC – HƢỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ 25 KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ ĐẦY ĐỦ 25 KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN 29 Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Chữ viết tắt AP AU CPEE DP DPC EE ESCOs GFU IBRD IDA IEs MOIT MONRE OP PB PC PCR PFIs PMB PMU PO PPC RPF TA VEEIEs WB Tổng cục Năng lượng Người ảnh hưởng Đơn vị Quản lý Hiệu Năng lượng Sản xuất Sạch Người phải di chuyển Ủy ban nhân dân huyện Hiệu Năng lượng Công ty Dịch vụ Năng lượng Đơn vị Giải Khiếu nại Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Hiệp hội Phát triển Quốc tế Doanh nghiệp Công nghiệp Bộ Công Thương Bộ Tài ngun Mơi trường Chính sách Hoạt động Ngân hàng Tham gia Ủy ban Nhân dân Tài nguyên Văn Hóa Vật thể Tổ chức Tài Tham gia Ban Quản lý Dự án VEEIEs Ban Quản lý Dự án, đại diện cho Chủ dự án Chủ dự án Ủy ban Nhân dân Xã Khung Chính sách Tái định cư Hỗ trợ Kỹ thuật Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Ngân hàng Thế giới Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả Dự án Việt Nam nước có cường độ lượng lớn Đơng Nam Á tăng trưởng công nghiệp động lực việc tăng cường độ lượng Việt Nam với tỷ lệ sử dụng lượng cuối chiếm tới 48% nửa Do đó, Chính phủ Việt Nam có nỗ lực lớn việc tăng cường sử dụng lượng tiết kiệm/hiệu (EE) việc thông qua Luật Tiết kiệm Năng lượng Hiệu quả, loạt nghị định Thủ tướng tăng cường EE đặt mục tiêu tiết kiệm 5-8% từ năm 2012 đến 2015 so với nhu cầu lượng theo dự báo Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp (dự án VEEIEs) nỗ lực Chính phủ xem chương trình mục tiêu quốc gia Mục tiêu tổng thể dự án cải thiện hiệu lượng lĩnh vực công nghiệp góp phần vào việc đạt mục tiêu giảm thiểu KNK hiệu lượng Chính phủ Đây dự án IBRD/IDA tài trợ nhằm loại bỏ rào cản đến việc đầu tư vào dự án EE dự án gồm hai hợp phần: (i) Hợp phần – Cho vay Đầu tư Hiệu Năng lượng (US$312 triệu, US$200 triệu từ IBRD, US$50 triệu từ PFIs, US$62 triệu từ IEs); (ii) Hợp phần – Hỗ trợ Kỹ thuật Tăng cường Năng lực cho việc cải thiện Hiệu Năng lượng (US$3 triệu IDA tài trợ) 1.2 Khung Chính sách Tái định cƣ (RPF) RPF đưa nguyên tắc quy trình thực giai đoạn tiểu dự án giai đoạn thiết kế triển khai dự án có chiếm đất gây hạn chế việc tiếp cận tới nguồn tài nguyên đất loại nguồn tài nguyên khác RPF áp dụng cho tất hoạt động EEP (Dự án Hiệu Năng lượng) có liên quan đến tái định cư bắt buộc Ngoài ra, toàn hoạt động không Ngân hàng tài trợ nằm thẩm quyền xem xét Ngân hàng gồm (i) vấn đề liên quan trực tiếp ảnh hưởng lớn đến dự án Ngân hàng hỗ trợ; (ii) nội dung cần thiết nhằm đạt mục tiêu đề tài liệu dự án; (iii) triển khai dự kiến triển khai hoạt động đồng thời với dự án áp dụng quy định Khung Chính sách Tái định cư Trong trường hợp, tiểu dự án thuộc phần sở hoạt động mà trước triển khai dự án có liên quan đến công tác thu hồi đất tái định cư có đầy đủ tài liệu vấn đề tiểu dự án xem hợp lệ Như vậy, sở yêu cầu kiểm tra/rà soát nội dung pháp lý xã hội để xác định công tác cần thực bổ sung đàm bảo tuân thủ theo quy định nhà nước sách an tồn WB Loại hình tiểu dự án hiệu lượng gồm loại hình: (a) áp dụng cơng nghệ cơng nghiệp tiết kiệm lượng lò hơi, lò nung cơng nghiệp hiệu hơn, hệ thống trao đổi nhiệt; (b) tận dụng sử dụng khí, nhiệt áp suất dư; (c) lắp đặt thiết bị điện khí có hiệu suất cao động cơ, bơm, thiết bị thơng gió gia nhiệt; (d) tối ưu hóa hệ thống cơng nghiệp để giảm mức tiêu thụ lượng Hầu hết tiểu dự án nằm sở công nghiệp có khơng u cầu lấy thêm đất triển khai Tuy nhiên, Khung Chính sách Tái định cư xây dựng nhằm đảm bảo việc triển khai công tác thu hồi đất đai tái định cư cho tiểu dự án tuân thủ luật định hành nhà nước sách an tồn WB Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN KHUNG PHÁP LÝ 2.1 Tái định cƣ bắt buộc O.P 4.12 WB Theo quy định WB, RPF phải tuân thủ quy định OP 4.12 – Tái định cư Bắt buộc với nguyên tắc sau:  Tại nơi có thể, nên tránh đưa phương án khác công tác thiết kế dự án để tránh hạn chế thấp việc phải tiến hành tái định cư bắt buộc;  Đối với nơi khơng thể tránh việc tái định cư hoạt động tái định cư nên hiểu thực chương trình phát triển bền vững để đưa nguồn lực đầu tư đầy đủ cho phép người bị di chuyển dự án chia sẻ lợi ích kinh tế từ dự án Cần tham vấn đầy đủ người bị di chuyển họ cần có hội tham gia vào việc lập kế hoạch triển khai chương trình tái định cư  Cần hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dự án cải thiện sinh kế chất lượng sống phục hồi sinh kế họ, thực tế, đưa mức trước bị di chuyển đến mức trước bắt đầu triển khai dự án cao so với trước Dưới giải pháp đưa nhằm đạt kết tích cực:  Tham vấn người dân có khả bị ảnh hưởng dự án giải pháp có tính khả thi cho hoạt động tái định cư khôi phục sinh kế;  Đưa cho người dân bị ảnh hưởng dự án phương án tán định cư khôi phục sinh kế;  Đền bù theo đơn giá thay thiệt hại người dân;  Lựa chọn điểm tái định cư có phúc lợi dịch vụ tương tự địa điểm họ sinh sống;  Trợ cấp, đào tạo hỗ trợ tạo thu nhập nhằm giúp cho công tác tái định cư thuận lợi;  Xác định nhóm dễ bị tổn thương đưa hỗ trợ đặc biệt cho nhóm này;  Xây dựng cấu tổ chức hỗ trợ cho hoạt động nhằm đạt kết cuối tốt 2.2 Luật Quy định Việt Nam Đối với dự án đầu tư công sử dụng ngân sách nước, nguyên tắc sách thu hồi đất, đền bù tái định cư quy định Chính phủ sở luật, nghị định định Chính phủ, bao gồm nội dung sau: - Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; - Luật điện lực sửa đổi số 24/2012/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2012 có hiệu lực ngày 01/7/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực năm 2004; - Luật đất đai số 