Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)

Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)Cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ DUYÊN

CƠ CẤU XÃ HỘI NGHỀ NGHIỆP CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN SAU TÁI ĐỊNH CƯ DO BỊ THU HỒI ĐẤT

(Nghiên cứu trường hợp hai xã Tĩnh Hải và Hải Yến thuộc khu kinh tế

Nghi Sơn, Thanh Hóa)

LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ DUYÊN

CƠ CẤU XÃ HỘI NGHỀ NGHIỆP CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN SAU TÁI ĐỊNH CƯ DO BỊ THU HỒI ĐẤT

(Nghiên cứu trường hợp hai xã Tĩnh Hải và Hải Yến thuộc khu kinh tế

Nghi Sơn, Thanh Hóa)

Chuyên ngành: Xã hội học

Mã số: 9.31.03.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRỊNH DUY LUÂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin,

số liệu trong luận án là trung thực Các luận điểm kế thừa được trích dẫn rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận án chưa từng được công bố ở bất kỳ công trình khoa học nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Thị Duyên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận án tiến sỹ này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa

Xã hội học - Học viện khoa học Xã hội đã giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành chương trình học nghiên cứu sinh Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành tới GS.TS Trịnh Duy Luân, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, truyền thụ kiến thức và chỉ bảo tận tình từ khi hình thành ý tưởng đề tài nghiên cứu đến khi hoàn thành luận án tiến sỹ

Tôi xin cảm ơn tập thể cán bộ, và người dân bị thu hồi đất ở 2 xã Tĩnh Hải và Hải Yến(Thuộc khu kinh tế Nghi Sơn –Tĩnh Gia, Thanh Hóa) đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập thông tin tại địa phương

Tôi cũng xin cảm ơn Trường đại học Hồng Đức và Khoa Khoa học xã hội, bộ môn Xã hội học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận án

Tôi xin cảm ơn bạn bè và các đồng nghiệp, những người đã chia sẻ, động viên, giúp tôi có thêm nhiều kinh nghiệm, kiến thức khoa học Lòng biết ơn sâu sắc của tôi dành cho gia đình và những người thân yêu Sự động viên, khích lệ của họ có giá trị rất lớn để tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Thanh Hóa, tháng 1 năm 2018

MỤC LỤC Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN……… ii

MỤC LỤC……… iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 13

1.1 Nghiên cứu ngoài nước 13

1.2 Nghiên cứu trong nước 18

1.3 Nhận xét chung vê tình hình nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến đề tài 30

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 34

2.1 Các khái niệm cơ bản sử dụng trong luận án 34

2.2 Các lý thuyết sử dụng trong luận án 43

2.3 Biến số, khung phân tích 49

Hình 2 Khung biến số và phân tích 51

2.4 Những cơ sở thực tiễn – chính sách để nghiên cứu luận án 51

2.5 Kinh nghiệm hỗ trợ chuyển đổi nghề của một số đia phương 62

Tiểu kết chương 2 68

Chương 3 THỰC TRẠNG CƠ CẤU XÃ HỘI - NGHỀ NGHIỆP CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN SAU TÁI ĐỊNH CƯ DO BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 70

3.1 Bối cảnh kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển của hai xã Tĩnh Hải, Hải Yến và KKT Nghi Sơn 70

3.2 Hiện trạng thu hồi đất 73

3.3 Cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động tại địa bàn nghiên cứu trước khi thu hồi đất 78

3.4 Chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn sau khi bị thu hổi đất tại địa bàn nghiên cứu 83

* Tiểu kết Chương 3 110

Chương 4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠ CẤU XÃ HỘI - NGHỀ NGHIỆP CỦA LAO ĐỘNG NÔNG THÔN SAU TÁI ĐỊNH CƯ DO BỊ THU HỒI ĐẤT 113

4.1 Yếu tố giới 113

4.2 Yếu tố độ tuổi 117

4.3 Yếu tố trình độ học vấn 122

4 4 Sử dụng tiền đền bù đất trong chuyển đổi nghề 126

4.5 Hỗ trợ và tự lực trong quá trình chuyển đổi 129

4.6 Chủ trương, chính sách phát triển của nhà nước 137

* Tiểu kết chương 4 141

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 143

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 149

TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DẪN 150

PHỤ LỤC 161

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 1 Cơ cấu mẫu khảo sát(%) 8

Bảng 3.1 Số lao động trong hộ gia đình STĐC (%) 77

Bảng 3.2 Nghề chính của người trả lời trước khi bị thu hồi đất theo giới tính 79

Bảng 3.3 Làm thêm nghề phụ trước khi bị thu hồi đất theo giới tính 81

của người trả lời 81

Bảng 3.4 Tâm trạng của người dân trước khi bị thu hồi đất theo giới tính (%) 85

Bảng 3.5 Tâm trạng người trả lời theo nhóm tuổi (%) 86

Bảng 3.6 Chuyển đổi nghề nghiệp chính của người dân trước và 88

sau khi thu hồi đất 88

Bảng 3.7 Cơ cấu nghề phụ của người được hỏi trước và sau khi thu hồi đất 91

Bảng 3.8 Cơ cấu nguồn thu nhập chính trước và sau khi thu hồi 99

đất nông nghiệp (%) 99

Bảng 4.1 Cơ hội tìm kiếm việc làm theo giới 113

Bảng 4.2 Thời gian chuyển đổi nghề theo giới 114

Bảng 4.3: Nghề chính của người trả lời sau khi thu hồi đất 115

Bảng 4.4 Cơ hội tìm kiếm việc làm theo nhóm tuổi 117

Bảng 4.5 Thời gian chuyển đổi việc làm STĐC theo nhóm tuổi (%) 119

Bảng 4.6 Công việc chính của lao động nông thôn sau khi thu hồi đất theo độ tuổi % 120

Bảng 4.7 Cơ hội tìm việc làm STĐC theo trình độ học vấn (%) 124

Bảng 4.8 Đánh giá của người nông dân về mức độ hợp lý của việc đền bù khi bị thu hồi đất (%) 126

