Chế định hội đồng bầu cử quốc gia theo hiến pháp việt nam năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC NGA CHẾ ĐỊNH HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA THEO HIẾN PHÁP VIỆT NAM NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUÝ TỴ HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo luận văn trung thực có trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Nga XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Người hướng dẫn khoa học Phạm Quý Tỵ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐBCQG : Hội đồng bầu cử Quốc gia HĐBC : Hội đồng bầu cử HĐND : Hội đồng nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Tỉ lệ cử tri tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội từ khóa II đến khóa XIII MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA 1.1 Cơ sở hình thành Hội đồng bầu cử Quốc gia 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 1.2 Khái niệm Hội đồng bầu cử Quốc gia 1.2.1 Định nghĩa 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử Quốc gia 1.2.3 Phân loại 1.2.4 Nguyên tắc xây dựng Hội đồng bầu cử Quốc gia 1.3 Vị trí, vai trò Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước đại 1.3.1 Vị trí Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước đại 1.3.2 Vai trò Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước đại CHƯƠNG 2: CÁC THIẾT CHẾ BẦU CỬTRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM 2.1 Chế định Hội đồng bầu cử Trung ương trước Hiến pháp năm 2013 đời 2.2 Chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 2.2.1 Yêu cầu hiến định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 2.2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆNCHẾ ĐỊNH HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA THEO HIẾN PHÁP VIỆT NAM NĂM 2013 3.1 Quan điểm xây dựng chế đảm bảo Hội đồng bầu cử Quốc gia quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 6 10 11 15 15 17 19 23 26 26 28 32 32 44 44 48 65 65 70 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tám mươi năm xây dựng phát triển, năm Hiến pháp Việt Nam đời tạo tảng pháp lý vững chắc, động lực cho vận hành nhà nước xã hội phù hợp với giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cả năm Hiến pháp Việt Nam khẳng định nguyên tắc xuyên suốt tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên tắc Dân chủ xã hội chủ nghĩa với mức độ thể ngày cao hơn, cụ thể hơn, đầy đủ sâu sắc Trong nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền người, quyền tự do, bình đẳng công dân thừa nhận, tôn trọng bảo vệ; nhân dân chủ thể cao quyền lực trị, quyền lực nhà nước; thiết chế thực quyền lực nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Ở nước ta, hình thức nhân dân thực quyền lực nhà nước trội chiếm ưu dân chủ đại diện Theo hình thức này, nhân dân lựa chọn bầu đại diện xứng đáng vào quan quyền lực nhà nước ủy thác việc thực quyền lực nhà nước cho người đại diện Từ đặt nhu cầu cần có chế tổ chức bầu cử công khai, minh bạch, bảo đảm cho cử tri bày tỏ ý chí tự lựa chọn họ mà chịu áp lực hay hạn chế, bắt buộc Điều dẫn đến đời quan bầu cử quốc gia, có chức tổ chức, quản lý bầu cử giám sát quyền lực nhà nước từ khâu “đầu vào” hình thành nên quan đại diện Ở Việt Nam, bốn Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, chế định quan bầu cử quốc gia không nhắc đến mà trao cho luật định với hình thức tổ chức, hoạt động định Chỉ đến Hiến pháp năm 2013, quan bầu cử quốc gia với tên gọi Hội đồng bầu cử Quốc gia thực lần ghi nhận với tư cách quan máy nhà nước Việc không Hiến định Hội đồng bầu cử Quốc gia Hiến pháp trước gây nên số hạn chế tổ chức hoạt động quan phụ trách bầu cử đương thời, ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả, hiệu bầu cử Song, hiến định Hội đồng bầu cử Quốc gia Hiến pháp năm 2013 có giải hạn chế trước hay khơng? Có thể đầy đủ định hướng đề để thành lập Hội đồng bầu cử Quốc gia trình xây dựng dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 hay không? Luận văn tìm lời giải cho câu hỏi thông qua đề tài: “Chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp Việt Nam năm 2013” Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, nghiên cứu Hội đồng bầu cử Quốc gia vấn đề đặt sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Bởi vậy, số lượng cơng trình nghiên cứu khơng nhiều Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực như: - Sách chun khảo: Viện sách cơng pháp luật, GS.TSKH Đào Trí Úc – GS.TS Nguyễn Thị Mơ – TS Nguyễn Văn Thuận – TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, “Các thiết chế hiến định độc lập – Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 - Sách chun khảo: Viện sách cơng pháp luật, Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Nhà xuất Lao động-xã hội, năm 2014 - Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Viện sách cơng pháp luật, Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013, Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2014 - Báo cáo nghiên cứu: Viện nghiên cứu lập pháp, Mối quan hệ Quốc hội Hội đồng bầu cử quốc gia, Hà Nội, năm 2013 - Báo cáo chuyên đề: Trung tâm nghiên cứu khoa học Viện nghiên cứu lập pháp, Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử quốc gia số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Hà Nội, năm 2013 - Báo cáo chuyên đề: Viện nghiên cứu lập pháp - UNDP, Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Hà Nội, năm 2013 Các cơng trình nghiên cứu nhìn chung cung cấp khối lượng kiến thức phong phú vấn đề lý luận thiết chế hiến định độc lập, Hội đồng bầu cử Quốc gia, mơ hình Hội đồng bầu cử Quốc gia giới, đưa dự báo triển vọng, đề xuất thành lập Hội đồng bầu cử Quốc gia Việt Nam bình luận nội dung quy định Hiến pháp năm 2013 Hội đồng bầu cử Quốc gia Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng biệt, chuyên sâu chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình thành tựu nghiên cứu khoa học sử dụng để giải vấn đề luận văn Vấn đề nghiên cứu mà luận văn hướng tới vấn đề mới, cần thiết, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu luận văn nội dung liên quan đến vấn đề sở hình thành, khái niệm Hội đồng bầu cử Quốc gia, vị trí, vai trò Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước đại; chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013; từ đưa quan điểm giải pháp xây dựng chế đảm bảo Hội đồng bầu cử Quốc gia quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam Hội đồng bầu cử Quốc gia thực thể trị - pháp lý đặc thù, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành, lĩnh vực trị học, xã hội học, khoa học quản lý luật học Với chuyên ngành Luật hiến pháp, phạm vi nghiên cứu luận văn loại hình quan quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia Về nội dung, sở vấn đề lý luận thực tiễn Hội đồng bầu cử Quốc gia, vị trí, vai trò quan máy nhà nước đại, luận văn tìm hiểu quy định chế định Hội đồng bầu cử trung ương theo quy định pháp luật bầu cử trước Hiến pháp năm 2013 đời chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013, từ có đánh giá cụ thể bước tiến Hiến pháp năm 2013 quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia, phân tích định hướng xây dựng Hội đồng bầu cử Quốc gia quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam đại nêu số giải pháp để xây dựng chế đảm bảo Hội đồng bầu cử Quốc gia quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam Về không gian, vấn đề lí luận Hội đồng bầu cử Quốc gia lĩnh vực nghiên cứu quan trọng khoa học pháp lý đại tồn giới, khơng riêng Việt Nam nên luận văn nghiên cứu nội dung có dựa quan điểm, tư tưởng pháp lý nước khác giới Ngoài nội dung này, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật Việt Nam Hội đồng bầu cử trung ương, Hội đồng bầu cử Quốc gia, quan điểm xây dựng Hội đồng bầu cử Quốc gia quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam để đạt mục tiêu nghiên cứu đề Về thời gian, luận văn nghiên cứu văn pháp luật quy định Hội đồng bầu cử trung ương trước Hiến pháp năm 2013 đời quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia Hiến pháp năm 2013, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013, từ rút bước tiến pháp luật Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 so với pháp luật bầu cử trước chế định Hội đồng bầu cử trung ương, đồng thời đánh giá mức độ, hiệu nội dung quy định pháp luật bầu cử theo Hiến pháp năm 2013 Hội đồng bầu cử Quốc gia đưa giải pháp tổ chức thực chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn tìm hiểu nội dung liên quan thông qua trả lời câu hỏi sau: - Cơ sở hình thành, khái niệm Hội đồng bầu cử Quốc gia, vị trí, vai trò Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước đại gì? - Thiết chế Hội đồng bầu cử trung ương theo pháp luật bầu cử trước Hiến pháp năm 2013 quy định nào? - Chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 quy định nào? - Quan điểm giải pháp tổ chức thực chế định theo Hiến pháp năm 2013 nào? Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khác để thực Luận văn phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê, diễn giải, quy nạp,… nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Là luận văn nghiên cứu chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013, tác giả luận văn mong muốn đóng góp số vấn đề khoa học thực tiễn Hội đồng bầu cử Quốc gia cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn chứa đựng nghiên cứu, tìm hiểu, đúc kết vấn đề lí luận khoa học luật hiến pháp giới quan bầu cử quốc gia máy nhà nước đại Thứ hai, luận văn thể nghiên cứu, nhận xét, đánh giá tác giả thiết chế bầu cử Việt Nam, cụ thể Hội đồng bầu cử trung ương theo pháp luật bầu cử trước Hiến pháp năm 2013 đời chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 Thứ ba, sở định hướng đề xây dựng chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 2013 lý luận quan bầu cử quốc gia máy nhà nước đại, luận văn đưa đánh giá chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 đưa giải pháp tổ chức thực chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia máy nhà nước Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc làm ba chương gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Hội đồng bầu cử Quốc gia Chương 2: Các thiết chế bầu cử lịch sử lập hiến Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp tổ chức thực chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA 1.1 Cơ sở hình thành Hội đồng bầu cử Quốc gia 1.1.1 Cơ sở lý luận Bầu cử hoạt động trị - pháp lý đặc thù có lịch sử tồn lâu đời Bầu cử bắt đầu xuất từ thời kỳ chiếm hữu nơ lệ, thể cộng hòa với mơ hình viện ngun lão thiết lập bao gồm đại diện chủ nô, quý tộc đại diện người cầm vũ khí Đến thời đại ngày nay, bầu cử trở thành hoạt động thiếu nhiều quốc gia trình thiết lập thiết chế đại diện máy nhà nước, tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ nhà nước dân chủ đại diện Thuật ngữ “bầu cử” xuất phát từ từ gốc tiếng Latinh “eligere” - lựa chọn Trong hoạt động bầu cử, người bầu cử tự lựa chọn nhiều người danh sách ứng cử viên cho vị trí định máy nhà nước, đại diện thực quyền lực nhà nước, quản lý nhà nước xã hội Hoạt động bầu cử tổ chức quan máy nhà nước tổ chức trị xã hội theo quy trình luật định Kết bầu cử hình thành thiết chế đại diện nhân dân thực quyền lực nhà nước, nhận ủy quyền nhân dân quản lý nhà nước xã hội phạm vi toàn quốc địa phương Vì vậy, hiểu bầu cử hoạt động nhân dân tự lựa chọn nhiều người đại diện cho ủy thác việc thực quyền lực cho người theo quy trình luật định tổ chức quan, tổ chức có thẩm quyền nước địa phương Sự tự lựa chọn người đại diện nhân dân ủy thác thực quyền lực nhân dân cho người đại diện hai đặc điểm bầu cử Thông qua hoạt động bỏ phiếu, nhân dân đồng thời thực hai chức năng: vừa lựa chọn người đại diện, vừa trao quyền lực cho người đại diện Tính danh người đại diện đảm bảo người nhân dân lựa chọn thơng qua hoạt động bỏ phiếu Thẩm quyền người đại diện thực tế quy định Hiến pháp Luật chuyên ngành, thẩm quyền người đại diện không thay đổi 72 sinh, chấm dứt nhiệm vụ HĐBCQG Ngược lại, quy định nhiệm kì HĐBCQG lệch với nhiệm kì Quốc hội gây khó khăn cơng tác quản lý cán giảm tính khách quan quan Quốc hội khóa trước thành lập HĐBCQG để tổ chức, quản lý bầu cử đại biểu Quốc hội khóa sau Vì vậy, để khắc phục hạn chế nêu trên, theo tác giả, đồng thời với việc quy định HĐBCQG hoạt động theo nhiệm kì Quốc hội, cần nghiên cứu quy định thời hạn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thành viên HĐBCQG để đảm bảo tính kế thừa hoạt động HĐBCQG tính liên tục thực nhiệm vụ tổ chức, quản lý bầu cử Theo kinh nghiệm số nước giới, thành viên HĐBCQG bổ nhiệm thời hạn từ đến 10 năm, bổ nhiệm lại đảm bảo nhiệm kì HĐBCQG thay khơng q phần ba tổng số thành viên Hội đồng 3.2.3 Giảm số lượng thành viên, đa dạng hóa thành phần quy định cụ thể cách thức bổ nhiệm tiêu chuẩn lựa chọn, bổ nhiệm thành viên Hội đồng bầu cử Quốc gia Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, số lượng thành viên quan bầu cử quốc gia phù hợp từ đến 12 người thường số lẻ để đảm bảo linh hoạt, nhanh chóng hoạt động thảo luận, góp ý kiến biểu đưa định HĐBCQG Ví dụ, Ủy ban bầu cử Nhật Bản, Malaysia, Myanmar, Thái Lan có năm thành viên, Philippin có bảy thành viên,… Do đó, Việt Nam nên quy định số lượng thành viên HĐBCQG so với số 21 người nhằm tạo thuận lợi trình triệu tập họp, thảo luận, biểu định Đồng thời, với đặc thù điều kiện trị Việt Nam nay, cần bổ sung thêm thành viên đại diện trung lập từ tổ chức xã hội dân để đảm bảo tính khách quan Hội đồng Các tiêu chuẩn lựa chọn, bổ nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên HĐBCQG cần quy định cụ thể Tham khảo Hiến pháp Luật bầu cử nhiều nước cho thấy thành viên quan bầu cử quốc gia phải đáp ứng tiêu chuẩn độ tuổi, trình độ, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm công tác, hoạt động lĩnh vực trị, pháp luật, bầu cử,… Ví dụ, theo quy định Hiến pháp Philippin, để bổ nhiệm, ứng cử viên Ủy ban bầu cử phải có đủ điều 73 kiện: (1) Là người có quốc tịch Philippin sinh ra; (2) có tuổi đời 35 vào thời điểm bổ nhiệm; (3) tối thiểu có cử nhân; (4) khơng phải ứng cử viên cho vị trí bầu cử trước đó; (5) phải thành viên đoàn luật sư Philippin hành nghề luật 10 năm Hay theo Hiến pháp Myanmar, ủy viên Ủy ban bầu cử phải đáp ứng bảy điều kiện, có điều kiện khơng đồng thời làm nghị sĩ hay cơng việc có hưởng lương, phụ cấp trả công Bên cạnh đó, để đảm bảo tính độc lập