Pháp luật ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự của Việt Nam và một số nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Theo Giáo trình Tư pháp quốc tế của Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013 thì “Uỷ thác tư pháp là yêu cầu bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền của một nước đối với cơ quan tương

NGÔ TUYẾT MAI

PHÁP LUẬT ỦY THÁC TƯ PHÁP QUỐC TẾ VỀ DÂN SỰ CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC - MỘT SỐ

VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Chuyên ngành : LUẬT QUỐC TẾ

Mã số : 60380108

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG BẮC

HÀ NỘI - 2015

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các thầy, cô giảng dạy và công tác tại Trường Đại học Luật Hà Nội, đã hướng dẫn, giảng dạy tôi trong quá trình học tập tại trường.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Hồng Bắc, người đã tận tình hướng dẫn và động viên tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGÔ TUYẾT MAI

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học trong luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGÔ TUYẾT MAI

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ UỶ THÁC TƯ PHÁP

QUỐC TẾ VỀ DÂN SỰ 7

1.1 Khái niệm ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự 7

1.2 Đặc điểm của uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự 10

1.3 Ý nghĩa của ủy thác tư pháp quốc tế 11

1.4 Các nguồn luật điều chỉnh hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế ở Việt Nam 13

1.4.1 Các Điều ước quốc tế về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự 13

1.4.2 Pháp luật trong nước về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự 16

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG UỶ THÁC TƯ PHÁP QUỐC TẾ VỀ DÂN SỰ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 19

2.1 Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam trong mối tương quan so sánh với pháp luật một số nước 19

2.1.1 Nguyên tắc uỷ thác 19

2.1.2 Hồ sơ ủy thác 21

2.1.3 Phạm vi uỷ thác 22

2.1.4 Nội dung uỷ thác 24

2.1.5 Cách thức uỷ thác 28

2.1.6 Quy trình ủy thác 32

2.2 Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự theo điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên 35

2.2.1 Cơ quan đầu mối thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế 37

2.2.2 Phạm vi uỷ thác 37

2.2.3 Hồ sơ uỷ thác 39

2.2.4 Cách thức uỷ thác 40

2.2.5 Quy trình uỷ thác 42

DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 45

3.1 Thực trạng uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam 45

3.1.1 Thực trạng pháp luật uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam 45

3.1.2 Thực tiễn thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả uỷ thác tư pháp về dân sự ở Việt Nam 61

3.2.1 Định hướng và quan điểm hoàn thiện pháp luật về ủy thác tư pháp quốc tế dân sự 61

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về ủy thác tư pháp quốc tế dân sự tại Việt Nam 62

3.2.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý 62

3.2.2.2 Đối với các thiết chế liên quan đến hoạt động ủy thác tư pháp quốc tế dân sự 65

3.2.3 Các giải pháp khác 67

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

PHỤ LỤC 74

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngày nay, không một quốc gia nào có thể tồn tại và phát triển một cách biệt lập mà không có quan hệ hợp tác, tương trợ lẫn nhau với các nước, các nền kinh tế khác trên thế giới Nói cách khác quan hệ hợp tác quốc tế không chỉ là nhu cầu nội tại thiết thực của bản thân mỗi quốc gia nhằm thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi nước, mà còn là trách nhiệm - nghĩa vụ của các quốc gia xét dưới góc độ pháp luật quốc tế Sự phát triển quan hệ hợp tác giữa các quốc gia trong các lĩnh vực và ở các cấp độ khác nhau làm phát sinh hàng loạt các vấn

đề về dân sự, hình sự, hành chính, thương mại, kinh tế và hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài Để đảm bảo sự công bằng nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ lợi ích của cá nhân, tổ chức cũng như lợi ích quốc gia, thúc đẩy các quan hệ kinh

tế, dân sự, thương mại… phát triển theo chiều hướng tốt đẹp, mỗi quốc gia trong việc hoàn thiện pháp luật nước nhằm điều chỉnh quan hệ trên, đều phải thực hiện

sự hợp tác ở mức độ nhất định với các quốc gia khác Tương trợ tư pháp (TTTP) quốc tế là một biểu hiện của nguyên tắc về nghĩa vụ hợp tác giữa các quốc gia - một trong các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế hiện đại Dựa trên nguyên lý

đó, uỷ thác tư pháp quốc tế là một hình thức thực hiện TTTP được thực hiện trên

cơ sở yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Uỷ thác tư pháp quốc tế mà cụ thể là uỷ thác tư pháp quốc tế trong lĩnh vực dân sự được điều chỉnh trong một số điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và được quy định trong văn bản pháp luật do Việt Nam ban hành

Từ đầu những năm 80 cho đến nay, Nhà nước ta đã đàm phán, ký kết các Hiệp định TTTP (HĐTTTP) trong lĩnh vực dân sự; ngoài ra TTTP quốc tế còn được điều chỉnh trong Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011; Luật TTTP năm 2007 và Nghị định số 92/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm

2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TTTP Những văn bản pháp luật trên đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng, giúp các Toà án có cơ sở để giải quyết các tranh chấp liên quan đến các quan hệ dân sự quốc tế, qua đó đẩy mạnh hiệu quả của các hoạt động TTTP nói chung và uỷ thác tư pháp quốc tế dân sự nói riêng ở Việt Nam hiện nay.

Trong những năm gần đây, hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

đã thể hiện vai trò tích cực, góp phần bảo vệ ngày càng tốt hơn lợi ích của cơ quan, tổ chức và cá nhân, củng cố uy tín của nhà nước Việt Nam trên trường quốc tế Tuy nhiên, trước thực tế tranh chấp về dân sự có yếu tố nước ngoài phát sinh ngày càng nhiều, pháp luật về uỷ thác tư pháp quốc tế đã có một số điểm hạn chế, bất cập cần giải quyết

Xuất phát từ lý do đó, tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Pháp luật uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự của Việt Nam và một số nước - Một số vấn đề lý luận

và thực tiễn” cho luận văn thạc sỹ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự là một đề tài thu hút được

sự quan tâm của nhiều học giả, luật gia và các nhà nghiên cứu luật học Đề tài này đã được các học giả nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, từ đó có những quan điểm, kết quả nghiên cứu khác nhau Đến thời điểm hiện tại đã có rất nhiều công trình nghiên cứu dưới các hình thức như giáo trình, sách chuyên khảo, bài viết đăng trên các tạp chí, luận văn thạc sỹ luật học, các bài tham luận trong các hội thảo khoa học

Giáo trình, sách:

- Giáo trình Tư pháp quốc tế của Khoa Luật – Trường Đại học quốc gia

Hà Nội, năm 2013

- Giáo trình Tư pháp quốc tế của Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013

- Vụ Pháp luật quốc tế - Bộ Tư pháp, Pháp luật TTTP quốc tế, năm 2006.

Bài viết đăng trên tạp chí:

- PGS.TS Hoàng Phước Hiệp, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn TTTP

ở Việt Nam và các nước đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Số chuyên đề

Luật TTTP, năm 2008

- Nguyễn Ngọc Anh, Nội dung cơ bản của Luật TTTP đăng trên Tạp chí

Toà án nhân dân số 3/2008

- Nguyễn Công Khanh, Cần tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động TTTP quốc

tế ở nước ta đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 3/2000.

- Nguyễn Trung Tín, TTTP quốc tế trong lĩnh vực dân sự theo nghĩa rộng đăng trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2008.

- Trần Đại Sỹ, Thực tiễn ủy thác thi hành án dân sự và một số giải pháp đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Số chuyên đề 3/2014…

Đề tài nghiên cứu khoa học, các bài tham luận, khoá luận tốt nghiệp:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở – Trường Đại học Luật Hà Nội,

Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Hồng Bắc: Một số vấn đề pháp lý trong TTTP quốc tế về dân sự giữa Việt Nam và các nước, năm 2008.

- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Chủ

nhiệm đề tài ThS Nguyễn Khánh Ngọc: Các giải pháp tăng cường công tác ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế về TTTP trong lĩnh vực dân sự

và thương mại giữa Việt Nam và các nước, năm 2014

- ThS Dương Thị Bích Đào, Vụ Pháp luật quốc tế - Bộ Tư pháp, Thực tiễn công tác đàm phán, ký kết và gia nhập các Điều ước quốc tế song phương

về tương trợ tư pháp về dân sự trong thời gian qua, năm 2013.

- ThS Hoa Hữu Long - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư

pháp; ThS Chu Tam Tuấn - Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp, Các vấn đề lý luận về TTTP, chủ trương, đường lối của đảng, nhà nước, cơ sở pháp lý đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế về TTTP, vai trò, vị trí của các điều ước quốc tế về TTTP, năm 2014.

- ThS Trần Anh Tuấn - Vụ Pháp luật quốc tế, Bộ Tư pháp và ThS Bùi

Hương Quế - Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp, Một số điều ước quốc tế đa phương liên quan đến tương trợ tư pháp về dân sự và xu thế gia nhập trên thế giới, năm 2014.