45/2013/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/ 2013 có hiệu lực vào ngày 01/7/2014; - Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; - Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; - Nghị định 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 có hiệu lực ngày 01/7/2014, quy định tiền sử dụng đất; - Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Quy định việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014 có hiệu lực ngày 05/7/2014, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 06/02/2014 có hiệu lực ngày 17/7/2014, Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30/6/2014 có hiệu lực ngày 13/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thơng tư 76/2014/TT-BTC, ngày 16/6/2014 có hiệu lực ngày 01/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị Định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg, ngày 17/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể đào tạo nghề cho lao động miền núi đến năm 2020 - Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg, ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; - Các quy định định hành khác kế hoạch tái định cư bao gồm định UBND tỉnh sách tái định cư, hỗ trợ tái định cư trường hợp bị nhà nước thu hồi đất định UBND tỉnh đơn giá đền bù tài sản liên quan việc giải phóng mặt 2.3 Phân tích khác biệt Các quy phạm pháp luật hành Việt Nam tái định cư có xu hướng ngày tương đồng với sách WB, nhiên, tồn khác biệt cần phải lưu ý đưa Bảng Là quốc gia thành viên WB, Chính phủ Việt Nam cam kết thực quy định hiệp ước quốc tế Việt Nam ký đồng ý tham gia bao gồm quy định khác biệt khung pháp lý tái định cư hành Việt Nam Bản RPF khẳng định để thông qua công cụ này, Chính phủ Việt Nam UBND tỉnh/thành phố cho phép khác biệt điều khoản có liên quan luật Việt Nam trái không phù hợp với mục tiêu đưa RPF Các giải pháp thực để đưa khác biệt phù hợp với sách tái định cư bắt buộc WB đưa nội dung đưới Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Bảng So sánh sách WB Việt Nam liên quan đến Tái định cư Bắt buộc Nội dung OP 4.12 Ngân hàng Chính sách Việt Nam Giải pháp dự án đƣa Địa điểm tái định cư hệ thống sở hạ tầng phải tốt so với nơi cũ Phục hồi sinh kế nguồn thu nhập theo thực tế phải khơng phải cao so với mức trước bị di chuyển mức trước triển khai dự án Hỗ trợ tài theo mức khác tùy thuộc vào tình trạng “pháp lý” người bị ảnh hưởng Hỗ trợ tài cho tồn DP sở thỏa thuận số tiền hỗ trợ với DP không cần xem xét tới tình trạng pháp lý họ khôi phục sinh kế chất lượng sống thực tế đến mức trước phải di chuyển Tài sản đất đai Mục tiêu sách Hỗ trợ DP cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống phục hồi sinh kế họ, thực tế, đưa mức trước bị di chuyển đến mức trước bắt đầu triển khai dự án phải tốt so với trước Hỗ trợ hộ bị ảnh hưởng đất khơng có giấy tờ sở hữu hợp pháp Hỗ trợ tài cho tất người bị ảnh hưởng nhằm đạt mục tiêu sách (cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống phục hồi sinh kế họ, thực tế, đưa mức trước bị di chuyển đến mức trước bắt đầu triển khai dự án phải tốt so với trước kia) Bồi thường cho cơng trình bất hợp pháp Bồi thường tồn chi phí cho tất cơng trình khơng cần xem xét tới tình trạng pháp lý đất cơng trình đất DP Chi trả tiền để xây lại cơng trình đất theo “tình trạng pháp lý” mức từ 0%-80% tổng giá trị Bồi thường cho đất bị tài sản khác theo đơn giá thay Bồi thường tài sản bị tính tốn theo đơn giá gần với đơn giá thị trường địa phương đơn giá xây cơng trình Hàng năm quyền địa phương tỉnh xây dựng đơn giá đền bù cho hạng mục tài sản khác Chuyên gia đánh giá độc lập xác định đơn giá thay cho tồn loại tài sản bị ảnh hưởng Chính quyền địa phương áp dụng đánh giá để xây dựng đơn giá thay đầy đủ Chỉ hỗ trợ gây nguồn thu nhập hộ có đăng ký kinh doanh Ngồi ra, hỗ trợ tài cho người bị ảnh hưởng mất sản xuất Bồi thường cho việc gây nguồn thu nhập, hỗ trợ phát triển cho hộ bị ảnh hưởng cần thiết nhằm đạt mục tiêu sách Bồi thường tồn cơng trình bị ảnh hưởng khơng cần xét tới tình trạng pháp lý đất đai cơng trình đất Bồi thường Phương pháp xác định đơn giá đền bù Đền bù bị nguồn thu nhập phương tiên sinh kế Tổng cục Năng lượng Cần đến bù cho việc gây nguồn thu nhập (cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển chỗ hay khơng) Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Nội dung Chính sách Việt Nam OP 4.12 Ngân hàng Bồi thường cho tác động gián tiếp việc thu hồi đất cơng trình đất Một thực tiễn tốt cho bên vay đảm nhận việc đánh giá xã hội triển khai biện pháp để giảm thiểu tối đa giảm nhẹ tác động tiêu cực đến kinh tế xã hội, đặc biệt người nghèo nhóm dễ bị tổn thương Hỗ trợ phục hồi sinh kế Hỗ trợ phục hồi sinh kế nhằm đạt mục tiêu sách Tham vấn cơng bố thơng tin Khơng có Đưa giải pháp hỗ trợ phục hồi sinh kế không tiếp tục hỗ trợ sau công tác tái định cư kết thúc Tham gia vào trình lập kế hoạch thực hiện, đặc biệt tuân thủ tiêu chí điều kiện bồi thường, hỗ trợ đánh giá Cơ chế Giải Khiếu nại Giải pháp dự án đƣa Tiến hành đánh giá kinh tế-xã hội xác định biện pháp để giảm thiểu tối đa giảm nhẹ tác động tiêu cựci, đặc biệt người nghèo nhóm dễ bị tổn thương Đưa giải pháp hỗ trợ phục hồi sinh kế để đạt mục tiêu sách Cơng tác cần giám sát theo nội dung chi tiết nêu Báo cáo RP Hầu hết hạn chế chia sẻ công bố thông tin Công tác tham vấn tham gia người bị ảnh hưởng cần tích hợp vào RP với việc chia sẻ thông tin với DPs người liên quan khác Ưu tiên phụ nữ tham gia vào trình tham vấn Cùng đơn vị quản lý nhà nước đưa định đền bù tái định cư giải bước đầu khiếu nại đưa Thiết lập chế giải khiếu nại độc lập sở hệ thống quản lý nhà nước hành, có chương trình giám sát đơn