Bảng 4.9 Người dân sử dụng tiền đền bù sau khi bị thu hồi đất % 128

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Trang

Hình 1 Quy trình triển khai nghiên cứu của luận án 7

Hình 2 Khung biến số và phân tích 51

Biểu 3.1: Tổng diện tích đất bị thu hồi trong 5 năm 2005-2010, theo vùng 74

Biểu 3 2: Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi (%) 76

Biểu 3.3: Tương quan giữa làm thêm các công việc phụ trước khi bị thu hồi đất theo độ tuổi của người trả lời 82

Biểu 3.4 Tâm trạng của người dân trước khi bị thu hồi đất 84

Biểu 3.5 Thời gian chuyển đổi sang công việc mới sau khi TĐC (%) 94

Biểu 3.6 Địa điểm mong muốn làm việc của các công việc mới STĐC (%) 96

Biểu 3.7 Địa điểm làm việc của các công việc mới theo loại hình công việc STĐC 97 Biểu 3.9 Mức sống hộ gia đình thay đổi so với trước khi TĐC (%) 101

Biểu 3.10 Những thuận lợi trong quá trình chuyển đổi nghề của người dân % 103

Biểu 3.11 Những hỗ trợ mà người dân nhận được để chuyển đổi nghề và phát triển kinh tế% 104

Biểu 3.12 Khó khăn của người dân trong việc chuyển đổi nghề STĐC(%) 105

Biểu 3.13 Mức độ hài lòng của người dân với công việc hiện tại (%) 107

Biểu 3.14 Ý kiến của người dân nếu được lựa chọn lại phương án hỗ trợ STĐC% 108 Biểu 4.1 Cơ cấu nhóm tuổi của lao động nông thôn STĐC (%) 117

Biểu 4.2 Cơ cấu trình độ học vấn của lao động nông thôn STĐC % 123

Biểu 4.3: Các nguồn hỗ trợ người dân nhận được trong quá trình chuyển đổi việc làm STĐC % 130

Biểu 4.4: Sự tham gia của người dân vào các hoạt động hỗ trợ để chuyển đổi nghề 133 Biểu 4.5: Đánh giá của người dân về hiệu quả của hoạt động đào tạo nghề của chính quyền địa phương (%) 134

Biểu 4.6 Các lựa chọn phương án hỗ trợ chuyển đổi việc làm của người dân(%)……….138

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình công nghiệp hóa (CNH), đô thị hóa (ĐTH) bao giờ cũng kéo theo sự chuyển đổi một phần, hoặc toàn bộ đất nông nghiệp, đất thổ cư thành đất cho các khu công nghiệp(KCN), khu chế xuất(KCX), các khu đô thị mới Ở Việt Nam, trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, ĐTH hiện nay, đã có rất nhiều KCN, KCX và các khu đô thị mới được hình thành trong cả nước và làm thay đổi nhiều mặt đời sống của người dân Đó là sự chuyển đổi các mô hình kinh tế, sinh kế của người dân theo hướng đô thị hiện đại, là sự phát triển mở rộng đô thị, thu hẹp quy mô và lối sống nông thôn Kèm theo đó, quá trình này cũng dẫn đến hàng chục vạn hộ gia đình nông dân phải chuyển giao đất – tư liệu sản xuất quan trọng nhất của họ cho các dự

án và phải tái định cư tới nơi ở mới Hàng triệu lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề do bị mất đất sản xuất, kể cả những nghề mà trước đó họ chưa từng nghĩ đến Việc chuyển đổi nghề như vậy không chỉ là một vấn đề mang tính thời sự, cũng còn là vấn đề xã hội có ý nghĩa lâu dài đối với sự nghiệp CNH, HĐH và phát triển đất nước một cách bền vững

Theo số liệu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) tại hội thảo “Nông dân bị mất đất - Thực trạng và giải pháp” tổ chức vào ngày 4/7/2011 tại Hà Nội, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên cả nước để xây dựng các khu công nghiệp (KCN) và khu đô thị (KĐT) lên tới 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tính bình quân mỗi năm có gần 73,3 nghìn ha đất bị thu hồi [23] Báo cáo Kết quả giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (tháng 6/2012) nêu rõ: thống kê ở 20 tỉnh, thành phố từ năm 2006 – 2010 đã có 298.093 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, nhưng chỉ có 177.894 lao động có việc làm

Còn theo số liệu từ 2003-2008 của Bộ NN&PTNT, việc chuyển đổi mục đích

sử dụng đất nông nghiệp đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình và khoảng 950.000 lao động, 2,5 triệu nhân khẩu nông nghiệp Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất ở có 1,5 lao động không có việc làm, mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi

có tới 13 lao động mất việc làm phải chuyển đổi nghề nghiệp[21] [23] [25]

Mất đất, không tìm được việc làm, thất nghiệp, cũng đi kèm nhiều tệ nạn xã hội phát sinh và ngày càng gia tăng Đã có nhiều chính sách được ban hành và vận dụng để bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề, đảm bảo việc làm, thu nhập và đời sống cho những người nông dân bị thu hồi đất Song, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp và những khó khăn trong cuộc sống tại nơi ở mới của các hộ gia đình bị mất đất vẫn diễn ra ở nhiều địa phương trên cả nước Nguyên nhân một phần là do việc thực hiện đền bù, tái định cư, đào tạo và giải quyết việc làm cho lao đông nông nghiệp mất đất còn chưa hợp lý Mặt khác bản thân người lao động còn thụ động trông chờ vào nhà nước, chưa tích cực, chủ động thích ứng với những điều kiện sống mới sau tái định cư

Nhiều vấn đề xã hội có tính chất “điểm nóng” đối với người lao động bị thu hồi đất là việc khiếu kiện kéo dài khi nông dân bị thu hồi đất sản xuất do chưa giải quyết thỏa đáng về giá, cam kết thời gian đền bù đất giữa các hộ nông dân với chủ đầu tư, với các cấp chính quyền địa phương Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở, tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác…Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài

Tại tỉnh Thanh Hóa, khu kinh tế Nghi Sơn được thành lập theo quyết định số

102/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam

có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Mục tiêu

là xây dựng Nghi Sơn trở thành một khu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực với trọng tâm phát triển các ngành công nghiệp quan trọng như: công nghiệp lọc hoá dầu, công nghiệp luyện cán thép cao cấp, cơ khí chế tạo, sửa chữa và đóng mới tàu biển, công nghiệp điện, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến xuất khẩu… Cùng với việc xây dựng và khai thác cảng biển Nghi

Sơn, đây là Khu kinh tế (KKT) sản xuất ra các sản phẩm có chất lượng có khả năng cạnh tranh cao, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu; mở rộng ra thị trường khu vực và thế giới [119]

Quá trình thu hồi và chuyển giao đất cho KKT Nghi Sơn (cụ thể cho dự án lọc hóa dầu Nghi Sơn) tại Khu C được thực hiện: Đợt một vào tháng 8 năm 2010, theo chiến dịch một trăm ngày cho 5 thôn Trung Yến, Nam Yến, Đông Yến (Xã Hải Yến) và Trung Sơn và Thắng Hải(xã Tĩnh Hải); đợt 2 được thực hiện vào tháng 4 năm 2014, di dời toàn bộ công sở làm việc, các công trình công cộng và những thôn còn lại của xã Hải Yến Sau 10 năm ký quyết định thành lập KKT và 6 năm người dân ở xã Tĩnh Hải và Hải Yến TĐC, chính quyền các cấp và người lao động nông thôn đã đạt được những thành công nhất định trong việc ổn định cuộc sống, chuyển đổi được nghề nghiệp, có việc làm và thu nhập ổn định cuộc sống [5] [6] Song quá trình xây dựng và phát triển KKT Nghi Sơn đã không tránh khỏi những hệ quả xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của cộng đồng dân cư địa phương, khi đất nông nghiệp của họ bị thu hẹp, thậm chí bị thu hồi hoàn toàn

Có nhiều vấn đề xã hội mới lần đầu tiên xảy ra ở đây như tình trạng lao động thiếu việc làm; các tệ nạn xã hội (cờ bạc, rượu chè, mại dâm, ma túy…) phát triển mạnh; tình trạng ma chay, hiếu hỉ bị các thành phần xấu trong xã hội kích động dẫn đến các hộ nông dân đua đòi với nhau làm cho các khoản chi tiêu quá lớn dẫn đến tình trạng vay nợ của các hộ ngày càng tăng cao Sau quá trình TĐC, cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của phần lớn lao động địa phương đã có nhiều thay đổi Những thay đổi đó diễn ra như thế nào? Có những khó khăn và thách thức nào đối với lực lượng lao động nông thôn khi bị thu hồi đất? Những yếu tố nào tác động đến sự thay đổi

cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động ở Nghi Sơn hiện nay? Đây là những câu

hỏi thực tế dẫn đến việc chọn đề tài: “Cơ cấu xã hội – nghề nghiệp của lao động

nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất” (Nghiên cứu trường hợp hai xã Tĩnh

Hải và Hải Yến thuộc khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa) làm đề tài luận án tiến sỹ

xã hội học của tôi

2 Mục đích và nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.2 Nhiệm vụ của luận án

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC

Phân tích thực trạng cơ cấu xã hội – nghề nghiệp và quá trình chuyển đổi cơ cấu

xã hội – nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC ở KCN Nghi Sơn, Thanh Hóa

Phân tích những yếu tố tác động đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC

Chỉ ra những khó khăn thách thức trong quá trình chuyển đổi nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC

Đề xuất một số khuyến nghị trong chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn STĐC tại địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là cơ cấu xã hội – nghề nghiệp của lao

động nông thôn STĐC do bị thu hồi đất trong quá trình CNH, ĐTH ở KKT Nghi

Sơn, Thanh Hóa dưới góc độ xã hội học

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận án chủ yếu tập trung vào vấn đề thực trạng và quá trình chuyển cơ cấu xã hội nghề nghiệp, những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội – nghề nghiệp, những khó khăn thách thức của người dân nông thôn gặp phải STĐC do bị thu hồi đất ở KKT Nghi Sơn

Phạm vi khách thể nghiên cứu: Lao động đại hiện hộ gia đình nông thôn bị thu hồi đất phải TĐC, cán bộ quản lý ở hai xã được nghiên cứu (xã Tĩnh Hải và xã Hải Yến, huyện Tĩnh Gia), cán bộ quản lý KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Không gian nghiên cứu: Hai xã Tĩnh Hải và xã Hải Yến, huyện Tĩnh Gia và KKT Nghi Sơn

Thời gian thực hiện nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

Thực trạng cơ cấu xã hội – nghề nghiệp và quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội – nghề nghiệp ở đây đang diễn ra như thế nào?

Có những nhóm yếu tố nào ảnh hưởng tới cơ cấu xã hội – nghề nghiệp của lao động nông thôn bị thu hồi đất ở đây?

Những hỗ trợ của chính quyền các cấp, của các dự án phát triển khu KKT Nghi Sơn cho người dân trong quá trình chuyển đổi nghề và ổn định cuộc sống STĐC diễn ra như thế nào?