- Nguyễn Thị Hảo - Khóa luận tốt nghiệp Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự giữa Việt Nam và các nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn; TS

Nguyễn Hồng Bắc hướng dẫn, năm 2011

- Đậu Thị Huyền - Khóa luận tốt nghiệp Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân

sự giữa Việt Nam và cộng hoà Pháp - Một số vấn đề pháp lý cơ bản; TS Trần

Minh Ngọc hướng dẫn, năm 2011

Tài liệu Hội thảo: Ngoài ra tại các hội thảo về TTTP được tổ chức, cũng

có các báo cáo, kỷ yếu, tham luận nghiên cứu về uỷ thác tư pháp quốc tế, tiêu biểu phải kể đến như:

- Hội thảo TTTP giữa Việt Nam và các nước do Nhà pháp luật Việt -

Pháp – Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức vào năm 2007: Kỷ yếu hội thảo TTTP giữa Việt Nam và các nước năm 2007.

- Hội thảo rà soát pháp luật về TTTP do Bộ Tư pháp tổ chức vào tháng

8/2012: Báo cáo TTTP Bộ Tư pháp, năm 2012.

- Hội thảo Tổng kết thi hành Luật TTTP sau 6 năm thi hành do Bộ Tư pháp tổ chức vào tháng 1/2015: Báo cáo số 14/BC-BTP ngày 15/1/2015 của

Bộ Tư pháp gửi Chính phủ: Báo cáo kết quả tổng kết 6 năm thi hành Luật TTTP, năm 2015…

Trên đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở nước ta hiện nay, các công trình đó đã có những cái nhìn

từ tổng quát cho tới chuyên sâu về góc độ nào đó của hoạt động TTTP Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có công trình nào đi sâu tìm hiểu và đưa ra sự so sánh một cách khái quát giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật của một số nước trên thế giới về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi, phương pháp nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích một số quy định của pháp luật Việt Nam, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên quy định về ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự; đánh giá những điểm chưa phù hợp của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này, từ đó đưa ra giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nâng cao hiệu quả của hoạt động ủy thác tư pháp về dân sự ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu mà luận văn hướng tới cụ thể sau:

Một là, phân tích tổng quát các vấn đề lý luận về pháp luật ủy thác tư

pháp quốc tế dân sự của Việt Nam

Hai là, phân tích, đánh giá pháp luật về ủy thác dân sự quốc tế ở Việt

Nam và một số nước để tìm ra điểm tương đồng của pháp luật Việt Nam, thông qua đó rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

Ba là, đánh giá thực trạng uỷ thác tư pháp quốc tế ở Việt Nam, tìm ra

những điểm vướng mắc, hạn chế của pháp luật, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ủy thác dân sự quốc tế trong bối cảnh hiện nay

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung của uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự tương đối rộng và phong phú, cho nên đề tài không có tham vọng nghiên cứu tất cả các quy định của pháp luật Việt Nam từ giai đoạn năm 1980, mà chỉ nghiên cứu một số vấn đề quan trọng của uỷ thác tư pháp quốc tế: cách thức uỷ thác, quy trình uỷ thác, nội dung uỷ thác, nguyên tắc uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự; có đối chiếu

và so sánh với pháp luật một số nước về uỷ thác tư pháp quốc tế như Hoa Kỳ, Cộng hoà Pháp, Nhật Bản…

3.4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Luận văn cũng sử dụng những phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống như phương phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, tư duy logic, phương pháp quy nạp, diễn giải… nhằm làm sáng tỏ nội dung và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Với việc thực hiện đề tài này, tác giả mong muốn góp phần hoàn thiện hơn các quy định pháp luật uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam Luận văn này sẽ là một trong những tài liệu khoa học hữu ích cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu pháp luật liên quan Đối với các cơ quan nhà nước, kết quả nghiên cứu của đề tài này có thể sử dụng để tham khảo trong quá trình xây dựng, áp dụng pháp luật

5 Điểm mới của luận văn

Luận văn làm rõ hơn những vấn đề lý luận về uỷ thác tư pháp quốc tế Đặc biệt, luận văn phân tích quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về uỷ thác tư pháp quốc tế, có đối chiếu, so sánh với một số nước trên thế giới có điểm tương đồng với Việt Nam về uỷ thác tư pháp quốc tế Từ đó rút ra những bài học cho Việt Nam trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về uỷ thác tư pháp quốc tế

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu bao gồm 3 chương:Chương 1 Một số vấn đề lý luận về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sựChương 2 Nội dung uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam và một số nước trên thế giới

Chương 3 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ UỶ THÁC

TƯ PHÁP QUỐC TẾ VỀ DÂN SỰ

1.1 Khái niệm ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự

Nhu cầu phát triển quan hệ quốc tế, mở rộng giao lưu giữa các dân tộc

đã đặt ra sự hỗ trợ lẫn nhau trong việc xử lý các vấn đề pháp luật vốn thuộc thẩm quyền nội bộ của nước này nhưng lại bị giới hạn bởi chủ quyền quốc gia của nước khác Các cơ quan tư pháp của các nước thực hiện việc giúp đỡ, hỗ trợ lẫn nhau về các vấn đề tư pháp và pháp luật trên cơ sở điều ước quốc tế liên quan hoặc trên nguyên tắc có đi có lại chính là hoạt động TTTP quốc tế Theo

đó, TTTP quốc tế bao gồm các hoạt động như: uỷ thác tư pháp, điều tra thu thập chứng cứ tài liệu, chuyển giao tài liệu, công nhận và cho thi hành các quyết định của Toà án hoặc trọng tài nước ngoài… Vậy có thể thấy uỷ thác tư pháp quốc tế chính là một trong những hoạt động TTTP quốc tế

Về nguyên tắc thì các cơ quan tư pháp có thể thực hiện các hành vi tố tụng theo thẩm quyền (thu thập chứng cứ, tống đạt giấy tờ triệu tập đến toà án…) trong phạm vi lãnh thổ của nước có cơ quan tư pháp đó Tuy nhiên muốn thực hiện các hành vi này ở nước ngoài, cơ quan tư pháp đó phải nhận được sự chấp thuận cụ thể của nước nơi các hành vi đó sẽ được thực hiện trên cơ sở các

uỷ thác tư pháp quốc tế Theo đó, uỷ thác tư pháp quốc tế được hiểu một cách khái quát là sự yêu cầu bằng văn bản chính thức của cơ quan tư pháp nước này đối với cơ quan tư pháp nước kia thực hiện các hành vi tố tụng riêng biệt tại lãnh thổ của nước kia theo những nội dung, chỉ định trong văn bản yêu cầu

Hiện nay, uỷ thác tư pháp quốc tế không còn là một khái niệm xa lạ và mới mẻ, tuy nhiên vẫn có khá nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm thế nào là uỷ thác tư pháp quốc tế

Theo Đại từ điển Tiếng Việt của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Trung tâm ngôn ngữ và văn hoá Việt Nam thì “uỷ thác” nghĩa là “giao phó một cách chính thức cho một người được tin cậy”, còn tư pháp là “việc xét xử theo pháp luật” Như vậy thì uỷ thác tư pháp quốc tế được hiểu là cơ quan có thẩm quyền nước này giao phó cho một cơ quan có thẩm quyền của nước khác làm thay mình một số việc quan trọng nào đó trong việc xét xử các hành vi phạm pháp hoặc các vụ kiện tụng Hoạt động uỷ thác này chỉ xảy ra giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước này với cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước khác.

Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học pháp lí – Bộ Tư pháp thì “Uỷ thác tư pháp là yêu cầu của cơ quan tư pháp này đối với cơ quan tư pháp tương ứng của nước kia thực hiện các hành vi tố tụng riêng biệt trên lãnh thổ của nước có cơ quan được yêu cầu trong quá trình giải quyết một vụ án dân sự có yếu tố nước ngoài” [5, tr.838] Xét về tính chính xác của một khái niệm được

đưa ra trong từ điển, thì rõ ràng định nghĩa này thiếu sót bởi nội dung định nghĩa này là “uỷ thác tư pháp quốc tế” nhưng trong từ điển lại đưa ra định nghĩa về

“uỷ thác tư pháp” Uỷ thác tư pháp có thể là uỷ thác tư pháp quốc tế, nhưng cũng có thể là uỷ thác tư pháp trong phạm vi một quốc gia, giữa Toà án địa phương này với Toà án hoặc cơ quan có thẩm quyền của địa phương khác Đây

là một sai sót cần được xem xét lại, bởi đã là khái niệm được đưa ra trong từ điển thì phải đạt yêu cầu cao về tính chính xác Mặt khác, hiện nay uỷ thác tư pháp quốc tế được hiểu là hình thức thực hiện TTTP, mà TTTP được hiểu một cách đầy đủ và toàn diện bao gồm TTTP trên bốn lĩnh vực là: TTTP về dân sự, TTTP về hình sự, TTTP về dẫn độ tội phạm, và TTTP về chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù Như vậy, định nghĩa này không phải là định nghĩa

về uỷ thác tư pháp quốc tế nói chung, tức là uỷ thác tư pháp quốc tế là hình thức thực hiện TTTP, mà nội hàm của định nghĩa trên đã bị hạn chế, chỉ còn lại trong lĩnh vực dân sự: “Trong quá trình giải quyết một vụ án dân sự có yếu tố nước ngoài”, nghĩa là định nghĩa về uỷ thác tư pháp quốc tế trong lĩnh vực dân sự

Theo Giáo trình Tư pháp quốc tế của Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà

Nội (năm 2013) thì “Uỷ thác tư pháp là yêu cầu bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền của một nước đối với cơ quan tương ứng của nước khác thực hiện một hoặc một số hoạt động tố tụng riêng biệt trên lãnh thổ của nước có cơ quan được yêu cầu theo quy định của pháp luật nước được yêu cầu hoặc theo quy định của điều ước quốc tế giữa các bên” [3] Còn theo Giáo trình Tư pháp quốc tế Trường đại học Luật Hà Nội (năm 2008) định nghĩa “Uỷ thác tư pháp quốc tế là việc Toà án của một nước nhờ toà án của nước ngoài thực hiện giúp những hành vi tố tụng riêng lẻ cần thiết để bảo đảm giải quyết các vụ việc dân

sự có yếu tố nước ngoài” [4, 332] So sánh với định nghĩa được đưa ra trong

giáo trình của Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội thì định nghĩa này hẹp hơn khi không chỉ giới hạn uỷ thác tư pháp quốc tế trong lĩnh vực dân sự mà còn chỉ rõ cơ quan có thẩm quyền thực hiện uỷ thác tư pháp của một nước ở đây chính là toà án Toà án là cơ quan chủ yếu thực hiện uỷ thác tư pháp quốc

tế, tuy nhiên các cơ quan có thẩm quyền khác cũng có thể tiến hành hoạt động này khi cần thiết Việc một số tài liệu đưa ra định nghĩa về uỷ thác tư pháp quốc tế đồng nghĩa với uỷ pháp tư pháp quốc tế về dân sự cần phải xem xét lại cho chính xác, bởi uỷ thác tư pháp quốc tế không chỉ là hoạt động của cơ quan

tư pháp có thẩm quyền trong quá trình giải quyết một vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài [28, tr.6]

Luật TTTP của nước ta năm 2007 đã định nghĩa về uỷ thác tư pháp quốc

tế tại Điều 6 như sau: “Uỷ thác tư pháp là yêu cầu bằng văn bản của cơ quan

có thẩm quyền của Việt Nam hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài về việc thực hiện một hoặc một số hoạt động TTTP theo quy định của pháp luật nước có liên quan hoặc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên”.

Như vậy, tuy các tài liệu đưa ra những định nghĩa khác nhau nhưng nhìn chung đều có một cách hiểu chung khá thống nhất Có thể rút ra định nghĩa về

uỷ thác tư pháp quốc tế một cách khái quát nhất như sau: Uỷ thác tư pháp quốc

tế là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước này yêu cầu bằng văn bản cơ quan có thẩm quyền của nước kia thực hiện giúp một hoặc một số hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định của pháp luật nước có liên quan hoặc theo điều ước quốc tế mà hai nước là thành viên Như vậy, uỷ thác tư pháp

quốc tế về dân sự chính là hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài Khái niệm dân sự ở đây được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm các lĩnh vực về dân sự, thương mại, lao động, hôn nhân - gia đình

1.2 Đặc điểm của uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

Từ khái niệm trên, có thể thấy uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự là một hoạt động đặc thù trong lĩnh vực tư pháp, mang một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, uỷ thác tư pháp quốc tế là hình thức thực hiện TTTP Theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật TTTP thì“TTTP được thực hiện trên cơ sở yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thông qua ủy thác tư pháp” Như vậy, TTTP là hình

thức cơ quan tư pháp nước này yêu cầu cơ quan tư pháp nước kia giúp đỡ mình thực hiện những hành vi tố tụng cần thiết trên lãnh thổ nước đó và là cơ sở để

cơ quan tư pháp của một nước tiến hành những hành vi hỗ trợ nước kia, thông qua hoạt động uỷ thác tư pháp theo những yêu cầu trong nội dung văn bản uỷ thác tư pháp Vậy nên uỷ thác tư pháp quốc tế là hình thức thực hiện TTTP

Thứ hai, cơ sở pháp lý thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự là

điều ước quốc tế (song phương hoặc đa phương) giữa các nước và pháp luật các nước liên quan về TTTP Trong bối cảnh hiện nay, các quốc gia rất chú trọng việc ký kết, tham gia các điều ước quốc tế song phương và đa phương về TTTP, cụ thể là uỷ thác tư pháp quốc tế Bên cạnh đó cũng đề cao việc xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật nước mình về vấn đề này, tạo nên

cơ sở pháp lí rõ ràng, cụ thể để các quốc gia tiến hành hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế với nhau được nhanh chóng và hiệu quả Nếu điều ước quốc tế về

uỷ thác tư pháp mà các nước là thành viên có sự khác biệt với pháp luật trong nước thì điều ước quốc tế giữa các nước liên quan về uỷ thác tư pháp quốc tế

sẽ được ưu tiên áp dụng; nếu không có điều ước quốc tế liên quan thì uỷ thác

tư pháp sẽ được thực hiện theo pháp luật của nước được yêu cầu thực hiện, chủ yếu là theo nguyên tắc có đi có lại

Thứ ba, cơ quan thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế là các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền được quy định cụ thể trong pháp luật mỗi nước, và thông thường là do cơ quan tư pháp thực hiện Tại Việt Nam, các cơ quan thực hiện

uỷ thác tư pháp về dân sự bao gồm Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Ngoại giao, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, các Toà án nhân dân cấp tỉnh Ngoài ra, còn có Sở Công an (đối với việc xác minh tính xác thực của giấy phép lái xe, chứng minh nhân dân…), Uỷ ban nhân dân các địa phương (đối với việc xác minh địa chỉ, xác minh tình trạng hôn nhân, tình trạng nhân thân và những thông tin liên quan đến đương sự) Cơ quan tư pháp trung ương thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế ở Hungary là Bộ Hành chính công và tư pháp - Vụ Tư pháp quốc tế (Ministry of Public Administration and Justice/Department of Private International Law); ở Hà Lan và Liên Bang Nga

cơ quan tư pháp trung ương thực hiện uỷ thác tư pháp là Bộ Tư pháp; ở Ốtxtrâylia cơ quan tư pháp trung ương thực hiện uỷ thác tư pháp là Bộ Ngoại giao và Thương mại - Văn phòng Tổng Chưởng lý, [23]

Thứ tư, lĩnh vực uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự khá rộng, bao gồm

các quan hệ dân sự, lao động, thương mại, hôn nhân – gia đình, tố tụng dân sự, nghĩa là uỷ thác tư pháp quốc tế về các vấn đề dân sự theo nghĩa rộng

1.3 Ý nghĩa của ủy thác tư pháp quốc tế

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, quốc tế ngày một sâu rộng như hiện nay, uỷ thác tư pháp quốc tế mang một ý nghĩa to lớn, vai trò quan trọng trên tất cả các phương diện chính trị, pháp lý và kinh tế

* Trên phương diện chính trị

Uỷ thác tư pháp quốc tế không chỉ góp phần củng cố và tăng cường mối quan hệ giữa các quốc gia hữu quan, các cơ quan tư pháp của các nước mà còn khẳng định chủ quyền và vị thế của các quốc gia đó trên trường quốc tế Việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế phải tuân theo quy định của pháp luật nước được uỷ thác, do vậy đó còn là biểu hiện cụ thể của chủ quyền quốc gia xét trên phương diện quốc tế Các quốc gia khác phải tôn trọng, không được ép buộc hoặc can thiệp dưới bất kì hình thức nào Vậy nên, thông qua uỷ thác tư pháp quốc tế, các nước khẳng định rõ nội dung chủ quyền của mình trong quan

hệ quốc tế, tuyên bố rõ với cộng đồng quốc tế những hành vi tố tụng riêng biệt không được tiến hành cũng như các quy chuẩn phải tuân theo trong quá trình thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế trên lãnh thổ quốc gia nước mình

* Trên phương diện pháp lý

Nhìn trên phương diện pháp lý, uỷ thác tư pháp quốc tế là một hoạt động không thể thiếu của Toà án và các cơ quan tư pháp ở nước ta hiện nay Trong quá trình Toà án và các cơ quan tư pháp một nước tiến hành các hoạt động tố tụng các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài, để đảm bảo đầy đủ các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan trong tố tụng thì các hoạt động uỷ thác

tư pháp đóng vai trò không thể thiếu Bởi Toà án không chỉ căn cứ vào pháp luật nước mình, vào điều ước quốc tế mà nước đó là thành viên mà trong nhiều trường hợp còn dựa vào sự phối hợp, giúp đỡ của Toà án, cơ quan có thẩm quyền nước ngoài Uỷ thác tư pháp quốc tế còn giúp cho việc giải quyết các vụ việc diễn ra một cách nhanh chóng và thuận lợi hơn, tạo điều kiện cho Toà án

và các cơ quan tư pháp hoàn thành việc xử lí các vụ việc một cách công bằng, chính xác, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật

* Trên phương diện kinh tế

Xu hướng hội nhập, hợp tác cùng phát triển đã trở thành xu hướng chung của tất cả các quốc gia trên thế giới, giúp cho các nước xích lại gần nhau

hơn trong đời sống kinh tế - xã hội Ngày càng có nhiều công dân, tổ chức, doanh nghiệp nước này cư trú, làm ăn, sinh sống, đặt trụ sở, chi nhánh tham gia hoạt động kinh tế trên lãnh thổ của nước khác Từ đó, các nhu cầu hỗ trợ lẫn nhau và kéo theo đó là những tranh chấp, mâu thuẫn về dân sự có liên quan đến cá nhân, pháp nhân của hai hay nhiều nước cũng ngày một tăng lên Uỷ thác tư pháp quốc tế không chỉ góp phần củng cố niềm tin cho các tổ chức, cá nhân khi tham gia các quan hệ dân sự, kinh tế có yếu tố nước ngoài, mà còn thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế - xã hội giữa hai bên tiếp tục phát triển Trước hết để nền kinh tế của bản thân quốc gia đó không bị tụt lùi, lạc hậu so với thế giới, sau là phương tiện để các cá nhân, tổ chức của nước này có thể trao đổi, học tập kinh nghiệm, mở rộng sự hiểu biết trong lĩnh vực kinh tế với các nước khác Có thể nói, uỷ thác tư pháp quốc trong thời đại ngày nay phải được nhìn nhận như một đòi hỏi khách quan, một nhu cầu tất yếu trong quá trình phát triển ngày càng mạnh mẽ của các dòng quan hệ quốc tế giữa các quốc gia nói chung, của các giao dịch kinh tế, thương mại giữa các tổ chức, cá nhân các nước khác nhau nói riêng

1.4 Các nguồn luật điều chỉnh hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế ở Việt Nam

1.4.1 Các điều ước quốc tế về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

Có thể nói, các điều ước quốc tế là cơ sở pháp lý quan trọng nhất của hoạt động TTTP nói chung và uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự nói riêng ở Việt Nam hiện nay

Từ năm 1980 đến năm 1992, Việt Nam đã ký được 06 Hiệp định với các nước trong khối xã hội chủ nghĩa và kể từ khi ban hành Hiến pháp 1992,

Việt Nam ký thêm được 09 HĐTTTP với các nước (xem bảng 1 Phụ lục 1)

Nội dung của các Hiệp định được ký trong hai giai đoạn này về cơ bản là giống nhau Vì các nước trong khối xã hội chủ nghĩa có sự tương đồng cơ bản

về chính trị, nên phạm vi điều chỉnh của các Hiệp định này khá rộng, đa số về TTTP, thẩm quyền, dân sự, thương mại… Các Hiệp định cũng điều chỉnh tổng thể hai mảng quan hệ, đó là TTTP giữa các cơ quan tư pháp các nước ký kết và phương pháp thống nhất các quy tắc lựa chọn pháp luật áp dụng để giải quyết các xung đột pháp luật, quy tắc xác định thẩm quyền của cơ quan tư pháp trong việc giải quyết các vấn đề dân sự, lao động, hôn nhân gia đình và hình sự bị kết án phạt tù

Trong giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2007 đã xuất hiện một xu thế mới, đó là nội dung của một số Hiệp định cũng không còn rộng như nội dung của các Hiệp định đã ký trong giai đoạn đầu tiên Cụ thể, các Hiệp định mà Việt Nam đã ký với Pháp và Trung Quốc có phạm vi nội dung đơn giản hơn, chỉ điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hợp tác TTTP giữa các cơ quan tư pháp của hai nước mà không quy định về vấn đề lựa chọn pháp luật áp dụng để giải quyết các xung đột pháp luật và quy tắc xác định thẩm quyền của cơ quan

tư pháp Đây cũng là xu thế ký kết các HĐTTTP về dân sự và thương mại giữa các nước trong giai đoạn tiếp theo

Trong năm 2008 và 2009, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Chính phủ và Bộ Công an tiến hành đàm phán một số Hiệp định: HĐTTTP trong lĩnh vực dân

sự giữa Việt Nam và Anh và HĐTTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại giữa Việt Nam và Hàn Quốc Bộ Tư pháp giai đoạn này đang chuẩn bị các điều kiện, thủ tục cần thiết để triển khai việc sửa đổi các HĐTTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại với Séc và một số nước xã hội chủ nghĩa trước đây như Ba Lan, Xlô-va-kia, đàm phán HĐTTTP về dân sự và thương mại với Cam-pu-chia, Ka-zắc-xtan, Ấn Độ trong năm 2010

Năm 2010, Việt Nam đã ký HĐTTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại với An-giê-ri nhân chuyến thăm An-giê-ri của Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết vào giữa tháng 4/2010 Ngoài ra còn ký Thỏa thuận tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự giữa Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Việt Nam tại Đài Bắc và Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Đài Bắc tại Việt Nam Chính phủ Việt Nam đã có Tờ trình Chủ tịch nước phê chuẩn HĐTTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại giữa Việt Nam và An-giê-ri và hoàn tất các thủ tục nội

bộ để triển khai thực hiện Thỏa thuận TTTP trong lĩnh vực dân sự giữa Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Việt Nam tại Đài Bắc và Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Đài Bắc tại Việt Nam

Tính đến thời điểm hiện nay, trên đầy đủ các lĩnh vực dân sự, thương mại, hình sự, dẫn độ, chuyển giao người bị kết án, Việt Nam đã ký 26 HĐTTTP với

các nước (xem bảng 2 – Phụ lục 2), trong đó có 17 Hiệp định điều chỉnh TTTP về

dân sự, thương mại; đã và đang chuẩn bị đàm phán 18 HĐTTTP trên các lĩnh vực, đã và đang chuẩn bị rà soát, sửa đổi, hiện đại hoá các Hiệp định đã ký với các nước XHCN trước đây Nhìn chung, các HĐTTTP đã ký trong thời gian qua hoặc đang trong quá trình đàm phán đều có nội dung phù hợp với các quy định của Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam; việc đàm phán,

ký kết được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, nguyên tắc quy định tại Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế [22, tr.44]

Xuất phát từ xu thế chung trong việc “đơn giản hóa” và có thể nhanh chóng tạo sự đồng thuận giữa các quốc gia ký kết, trong thời gian gần đây, các HĐTTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại được xây dựng theo hướng chỉ điều chỉnh các vấn đề mang tính nguyên tắc, thủ tục trong hợp tác TTTP và dẫn chiếu đến pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung của quốc gia cùng ký kết, chứ không đề ra những quy phạm xung đột thống nhất để giải quyết xung đột pháp luật và xung đột thẩm quyền như các Hiệp định mà đã ký với các nước xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn trước đây

b Tình hình ký kết, tham gia các HĐTTTP đa phương

Có thể nhận thấy trong 5 năm trở lại đây, Việt Nam đã rất tích cực hoạt động nhằm nâng cao vị thế của mình trong cộng đồng ASEAN, trong khu vực châu Á- Thái Bình Dương và cả trên bình diện toàn cầu bằng cách chủ động tổ chức hoặc tham gia các diễn đàn, hội nghị và chủ động đưa ra những đề xuất, sáng kiến trong việc nâng cao hiệu quả hợp tác về TTTP trong lĩnh vực dân sự

và thương mại, đặc biệt là đưa ra những đề xuất đối với các thành viên ASEAN

Tuy nhiên, cho tới thời điểm hiện nay, hợp tác về TTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại hiện nay giữa Việt Nam và hầu hết các nước trong khối ASEAN cũng như giữa các nước trong khối với nhau vẫn chỉ tiến hành trên cơ

sở của nguyên tắc có đi có lại đối với từng vấn đề cụ thể Việt Nam vẫn chưa ký kết hoặc tham gia một công ước quốc tế nào về TTTP trong lĩnh vực dân sự, cụ thể: Công ước La Hay ngày 1/3/1954 về các vấn đề tố tụng dân sự, Công ước La Hay ngày 15/11/1965 về tống đạt ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự và thương mại, trong khi đó đã có rất nhiều quốc gia

trên thế giới tham gia các Công ước La Hay này (Xem phụ lục 2) [25]

1.4.2 Pháp luật trong nước về uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

a Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2003

Trong giai đoạn này, một số văn bản pháp luật về hoạt động TTTP có thể kể đến như: Thông tư liên bộ số 139/TT-LB ngày 12/3/1984 của Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ -

Bộ Ngoại giao về việc thi hành HĐTTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự đã ký giữa nước ta với Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa; Thông tư liên ngành số 6/1986/TT-LN năm 1986 về thẩm quyền và thủ tục giải quyết những việc ly hôn giữa các công dân Việt Nam mà một bên ở nước chưa

có HĐTTTP về các vấn đề hôn nhân và gia đình với nước ta do toà án nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Tư pháp ban hành; Thông

tư số 163/HTQT ngày 25/3/1993 của Bộ Tư pháp về việc thực hiện ủy thác tư pháp của Tòa án nước ngoài

b Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Năm 2004, Bộ luật Tố tụng dân sự ra đời đã đánh dấu một bước quan trọng trong hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh về TTTP quốc tế Trong

đó, dành riêng 1 Chương - Chương XXXVI quy định về TTTP trong tố tụng dân sự, gồm 5 điều (từ Điều 414 đến Điều 418) quy định các nguyên tắc cơ bản về TTTP trong tố tụng dân sự; về uỷ thác tư pháp và thủ tục thực hiện uỷ thác tư pháp Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng dân sự chưa có những quy định về trình tự và thủ tục thực hiện các yêu cầu về TTTP cũng như cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành trong xử lý, giải quyết những vấn đề thuộc lĩnh vực TTTP

Đến năm 2005, Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Khóa VII (Nghị quyết Trung ương 8) đã ghi

nhận “phải tiếp tục củng cố và tăng cường hoạt động TTTP giữa Việt Nam với các nước trong thời kỳ mới, phải mở rộng quan hệ quốc tế về TTTP, về phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội” Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày

24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 cũng nhấn mạnh vấn đề TTTP Như vậy có thể thấy rằng trong chủ trương, đường lối của Đảng luôn có sự quan tâm đến hoạt động TTTP

Thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng, ngày 21/11/2007, Quốc hội đã thông qua Luật TTTP, góp phần đưa hoạt động TTTP nói chung, uỷ thác tư pháp quốc tế nói riêng dần đi vào nề nếp Luật bao gồm 7 chương với

72 điều, trong đó Chương II về TTTP về dân sự, gồm 7 điều (từ Điều 10 đến Điều 16) quy định về: phạm vi TTTP về dân sự; hồ sơ uỷ thác tư pháp về dân sự; văn bản uỷ thác tư pháp về dân sự; yêu cầu nước ngoài TTTP về dân sự; thủ tục yêu cầu nước ngoài TTTP về dân sự; thủ tục tiếp nhận và xử lý uỷ thác

tư pháp về dân sự của nước ngoài; chi phí thực hiện TTTP về dân sự Luật TTTP năm 2007 được chi tiết hoá tại Nghị định số 92/2008/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật này và Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/9/2011 của liên Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về TTTP trong lĩnh vực dân sự của Luật TTTP

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu mở rộng quan hệ quốc tế, mở rộng giao lưu giữa các dân tộc, các quốc gia ngày càng quan tâm hơn đến hoạt động TTTP, mà cụ thể là uỷ thác tư pháp quốc tế Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự được hiểu là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước này yêu cầu bằng văn bản cơ quan có thẩm quyền của nước kia thực hiện giúp một hoặc một số hoạt động TTTP về dân sự theo quy định của pháp luật nước có liên quan hoặc theo điều ước quốc tế mà hai nước là thành viên Uỷ thác tư pháp quốc tế mang ý nghĩa to lớn, có vai trò quan trọng trên cả phương diện chính trị, pháp lý và kinh tế Ở nước ta, uỷ thác tư pháp quốc tế không chỉ được điều chỉnh bởi pháp luật quốc gia mà còn được điều chỉnh bởi các điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam ký kết Việt Nam đã ký kết 17 HĐTTTP song phương với các nước trong lĩnh vực dân sự, thương mại, tuy nhiên vẫn chưa tham gia điều ước quốc tế đa phương nào về TTTP

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG UỶ THÁC TƯ PHÁP QUỐC TẾ VỀ DÂN SỰ Ở

VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

2.1 Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam trong mối tương quan so sánh với pháp luật một số nước

2.1.1 Nguyên tắc uỷ thác

Uỷ thác tư pháp quốc tế là hình thức thực hiện TTTP, là một trong những hoạt động khá phổ biến của TTTP quốc tế Uỷ thác tư pháp trong lĩnh vực dân sự chủ yếu là hoạt động giữa các cơ quan tư pháp các nước nhằm giúp

đỡ nhau thực hiện một số công việc có liên quan đến hoạt động tố tụng như: tống đạt, giấy tờ, lấy lời khai, điều tra thu thập chứng cứ Vì vậy, đòi hỏi phải thực hiện hoạt động này theo những nguyên tắc nhất định, để đảm bảo được đầy đủ quyền lợi của các bên tham gia uỷ thác

Hiện nay ở Việt Nam, theo Điều 4 Luật TTTP, việc thực hiện các hoạt động TTTP phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

“1 TTTP được thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng

và các bên cùng có lợi, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật của Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

2 Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa có điều ước quốc tế về TTTP thì hoạt động TTTP được thực hiện trên nguyên tắc có đi có lại nhưng không trái pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế”.

Trên phương diện quốc tế, TTTP là biểu hiện của chủ quyền quốc gia, các quốc gia khác không được can thiệp và phải tôn trọng, việc cho phếp tiến hành hoặc không cho phép, phạm vi, mức độ thực hiện các hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí của mỗi quốc gia Việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế cũng là một hình thức của TTTP vì thế cũng phải tuân theo những nguyên tắc đó

Dựa vào những nguyên tắc trên và theo quy định trong Bộ luật Tố tụng dân sự, việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự phải tuân theo hai nguyên tắc cụ thể sau:

Thứ nhất, toà án Việt Nam uỷ thác tư pháp cho toà án nước ngoài hoặc

thực hiện uỷ thác tư pháp của toà án nước ngoài về việc tiến hành một số hoạt động tố tụng dân sự theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc theo nguyên tắc có đi có lại

Hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự buộc phải được tiến hành theo quy định của điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập Trong trường hợp uỷ thác tư pháp quốc tế được thực hiện với những nước không có điều ước quốc tế điều chỉnh thì sẽ áp dụng nguyên tắc có đi có lại Sự bình đẳng giữa các quốc gia bao giờ cũng được thể hiện trong quan hệ có đi có lại, vì vậy nguyên tắc này được ghi nhận trong luật pháp của đại đa số các nước trên thế giới, cũng như được thể hiện trong rất nhiều Điều ước quốc tế Nguyên tắc này phản ánh thực tiễn khách quan và là động lực thúc đẩy sự liên kết kinh tế cũng như bảo đảm sự ổn định cho một trật tự pháp lý về TTTP giữa các nước trên thế giới

Thứ hai, toà án Việt Nam không chấp nhận việc thực hiện uỷ thác tư

pháp của toà án nước ngoài trong các trường hợp sau:

- Việc thực hiện uỷ thác tư pháp xâm phạm đến chủ quyền của Việt Nam hoặc đe doạ đến an ninh quốc gia của Việt Nam;

- Việc thực hiện uỷ thác tư pháp không thuộc thẩm quyền của toà án Việt Nam

Bởi độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là điều quan trọng nhất đối với một quốc gia, tất cả các quốc gia đều bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia mình trong mọi quan hệ quốc tế, trên mọi phương diện Chính vì vậy, khi thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế, các quốc gia phải tuyệt đối tôn trọng độc lập chủ quyền và sự toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam,

không được ép buộc hoặc áp đặt dưới bất kì hình thức nào Nếu việc thực hiện

uỷ thác tư pháp xâm hại đến chủ quyền hoặc đe doạ an ninh quốc gia, gây nguy cơ làm mất ổn định về chính trị thì toà án Việt Nam sẽ không chấp nhận thực hiện uỷ thác tư pháp cho Toà án nước ngoài Ngoài ra, nếu việc thực hiện

uỷ thác tư pháp không thuộc thẩm quyền của Toà án Việt Nam thì trường hợp này cũng không được chấp nhận

2.1.2 Hồ sơ ủy thác

Điều 11 Luật TTTP năm 2007 quy định về hồ sơ ủy thác tư pháp về dân

sự như sau:

“1 Hồ sơ ủy thác tư pháp về dân sự phải có các văn bản sau đây:

a Văn bản của cơ quan có thẩm quyền yêu cầu TTTP về dân sự;

b Văn bản ủy thác tư pháp về dân sự quy định tại Điều 12 của Luật này;

c Giấy tờ khác theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của nước được

ủy thác.

2 Hồ sơ ủy thác tư pháp về dân sự được thành lập thành ba bộ theo quy định của Luật này và phù hợp với pháp luật của nước được ủy thác Ngôn ngữ được sử dụng để lập hồ sơ theo quy định tại Điều 5 của Luật này”.

Theo đó, hồ sơ uỷ thác tư pháp quốc tế bao gồm:

- Văn bản của cơ quan có thẩm quyền yêu cầu TTTP về dân sự: văn bản này thực chất là công văn hoặc công hàm yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu gửi tới nước nhận yêu cầu

- Văn bản ủy thác tư pháp về dân sự là những nội dung chính trong yêu cầu tương trợ của nước yêu cầu Văn bản ủy thác tư pháp về dân sự theo quy định tại Điều 12 Luật TTTP bao gồm các nội dung như: ngày, tháng, năm và địa điểm lập văn bản: tên, địa chỉ cơ quan ủy thác tư pháp; tên, địa chỉ cơ quan được

ủy thác tư pháp; họ; tên; địa chỉ nơi thường trú hoặc nơi làm việc của cá nhân, tên đầy đủ, địa chỉ, hoặc văn phòng chính của cơ quan, tổ chức có liên quan trực

tiếp đến ủy thác tư pháp; nội dung công việc được ủy thác tư pháp về dân sự (trong phần nội dung công việc này, cơ quan yêu cầu ủy thác phải nêu rõ mục đích ủy thác, công việc và các tình tiết có liên quan Trích dẫn điều luật có thể

áp dụng, các biện pháp để thực hiện ủy thác và thời hạn thực hiện ủy thác)

- Giấy tờ khác theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của nước được

ủy thác như: quyết định của Tòa án, giấy triệu tập đến Tòa án…

Theo quy định của Luật TTTP năm 2007 thì hồ sơ ủy thác tư pháp về dân sự phải được thành lập thành 03 bộ theo quy định và phù hợp với pháp luật nước được ủy thác Ngôn ngữ sử dụng để lập ủy thác thực hiện theo quy định của Luật

Còn đối với các nước mà Việt Nam đã ký HĐTTTP thì ngôn ngữ thực hiện theo quy định của Hiệp định; đối với những nước và Việt Nam chưa ký HĐTTTP thì hồ sơ phải kèm theo bản dịch ra tiếng của nước được yêu cầu TTTP hoặc ra thứ tiếng khác mà nước được yêu cầu chấp nhận Việc dịch hồ

sơ yêu cầu TTTP về dân sự do cơ quan lập hồ sơ thực hiện

2.1.3 Phạm vi uỷ thác

Căn cứ Điều 10 Luật TTTP quy định về phạm vi TTTP, phạm vi uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự giữa Việt Nam và nước ngoài bao gồm:

- Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến TTTP về dân sự;

- Triệu tập người làm chứng, người giám định;

- Thu thập, cung cấp chứng cứ

Theo đó, phạm vi uỷ thác tư pháp quốc tế theo quy định của pháp luật Việt Nam có một số điểm tương đồng so với quy định pháp luật của một số nước trên thế giới

Ở Hoa Kỳ, pháp luật về uỷ thác tư pháp quốc tế được quy định cụ thể trong các đạo luật về tư pháp quốc tế của từng bang, ví dụ như Luật Tư pháp quốc tế được ban hành tại bang Luidiana năm 1991 (có hiệu lực ngày

2/1/1992) cũng dành một phần quy định về uỷ thác tư pháp Phạm vi uỷ thác tư pháp quốc tế ở Hoa Kỳ chủ yếu thường bao gồm: ủy thác thực hiện việc tống đạt giấy tờ, tài liệu và thu thập một số chứng cứ cụ thể theo yêu cầu của cơ quan tư pháp [23, tr.16]

Tại Cộng hoà Pháp, TTTP quốc tế được quy định tại Luật số 2004-204 ngày 10.3.2004 (thiên X) và Bộ luật Tố tụng dân sự (Thiên XX, chương II) Theo đó, một số hành vi thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế bao gồm: tống đạt các các tờ tư pháp và chuyển giao giấy tờ; thu thập chứng cứ trong lĩnh vực dân sự [19, tr.168]

Ở Nhật Bản, các văn bản pháp luật quy định về uỷ thác tư pháp quốc tế

có thể kể đến như: Bộ luật tố tụng dân sự (Luật số 109,1996), Luật thi hành án dân sự (Luật số 4, 1979), Luật về TTTP theo yêu cầu của tòa án nước ngoài

(Luật số 63, 1905)… [1, tr.511]. Phạm vi uỷ thác theo quy định của pháp luật

Nhật Bản bao gồm hai nội dung là tống đạt giấy tờ, tài liệu và thu thập chứng

cứ ở nước ngoài [17]

Còn ở Đức, phạm uỷ thác tư pháp bao gồm tống đạt các giấy tờ, tài liệu

tư pháp và thực hiện các hành vi tố tụng riêng biệt khác nhau để thu thập chứng

cứ trong một vụ việc tố tụng tư pháp cụ thể về dân sự, thương mại [23, tr.47]

Như vậy có thể thấy, nguồn luật trong nước điều chỉnh uỷ thác tư pháp quốc tế của Việt Nam với các nước có nhiều điểm tương đồng, các quy định về

uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự thường nằm trong các đạo luật về tố tụng dân sự, TTTP về dân sự hoặc thi hành án dân sự Về phạm vi uỷ thác tư pháp quốc tế, tuy pháp luật của mỗi nước Hoa Kỳ, Pháp, Nhật Bản và Đức có những quy định khác nhau, nhưng so sánh với pháp luật Việt Nam có thể thấy về cơ bản khá giống nhau, đó là phạm vi uỷ thác đều xoay quanh một số hoạt động điển hình như tống đạt giấy tờ và thu thập các chứng cứ

2.1.4 Nội dung uỷ thác

Nội dung việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự bao gồm các hoạt động cụ thể như sau:

a Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến TTTP về dân sự

Theo Bộ luật Tố tụng dân sự, tống đạt văn bản tố tụng là việc giao văn bản của cơ quan tiến hành tố tụng (Tòa án, Viện kiểm sát) hay cơ quan thi hành án… cho đương sự một cách chính thức và mang tính chất áp đặt

Trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, cơ quan tiến hành tố tụng

có nghĩa vụ cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tạo điều kiện để các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng

* Phương thức cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, việc cấp, tống đạt, hoặc thông báo văn bản tố tụng được thực hiện bằng ba phương thức sau:

Thứ nhất, cấp, tống đạt, hoặc thông báo trực tiếp, qua bưu điện hoặc người thứ ba Người thực hiện cấp, tống đạt, hoặc thông báo văn bản tố tụng phải trực tiếp chuyển giao cho người được tống đạt văn bản tố tụng có liên quan Người được tống đạt hoặc được thông báo phải ký nhận vào biên bản hoặc sổ giao nhận văn bản tống đạt

Thứ hai, niêm yết công khai Theo quy định tại Điều 154 Bộ luật Tố tụng dân sự, việc niêm yết công khai văn bản tố tụng chỉ được thực hiện khi không rõ tung tích của người được tống đạt hoặc thông báo hoặc không thể thực hiện được việc cấp, tống đạt hoặc thông báo trực tiếp

Thứ ba, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng Theo Điều 155

Bộ luật Tố tụng dân sự, việc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng chỉ được thực hiện khi pháp luật có quy định hoặc có căn cứ xác định là việc niêm yết công khai bảo đảm cho người được cấp, tống đạt hoặc thông báo nhận được thông tin về văn bản được cấp, tống đạt hoặc thông báo

Tóm lại, có thể thấy tống đạt là một thủ tục thông báo chính thức cho một người về giấy tờ tư pháp Việc tống đạt sẽ trở thành một thủ tục quốc tế khi người tống đạt và đối tượng nhận tống đạt cư trú tại các quốc gia khác nhau Tống đạt quốc tế gồm nhiều giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất, tại nước yêu cầu tống đạt, phải thực hiện các thủ tục là bước khởi đầu cho toàn bộ quá trình chuyển văn bản ra nước ngoài Giai đoạn thứ hai, là chu trình đặc biệt để chuyển văn bản đến nước nơi nhận tống đạt Giai đoạn thứ ba, là thực hiện thủ tục tống đạt trên lãnh thổ của nước này Về nguyên tắc, giai đoạn thứ nhất và giai đoạn thứ hai do pháp luật của nước có tòa án giải quyết.

Qua phân tích trên, vấn đề tống đạt giấy tờ cho đương sự nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam có sự khác biệt so với pháp luật của một

số nước trên thế giới

Về phương thức tống đạt tại Hoa Kỳ, theo Quy tắc Liên bang về tố tụng dân sự Điều 4 (c)(2), theo đó thì bất kỳ người nào từ 18 tuổi trở lên và không phải là một bên đương sự trong vụ việc có thể tống đạt giấy triệu tập

và đơn khởi kiện Bộ Tư pháp Hoa Kỳ sẽ trực tiếp thực hiện việc giám sát công tác tống đạt [17]

Ở Cộng hoà Pháp, vấn đề tống đạt giấy tờ gồm: tống đạt giấy tờ ra nước ngoài và tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ của Pháp

Về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài: đó là việc tống đạt các giấy tờ có liên quan đến một vụ việc được tòa án Pháp giải quyết và người được tống đạt đang

cư trú ở nước ngoài Theo Bộ luật tố tụng dân sự Pháp, các thủ tục bắt buộc phải thực hiện trên lãnh thổ Pháp trước khi được tiến hành tống đạt ra nước nước ngoài Thủ tục này được quy định tại Điều 668 Bộ luật Tố tụng dân sự mới Việc tống đạt giấy tờ của Pháp trên lãnh thổ nước ngoài do pháp luật nước sở tại điều chỉnh hoặc theo phương thức quy định trong điều ước quốc tế

Việc tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ Pháp được quy định trong Bộ luật Tố tụng dân sự Pháp từ điều 688-1 đến Điều 688-8 Việc tống

đạt giấy tờ trên được thực hiện bằng hai con đường: Thứ nhất, thông qua cơ quan cảnh sát hoặc quân cảnh; Thứ hai, do thừa phát lại có thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ thực hiện [19, tr 168].

Ở Nhật Bản, việc tống đạt được thực hiện hoàn toàn do Tòa án Đối với yêu cầu tống đạt ra nước ngoài sẽ do Tòa án Nhật Bản, còn yêu cầu từ nước ngoài đến Nhật Bản sẽ do Bộ Ngoại giao thực hiện

Uỷ thác tư pháp về tống đạt giấy tờ được thực hiện thông qua các con đường:

- Ủy thác cho Lãnh sự Nhật Bản ở nước ngoài để thực hiện: đối với việc tống đạt giấy tờ của công dân Nhật Bản ở nước ngoài, các tòa án Nhật Bản có thể ủy thác cho Lãnh sự Nhật Bản để thực hiện Trình tự, thủ tục và cách thực hiện ủy thác loại này tương đối giống với nước ta, chỉ khác cơ quan đầu mối của Việt Nam trong trường hợp này là Bộ Tư pháp, còn đối với Nhật Bản là Tòa án nhân dân tối cao

- Ủy thác cho Tòa án và cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thực hiện: trong trường hợp tống đạt giấy tờ đối với công dân nước ngoài, cơ quan

có thẩm quyền thực hiện là Tòa án nước ngoài hoặc cơ quan có thẩm quyền được chỉ định của nước ngoài Đối với trường hợp này, hồ sơ ủy thác cần phải được dịch ra tiếng nước sẽ thực hiện yêu cầu hoặc sang tiếng Anh, Pháp đối với các nước thành viên Công ước La hay Sau khi nhận hồ sơ của Tòa án khu vực hoặc các cơ quan có thẩm quyền được chỉ định (theo quy định của hiệp định song phương cũng như đa phương), Tòa án tối cao sẽ chuyển hồ sơ cho