vị/chuyên gia giám sát độc lập thực Khơng có u cầu cụ thể việc giám sát nội giám sát độc lập (từ bên ngồi) Duy trì thường xun cơng tác giám sát nội giám sát từ bên (độc lập) với tần suất tương ứng 01 tháng/lần 06 tháng/lần Khi kết thúc dự án cần lập Báo cáo để xác định mục tiêu đưa OP 4.12 đạt hay chưa Cơ chế Giải Khiếu nại Cơ chế giải khiếu nại cần xây dựng cách độc lập Giám sát & Đánh giá Yêu cầu tiến hành giám sát độc lập nội giám sát từ bên Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN NGUYÊN TẮC TÁI ĐỊNH CƢ 3.1 Nguyên tắc chung Trên sở OP 4.12 WB luật định Việt Nam, áp dụng nguyên tắc sau cho RPF Yêu cầu chủ đầu tư tiểu dự án đảm bảo tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công tác lập đề xuất tiểu dự án có liên quan đến thu hồi đất tái định cư  Tiến hành lập kế hoạch thu hồi đất tài sản khác việc đưa giải pháp phục hồi sinh kế sở tham vấn DP (chú ý đặc biệt tới DP dễ bị tổn thương), để giảm thiểu tối đa việc xáo trộn đời sống người bị ảnh hưởng rút ngắn thời gian triển khai công tác tái định cư Đưa giải pháp phục hồi sinh kế trước bắt đầu công việc dự án trường  Đề xuất bồi thường tồn cơng trình dân sinh, thương mại cơng trình khác theo đơn giá thay thế, không khấu trừ giá trị theo khấu hao cơng trình vật liệu tận dụng Đánh giá cơng trình cách độc lập Áp dụng đơn giá đền bù cao (không phải thấp nhất) đơn giá đền bù cho hạng mục cơng trình khác  Ngồi đền bù theo đơn giá thay nhà cửa, đất đai tài sản khác, cần hỗ trợ đầy đủ cho DP (bao gồm hỗ trợ chi phí vận chuyển) vận chuyển tài sản, vật dụng cá nhân  Xác định đơn giá đền bù cách nhanh chóng đảm bảo tính tham vấn theo kết đánh giá tài sản/đất độc lập Toàn chi phí, thuế đất và/hoặc chuyển nhà người bị ảnh hưởng miễn đưa vào giá trị gói đền bù đất đai, nhà cửa/cơng trình công việc kinh doanh Đơn vị quản lý địa phương đảm bảo lấy ý kiến người phải tái định cư vị trí tái định cư theo u cầu họ, khơng tính phí gia tăng, yêu cầu tài sản thiết yếu giấy chứng nhận thức phù hợp với gói tương tự áp dụng cho người phải di chuyển đến nơi tái định cư dự án  Đền bù “đất đất” tiền theo yêu cầu DP Việc lựa chọn đất lấy đất áp dụng cho hộ bị đất sản xuất từ 20% trở lên Trong trường hợp khơng có sẵn đất cho công tác đền bù, người vay phải tự đảm bảo trường hợp thực tế xảy Hỗ trợ phục hồi sinh kế cho hộ bị đất từ 20% trở lên Các nguyên tắc tương tự áp dụng cho hộ nghèo hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương bị đất sản xuất từ 10% trở lên  Bố trí đất sản xuất có suất sản suất tương đương với đất bị thu hồi DP có nhu cầu “đất lấy đất” kết hợp đất (mảnh tiêu chuẩn) khu tái định cư cạnh đất dân cư, tiền chênh lệch đất bị thu hồi đất cấp Quy hoạch chi tiết triển khai xây dựng khu tái định cư sở ý kiến tham vấn với DPs Cung cấp đầy đủ sở hạ tầng đường nhựa, hệ thống thốt/cấp nước, điện, thơng tin liên lạc cho khu tái định cư  Đối với DP có nhu cầu “tiền lấy đất” đền bù đầy đủ tiền theo đơn giá thay Sẽ hỗ trợ DP phục hồi sinh kế tự ổn định sống nơi  Khi kết thúc dự án, sinh kế người dân chưa phục hồi đến mức trước có dự án, cần phải xem xét triển khai giải pháp bổ sung để đạt mục tiêu sách  Cung cấp dịch vụ tài (như dịch vụ cho vay tín dụng ngân hàng) cho DP cần thiết Số tiền phải trả định kỳ hạn trả tiền cần nằm khả chi trả DP Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF)  Ngoài ra, cần hỗ trợ DP, người bị nguồn thu nhập, khoản khác phục hồi kinh tế, đào tạo hình thức hỗ trợ khác, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương nhằm giúp họ sớm phục hồi sinh kế nâng cao đời sống  Tại khu tái định cư, cần trì cải thiện mức điều kiện có trước người dân phải di dời dịch vụ cộng đồng, nguồn lực  Các nhà thầu bắt đầu triển khai công tác xây lắp sau (i) quan quản lý địa phương đồng ý với kết chi trả bồi thường hỗ trợ theo RP thông qua tiểu dự án; (ii) Các DP đền bù di chuyển khỏi khu vực sinh sống họ tiến độ; (iii) khơng cản trở khu vực dự án Tái định cƣ tạm thời Nên tránh việc phải tái định cư nhiều lần tới nơi hộ dân việc làm ảnh hưởng nhiều lần làm chậm thời gian phục hồi sinh kế người dân Nếu bắt buộc phải tái định cư nhiều lần, hộ phải xem xét đền bù hỗ trợ nhiều so với hộ phải tái định cư lần Nếu đơn vị thực nhận định phải tái định cư tạm thời lý thực tái định cư cuối sau tái định cư tạm thời (ví dụ khơng thể xây dựng khu tái định cư tái định cư tạm thời cho DP) kế hoạch thực tái định cư cuối đồng thuận DP DPC PPC Ngân hàng thông qua, sau đố đưa gói hỗ trợ bổ sung 3.2 Tiêu chí Đủ tiêu chuẩn Nhìn chung, cơng tác đền bù xây dựng ba khái niệm liên quan đến sở hữu tài sản đây: (i) Người có quyền sở hữu đất đai hợp pháp (bao gồm quyền theo phong tục truyền thống pháp luật công nhận) – trường hợp cần có dẫn liệu chứng minh thời gian sử dụng đất tài sản gắn liền đất; (ii) Người khơng có quyền sở hữu đất đai hợp pháp thời điểm kiểm đếm bắt đầu có cơng khai khẩn đất tuyên bố sở hữu tài sản đất luật pháp công nhận cơng nhận thơng qua q trình xử lý xác định kế hoạch tái định cư; (iii) Người quyền sở hữu tuyên bố sở hữu hợp pháp cho đất họ chiếm dụng Những người nằm diện (i) (ii) bồi thường cho đất bị thu hồi hưởng hỗ trợ khác Những người nằm diện (iii) nhận hỗ trợ tái định cư thay cho việc nhận đền bù cho đất họ chiếm dụng hỗ trợ khác cần thiết nhằm đặt mục tiêu đặt sách người dân chiếm dụng đất khu vực dự án trước ngày khóa sổ kiểm kê bên vay đưa chấp thuận Ngân hàng Người chiếm dụng đất sau ngày khóa số kiểm kê khơng quyền nhận đền bù hình thức hỗ trợ tái định cư khác Những người diện (i), (ii), (iii) nhận đền bù cho tài sản họ sở hữu Ngƣời bị ảnh hƣởng dự án Người bị ảnh hưởng trực tiếp dự án đất, nơi sinh sống, cơng trình, cơng