4.2 Giả thuyết nghiên cứu

Có một sự dịch chuyển nghề từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ của lao động nông thôn STĐC do bị thu hồi đất ở KKT Nghi Sơn, Thanh Hóa

Các đặc điểm nhân khẩu xã hội của cá nhân như (nhóm tuổi, giới tính, học vấn, trình độ tay nghề…) cùng với những nếp nghĩ và thói quen trong sản xuất nông nghiệp, nông thôn truyền thống … có ảnh hưởng tới sự thay đổi và thích ứng với việc lựa chọn các loại hình nghề nghiệp của người dân STĐC

Sự chuyển dịch cơ cấu xã hội -nghề nghiệp trong những năm đầu sau khi bị thu hồi còn chưa ổn định, diễn ra chậm và nhiều bất cập từ phía hỗ trợ của chính quyền địa phương và Dự án khu kinh tế Nghi Sơn

4.3 Phương pháp luận hay tiếp cận nghiên cứu

Sau khi xác định vấn đề và mục đích nghiên cứu, tác giả đã xây dựng cơ sở

lý thuyết, giả thuyết nghiên cứu và thiết kế khung nghiên cứu Hai cuộc điều tra

chọn mẫu theo quy trình chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống đã được triển khai nhằm thu thập dữ liệu cho luận chứng và kiểm định giả thuyết

Sử dụng thuyết cơ cấu lao động của Clark và Fourastié, thuyết lựa chọn hợp

lý theo theo quan điểm của Homans, Peter Blau, James Coleman vào việc xem xét vấn đề cho và nhận trong quá trình tương tác, mọi hành vi và sự trao đổi giữa các cá nhân bao gồm phần thưởng và chi phí, những phần thưởng này được xác định bởi khả năng tăng cường năng lực hành vi của họ Con người mong muốn đạt được những phần thưởng lớn nhất so với những chi phí đã bỏ ra[52] [55]

Áp dụng lý thuyết này vào nghiên cứu này nhằm giải thích sự chuyển đổi nghề nghiệp của người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp là có sự tính toán về mặt lợi ích Các cá nhân sẽ đưa ra những hành vi được cho là có lợi nhất, phù hợp nhất với mình Với mỗi một độ tuổi, một giới tính, một hoàn cảnh gia đình, các mối quan hệ xã hội khác nhau, mỗi người sẽ lựa chọn cho mình một việc làm phù hợp

nhất sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp

Nghiên cứu còn sử dụng lý thuyết sinh kế để chứng minh quá trình công nghiệp hóa – đô thị hóa là một tất yếu của sự phát triển, việc thu hồi đất là một trong những điều kiện quan trọng và cần thiết để thực hiện CNH, HĐH đất nước

Để mưu sinh, con người luôn phải chịu áp lực từ mọi phía, đó là các nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường Sinh kế của lao động nông thôn chính là đất đai,

và khi bị thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế của họ

Luận án sử dụng phương pháp mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh để củng cố tính thực tiễn của lý thuyết và tính phong phú của các lý thuyết trong thực tiễn xã

hội Quy trình nghiên cứu được triển thể hiện ở hình 1

Hình 1 Quy trình triển khai nghiên cứu của luận án

4.4 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi

Việc khảo sát cơ cấu lao động và sự chuyển đổi cơ cấu lao động của lao

động nông thôn STĐC được thực hiện bằng phương pháp điều tra chọn mẫu

Mẫu khảo sát là mẫu khoa học được chọn ngẫu nhiên đại diện cho hộ gia đình

Phân tích, kiểm định giả thuyết đưa

ra

Thu thập số liệu lần 1 – bằng bảng hỏi

Thống kê mô tả trả lời các câu hỏi nghiên cứu

Thực hiện ba chuyên đề nghiên cứu

Xử lý số liệu bằng phần mềm SPSS 16.0

Kết luận, khuyến nghị

Bổ sung cơ sở lý luận, khung phân tích

Thu thập số liệu định tính, phỏng vấn sâu, phỏng vấn chuyên gia

Bảo vệ luận án

p=0,05: là tỷ lệ hộ gia đình bị thu hồi đất và tái định cư tại địa bàn nghiên cứu

Tổng số hộ lao động của 2 xã bị thu hồi đất là: 1.990 hộ gia đình (Trong đó

xã Tĩnh Hải có 314 hộ gia đình và xã Hải Yến là: 1.676 hộ gia đình) Ước tính chọn mẫu theo khoảng cách 5 hộ chọn một hộ, lấy một lần là đủ dung lượng mẫu cần phỏng vấn

Kết quả là tác giả luận án đã tiến hành phỏng vấn 400 lao động đại diện hộ gia đình (HGĐ) bằng bảng hỏi, bao gồm cả lao động nam và lao động nữ trong độ tuổi lao động để do lường các sự kiện xã hội Cơ cấu nhân khẩu – xã hội của mẫu khảo sát được cho trong Bảng 1 dưới đây:

Bảng 1 Cơ cấu mẫu khảo sát(%)

Nguồn: Kết quả khảo sát của đề tài, 2015

Phương pháp phỏng vấn sâu, phỏng vấn chuyên gia lãnh đạo quản lý

Phương pháp này dùng để bổ sung thông tin cho các phân tích định lượng, lý giải nguyên nhân của các vấn đề được phát hiện qua số liệu định lượng; đánh giá hiện trạng cơ cấu xã hội – nghề nghiệp, xu hướng chuyển đổi, những hỗ trợ mà

người lao động mất đất được hưởng từ doanh nghiệp và các cấp chính quyền,và khuyến nghị của nhóm chuyên gia, các nhà lãnh đạo, quản lý có liên quan

Tác giả luận án đã phỏng vấn sâu 10 người lao động, 4 cán bộ quản lý xã, 4 cán bộ của KKT Nghi Sơn; và 4 chuyên gia nghiên cứu, lãnh đạo nhà quản lý của các sở ban ngành có liên quan

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Đã thu thập và phân tích tài liệu sẵn có như các văn bản chính sách, các nghiên cứu trên các tạp chí khoa học, sách và các công trình nghiên cứu khoa học

về thực trạng cơ cấu xã hội nghề nghiệp, sự chuyển đổi cơ cấu xã hội nghề nghiệp, những thuận lợi và khó khăn về cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư bị thu hồi đất

Sử dụng số liệu thống kê về tình hình đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, cơ cấu

xã hội nghề nghiệp của địa phương để phân tích, luận giải về thực trạng, sự chuyển dịch cơ cấu xã hội nghề nghiệp, những thuận lợi khó khăn, những nhân tố tác động đến cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC bị thu hồi đất