Bộ Ngoại giao tại nước được yêu cầu thực hiện ủy thác Đại sứ quán Nhật Bản

sẽ có trách nhiệm làm việc với Bộ Ngoại giao nước ngoài để có thể tiến hành thực hiện yêu cầu TTTP Sau khi có kết quả, qua kênh ngoại giao Tòa án tối cao sẽ nhận lại và chuyển cho Tòa án khu vực đã yêu cầu ủy thác để giải quyết vụ việc

Việc thực hiện TTTP là quan hệ hợp tác giữa hai nhà nước Do vậy, về nguyên tắc, đối với các nước chưa có quan hệ ngoại giao với Nhật Bản thì

không thể tiến hành TTTP Đối với trường hợp này nếu phát sinh việc tống đạt thì Tòa án Nhật Bản sẽ cho niêm yết tại trụ sở Tòa án trong thời hạn 6 tuần Hết thời hạn trên mà đương sự vẫn không đến làm việc với Tòa án thì coi như trường hợp không tìm thấy đương sự và vụ việc sẽ được đưa ra giải quyết Khi không xác định được địa chỉ của đương sự, các cơ quan thực hiện việc tống đạt giấy tờ và lấy lời khai sẽ tiến hành niêm yết (tại trụ sở lãnh sự quán hoặc trụ sở tòa án) trong thời hạn 6 tuần Hết thời hạn niêm yết mà đương sự vẫn không đến, Lãnh sự quán hoặc Tòa án Nhật Bản sẽ lập biên bản việc niêm yết và gửi cho Tòa án thụ lý vụ việc để giải quyết theo thẩm quyền [17]

b Triệu tập người làm chứng, người giám định:

Nhân chứng (hay còn gọi là “người làm chứng”) là người biết về các tình tiết có liên quan đến nội dung vụ án Trong nhiều vụ án, việc có mặt của nhân chứng góp phần quan trọng làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án, giúp việc giải quyết được chính xác và khách quan hơn Đối với một số vụ việc dân sự cần đến lời khai hoặc chứng cứ của người làm chứng, bản kết luận chuyên môn của người giám định như một vụ việc về truy nhận cha cho con, tranh chấp tài sản trong hôn nhân, đòi quyền thừa kế… nhưng người làm chứng, người giám định đang ở nước ngoài, thì cơ quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi đề nghị triệu tập người làm chứng, người giám định có mặt tại Việt Nam trong một thời gian nhất định để họ tham gia vào việc giải quyết vụ việc dân sự

luận chuyên môn đối với vụ án mà người đó được triệu tập; phạm tội ở Việt Nam; có quan hệ với đối tượng đang bị điều tra, truy tố, xét xử về hình sự tại Việt Nam; có liên quan đến vụ việc dân sự hoặc hành chính khác tại Việt Nam.

c Thu thập, cung cấp chứng cứ:

Chứng cứ là phương tiện của việc chứng minh, của việc xác định các sự kiện có ý nghĩa với việc giải quyết một tranh chấp dân sự, một vụ việc dân sự Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự thì chứng cứ trong vụ việc dân sự là những gì có thật mà đương sự bao gồm: Nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giao nộp cho Toà án hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác giao nộp cho Toà án hoặc do Toà án thu thập được theo trình tự, thủ tục

mà Bộ luật Tố tụng dân sự quy định để xác định yêu cầu của đương sự là có căn cứ, có hợp pháp hay không, giúp cho việc giải quyết vụ việc dân sự được đúng đắn Theo Điều 80 Bộ luật Tố tụng dân sự quy định thì chứng cứ được thu thập từ: Các tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được; Các vật chứng lời khai của đương sự, lời khai của người làm chứng; Kết luận giám định; Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ; Tập quán; Kết quả định giá tài sản; Các nguồn khác mà pháp luật có quy định

Khi giải quyết một vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài phát sinh việc phải có thu thập chứng cứ ở nước ngoài, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam không có thẩm quyền thu thập trực tiếp chứng cứ ở nước ngoài mà phải gửi yêu cầu về thu thập và cung cấp chứng cứ tới cơ quan của thẩm quyền của ngước ngoài sẽ xem xét việc có hay không thực hiện yêu cầu tương trợ

nước thừa nhận, áp dụng Trong cách thức thực hiện uỷ thác này, cơ quan tư pháp của một nước xét xử vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài có thể:

- Liên hệ uỷ thác thông qua cơ quan tư pháp như thông qua Bộ Tư pháp (đối với các vụ việc về dân sự) hoặc Viện kiểm sát tối cao (đối với các vụ việc hình sự) Đây là cách thức uỷ thác được quy định trong tất cả các HĐTTTP Việt Nam kí kết với nước ngoài

- Hoặc có thể trực tiếp giữa các cơ quan có thẩm quyền với nhau Ví dụ,

trong Khoản 1 Điều 4 HĐTTTP giữa Việt Nam và Lào có quy định "Cơ quan

tư pháp của các tỉnh giáp biên giới của các nước kí kết được liên hệ trực tiếp với nhau để thực hiện TTTP, nhưng phải thông báo cho Bộ Tư pháp hoặc Viện Kiểm sát tối cao của nước mình trước."

b Thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự thông qua kênh ngoại giao (cơ quan đại diện ngoại giao hoặc cơ quan lãnh sự của nước uỷ thác) hoặc thông qua các phương tiện bưu điện, telex, fax

Trong một số trường hợp, việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân

sự còn thông qua cơ quan đại diện ngoại giao hoặc cơ quan lãnh sự của nước

uỷ thác Tuy nhiên con đường uỷ thác này có một số hạn chế nhất định, chỉ giữ vai trò phụ trợ và được áp dụng trong một số hoàn cảnh nhất định Vị trí thứ yếu của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự là cơ quan này phải kiêm nhiệm nhiều công việc lãnh sự khác nhau và chỉ được thực hiện uỷ thác tư pháp trong khuôn khổ cho phép của nước sở tại

Tuy nhiên, các nước vẫn coi trọng việc uỷ thác cho cơ quan đại diện của nước mình ở nước ngoài Vấn đề uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự cho cơ quan đại diện ở nước ngoài được quy định trong các điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia Theo khoản j Điều 5 Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh

sự quy định "Cơ quan lãnh sự của nước cử có quyền chuyển giao các tài liệu

tư pháp và ngoài tư pháp hoặc thực hiện các uỷ thác tư pháp lấy lời khai cho các toà án ở nước cử phù hợp với các điều ước quốc tế hiện hành, hoặc nếu không có điều ước quốc tế như vậy thì theo bất cứ cách nào khác phù hợp với luật và quy định của nước tiếp nhận."

Theo thông lệ quốc tế, các cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của một nước ở nước ngoài chỉ được thực hiện uỷ thác tư pháp đối với công dân của nước họ ở nước ngoài Đối với công dân của nước sở tại hay công dân của nước thứ ba, các cơ quan đại diện chỉ có thể thực hiện uỷ thác tư pháp sau khi có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền của nước sở tại.

Ngoài ra, uỷ thác tư pháp quốc tế có thể được thực hiện thông qua các phương tiện bưu điện, telex, fax Con đường uỷ thác này nhằm tiết kiệm thời gian, đơn giản hoá thủ tục, hạn chế phần nào chi phí cho hoạt động uỷ thác tư pháp

c Thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự thông qua cá nhân được uỷ thác

Đây là hình thức uỷ thác tư pháp được áp dụng trong khuôn khổ các nước tham gia Công ước La hay ngày 18/3/1970 về thu thập chứng cứ ở nước ngoài Với nỗ lực nhằm tạo ra mối liên hệ giữa cơ chế thu thập chứng cứ của các nước thuộc hệ thống Common Law và cơ chế thu thập chứng cứ của các nước thuộc hệ thống pháp luật dân sự, Công ước đã đưa ra thủ tục thu thập chứng cứ thông qua cá nhân được uỷ thác Việc thu thập chứng cứ thông qua

cá nhân được uỷ thác được tiến hành với những điều kiện nhất định Đó là những điều kiện liên quan đến việc cấp phép của cơ quan có thẩm quyền cho các cá nhân được uỷ thác đó, phương thức triệu tập các bên và người làm chứng, nguyên tắc công khai và có luật sư tham gia Cá nhân được uỷ thác không thể thực hiện các hoạt động uỷ thác bằng cưỡng chế

Hiện nay ở Việt Nam, theo quy định tại Luật TTTP năm 2007 và theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, thì cách thức uỷ thác tư pháp quốc

tế về dân sự ở Việt Nam thông qua hai con đường là:

Thứ nhất, thông qua cơ quan tư pháp trung ương (thường là Bộ Tư pháp)

nếu Việt Nam và nước đó có ký kết điều ước quốc tế về uỷ thác tư pháp quốc

tế dân sự

Thứ hai, thông qua con đường ngoại giao nếu Việt Nam và nước đó

không ký kết điều ước quốc tế về uỷ thác tư pháp quốc tế dân sự

So sánh với pháp luật một số nước trên thế giới có một số điểm khác biệt với Việt Nam về cách thức uỷ thác tư pháp quốc tế