việc, tài sản khả tiếp cận đến nguồn lực sau:  Người có đất canh tác bị ảnh hưởng (lâu dài tạm thời) dự án;  Người có đất/nhà bị ảnh hưởng (lâu dài tạm thời) dự án;  Người thuê nhà bị ảnh hưởng (lâu dài tạm thời) dự án;  Người có cơng việc, kinh doanh địa điểm kinh doanh bị ảnh hưởng (lâu dài tạm thời) dự án;  Người có hoa màu (cây lưu niên/hàng năm)/cây cối bị ảnh hưởng phần toàn Tổng cục Năng lượng Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN 4: CHUẨN BỊ VÀ LÀM RÕ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN Trong q trình chuẩn bị dự án, sở yêu cầu thu hồi đất, chủ đầu tư tiến hành sàng lọc sơ để xác định loại hình mức độ tác động Khi xác định phạm vi thu hồi đất tác động lớn 10% tư liệu sản xuất tác động khác cần thiết thực q trình hồn thành hoạt động dự án, tiểu dự án bắt buộc phải lập kế hoạch tái định cư Trách nhiệm chung công tác lập thực RP cần thiết phụ thuộc vào nhà tài trợ dự án riêng biệt Chủ dự án tiến hành phát động tiến hành khảo sát kiểm kê để xác định kiểm đếm tất người dân phải di dời khảo sát kinh tế xã hội để xác định phạm vi ảnh hưởng tác động tiêu cực khu vực dự án Cần khảo sát kiểm kê 100% số người phải di chuyển; khảo sát kinh tế xã hội khảo sát theo điểm Trên sở kiểm đếm xác trạng khảo sát kinh tế - xã hội, tiến hành lập RP (kế hoạch tái định cư đầy đủ rút gọn) theo nguyên tắc sách, lập kế hoạch tổ chức thực theo nội dung đưa RPF này, đưa biện pháp giảm thiểu phù hợp cho tất hình thức tác động tiêu cực Các nội dung RP gồm mô tả dự án; đặc thù trạng kinh tế - xã hội khảo sát kiểm kê DP; chi tiết tác động đến tài sản; sinh kế thu nhập; tính đầy đủ điều kiện; đánh giá bồi thường thiệt hại; đề xuất biện pháp giảm thiểu; lựa chọn địa điểm tái định cư, chuẩn bị địa điểm tái định cư di chuyển; giải pháp phục hồi thu nhập; chế giải khiếu nại; kế hoạch thực hiện; dự tốn chi phí tái định cư Chủ đầu tư lập dự thảo RP PFI, PMB thẩm tra dự thảo trình cho WB để kiểm tra làm rõ trước phê duyệt Các hoạt động nêu RP triển khai sau WB đồng ý với công cụ tái định cư tương ứng quan quản lý nhà nước phê duyệt Hoàn thành hoạt động bồi thường, tái định cư phục hồi sinh kế trước ký hợp đồng xây dựng dự án Theo sách WB, kế hoạch tái định cư phải tiến hành tham vấn cộng đồng công bố cho bên liên quan Tổng cục Năng lượng 15 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN 5: THAM VẤN, THAM GIA VÀ CƠNG BỐ Để đẩy mạnh cơng tác khuyến khích tham gia tích cực vào dự án thích ứng với điều kiện sống thay đổi, cần đưa cho người phải di dời hội tham gia q trình lập kế hoạch thực Ít nhất, tham vấn người phải di dời ưu tiên mối quan tâm trình lập kế hoạch tái định cư Thông báo đến tất người dân phải di dời tác động tiềm tàng biện pháp giảm thiểu đề xuất thực kể đơn giá đền bù Liên tục thực hoạt động tham tham vấn tất giai đoạn thực RP (ví dụ lập kế hoạch, thực giám sát) Các phương pháp tham vấn phù hợp áp dụng cho nhóm mục tiêu bao gồm không giới hạn phương pháp đánh giá nhanh, tham vấn người ảnh hưởng thông qua khảo sát địa điểm hộ gia đình, họp cộng đồng, thảo luận nhóm, khảo sát kinh tế - xã hội hộ gia đình Trong trình tham vấn ưu tiên tham gia phụ nữ Sớm thông báo cho địa phương, cộng đồng bị ảnh hưởng thông báo đề xuất, mục tiêu hoạt động dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Điểm thảo luận tập trung vào nhu cầu phát triển ưu tiên địa phương nhận thức mục tiêu dự án Theo yêu cầu OP 4.12, công bố dự thảo RP theo hình thức vị trí người ảnh hưởng đến sau hồn thiện RP tiến hành tham vấn tương tự Các đơn vị thực dự án công bố công cụ bảo vệ xã hội thơng qua báo chí, tờ rơi, đài phát địa phương để đảm bảo thông báo rộng rãi thông tin Đơn vị thực (IA) chịu trách nhiệm xây dựng trì cơng cụ phù hợp để đảm bảo hoạt động liên quan đến tham vấn, tham gia công bố theo dõi ghi chép cụ thể Tổng cục Năng lượng 16 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN 6: TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các đơn vị tham gia lập triển khai RPF RP bố trí sau: Đơn vị Trách nhiệm PB (Ngân hàng Tham gia)/WB - Nhận hỗ trợ kỹ thuật với phê duyệt cần thiết từ quan quản lý cấp tỉnh từ đơn vị liên quan khác; - Triển khai đánh giá tuân thủ yêu cầu tiểu dự án để đảm bảo chủ dự án (nhà đầu tư) triển khai nghiên cứu cần thiết lập tài liệu theo quy định RPF; - Triển khai công tác giám sát việc thực tiểu dự án Ban Quản lý Dự án (PMB) thuộc GDE, MOIT - Khởi động quản lý tất Hỗ trợ Kỹ thuật nằm dự án VEEIEs; - Quản lý toàn hợp đồng liên quan, xây dựng lực cho ngân hành thương mại chủ dự án; - Hỗ trợ trình thực dự án thông qua xây dựng đội ngũ cán tư vấn có trình độ để hỗ trợ cơng tác lập tài liệu hỗ trợ giám sát tiểu dự án; - Quản lý chung dự án VEEIEs bao gồm quản lý quy trình thẩm tra dự án; giám sát trình thực áp dụng biện pháp khắc phục cần thiết; đôn đốc, tiếp nhận phê duyệt cần thiết từ MOIT, WB MOF; báo cáo lên MOIT WB Đơn vị Quản lý Dự án, đại diện cho chủ đầu tư - Lập RP theo RPF Phối hợp với UBND tỉnh quyền địa phương để thống RP trình lên WB để thẩm tra phê duyệt - Xây dựng triển khai chương trình đào tạo cho đối tượng liên quan UBND tỉnh huyện tham gia vào triển khai RP giải khiếu kiện - Khi cần thiết, tiến hành hỗ trợ kỹ thuật (ví dụ huy động người dân tham gia tham vấn) xác định đơn giá thay để áp dụng cho đơn giá đền bù trình triển khai RP - Đảm bảo thời gian tính sẵn có ngân sách lập triển khai RP theo yêu cầu; - Tiến hành giám sát nội việc triển khai RP theo yêu cầu đưa RPF dự án RP - Lập báo cáo tiến độ với tần suất 06 tháng/lần giao nộp cho WB - Bổ nhiệm nhân viên có kinh nghiệm tái định cưu nắm rõ sách an toàn Ngân hàng làm đầu mối liên lạc vấn để xã hội cho