thành viên, số nước quy định chế độ nhiệm kì tái bổ nhiệm thành viên ủy ban bầu cử quốc gia Các điều kiện đặt cần thiết tổ chức, quản lý bầu cử cơng việc phức tạp đòi hỏi người thực phải có lĩnh trị, kiến thức, kinh nghiệm đạo đức để tránh khỏi tác động, can thiệp nhằm chi phối trình bầu cử Theo tác giả, sở tham khảo kinh nghiệm nước giới vào điều kiện trị đặc thù Việt Nam, nên bổ sung quy định số lượng, tiêu chuẩn thành viên HĐBCQG sau: “1 Hội đồng bầu cử Quốc gia có số thành viên số lẻ, có từ đến 11 người gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên đại diện cho quan, tổ chức, tầng lớp xã hội Người bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng bầu cử Quốc gia phải đáp ứng điều kiện sau: a) Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; b) Có tuổi đời 35 vào thời điểm bổ nhiệm; c) Có trình độ cử nhân luật tương đương trở lên; d) Có thời gian làm cơng tác pháp luật 10 năm; e) Khơng phải ứng cử viên cho vị trí bầu cử trước đó; f) Khơng đồng thời nắm giữ chức vụ, vị trí máy nhà nước trung ương địa phương.” 74 Về cách thức bổ nhiệm Chủ tịch HĐBCQG, quy định khoản Điều 12 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 có thiếu thống với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 không ghi nhận thẩm quyền Quốc hội việc bãi nhiệm Chủ tịch HĐBCQG nên cần bổ sung cụm từ “bãi nhiệm” vào khoản Điều 12 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 sau: “Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội.” 3.2.4 Quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia quan cao thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, quản lý bầu cử công tác đại biểu Với tư cách quan thực quyền lực nhà nước tổ chức, quản lý, đạo bầu cử, HĐBCQG cần trao toàn quyền tổ chức, quản lý bầu cử nước HĐBCQG tổ chức trực thuộc có thẩm quyền thực công việc cốt yếu bầu cử, trao quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để triển khai hoạt động lãnh đạo, quản lý bầu cử theo quy định luật Theo xu hướng mở rộng thẩm quyền HĐBCQG, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước khác UBTVQH, Chính phủ, Thường trực HĐND cần chuyển giao cho HĐBCQG tổ chức phụ trách bầu cử trực thuộc địa phương Bên cạnh đó, với định hướng xây dựng HĐBCQG trở thành quan độc lập, có thẩm quyền cao tổ chức, quản lý bầu cử giải công tác liên quan đến đại biểu nhiệm kỳ, theo tác giả, nên chuyển giao thẩm quyền định, công bố bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp từ Quốc hội, UBTVQH cho HĐBCQG nhằm tạo thống nhất, tập trung thẩm quyền giải công việc liên quan đến bầu cử đại biểu HĐBCQG, tránh tình trạng Hội đồng bầu cử bổ sung Ủy ban bầu cử bổ sung thành lập mang tính tạm thời, thiếu chuyên nghiệp, thiếu chế xác định trách nhiệm chịu trách nhiệm Vì vậy, theo tác giả, nên sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐBCQG sau: 75 “1 Hội đồng bầu cử Quốc gia có nhiệm vụ tổ chức, quản lý, giám sát bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo, hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nước Trong bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng bầu cử Quốc gia có nhiệm vụ, quyền hạn chung sau đây: a) Quyết định tư cách bỏ phiếu cử tri; b) Tiếp nhận phê duyệt danh sách ứng cử; c) Tổ chức bỏ phiếu; d) Kiểm phiếu, thống kê phiếu; e) Giải khiếu nại, tranh chấp bầu cử; f) Tuyên bố kết bầu cử; g) Các nhiệm vụ, quyền hạn khác thấy cần thiết Quyết định, công bố bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội; tổ chức bầu cử bổ sung đại biểu Quốc hội; định công bố bầu cử bổ sung đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; đạo, hướng dẫn công tác bầu cử bổ sung đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng bầu cử Quốc gia có quyền thơng qua Nghị quyết, ban hành định, quy chế, hướng dẫn để tổ chức, quản lý bầu cử phù hợp với Hiến pháp pháp luật Các văn Hội đồng bầu cử Quốc gia ban hành có hiệu lực bắt buộc thi hành.” “Các nhiệm vụ, quyền hạn khác thấy cần thiết” bao gồm công việc hỗ trợ công tác tổ chức, quản lý bầu cử như: Ban hành sách bầu cử quốc gia; Lập kế hoạch phục vụ bầu cử; Đào tạo nhân viên bầu cử; Tổ chức giáo dục/truyền thông cho cử tri nhân dân; Phân định đơn vị bầu cử; Lập kế hoạch triển khai phần mềm bầu cử; Xác minh đăng ký cử tri; Phát triển tổ chức đăng ký bầu cử quốc gia; Tổ chức đăng ký ứng cử viên Đảng ứng cử viên tự do; Tham gia vào trình hiệp thương bầu cử; Đào tạo giám sát viên kiểm phiếu; quy định công nhận tham gia nhóm xã hội dân sự, 76 truyền thông, quan sát viên bầu cử; Kiểm tra đánh giá xác hệ thống bầu cử hoạt động quan bầu cử,…39 Bên cạnh đó, theo tác giả, bối cảnh nước ta nay, trưng cầu ý dân hoạt động trị - pháp lý ghi nhận triển khai quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013 Luật số 96/2015/QH13 trưng cầu ý dân ngày 25/11/2015 