Ở Hoa Kỳ, trên thực tế không có quy định nào yêu cầu việc tống đạt phải được thực hiện theo một yêu cầu chính thức đến cơ quan Trung ương, tức

là việc tống đạt không nhất thiết phải sử dụng cơ quan Trung ương, Tòa án, hay Văn phòng TTTP quốc tế Cơ quan tư pháp trung ương ở Hoa Kỳ là Bộ Tư pháp Hoa Kỳ Tuy nhiên, việc tống đạt lại được thực hiện bởi các công ty tư nhân mà Bộ Tư pháp Hoa Kỳ ký hợp đồng (ví dụ công ty ABC Legal, Seattle, Washington) để thực hiện chức năng tống đạt Ở Hoa Kỳ, có nhiều con đường

uỷ thác khác nhau, nhưng cơ quan có thẩm quyền cho phép tống đạt bằng con đường bưu điện là chủ yếu [17]

Còn tại Cộng hoà Pháp, ủy thác tư pháp tại Pháp thực hiện thông qua ba con đường: thực hiện thông qua cơ quan tư pháp nước ngoài, thông qua cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự của nước ủy thác và thông qua cá nhân được ủy thác Việc thu thập chứng cứ thông qua cá nhân được ủy thác chỉ được áp dụng

ở nước ngoài sau khi đã được tòa án Pháp cho phép, trừ trường hợp nước sở tại không chấp nhận hình thức thu thập chứng cứ này Điều này không loại trừ khả năng thẩm phán Pháp, với tư cách là người được ủy thác, có thể thực hiện việc

ủy thác tư pháp của một cơ quan tư pháp Pháp trên lãnh thổ của những nước công nhận thực hiện ủy thác thông qua cá nhân được ủy thác [19, tr.160]

Như vậy có thể thấy, quy định về cách thức uỷ thác theo pháp luật Việt Nam có một số điểm khác biệt so với Hoa Kỳ và Cộng hoà Pháp Nếu ở nước

ta chỉ có hai cách thức uỷ thác là thông qua cơ quan tư pháp trung ương và cách thứ hai là thông qua con đường ngoại giao; thì ở Cộng hoà Pháp, cách thức uỷ thác thông qua ba con đường uỷ thác phổ biến hiện nay là thông qua

cơ quan tư pháp nước ngoài, thông qua cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lãnh

sự của nước ủy thác và thông qua cá nhân được ủy thác Riêng Hoa Kỳ lại uỷ thác chủ yếu thông qua con đường bưu điện Uỷ thác tư pháp thông qua con đường bưu điện ở có ưu điểm là ít tốn kém, tiết kiệm thời gian, phần nào giúp đơn giản hoá các thủ tục giấy tờ Chính vì những ưu điểm này mà đây là một trong những con đường uỷ thác được Hoa Kỳ và nhiều nước trên thế giới lựa chọn Uỷ thác tư pháp bằng con đường bưu điện là cách thức uỷ thác mang nhiều điểm tích cực mà Việt Nam có thể học hỏi theo pháp luật của Hoa Kỳ.

2.1.6 Quy trình ủy thác

a Đối với uỷ thác tư pháp quốc tế của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam yêu cầu cơ quan có thẩm quyền nước ngoài thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế

về dân sự

Yêu cầu uỷ thác tư pháp về dân sự đối với nước ngoài đặt ra khi đương

sự, người có liên quan đến vụ việc dân sự, người làm chứng, người giám định, chứng cứ liên quan đến vụ việc hiện ở nước ngoài

Các trường hợp cần TTTP về dân sự của nước ngoài phải được thực hiện thông qua cơ quan đầu mối TTTP về dân sự Ở Việt Nam, theo Điều 62 Luật TTTP thì Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước

về hoạt động TTTP; tiếp nhận; chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các ủy thác tư pháp về dân sự Do vậy, Bộ Tư pháp chính là cơ quan đầu mối của Việt Nam trong việc giải quyết các yêu cầu uỷ thác tư pháp về dân sự đối với nước ngoài

Việc gửi hồ sơ yêu cầu ủy thác tư pháp về dân sự từ Việt Nam ra nước ngoài được thực hiện theo trình tự sau:

Với quy trình này, hồ sơ ủy thác tư pháp dân sự phải trải qua vài khâu trung gian mới đến được cơ quan thực hiện ủy thác Thời hạn thực hiện việc ủy thác tư pháp quốc tế về dân sự theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP–BNG–TANDTC hướng dẫn áp dụng một số quy định về TTTP trong lĩnh vực dân sự, cụ thể như sau:

Giai đoạn chuyển hồ sơ:

Tại Bộ Tư pháp: Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được

hồ sơ ủy thác tư pháp do Tòa án gửi đến, Bộ Tư pháp có trách nhiệm vào sổ hồ

sơ ủy thác tư pháp về dân sự, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ theo quy định của Luật TTTP và ra một trong các quyết định sau: (1) Chuyển hồ sơ cho Bộ Ngoại giao để xem xét, quyết định áp dụng nguyên tắc có đi có lại theo thủ tục quy định tại khoản 1 Điều 4 Thông tư liên tịch số 15 nếu giữa Việt Nam và nước ngoài chưa có điều ước quốc tế về TTTP về dân sự hoặc chưa có thỏa thuận hoặc chưa có tiền lệ về việc áp dụng nguyên tắc có đi có lại nếu hồ sơ hợp lệ; (2) Trả lại hồ sơ ủy thác tư pháp cho Tòa án đã lập hồ sơ và nêu rõ lí do nếu hồ sơ chưa hợp lệ

Tại Bộ Ngoại giao: Đối với ủy thác tư pháp cho công dân Việt Nam ở

nước ngoài hoặc theo quy định của điều ước quốc tế liên quan thì thời hạn

chuyển hồ sơ cho cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài là 05 ngày làm việc

kể từ ngày nhận được hồ sơ ủy thác tư pháp hợp lệ do Bộ Tư pháp chuyển đến Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ ủy thác tư pháp,

cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm triển khai việc thực hiện ủy thác tư pháp cho công dân Việt Nam ở nước ngoài hoặc chuyển hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Giai đoạn giải quyết hồ sơ:

Tại Bộ ngoại giao: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày thực

hiện xong việc ủy thác tư pháp hoặc kể từ ngày nhận được văn bản thông báo kết quả thực hiện ủy thác tư pháp của cơ quan có thẩm quyền nước ngoài, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gửi văn bản thông báo kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, biên bản tống đạt hồ sơ ủy thác tư pháp cùng các tài liệu, chứng cứ kèm theo về Bộ Ngoại giao Trong thời hạn tối

đa 03 tháng kể từ ngày nhận được hồ sơ ủy thác tư pháp của cơ quan có thẩm quyền trong nước mà cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài không thể thực hiện ủy thác tư pháp cho công dân Việt Nam ở nước ngoài hoặc

cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài không có thông báo về kết quả thực hiện ủy thác tư pháp hoặc không trả lời đề nghị của Việt Nam về việc áp dụng nguyên tắc có đi có lại thì cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

có trách nhiệm thông báo về Bộ Ngoại giao

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản thông báo kết quả thực hiện ủy thác tư pháp do cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gửi về, Bộ Ngoại giao chuyển văn bản đó cho Bộ Tư pháp để chuyển cho Tòa án theo quy định

Tại Tòa án: Thông tư liên tịch số 15 quy định về việc xử lý ủy thác tư

pháp đối với trường hợp không nhận được thông báo kết quả thực hiện ủy thác

tư pháp theo hướng mở như sau:

Sau 6 tháng kể từ ngày Bộ Tư pháp gửi hồ sơ ủy thác tư pháp hợp lệ lần thứ hai cho cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài hoặc Bộ Ngoại giao mà không nhận được thông báo kết quả thực hiện ủy thác tư pháp thì Tòa án yêu cầu ủy thác tư pháp sẽ căn cứ vào những tài liệu, chứng cứ đã thu thập được để giải quyết vụ việc theo quy định của pháp luật mà không phải tiếp tục yêu cầu

ủy thác tư pháp (Khoản 4 Điều 15)

b Đối với uỷ thác tư pháp quốc tế của cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài yêu cầu cơ quan có thẩm quyền Việt Nam thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự

Hồ sơ ủy thác tư pháp về dân sự của cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài được coi là hợp lệ khi có đầy đủ các văn bản quy định tại Luật Tương trợ

tư pháp năm 2007 và tại Điều 10, Điều 11 Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011

Quy trình ủy thác tư pháp về dân sự theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền nước ngoài được thực hiện như sau:

- Trường hợp có điều ước quốc tế về TTTP: Cơ quan có thẩm quyền nước yêu cầu → Cơ quan trung ương của nước yêu cầu → Bộ Tư pháp Việt Nam → Cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam

- Trường hợp không có điều ước quốc tế về TTTP: Căn cứ theo khoản 2 Điều 4 của Thông tư 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC thì trình tự đó như sau: Cơ quan có thẩm quyền nước yêu cầu → Bộ Ngoại giao Việt Nam → Bộ

Tư pháp Việt Nam/Tòa án tối cao (xem xét nguyên tắc có đi có lại) → nếu ghi nhận áp dụng nguyên tắc mới chuyển Cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện/nếu không sẽ chuyển trả hồ sơ

2.2 Uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự theo điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Mục tiêu của các Điều ước quốc tế về TTTP là nhằm thiếp lập một cơ chế pháp lý quốc tế chung về TTTP nhằm điều chỉnh quan hệ giữa công dân và pháp nhân của các nước ký kết, xây dựng những quy tắc chuẩn mực cho các bên tham gia điều ước