PMB - Tham gia ban đền bù, hỗ trợ tái định cư cấp địa phương đảm bảo RP thông qua thực cách nghiêm túc, ghi chép báo cáo - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị quản lý liên quan giải vướng mắc, khiếu nại liên quan đến tái định cư dự án quản lý Tổng cục Năng lượng 17 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Đơn vị Ủy ban nhân dân xã UBND tỉnh UBND huyện Tổng cục Năng lượng Trách nhiệm - Tổ chức tuyên truyền mục đích thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án; - Phối hợp với ban đền bù, hỗ trợ tái định cư xác nhận đất tài sản người bị thu hồi đất; - Tham gia xây dựng điều kiện tri trả đền bù hỗ trợ tiền mặt, bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi xây dựng quy định giải phóng mặt - Hướng dẫn, tổ chức, tuyên truyền huy động tổ chức, cá nhân liên quan đến đền bù, hỗ trợ, sách tái định cư giải phóng mặt theo định thu hồi đất quan quản lý nhà nước; - Trên sở quy định Việt Nam nguyên tắc đưa RPF này, hướng dẫn đơn vị, quan cấp tỉnh, sở, ban ngành UBND cấp huyện: (i) xây dựng kế hoạch tái định cư quy hoạch khu tái định cư phục vụ công tác thu hồi đất; (ii) xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền đơn vị này; - Thông qua giao UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo nguyên tắc đưa RPF này; - Trên sở nguyên tắc đưa RPF này, tiến hành phê duyệt đơn giá đất đai, ban hành bảng đơn giá đền bù tài sản; quy định mức hỗ trợ phương thức hỗ trợ theo thẩm quyền mình; kế hoạch bố trí tái định cư, kế hoạch đào tạo thay đổi nghề nghiệp theo chức nhiệm vụ giao; - Hướng dẫn đơn vị liên quan giải khiếu nại người dân, đơn thư, tố cáo liên quan đến đền bù, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền đưa RPF quy định hành Việt Nam; - Đảm bảo tính cơng xem xét định nội dung liên quan đến đền bù, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ theo nguyên tắc đưa RPF quy định hành Việt Nam; - Quyết định giao nhiệm vụ cho UBND cấp huyện tiến hành cưỡng chế trường hợp cố tình vi phạm không tuân thủ định thu hồi đất nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ giao; - Hướng dẫn kiểm tra giải vi phạm đền bù, hỗ trợ tái định cư - Hướng dẫn, tổ chức, tuyên truyền huy động tổ chức, cá nhân liên quan đến đền bù, hỗ trợ, sách tái định cư giải phóng mặt theo định thu hồi đất quan quản lý nhà nước; - Hướng dẫn ban đền bù, hỗ trợ tái định cư cấp tương đương lập tổ chức triển khai kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư; phê duyệt kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư theo chức năng, nhiệm vụ giao UBND tỉnh; - Phối hợp với đơn vị tỉnh/thành phố, sở ban ngành, tổ chức nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư xây dựng quy hoạch khu tái định cư địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao UBND tỉnh; - Giải khiếu nại người dân, đơn thư, tố cáo liên quan đến đền bù, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền mình; văn cưỡng chế trường hợp cố tình vi phạm không tuân thủ định thu hồi đất nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ giao; phối hợp với đơn vị chức tổ chức cưỡng chế theo 18 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Đơn vị Trách nhiệm định đơn vị liên quan Hội đồng đền bù, hỗ trợ tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất Tổng cục Năng lượng - Hỗ trợ UBND cấp lập tổ chức thực công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư; làm việc tinh thần tập thể định theo số đông; số phiếu đồng ý không đồng ý định theo ý kiến bên tham gia chủ tịch hội đồng Trách nhiệm thành viên hội đồng sau:  Chủ tịch hội đồng đạo thành viên lập, trình duyệt tổ chức thực kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư;  Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hỗ trợ chủ tịch hội đồng lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo đủ nguồn vốn để chi trả kịp thời tiền đền bù, hỗ trợ tái định cư;  Đại diện cá nhân có đất bị thu hồi có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng cá nhân có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ ở; tổ chức đưa người có đất bị thu hồi khỏi khu vực dự án tiến hành giải phóng mặt theo kế hoạch;  Các viên khác thực nhiệm vụ giao đạo chủ tịch hội đồng theo chức năng, nhiệm vụ ban, ngành  Hội đồng đền bù, hỗ trợ tái định cư chịu trách nhiệm tính xác hợp lý số thống kê kiểm đếm, tính pháp lý đất đai tài sản có kiểm đếm đầy đủ hay không phục vụ công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư - Chịu trách nhiệm phối hợp với hội đồng đền bù giải phóng mặt tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng; - Làm việc phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan đến dự án để cập nhật triển khai RP theo quy định RPF dự án - Tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng; - Thành lập khu tái định cư; - Xây dựng sở hạ tầng quỹ đất theo nhiệm vụ giao để quản lý nhằm tổ chức bán đấu giá; - Cung cấp thông tin giá đất quỹ đất cho tổ chức, cá nhân theo yêu cầu; - Hỗ trợ UBND huyện tỉnh phổ biến thông tin liên quan đến kế hoạch tái định cư - Hỗ trợ UBND huyện giải đơn thư, khiếu nại cấp huyện - Thực nhiệm vụ khác theo định UBND cấp tỉnh 19 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN CƠ CHẾ KHIẾU NẠI RP xây dựng phương thức để người phải di chuyển chỗ gửi khiếu nại đến đơn vị liên quan đến dự án Quy trình khiếu nại cần bao gồm tiêu chuẩn thực phù hợp - ví dụ thời gian yêu cầu để phản hồi khiếu nại - miễn phí người phải di chuyển chỗ RP nên đưa địa khác cho người có khiếu nại quy trình liên quan đến dự án khơng giải khiếu kiện họ thực theo quy trình sau Chủ dự án cần xây dựng chế khiếu, phản ánh để tiếp nhận giải vấn đề liên