Theo văn này, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan có thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội Các trình tự, thủ tục tổ chức trưng cầu ý dân quy định có nhiều điểm tương đồng với trình tự, thủ tục tổ chức bầu cử Quốc hội Về chất, tương tự tổ chức bầu cử, tổ chức trưng cầu ý dân công việc phức tạp, quan trọng cần thực đồng phạm vi nước khoảng thời gian xác định, đó, với xu hướng quy định HĐBCQG hoạt động thường xuyên, chuyên trách, nên trao cho HĐBCQG thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội quan có đủ điều kiện tổ chức, nhân kinh nghiệm triển khai đồng khối lượng công việc lớn khoảng thời gian hạn chế Đồng thời, việc quy định góp phần giảm khối lượng công việc Ủy ban thường vụ Quốc hội, đảm bảo quan có điều kiện tập trung vào chức quan thường trực Quốc hội Do đó, thời gian tới, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2013 có khả thực xét lâu dài, thời gian hợp lý nên sửa đổi, bổ sung nội dung Hiến pháp năm 2013, trao cho HĐBCQG thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân để tạo sở pháp lý luật hóa quy định liên quan đến tổ chức, quản lý trưng cầu ý dân tạo điều kiện tận dụng, phát huy lợi HĐBCQG 3.2.5 Bổ sung quy định máy giúp việc Hội đồng bầu cử Quốc gia Trong trường hợp HĐBCQG quy định trở thành quan hoạt động thường xuyên khơng thể thiếu máy giúp việc chun nghiệp, hiệu Kinh nghiệm tổ chức bầu cử giới cho thấy, quan quản lý bầu cử quốc gia muốn hoạt động hiệu thiếu máy giúp việc chuyên 39 Viện Nghiên cứu lập pháp, Mơ hình tơ chức hoạt động Hội đồng bầu cử quốc gia số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Hà Nội, năm 2013, tr 96 77 nghiệp Tuy nhiên, máy giúp việc chun nghiệp khơng có tính độc lập với quan nhà nước, đảng phái trị tính độc lập quan quản lý bầu cử khó đảm bảo Vì vậy, nhằm đảm bảo tính độc lập chủ động quản lý bầu cử HĐBCQG, theo tác giả, nên trao quyền tự chủ cho HĐBCQG nghiên cứu, định thành lập máy giúp việc tuyển chọn, trưng tập nhân viên làm việc máy giúp việc Đồng thời, việc tổ chức máy giúp việc cho HĐBCQG phải bám sát nguyên tắc tảng quan quản lý bầu cử, bao gồm: độc lập, liêm chính, minh bạch, hiệu quả, chuyên nghiệp khả cung cấp dịch vụ Theo pháp luật bầu cử hành Việt Nam, giúp việc cho HĐBCQG Văn phòng HĐBCQG gồm ba tiểu ban chun mơn với thành viên hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, trưng tập từ quan nhà nước khác, chủ yếu từ quan hành nhà nước Theo tác giả, để đảm bảo hiệu công tác điều hành tham mưu cần bổ nhiệm người đứng đầu Văn phòng, Tiểu ban làm việc chuyên trách, không kiêm nhiệm hoạt động thường xuyên, nhân viên khác máy giúp việc trưng tập từ đội ngũ công chức thuộc quan nhà nước khác làm việc theo chế độ “thời vụ”, tập trung bầu cử Việc sử dụng công chức làm việc máy giúp việc quan bầu cử có thuận lợi khó khăn định: Về thuận lợi, việc sử dụng công chức tổ chức giúp việc bầu cử đảm bảo khả cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp cho bầu cử công chức người có tri thức, kỹ định quản lý hành hữu ích cho tổ chức bầu cử, góp phần giảm thiểu chi phí đào tạo nhân viên bầu cử Công chức người có mối quan hệ định máy nhà nước, hỗ trợ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, nhân lực cho việc tổ chức bầu cử mua sắm trang thiết bị, vật tư, sử dụng sở hạ tầng máy nhà nước,… Đội ngũ công chức nguồn nhân lực dồi sử dụng nhiều vị trí cơng việc bầu cử có vai trò tăng tính kế thừa nguồn nhân lực, thuận lợi cho công tác tổ chức Về khó khăn, sử dụng cơng chức giúp việc quan bầu cử thường có nguy giảm tính tin cậy tiến trình bầu cử đội ngũ công chức thường 78 thiếu trung lập, thiếu số kĩ bầu cử định khơng quen với tính chất đặc biệt cơng việc bầu cử Trong q trình thực nhiệm vụ, cơng chức bị điều chuyển đột xuất nên thiếu hụt vị trí kĩ quan trọng Cuối cùng, đội ngũ cơng chức thường có mức lương trung bình nên phải làm thêm công việc khác để tăng thu nhập, nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm với công việc bầu cử giảm, gây ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động bầu cử thời điểm quan trọng Tuy có thuận lợi khó khăn định xét bối cảnh nước ta nay, việc triệu tập công chức giúp việc cho HĐBCQG điều cần thiết kịp thời cung cấp đủ nguồn nhân lực có khả làm việc tốt cho công tác quản lý, tổ chức bầu cử, không tạo nhiều áp lực cho cơng cải cách hành triển khai không gây xáo trộn lớn chế quản lý bầu cử hành, đồng thời nâng cao tính hiệu chuyên nghiệp hoạt động tổ chức, quản lý bầu cử Song, trì thời gian dài, việc sử dụng công chức gây hạn chế không nhỏ đến việc tuân thủ sáu nguyên tắc thiết kế quan bầu cử Do đó, cần có tiêu chí rõ ràng tính khách quan, vơ tư cơng chức q trình thực nhiệm vụ bầu cử, đồng thời thiết lập phận giám sát hiệu làm tốt công tác tập huấn cho người tham gia cơng