Phương pháp xử lí thông tin

Thông tin định lượng được xử lí bằng phần mềm thống kê chuyên dụng SPSS 16.0

5 Đóng góp mới của luận án

(1) Trên cơ sở khái quát những kinh nghiệm từ các nghiên cứu đã có, từ hệ thống khái niệm, các phạm trù và các lý thuyết xã hội học, luận án đã hình thành được khung lý thuyết phù hợp, giúp định hướng, tiếp cận và giải quyết một cách hiệu quả nhiều vấn đề liên quan đến cơ cấu xã hội – nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất

(2) Phân tích đánh giá về thực trạng, những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội- nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC do bị thu hồi đất phục vụ khu kinh

tế Nghi Sơn, Thanh Hóa, cũng như chỉ ra những khó khăn thách thức mà người lao động địa phương gặp phải trong quá trình chuyển đổi nghề nghiệp và tái định cư

(3) Từ những kết quả nghiên cứu, tác giả đã đưa ra những quan điểm, đề xuất những các nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động ở địa phương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Luận án chứng minh cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của người dân nông thôn có

sự dịch chuyển mạnh do bị thu hồi đất Các đặc điểm về nhân khẩu, học vấn, vốn xã hội…là những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động mất đất Kết quả nghiên cứu cũng gợi mở những hướng nghiên cứu tiếp theo về cơ cấu

xã hội - nghề nghiệp và quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp trong bối cảnh CNH, HĐH

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học và thực tiễn giúp cho chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đúng đắn mọi chế độ, chính sách đối với người dân nông thôn bị thu hồi đất Hoàn chỉnh chính sách đất đai, chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp, giải quyết việc làm một cách căn bản, bền vững, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, thực hiện chính sách tái định cư, ổn định cuộc sống của người dân bị thu hồi đất

Nghiên cứu không những góp phần quan trọng trong lĩnh vực nghiên cứu mà còn phát huy vai trò tư vấn, là tài liệu tham khảo cho cán bộ lãnh đạo thành phố trong xây dựng, hoạch định chính sách liên quan về nghề nghiệp của người dân

nông thôn STĐC

7 Cơ cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận

án được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn nghiên của đề tài

Chương 3: Thực trạng cơ cấu xã hội- nghề nghiệp của lao đông nông thôn sau tái

định cư do bị thu hồi đất tại địa bàn nghiên cứu

Chương 4: Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao đông

nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Những vấn đề xã hội liên quan đến người nông dân bị thu hồi đất nói chung

và chủ đề nghiên cứu về cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC nói riêng đã và đang được nhiều nhà nghiên cứu và giới hoạch định chính sách quan tâm Đã có rất nhiều hội thảo, công trình nghiên cứu cũng như các bài viết trong và ngoài nước đã đề cập đến vấn đề thu hồi đất nông nghiệp và những vấn đề xã hội nảy sinh sau khi người dân bị thu hồi ruộng đất

Các nghiên cứu đã tập trung vào những khía cạnh như: thực trạng và quá trình chuyển đổi nghề; biến đổi cơ cấu việc làm và thu nhập; những cơ hội và thách thức của người nông dân; thu hồi đất và việc làm của nông dân bị mất đất; những khó khăn thách thức và những yếu ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC tại các địa phương nông thôn đang tiến hành quá trình

CNH và ĐTH nhanh

1.1 Nghiên cứu ngoài nước

Các quan niệm về cơ cấu xã hội - nghề nghiệp

Theo Clark và Fourastié (dẫn lại theo Đỗ Hậu, 2010)[53], tất cả các hoạt động của người lao động trong nền kinh tế được chia thành 3 khu vực:

Khu vực 1: Nông nghiệp (Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi) Khu vực 2: Công nghiệp (Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất hàng hóa, du lịch và xây dựng cơ bản)

Khu vực 3: Dịch vụ (Thương mại, giao thông vận tải, du lịch, dịch vụ tổng hợp, y tế, du lịch, sửa chữa, hành chính sự nghiệp, khoa học, giáo dục nghệ thuật)

Khác với Fourastié và Dennis, I Smoljar phân chia cơ cấu lao động thành 4 khu vực bao gồm: công nghiệp; nông nghiệp; dịch vụ và khoa học

Theo Supjan V.B (1976) [60], cơ cấu xã hội - nghề nghiệp tại Mỹ xét ở khía trình độ chuyên môn chuyển biến theo xu hướng chung là tỷ trọng người lao động

 Do cụm từ “sau tái định cư do bị thu hồi đất” là quá dài, nên từ đây về sau, cụm từ này xin được gọi tắt chỉ

có việc làm chủ yếu bằng trí óc trong tổng lực lượng lao động tăng lên và tỷ trọng người lao động làm việc chủ yếu bằng chân tay giảm đi Đồng thời xuất hiện một loạt các nghề mới, gắn liền với sự phát triển của cách mạng khoa học kỹ thuật, trình

độ chuyên môn của người lao động trong nhiều nghề đang thay đổi quan trọng còn trình độ học vấn và văn hóa của họ thì không ngừng tăng lên

Phân tích xu hướng chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn Supjan V B đã tập trung phân tích sự thay đổi giữa khối ngành sản xuất vật chất và khối ngành phục vụ, phân tích ở khía cạnh trình độ tay nghề và học vấn của người lao động so với những giai đoạn trước

Trong quá trình phát triển, dưới sự tác động của khoa học kỹ thuật và các yếu

tố khác, cơ cấu lao động thay đổi theo xu hướng chung là: tỷ trọng lao động nông nghiệp ngày càng giảm, lao động công nghiệp và đặc biệt lao động dịch vụ ngày càng tăng [53] [80]

Sự phát triển của khoa học kỹ thuật là một nhân tố tác động làm thay đổi

cơ cấu lao động xã hội

Theo V.I Lênin, thì sự phát triển kinh tế hàng hóa khiến một bộ phận dân cư tách khỏi nông nghiệp, tức là nhân khẩu công nghiệp tăng lên làm cho nhâu khẩu nông nghiệp giảm xuống, V.I Lênin nhắc lại luận điểm của C Mác:

Bản chất của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa không ngừng giảm bớt nhân khẩu nông nghiệp so với nhâu khẩu phi nông nghiệp, vì trong trông nông nghiệp việc tư bản bất biến tăng lên làm giảm tư bản khả biến thường liên quan tới sự tăng lên tuyệt đối của tư bản khả biến, còn trong nông nghiệp thì ngược lại, tư bản khả biến cần thiết để kinh doanh một khoảnh đất nhất định lại giảm bớt một cách tuyệt đối; do đó tư bản khả biến chỉ có thể tăng thêm khi có những đất mới được canh tác, và đòi hỏi lao động phi nông nghiệp phải tăng lên nhiều hơn nữa [62]

Tại các nước phát triển, phân công lao động xã hội đã trải qua những biến đổi sâu sắc mà quan trọng nhất là biến đổi về cơ cấu xã hội - nghề nghiệp - trình độ chuyên môn của lực lượng lao động trong xã hội Sự chuyển biến này thể hiện rõ

nét nhất ở Mỹ, nơi mà tác động của khoa học - kỹ thuật lên quá trình kinh tế - xã hội được coi là mạnh mẽ nhất [38] Tác động của khoa học kỹ thuật lên cơ cấu kinh tế

xã hội của lực lượng lao động làm thay đổi về tình trạng công ăn việc làm của dân

cư Mỹ ngay từ những năm 1950 - 1970[38] [47]

Lý thuyết về tạo việc làm bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực kinh

tế của Athur Lewis [74] với tư tưởng cơ bản là chuyển số lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp hiện đại qua hình thức tư bản nước ngoài đầu tư vào các nước lạc hậu Trong khu vực nông nghiệp, đất đai chật hẹp, lao động lại quá dư thừa, thiếu việc làm Việc di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp có hai tác dụng Một là, giảm bớt lao động ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp, từ đó nâng cao năng suất, sản lượng theo đầu người Mặt khác, việc di chuyển này sẽ làm tăng lợi nhuận trong lĩnh vực công nghiệp, tạo điều kiện nâng cao sức tăng trưởng và phát triển kinh tế nói chung [96]

Sự chuyển đổi cơ cấu lao động việc làm xét ở khía cạnh ngành, là sự thay đổi theo hướng tăng lên của nhóm làm phục vụ và giảm xuống của nhóm làm việc trong các sản xuất ngành vật chất [95] Nguyên nhân cơ bản của quá trình biến đổi này này là sự phát triển lực lượng sản xuất dưới tác động của cuộc cách mạng của khoa học – kỹ thuật

Thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới sự thay đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp nông thôn

Nghiên cứu “Tác động của quá trình thu hồi đất trên quy mô lớn tại vùng

nông thôn Ethiopia - nghiên cứu trường hợp Bako-Tibe Woreda” của Moges

Gobena (2010), đã chỉ ra các hệ quả của việc thu hồi đất tới sinh kế của người nông dân Ethiopia, hệ quả này bao gồm các tác động tới sinh kế, an ninh lương thực, sự quản lý các tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững Sau quá trình triển khai nghiên cứu đã đưa ra kết luận rằng: để tạo ra được một tình huống mà cả hai bên cùng có lợi thì phải đảm bảo các điều kiện có sự tham gia của các bên liên quan, có

sự đánh giá tác động đến môi trường cũng như có các chính sách hỗ trợ sinh kế, tạo việc làm…Tuy nhiên, điều tra thực nghiệm cho thấy việc triển khai các dự án thu

hồi đất đều không đáp ứng được điều kiện trên: hầu như không có sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là nông dân địa phương, không có các đánh giá tác động đến môi trường đặc biệt là việc phá rừng, không có chính sách hỗ trợ việc làm và hỗ trợ sinh kế thì bị hạn chế một cách thấp nhất Việc thu hồi đất không gây ra sự di động của người dân mà nó ngày càng làm “xói mòn” sinh kế của họ Những công việc mà họ có được từ các dự án thường mang tính chất tạm thời, điều kiện làm việc kém và mức lương thấp[133]

Ở Trung Quốc, Kathy Le Mons Walker cũng cho thấy một bức tranh tương

tự Ông cho biết ở Trung Quốc trong khoảng thời gian từ 1986 đến 1995 có 27,5

triệu mẫu đất bị thu hồi Tổng diện tích đất canh tác giảm 120 triệu mẫu trong tám

năm tiếp theo, 1996-2004, vào năm 2005, hơn 40 triệu nông dân Trung Quốc đã bị mất đất nông nghiệp và số nông dân sẽ bị mất đất nông nghiệp tiếp tục gia tăng với tốc độ hai triệu người trong một năm Việc thu hồi đất nông nghiệp đã phá vỡ sinh

kế và các nền tảng sinh tồn truyền thống, nên đã dẫn đến những chống đối của nông dân, dù cuối cùng họ đều không thành công Những phản ứng đó xuất phát từ nỗi lo của người nông dân về kế sinh nhai khi họ không còn đất sản xuất, trở thành tầng lớp dân cư mới với “ba không”: không đất, không việc làm và không an ninh xã hội (Kathy Le Mons Walker 2008)[133], [85]

Halbwachs cho biết việc người lao động nông thôn gắn bó với “mảnh đất của mình” là một đặc trưng phổ biến, phân biệt sinh kế của nông dân với sinh kế của những giai cấp xã hội khác, đồng thời cũng tạo ra đặc trưng cơ bản trong tâm lý của người nông dân[38]

Theo C Mác, kinh tế của người nông dân chỉ có thể phát huy hết tinh lực của

nó khi người nông dân đồng thời cũng là chủ sở hữu đất, điều này đồng nghĩa với việc quyền sở hữu đất sẽ giúp người nông dân phát huy được “cá tính” của họ [38]