quan đến tái định cư cộng đồng/cá nhân bị ảnh hưởng nguyên tắc sau (i) tính cân đối; (ii) khả tiếp cận; (iii) tính minh bạch; (iv) phù hợp văn hóa sau (i) Tính cân đối có nghĩa việc chia tỷ lệ chế nhu cầu dự án Với dự án có tác động tiêu cực tiềm tàng thấp, chế đơn giản trực tiếp ưu tiên để giải giải khiếu nại tổ chức họp công khai, gọi điện đến đường dây nóng, thơng qua phương tiện truyền thơng có, qua tài liệu quảng cáo, cán liên lạc cộng đồng; (ii) Khả tiếp cận nghĩa thiết lập chế rõ ràng, miễn phí dễ dàng để tiếp cận cho nhóm cộng đồng bị ảnh hưởng bên liên quan tiềm khác Cách tốt để đạt điều địa phương hóa điểm liên hệ Việc đem lại hiệu cho chủ dự án nhà thầu xây dựng Để thực việc địa phương hóa điểm liên hệ, cần phải có cán có kỹ phù hợp, đào tạo quen thuộc với công việc liên lạc cộng đồng làm việc khu vực dự án nhanh tốt Khả tiếp cận cho phép chủ sở hữu tạo nhiều mối quan hệ mang tính xây dựng với cộng đồng địa phương Điều giúp chủ dự án can thiệp nhanh vào vấn đề tranh chấp vấn đề có liên quan đến mơi trường phương pháp thích hợp, việc trì diện gương mặt quen thuộc khu vực giúp đem lại tin tưởng cao từ đó, mối quan hệ trở nên thân thiết hơn; (iii)Tính minh bạch có nghĩa người thuộc cộng đồng bị ảnh hưởng dự án biết người chịu trách nhiệm xử lý khiếu nại thông báo kết giải khiếu nại Điều giúp người dân tin tưởng chế giải khiếu nại sử dụng chủ dự án nhà thầu xây dựng; (iv) Sự phù hợp văn hóa có nghĩa cần ý nhạy cảm văn hóa thiết kế thực chế khiếu nại Để thực nguyên tắc này, CĐT cần tạo chế cho người bị ảnh hưởng dễ tiếp cận phản hồi vấn đề thắc mắc/khiếu nại họ thời gian sớm Vấn đề thiết yếu giải khiếu nại/thắc mắc đảm bảo tất vấn đề ghi chép lại; xây dựng phòng chức CĐT để giải khiếu nại/thắc mắc; đưa hành động khắc phục Trên sở đó, thỏa mãn khiếu nại/thắc mắc cho bên, đưa hành động khắc phục (xem Error! Reference source not found.1) Trong trường hợp bên thống được, khiếu nại/phàn nàn chuyển sang hệ thống pháp lý với chi tiết sau Câp dự án VEEIE – UBND cấp xã (CPC) Các hộ bị ảnh hưởng gửi đơn khiếu nại/thắc mắc lên đơn vị chức UBND xã thực thủ tục liên quan theo hướng dẫn CPC gặp hộ bị ảnh hưởng giải vấn đề vòng ngày từ sau nhận đơn (Ghi chú: khu vực vùng sâu, xa, miền núi, khiến nại/thắc mắc giải vòng 15 ngày Văn phòng UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu giữ tài liệu liên quan đến khiếu nại/phàn nàn Theo định UBND xã, người bị ảnh hưởng có 30 ngày để kháng cáo Khi nhận định lần 2, hộ dân chưa hài lòng tiếp tục gửi đơn lên UBND huyện (DPC) Tổng cục Năng lượng 20 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Cấp thứ hai- UBND huyện (DPC) UBND huyện có thời hạn 15 ngày để giải sau nhận đơn khiếu nại (hoặc 45 ngày khu vực vùng sâu vùng xa miền núi) UBND huyện có trách nhiệm ghi chép lại, lập thành văn lưu trữ hồ sơ kiến nghị giải Sau có định UBND huyện, người khiếu nại kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ gia đình chưa thỏa mãn với định hộ trình đơn khiếu nại lên UBND tỉnh Cấp thứ ba – UBND tỉnh UBND tỉnh có thời hạn 30 ngày để giải sau nhận đơn khiếu nại (hoặc 45 ngày khu vực vùng sâu vùng xa miền núi) UBND tỉnh có trách nhiệm ghi chép lại, lập thành văn lưu trữ hồ sơ kiến nghị giải Sau có định UBND tỉnh, người khiếu nại kháng cáo vòng 45 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ gia đình chưa thỏa mãn với định hộ trình đơn khiếu nại lên tòa án vòng 45 ngày Cấp cuối – Tòa án Đơn khiếu nại trường hợp đưa tòa án tòa án đứng phía người khiếu nại quyền tỉnh phải tăng mức đền bù theo định tòa án Trong trường hợp tòa án đứng phía UBND tỉnh, người khiếu nại nhận mức bồi thường kế hoạch đền bù phê duyệt tuân thủ tất yêu cầu giải phóng mặt Để đảm bảo chế giải khiếu nại mang tính thực tiễn chấp thuận cộng đồng/cá nhân bị ảnh hưởng, việc tham vấn ý kiến quyền địa phương cộng đồng bị ảnh hưởng chế cần thiết, đặc biệt với nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Tổng cục Năng lượng 21 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Khiếu nại Khiếu kiện từ ngƣời bị ảnh hƣởng/ hộ gia đình dân tộc thiểu số (AP / EMHH) Bằng lời nói văn Đại diện cộng đồng (CR) Bằng lời nói văn PO ghi nhận Thảo luận (AP)/ (CR)/ (PO / nhà thầu EPC) AP/EM HH nộp đơn lên quan tư pháp Không Đồng ý hay khơng? Có Làm theo thỏa thuận Kết thúc Hình Cơ chế khiếu nại, khiếu kiện Dự án Tổng cục Năng lượng 22 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN GIÁM SÁT KIỂM TRA VÀ ĐÁNH GIÁ Ngoài công tác giám sát nội dự án, chủ dự án cần đảm bảo công tác triển khai RP giám sát đơn vị có lực độc lập với đơn vị thực dự án Trong RP cần đưa phạm vi tần suất hoạt động giám sát Lập Báo cáo giám sát cho đơn vị bên ngồi để trình đồng thời văn phòng dự án WB Kế hoạch tái định cư khơng thể coi hồn thành đến có khảo sát kiểm tốn xác nhận bên hưởng lợi nhận quyền lợi công tác phục hồi sinh kế thực theo tiến độ Nếu có thể, hoạt động giám sát (nội bộ/bên ngồi) RP xem xét kết hợp với hành động tương ứng nằm Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số tiêu dự án tương tự Tổng cục Năng lượng 23 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ Chủ đầu tư tiểu dự án chịu toàn chi phí liên quan đến việc thu hồi đất công tác quy hoạch triển khai tái định cư bao gồm chi phí khảo sát thực địa; khảo sát lưu trữ sổ sách; tham vấn tham gia; giải khiếu nại, băn khoăn; giám sát kiểm tra; phối hợp với đơn vị quản lý địa phương thực tái định cư Trong kế hoạch tái định cư cần đưa dự tốn chi tiết cho cơng tác tái định cư nằm tổng mức dự toán tiểu dự án Bố trí đủ chi phí cho dịch vụ tư vấn tổ chức thực hiện, công tác thiết kế khảo sát, xây dựng chi phí khác cho khu vực tái định cư Tổng