tác Song song với q trình này, HĐBCQG cần có giải pháp cụ thể để đào tạo nguồn nhân lực chuyên nghiệp, độc lập hoạt động quan giúp việc, tránh lệ thuộc vào đội ngũ công chức, tiến tới không sử dụng công chức giúp việc tiểu ban HĐBCQG Theo tác giả, quy định máy giúp việc HĐBCQG cần sửa đổi, bổ sung sau: “1 Hội đồng bầu cử quốc gia định thành lập máy giúp việc gồm ban chuyên môn giúp Hội đồng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Người đứng đầu máy giúp việc ban chuyên môn hoạt động thường xuyên, chuyên trách Các nhân viên khác máy giúp việc triệu tập thực nhiệm vụ từ chuẩn bị bầu cử đến hồn thành cơng việc bầu cử 79 Hội đồng bầu cử quốc gia có quyền trưng tập cán bộ, công chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội để giúp việc cho Hội đồng bầu cử quốc gia.” 3.2.6 Quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia có đủ tính độc lập thực quyền để định sử dụng nguồn ngân sách phân bổ không phụ thuộc vào quan nhà nước Về kinh phí hoạt động, theo kinh nghiệm tổ chức HĐBC Ấn Độ, coi quan “cực kỳ độc lập”, có nguồn kinh phí đảm bảo ngân sách phủ thơng qua Quỹ Hợp song phần lớn chi phí bảo đảm phủ tiểu bang, cho nhân viên bầu cử huyện, in ấn vận chuyển phiếu bầu, chuẩn bị in ấn hồ sơ bầu cử, mua thiết bị phục vụ bầu cử, đào tạo, lương cho nhân viên bầu cử lực lượng an ninh bầu cử, chi phí cho giám sát viên Chính phủ chi trả đài báo thời lượng cung cấp thông tin miễn phí Do đó, Hội đồng bầu cử khơng phải đối mặt vấn đề tài Vị trí độc lập thực quyền Hội đồng bầu cử giúp quan có khả khiến Chính phủ chi trả khoản cần thiết phục vụ cho hoạt động bầu cử Hay Ban bầu cử Trung ương độc lập Tây Ban Nha, nguồn ngân sách cho Ban bầu cử trung ương Quốc hội định Các ban bầu cử cấp quan lâm thời, tổ chức hoạt động thời gian bầu cử, nguồn tài thuộc phần khơng thường xun Các nhân viên ban bầu cử cấp địa phương thường công chức, bổ nhiệm tạm thời để thực nhiệm vụ thời gian bầu cử, quan hành có trách nhiệm tổ chức q trình bầu cử phải trả quản lý khoản chi trả từ nguồn ngân sách họ Như vậy, theo kinh nghiệm quốc gia này, nguồn kinh phí quan bầu cử quốc gia Quốc hội định đảm bảo ngân sách quan hành pháp song quan bầu cử quốc gia không bị lệ thuộc vào quan Quốc hội, Chính phủ vị độc lập chúng đảm bảo vững chắc, thực quyền Do vậy, theo tác giả, với điều kiện đặc thù Việt Nam nay, hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước thực qua Kho bạc Nhà nước – quan thuộc nhánh hành pháp, không thiết phải quy định 80 HĐBCQG có nguồn kinh phí độc lập song để HĐBCQG hoạt động độc lập tự chủ, quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn HĐBCQG quy định trình tự, thủ tục sử dụng ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính độc lập, thực quyền linh hoạt HĐBCQG Có thể bổ sung quy định sau: “HĐBCQG có nguồn kinh phí hoạt động bảo đảm ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện tôn trọng định HĐBCQG việc sử dụng nguồn kinh phí phục vụ công tác tổ chức, quản lý bầu cử hỗ trợ chi phí liên quan đến chuẩn bị sở vật chất cho công tác bầu cử in ấn vận chuyển phiếu bầu, chuẩn bị in ấn hồ sơ bầu cử, mua sắm thiết bị phục vụ bầu cử, đào tạo, lương cho nhân viên bầu cử lực lượng an ninh bầu cử,… theo đề nghị HĐBCQG” 3.2.7 Sửa đổi, bổ sung quy định mối quan hệ công tác nhằm đảm bảo độc lập Hội đồng bầu cử Quốc gia tổ chức hoạt động Để phù hợp với việc sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐBCQG nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh phí hoạt động quan này, theo tác giả, quy định mối quan hệ công tác HĐBCQG cần sửa đổi, bổ sung Trong việc giám sát, kiểm tra công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, theo tác giả, với vị trí quan độc lập trao nhiệm vụ tổ chức, quản lý bầu cử, giữ vai trò “tiền kiểm”, “kiểm sốt đầu vào” quan quyền lực nhà nước nên hoạt động giám sát, kiểm tra công tác bầu cử HĐBCQG cần tiến hành độc lập với hoạt động giám sát, kiểm tra UBTVQH – quan thường trực quan quyền lực nhà nước cao kiểm tra, giám sát hai quan có điểm khác định Quá trình kiểm tra, giám sát HĐBCQG thường tiến hành song song, đồng thời với trình tổ chức, quản lý bầu cử HĐBCQG vừa quan trung ương đạo, trực tiếp thực công tác tổ chức, quản lý bầu cử, vừa quan đứng ngồi nhóm quan nhà nước truyền thống tự giám sát tổ chức trực thuộc việc tuân thủ quy định pháp luật bầu cử giải kịp thời sai phạm, tranh chấp phát sinh trình tổ chức, quản lý bầu cử Đây hoạt 81 động chính, quan trọng lý dẫn tới đời tồn HĐBCQG Quá trình kiểm tra, giám sát UBTVQH tiến hành độc lập, giám sát quan thường trực quan quyền lực nhà nước cao trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quan Quốc hội thành lập, phù hợp với vai trò, vị trí UBTVQH máy nhà nước Nói cách khác, chức giám sát UBTVQH trình tổ chức, quản lý bầu cử nhằm thực