Cả Mác và Halbwachs đều nhận thấy tầm quan trọng của đất đai đối với người nông dân bất luận dưới sự tác động của các yếu tố kinh tế, công nghiệp, dịch

vụ nào, nếu tách đất đai ra khỏi người nông dân sẽ gây ra rất nhiều khó khăn trong sinh kế và những giá trị tinh thần của họ Chẳng hạn, người nông dân Ấn Độ không

thật sự gắn bó và phát huy hết “cá tính” của mình trong sản xuất nông nghiệp vì họ phải giao nộp một khoản rất lớn vào mỗi mùa thu hoạch Trong khi đó người nông dân ở Yotwary được giữ lại toàn bộ sản phẩm nông nghiệp làm ra, nên họ rất tích cực sản xuất Khi tách đất đai ra khỏi người nông dân, buộc họ phải thay đổi sinh

kế, trở thành những lao động tự do, làm công nhân trong các nhà máy, hoặc trở thành những công nhân nông nghiệp làm thuê trên chính đất đai của mình [38]

Kinh tế nông nghiệp có vai trò quan trọng trong việc phát triển và xóa đói giảm nghèo, đồng thời còn có vai trò cung cấp lương thực, thực phẩm tạo ra việc làm và thu nhập cho lao động nông nghiệp Điều này hoàn toàn đúng với các nước đang phát triển khi phải đối mặt với những khó khăn thách thức trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế Ở một số khu vực như Châu Phi và Châu

Mỹ, kinh tế nông thôn phụ thuộc vào nông nghiệp là chủ yếu, quá trình CNH, ĐTH tác động làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động việc làm song gắn liền với nó là việc thu hồi đất nông nghiệp sẽ làm mất đi kinh tế nông nghiệp của người lao đông nông nghiệp sẽ là một bài toán khó khăn trong chiến lược tìm kiếm sinh kế mới[136]

Theo nghiên cứu của Ravallion và Walle (2008), những hộ nghèo thường rơi vào những nông dân mất đất, nông dân làm thuê, không tìm được việc làm ổn định hoặc gia đình gặp rủi ro, bệnh tật Việc thu hồi đất nông nghiệp, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và sự phát triển của kinh tế thị trường đã tạo ra sự phân hóa

xã hội giai cấp nông dân, thành 3 tầng chủ yếu: nông dân giàu có, nông dân tự cung

tự cấp và nông dân nghèo Thực tế cho thấy, những hộ nghèo đều gắn liền với việc thiếu tư liệu sản xuất, đặc biệt là đất đai [137] Nghiên cứu của E.Wayne Nafziger

và Michael P.Torado (1998), phân tích nguyên nhân nghèo đói, dẫn đến người lao động phải làm các nghề tư do ở địa phương và các vùng miền khác của lao động nông thôn là không do có đất để sả xuất Điều này ảnh hưởng đến phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương, khu vực [136]

Mỗi công trình nghiên cứu nêu trên nhìn nhận vấn đề nghiên cứu từ một góc

độ khác nhau và bằng những phương pháp khác nhau bao gồm cả định lượng và định tính Các góc độ tiếp cận và các phương pháp nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trên đã ảnh hưởng rất nhiều đến cách thức tác giả thiết kế nghiên cứu cho luận án này

1.2 Nghiên cứu trong nước

1.2.1 Thực trạng chuyển đổi cơ cấu xã hội – nghề nghiệp

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2016, dân số trung bình cả nước là 92,7 triệu người, trong đó, dân số khu vực thành thị chiếm 34,6%; dân số khu vực nông thôn chiếm 60,4% Tỷ lệ lao động khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 41,9%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 24,7%; khu vực dịch vụ chiếm 33,4%, khu vực thành thị chiếm 31,9%; khu vực nông thôn chiếm 68,1%[100] Việc thu hồi đất để phụ vụ cho quá trình CNH, HĐH thì đồng bằng sông Hồng là nơi có nhiều hộ bị ảnh hưởng với trên 380.000 hộ, tiếp đến là Đông Nam Bộ 198.000 hộ Một số địa phương có số hộ nông dân bị thu hồi lớn như: Hà Nội có số hộ bị thu hồi lớn nhất với 168.291 hộ, tiếp đến là Tp HCM 78.094 hộ, Bắc Ninh 60.944 hộ, Hưng Yên 51.033 hộ, Đà Nẵng 43.147 hộ [100]

Cơ cấu xã hội - nghề nghiệp có thể đươc phân chia theo lao động của hộ gia đình (nhóm hộ thuần nông, hộ hỗn hợp, hộ phi nông); hoặc theo trình học vấn và trình độ tay nghề của lao động; nghề nghiệp theo thu nhập (từ nhóm nông nghiệp, phi nông nghiệp,…) [72] [24] [54] Cơ cấu lao động cũng được phân chia thành các nhóm ngành như: Nông nghiệp, công nghiệp & xây dựng, dịch vụ và thương mại, nghề tự do [36] [44] [84]

Nghiên cứu của đề tài độc lập cấp nhà nước “Tác động của quá trình ĐTH

đến sự phát triển khu vực nông thôn giai đoạn 2011- 2020” (Hoàng Bá Thịnh) chỉ

ra sự biến đổi cơ cấu việc làm, cơ cấu thu nhập của các gia đình nông thôn trong giai đoạn 2005 - 2011, và so sánh với kết quả nghiên khảo sát giai đoạn 2000 - 2005 cho thấy tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm dần, và sự tăng dần của việc làm phi nông nghiệp dưới ảnh hưởng của quá trình CNH, ĐTH Nghiên cứu đã mô tả diện mạo

của các nhóm nghề (nhóm chuyên buôn, chuyên nghề) qua các chỉ báo như: số lượng lao động, đơn vị kinh tế, chất lượng lao động và trình độ nghề nghiệp, tính chất và đặc trưng của nghề đã chi phối hành vi hoạt động nghề nghiệp và cốt cách

xã hội Mặc dù ở xã hội nông thôn nhưng hoạt động phi nông nghiệp ngày nay được định hướng theo đuổi mục đích kinh tế chính thông qua trao đổi, buôn bán Bên cạnh đó nghề nghiệp còn được định hướng, và đã phát triển theo bản sắc riêng, độc đáo và được gọi là chuyên nghề cao, rất hiếm của các vùng miền (như gốm sứ Bát Tràng, Lụa Hà Đông…) Nhóm xã hội thuần nông chiếm tỷ lệ cao nhất với những đặc điểm và tính chất: sản xuất manh mún, tự cung tự cấp, lối sống và sinh hoạt theo mùa vụ, hạn hẹp với những kỹ nghệ thủ công, mặc cảm với buôn bán Còn lại

là nhóm xã hội nghề hỗn hợp là sự kết hợp của nhiều nghề dựa vào yếu tố hoàn cảnh (vừa làm nông nghiệp, kết hợp tiểu thủ công nghiệp, buôn bán, thậm chí khi hết mùa vụ họ đi làm thuê ở những vùng miền khác) [93] Sự phân hóa nghề nghiệp