chi phí thực dự án tính tổng mức dự tốn tiểu dự án Trong trường hợp phát sinh chi phí chậm chi trả, chủ dự án chịu trách nhiệm bố trí nguồn vốn bổ sung để thực Tổng cục Năng lượng 24 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHỤ LỤC – Hƣớng dẫn lập Kế hoạch Tái định cƣ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ ĐẦY ĐỦ Phạm vi mức độ chi tiết kế hoạch tái định cư thay đổi theo mức độ tính phức tạp cơng tác tái định cư Kế hoạch lập sở thông tin cập nhật đáng tin cậy (a) việc tái định cư đề xuất tác động người phải di chuyển nhóm bị ảnh hưởng bất lợi khác, (b) vấn đề pháp lý liên quan đến việc tái định cư Kế hoạch tái định cư bao gồm yếu tố đây, có liên quan Khi yếu tố không liên quan đến dự án cần phải lưu ý kế hoạch tái định cư Mô tả dự án Mô tả chung dự án xác định rõ khu vực dự án Tác động tiềm tàng Xác định rõ (a) thành phần hoạt động làm phát sinh tái định cư dự án; (b) vùng ảnh hưởng thành phần hoạt động đó; (c) lựa chọn thay xem xét để tránh giảm thiểu tái định cư; (d) chế thành lập để giảm thiểu tái định cư, đến mức có thể, trình thực dự án Mục tiêu Đưa mục tiêu chương trình tái định cư Nghiên cứu kinh tế - xã hội Những phát nghiên cứu kinh tế xã hội tiến hành giai đoạn đầu trình chuẩn bị dự án với tham gia người có khả phải di dời, bao gồm (a) kết khảo sát điều tra dân số bao gồm (i) người cư ngụ khu vực bị ảnh hưởng để thành lập sở cho việc thiết kế chương trình tái định cư loại trừ dòng người có đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (ii) đặc điểm tiêu chuẩn hộ gia đình phải di dời, có mơ tả hệ thống sản xuất, lao động tổ chức hộ gia đình; thơng tin sinh kế (bao gồm, có liên quan, trình độ sản xuất thu nhập phát sinh từ hai hoạt động kinh tế thức khơng thức) mức sống (bao gồm tình trạng sức khỏe) dân di dời; (iii) mức độ thiệt hại dự kiến - toàn phần - tài sản, mức độ di chuyển, tự nhiên hay kinh tế; (iv) thơng tin nhóm dễ bị tổn thương hay đặc biệt người sống mức nghèo, người khơng có đất, người già, phụ nữ trẻ em, người dân địa, người dân tộc thiểu số, hay người bị ảnh khác, người khơng bảo vệ thông qua luật đền bù đất đai nhà nước, mà họ cần có quy định đặc biệt; (v) quy định đặn cập nhật thông tin sinh kế mức sống đặn người dân phải di dời đảm bảo có thơng tin thời điểm di chuyển người bị ảnh hưởng (b) Các nghiên cứu khác (i) quyền sử dụng đất hệ thống chuyển giao, bao gồm điều tra/kiểm kê nguồn tài nguyên thiên nhiên sinh kế thu nhập người bị ảnh hưởng, hệ thống hoa lợi sở không tranh chấp (bao gồm đánh bắt cá, chăn thả gia súc, sử dụng khu vực rừng) chế Tổng cục Năng lượng 25 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) phẩn bổ đất công nhận địa phương, vấn đề đặt hệ thống sở hữu khác khu vực dự án; (ii) mơ hình tương tác xã hội cộng đồng bị ảnh hưởng, bao gồm mạng xã hội hệ thống hỗ trợ xã hội, họ bị ảnh hưởng dự án nào; (iii) sở hạ tầng công cộng dịch vụ xã hội bị ảnh hưởng; (iv) đặc điểm xã hội văn hóa cộng đồng di dời, bao gồm mơ tả tổ chức thức khơng thức (ví dụ, tổ chức cộng đồng, nhóm nghi lễ, tổ chức phi phủ (NGOs)) liên quan đến chiến lược tư vấn thiết kế thực hoạt động tái định cư Khung pháp lý Các phát phân tích khung pháp lý, bao gồm (a) phạm vi quyền hạn sở hữu đất đai chất bồi thường liên quan, phương pháp định giá thời gian toán; (b) thủ tục pháp lý hành áp dụng, bao gồm mô tả biện pháp khắc phục cho người phải di dời trình tư pháp khung thời gian chuẩn thủ tục đó, chế giải tranh chấp thay có sẵn, có liên quan đến tái định cư thuộc dự án; (c) luật liên quan (bao gồm luật tục truyền thống) điều phối quyền sử dụng đất, xác định giá trị tài sản thiệt hại, bồi thường, quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên; luật cá nhân theo phong tục liên quan đến việc di chuyển chuyển; luật môi trường pháp luật an sinh xã hội; (d) luật quy định liên quan đến quan có trách nhiệm thực hoạt động tái định cư; (e) khác biệt, có, luật pháp địa phương bao gồm sở hữu đất đai, tái định cư sách tái định cư Ngân hàng, chế để lấp khác biệt đó; (f) thủ tục pháp lý cần thiết để bảo đảm thực có hiệu hoạt động tái định cư dự án, bao gồm, thích hợp, q trình để cơng nhận khiếu nại quyền pháp lý đất đai - bao gồm khiếu nại xuất phát từ luật tục truyền thống sử dụng (những người khơng có quyền hợp pháp đất đai thời điểm điều tra dân số bắt đầu có u cầu bố trí đất tài sản vậy, miễn khiếu nại công nhận theo luật pháp quốc gia trở thành cơng nhận thơng qua q trình xác định kế hoạch tái định cư) Khung thể chế Các kết phân tích khung thể chế, bao gồm (a) xác định quan chịu trách nhiệm cho hoạt động tái định cư NGOs có vai trò việc thực dự án; (b) đánh giá lực thể chế quan NGOs; (c) bước đề xuất để nâng cao lực thể chế quan tổ chức NGO có trách nhiệm thực thi cơng tác tái định cư Đủ điều kiện/Tính hợp lệ Định nghĩa người phải di chuyển tiêu chí xác định sở đủ điều kiện cho việc đền bù hỗ trợ tái định cư khác bao gồm ngày kết thúc kiểm kê Đánh giá bồi thường thiệt hại Các phương pháp sử dụng định giá thiệt hại để xác định chi phí thay thế; mô tả dạng mức bồi thường theo luật nước biện pháp bổ sung cần thiết để đạt chi phí thay cho tài sản bị Tổng cục Năng lượng 26 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Phương án tái định cư Mô tả gói bồi thường phương án tái định cư khác mà hỗ trợ cho loại người phải di chuyển đủ điều kiện nhằm đạt mục tiêu sách Ngồi việc đảm khả thi mặt kỹ thuật kinh tế, gói tái định cư cần tương thích với sắc văn hóa người phải di chuyển, thơng tin thu lần tham vấn với họ 10 Lựa chọn, chuẩn bị địa điểm tái định cư Xem xét phương án tái định cư thuyết minh cho phương án này, bao gồm (a) thể chế kỹ thuật để xác định chuẩn