tốt quyền lập pháp Quốc hội, khơng phải chức chính, chun biệt quan 3.2.8 Xây dựng chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước Hội đồng bầu cử Quốc gia “Ai canh gác người canh gác?” (Who guards the guardians?) vấn đề quan tâm nghiên cứu kĩ lưỡng trình xây dựng lý thuyết quan kiểm soát độc lập nhằm hạn chế lộng hành, thao túng quyền lực quan q trình hoạt động xuất phát từ vị hiến định độc lập chúng máy nhà nước Bởi vậy, thiết chế hiến định độc lập HĐBCQG có vị trí quyền lực riêng có mối liên hệ định với nhánh quyền lực khác phần chịu giám sát trở lại nhánh quyền lực nhằm tạo nên chế kiểm soát cân quyền lực Cũng tương tự quan quyền lực nhà nước truyền thống khác, HĐBCQG cần kiểm sốt thơng qua “hai chế giám sát bên ngồi là: trình tự bầu, phê chuẩn chức vụ cao cấp chế báo cáo cơng tác Cơ chế bên quy định Hiến pháp luật phạm vi thẩm quyền định chúng”40 Bởi vậy, cần xây dựng chế giám sát HĐBCQG thông qua ba nội dung tương ứng sau: Thứ nhất, quy định chặt chẽ trình tự bầu, phê chuẩn chức vụ cao cấp HĐBCQG Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên đề xuất để đảm bảo tính phối thuộc độc lập thiết chế Quốc hội HĐBCQG Thứ hai, xây dựng quy định chặt chẽ báo cáo công tác HĐBCQG với quan có thẩm quyền, cụ thể Quốc hội HĐBCQG khơng phải quan nhân dân trực tiếp bầu nên có trách nhiệm phải báo cáo trước QUốc 40 Đào Trí Úc (2013), “Các thiết chế hiến định độc lập”, Các thiết chế Hiến định độc lập: Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 20 82 hội quan đại diện cao nhân dân Đồng thời, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cần quy định cụ thể nội dung báo cáo, thời gian báo cáo trước Quốc hội HĐBCQG Trong báo cáo định kì theo yêu cầu Quốc hội, HĐBCQG phải nêu rõ trách nhiệm cung cấp kịp thời thơng tin liên quan đến q trình tổ chức, quản lý bầu cử Thứ ba, quy định Hiến pháp pháp luật bầu cử cần giới hạn thẩm quyền HĐBCQG, kết luận, phán quan khơng làm phát sinh quy tắc có tính quy phạm chung, khơng dẫn đến chế tài chủ thể vi phạm, khơng có hiệu lực hủy bỏ văn quan nhà nước hữu quan Trong trường hợp phát sai phạm trình tổ chức, quản lý bầu cử, HĐBCQG kiến nghị, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Điều nhằm đảm bảo quan độc lập HĐBCQG khơng thể lạm dụng quyền uy để can thiệp vào chức năng, thẩm quyền quan nhà nước khác 3.2.9 Xây dựng giải pháp khắc phục kịp thời nhược điểm gặp phải quan hiến định độc lập trình tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia Thành lập quan giám sát độc lập, nằm nhánh quyền lực nhà nước truyền thống vấn đề nên trình tổ chức thực gặp phải số yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động quan này, có bốn yếu tố chính, bao gồm: tính danh cơng chúng; lực tổ chức; trách nhiệm giải trình quan liêu, trì trệ41 Về tính danh cơng chúng, HĐBCQG nói riêng quan giám sát độc lập nói chung thành lập phải đối mặt với mâu thuẫn bên kỳ vọng công chúng tác động tích cực quan việc thay đổi máy trì trệ đất nước bên trở ngại, khó khăn xuất phát từ giới cầm quyền để bảo vệ lợi ích mà họ thụ hưởng Do đó, HĐBCQG nói riêng quan giám sát độc lập nói chung cần chiêu tập thành viên có nỗ lực, tâm lớn lao thực tốt nhiệm vụ, đồng 41 Vũ Công Giao (2013), “Hiến định quan giám sát độc lập giới thực trạng xu hướng phát triển”, Các thiết chế Hiến định độc lập: Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 38 – 42 83 thời phải khéo léo huy động ủng hộ tổ chức xã hội dân sự, học thuật, truyền thống, doanh nghiệp cộng đồng quốc tế để củng cố mở rộng vị Về lực tổ chức, giám sát việc thực quyền lực nhà nước công việc khó khăn đòi hỏi quan giám sát HĐBCQG phải có đội ngũ nhân lực tâm huyết, có chun mơn cao, có đủ nguồn thơng tin, tư liệu, tài cho hoạt động hợp tác chủ thể bị giám sát Do đó, HĐBCQG cần có mối quan hệ mật thiết với cơng chúng, đặc biệt tổ chức xã hội dân sự, giới học thuật, quan truyền thông để có thêm nguồn thơng tin nguồn nhân lực chun mơn cao Về trách nhiệm giải trình, bên cạnh trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, HĐBCQG cần có phương thức giúp giám sát thường xuyên hoạt động phối hợp với quan giám sát độc lập khác thành lập hội đồng giám sát chung thường xuyên kiểm tra hoạt động nhóm Đồng thời, tổ chức hoạt động mình, HĐBCQG phải tuân thủ quy tắc minh bạch, nhằm tránh ngờ vực, làm tổn hại niềm tin công chúng chi phối quan nhà nước công khai hóa tiến trình giám sát, bao gồm ý kiến, thảo luận trình giải vụ việc Về quan liêu, trì trệ, thiết chế quyền lực công khác, HĐBCQG có nguy gặp phải tình trạng sau giai đoạn động ban đầu dần vướng mắc trình tự, thủ tục đồng thời gặp phải nỗ lực ngăn cản chủ thể bị giám sát khiến cho hoạt động giám sát kịp thời hiệu Do đó, HĐBCQG cần phải tự tăng cường mối liên hệ chặt chẽ huy động tham gia tổ chức xã hội dân sự, giới học thuật quan truyền thống để kịp thời phát vướng mắc, sai lầm trình hoạt động, tránh tình trạng quan liêu, trì trệ dẫn đến thoái trào Ở nước ta, HĐBCQG quan định hướng thành lập theo mơ hình độc lập, phù hợp với sáu nguyên tắc thiết kế quan bầu cử độc lập, cơng bằng, trực, minh bạch, hiệu quả, chun nghiệp, khả cung cấp dịch vụ đặc biệt, việc thành lập HĐBCQG phải phù hợp với định hướng xây dựng 84 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, định hướng chưa thể đầy đủ Do cần có sửa đổi, bổ sung phù hợp để xây dựng chế đảm bảo HĐBCQG hoạt động quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam Với điều kiện Hiến pháp năm 2013 ban hành, dự luật cụ thể hóa Hiến pháp chưa ban hành hoàn chỉnh nên việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp thời gian tới khó có khả thực hiện, để đảm bảo kịp thời xây dựng chế hoạt động hiệu cho HĐBCQG, trước mắt cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 Việc sửa đổi cần tập trung vào số nội dung quan trọng quy định vị trí độc lập HĐBCQG máy nhà nước, hoạt động thường xuyên, có số lượng thành viên, đa dạng hóa thành phần quy định cụ thể cách thức bổ nhiệm tiêu chuẩn lựa chọn, bổ nhiệm thành viên Đồng thời, cần quy định HĐBCQG quan cao thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, quản lý bầu cử công tác đại biểu, độc lập định tổ chức máy giúp việc sử dụng kinh phí hoạt động, có mối quan hệ độc lập với quan nhà nước khác, có chế giám sát hồn chỉnh dự liệu biện pháp tháo gỡ khó khăn gặp phải trình tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia Các giải pháp cụ thể đề xuất với mong muốn tạo chế hồn thiện, góp phần nâng cao vị độc lập hiệu hoạt động HĐBCQG máy nhà nước Việt Nam 85 KẾT LUẬN Bầu cử hoạt động trị - pháp lý đặc biệt quan trọng quốc gia dân chủ, trình phức tạp để nhân dân lựa chọn người đại diện ủy thác việc thực quyền lực nhà nước cho người đại diện Song bầu cử thành cơng tổ chức dân chủ, minh bạch, công Điều đòi hỏi phải có thiết chế đứng tổ chức, quản lý, điều hành bầu cử Theo nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm nhiều nước giới, thành lập quan bầu cử quốc gia với vị trí hiến định độc lập xu hướng phổ biến Cơ quan giữ vai trò quan trọng máy nhà nước đại, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước q trình bầu cử, “kiểm sốt đầu vào” quan đại diện máy nhà nước, kênh kiểm soát so với việc kiểm soát quan truyền thống máy nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Ở Việt Nam, hệ thống tổ chức quan phụ trách bầu cử tương đối đa dạng, từ trung ương tới địa phương, đó, Hội đồng bầu cử trung ương quan cao có chức chuyên biệt tổ chức quản lý bầu cử Chế định không quy định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 mà quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quan dần bộc lộ hạn chế cần khắc phục để đảm bảo chất lượng tổ chức bầu cử Hiến pháp năm 2013 đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng lần lịch sử lập hiến Việt Nam, quan bầu cử quốc gia tên gọi Hội đồng bầu cử Quốc gia ghi nhận Điều 117, thức trở thành quan hiến định máy nhà nước Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định cụ thể tổ chức, hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia với nhiều điểm quan trọng Tuy nhiên, theo quy định này, Hội đồng bầu cử Quốc gia kế thừa nhiều điểm từ Hội đồng bầu cử Trung ương theo quy định pháp luật bầu cử trước Điều phần hạn chế tính độc lập Hội đồng bầu cử Quốc gia với quan khác máy nhà nước, không phát huy hết mạnh mơ hình tổ chức tổ chức, quản lý bầu cử Do đó, định hướng đề xây dựng 86 Hội đồng bầu cử Quốc gia thành quan hiến định độc lập trình chuẩn bị Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 2013 trọn vẹn Bởi vậy, thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nội dung cần thiết Luật bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 cách toàn diện, khoa học tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia để tạo chế đảm bảo Hội đồng bầu cử Quốc gia thực quan hiến định độc lập máy nhà nước Việt Nam nay, tạo tiền đề quan trọng tổ chức bầu cử dân chủ, minh bạch, cơng bằng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân ... Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 2.2.1 Yêu cầu hiến định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 2.2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM... cử trước Hiến pháp năm 2013 đời chế định Hội đồng bầu cử Quốc gia theo Hiến pháp năm 2013, từ có đánh giá cụ thể bước tiến Hiến pháp năm 2013 quy định Hội đồng bầu cử Quốc gia, phân tích định... nghĩa Việt Nam năm 2013; Nhà xuất Lao động-xã hội, năm 2014 - Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Viện sách công pháp luật, Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013, Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2014 -