bị khu tái định cư, cho dù nông thôn hay thành thị, phải kết hợp khả sản xuất, lợi vị trí địa yếu tố khác khu vực tái định cư so sánh với lợi nơi cũ, với ước tính thời gian thu hồi bàn giao đất nguồn lực phụ trợ; (b) biện pháp cần thiết để ngăn chặn đầu đất đai hay xâm phạm người không đủ điều kiện địa điểm lựa chọn; (c) thủ tục cho việc di dời theo dự án, bao gồm tiến độ chuẩn bị địa điểm tái định cư di chuyển; (d) thỏa thuận pháp lý sở hữu theo nguyên tắc chuyển giao quyền cho người tái định cư 11 Nhà ở, sở hạ tầng dịch vụ xã hội Các kế hoạch cung cấp (hoặc để chi trả cho việc cung cấp cho người tái định cư) nhà ở, sở hạ tầng (ví dụ, cung cấp nước, đường), dịch vụ xã hội (ví dụ, trường học, dịch vụ y tế); để đảm bảo dịch vụ phù hợp với người dân nơi cũ; công tác chuẩn bị địa điểm cần thiết, kỹ thuật thiết kế kiến trúc hạng mục 12 Quản lý bảo vệ môi trường Mô tả ranh giới khu tái định cư; đánh giá tác động môi trường phương án tái định cư đề xuất để giảm thiểu quản lý tác động (kết hợp với đánh giá mơi trường đầu tư có yêu cầu tái định cư) 13 Sự tham gia cộng đồng Sự tham gia người tái định cư cộng đồng địa phương (a) mô tả chiến lược tham vấn tham gia người dân tái định cư người dân địa việc thiết kế thực hoạt động tái định cư; (b) Đánh giá phương án tái định cư đưa đưa lựa chọn người bị di chuyển đưa trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư; (c) xem xét lại phương án tái định cư đưa lựa chọn người bị di chuyển phương án đưa cho họ, bao gồm lựa chọn liên quan đến hình thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đến việc di chuyển hộ gia đình cá nhân cộng đồng có mặt từ trước nhóm quan hệ họ hàng, để trì mơ hình có tổ chức nhóm, để giữ lại quyền truy cập vào tài sản văn hóa (ví dụ nơi thờ tự, trung tâm hành hương, nghĩa địa); (d) xếp theo thể chế mà theo người phải di dời giao tiếp quan tâm họ với quyền quy hoạch thực dự án, biện pháp để đảm bảo nhóm dễ bị tổn thương người dân địa, người dân tộc thiểu số, người khơng có đất, phụ nữ đại diện đầy đủ 14 Đoàn kết với người dân địa Các giải pháp để giảm thiểu tác động việc tái định cư đến cộng đồng địa, bao gồm Tổng cục Năng lượng 27 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) (a) tham vấn với cộng đồng sở quyền địa phương; (b) bố trí chi trả nhanh chóng cho chủ cho đất tài sản khác cung cấp cho người tái định cư; (c) Giải xung đột xảy người tái định cư cộng đồng sở tại; (d) biện pháp cần thiết để tăng cường dịch vụ (ví dụ dịch vụ, giáo dục, nước, y tế, sản xuất) cộng đồng sở để làm cho họ so sánh với dịch vụ có sẵn nơi trước người dân tái định cư 15 Quy trình giải khiếu nại/khiếu kiến Giá phải dễ tiếp cận thủ tục giải bên thứ ba tranh chấp phát sinh trình tái định cư; chế khiếu nại nên xem xét phù hợp nguồn tư pháp cộng đồng chế giải tranh chấp truyền thống 16 Trách nhiệm tổ chức Các khuôn khổ tổ chức thực tái định cư, bao gồm việc xác định trách nhiệm quan đưa giải pháp tái định cư cung cấp dịch vụ; bố trí để đảm bảo phối hợp phù hợp quan thể chế liên quan đến việc triển khai thực hiện; giải pháp (bao gồm hỗ trợ kỹ thuật) cần thiết để tăng cường lực quan thực để thiết kế thực hoạt động tái định cư; quy định cho việc chuyển giao cho quyền địa phương hay người dân tái định cư tự trách nhiệm cho sở dịch vụ cung cấp theo dự án quản lý chuyển trách nhiệm khác từ quan thực tái định cư, thích hợp 17 Kế hoạch thực Kế hoạch thực bao gồm tất hoạt động tái định cư từ khâu chuẩn bị thông qua việc thực hiện, bao gồm ngày mục tiêu để đạt lợi ích dự kiến cho người tái định cư người dân địa chấm dứt hình thức hỗ trợ khác Kế hoạch nên làm hoạt động tái định cư có liên quan đến việc thực dự án tổng thể 18 Chi phí ngân sách Các bảng đưa dự tốn chi phí cho tất hoạt động tái định cư, bao gồm khoản phụ cấp cho lạm phát, tăng trưởng dân số, dự phòng khác; tiến độ giải ngân; nguồn kinh phí; bố trí nguồn vốn quỹ tài trợ cho tái định cư, có, khu vực bên thẩm quyền quan thực 19 Giám sát đánh giá Bố trí giám sát hoạt động tái định cư quan thực hiện, bổ sung giám sát độc lập Ngân hàng đưa ra, để đảm bảo thông tin đầy đủ, khách quan; số giám sát hoạt động để giám sát đầu vào, đầu kết cho hoạt động tái định cư; tham gia người phải di dời trình giám sát; đánh giá tác động tái định cư cho thời hạn hợp lý sau tất hoạt động phát triển tái định cư liên quan hoàn tất; sử dụng kết giám sát tái định cư để hướng dẫn thực Tổng cục Năng lượng 28 Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN Kế hoạch tái định cư rút gọn bao gồm nội dung tối thiểu sau đây, ra, trường hợp người phải di chuyển 10% tư liệu sản xuất yêu cầu tái định cư, kế hoạch bao gồm khảo sát kinh tế - xác hội giải pháp phục hồi thu nhập (a) khảo sát điều tra dân số người tái định cư định giá tài sản; (b) mô tả bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác cung cấp; (c) tham vấn với người phải di dời giải pháp phù hợp; (d) trách nhiệm thể chế để thực hiện, thủ tục giải khiếu nại; (e) bố trí giám sát thực hiện; (f) kế hoạch ngân sách Tổng cục Năng lượng 29 ... Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHẦN KHUNG PHÁP LÝ 2.1 Tái định cƣ bắt buộc O.P 4.12 WB Theo quy định WB, RPF phải tuân thủ quy định OP 4.12 – Tái định cư Bắt buộc với... nhiều so với hộ phải tái định cư lần Nếu đơn vị thực nhận định phải tái định cư tạm thời lý thực tái định cư cuối sau tái định cư tạm thời (ví dụ xây dựng khu tái định cư tái định cư tạm thời cho... nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Tái định cư (RPF) PHỤ LỤC – Hƣớng dẫn lập Kế hoạch Tái định cƣ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ ĐẦY ĐỦ Phạm vi mức độ chi tiết kế hoạch tái định cư thay đổi theo mức