ở nông thôn đồng bằng sông Hồng diễn ra theo chiều hướng giảm bớt thuần nông, tăng lên của những hộ kinh tế hỗn hợp, sự chuyển biến này diễn ra khó khăn và theo nhịp độ nhanh chậm khác nhau giữa các làng xã, như ở những khu vực thuần nông thì sự giảm tỷ lệ hộ thuần nông là chậm nhất [75] [17]

Các nghiên cứu của Đỗ Thiên Kính (1998); Lê Mạnh Năm (2001) và Nguyễn Tuấn Anh (2004) cùng có nhận định, nghề hỗn hợp tốc độ chuyển sang nhóm phi nông nghiệp nhanh hơn nhóm thuần nông, các nhóm này kết hợp một nghề có tính chất phi nông nghiệp lúc nông nhàn, hoặc quanh năm, tùy theo năng lực bứt khỏi nghề nông như thế nào Nếu chỉ dựa vào công việc thuần nông thì không thể nâng cao đời sống, mà phải chuyển sang phi nông, hoặc chuyển sang đa nghề [41] [69]

Trong bài viết “Sự phân tầng mức sống tại Thủ đô Hà Nội trong những năm

đầu đổi mới” của Trịnh Duy Luân(2004) cũng cho thấy sự chuyển đổi giữa các

nhóm nghề qua cơ cấu nguồn thu nhập được chia theo “khu vực quốc doanh” (lương, trợ cấp, công việc làm thêm), các hoạt động sản xuất buôn bán, kinh doanh ngoài quốc doanh và các hình thức kết hợp giữa hai khu vực này Tác giả coi đó là

sự chuyển đổi các nấc thang trên con đường thoát ly dần cơ chế bao cấp, kinh tế nhà nước, để đến với kinh tế thị trường [65]

Lê Ngọc Lân (2003), trong bài viết “Những chuyển đổi trong mô hình lao

động việc làm nghiên cứu tại Yên Bái” phân tích những khía cạnh trong chuyển đổi

mô hình lao động việc làm như: 1/ Chuyển đổi các loại hình nghề nghiệp (nghề chính, nghề phụ, nghề mang lại thu nhập chính… trong hộ gia đình), 2/ Chuyển đổi lao động việc làm trong khu vực kinh tế/ 3/ Chuyển đổi lao động việc làm trong sự phân công lao động giữa các thành viên trong gia đình 4/ Chuyển đổi trong phong tục tập quán canh tác….Nghiên cứu phân tích nguyên nhân sự chuyển đổi lao động việc làm là do: yếu tố chính sách kinh tế văn hóa xã hội của địa phương, yếu tố trình

độ học vấn của người lao động, quan niệm về phong tục tập quán trong sản xuất….[61] Những luận cứ này có nhiều gợi ý tốt cho nghiên cứu luận án này, về

cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC ở Thanh Hóa

Các nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Thơm và Phí Thị Hằng(2009), Đỗ Đức Quân (2010), Trần Thị Minh Ngọc (2010) đã mô tả thực trạng chung ở nông thôn hiện nay là hiện tượng một bộ phận dân cư mất đất dẫn đến mất việc làm, thiếu hụt các nguồn lực dành cho phát triển nông thôn Nhóm tác giả đã đề xuất một số giải pháp về việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất và các giải pháp khác nhằm khắc phục các hạn chế trên Các nghiên cứu của Nguyễn Hữu Dũng (2004,

2005, 2008); Ngô Đức Cát (2004); Hà Thị Hằng (2008); Nguyễn Tiệp (2008); Lê Văn Lợi (2013) đã đưa ra các luận điểm, luận chứng về biến động đất đai, xu hướng chuyển đổi cơ cấu lao động, xu hướng phát triển đô thị, công nghiệp trong thời gian qua ở các vùng miền trên cả nước [96] [3] [72] [73] [42]

Trở lại vấn đề cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của các hộ nông dân STĐC, người dân có những chọn lựa khác nhau và tạo nên một cơ cấu xã hội - nghề nghiệp phong phú và đa dạng, bao gồm nông nghiệp, buôn bán, dịch vụ, công nhân, thợ thủ công, lao động tự do Dịch vụ và buôn bán nhỏ là hai hình thức được hộ gia đình nông thôn STĐC lựa chọn nhiều nhất, vì nó không yêu cầu trình độ chuyên môn cao, nhiều vốn và ít rủi ro Nó được kết hợp một cách hiệu quả với sản xuất nông nghiệp

tạo nên một chiến lược chuyển đổi cơ cấu nghề mà vẫn đảm bảo đời sống kinh tế cho gia đình Đây được xem là bước đệm có tác dụng tạo thu nhập thay thế kịp thời cho các hộ gia đình, giảm bớt sức ép trên thị trường lao động ở địa phương

Các công trình nghiên cứu đã phần nào phản ánh nhiều chiều cạnh trong bức tranh về sự chuyển biến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp trong các bối cảnh xã hội, nhóm xã hội, các nhóm yếu tố ảnh hưởng khác nhau ở Việt Nam, điều này giúp tác giả luận án có thêm cơ sở khoa học cũng như thực tiễn khi triển khai nghiên cứu vấn đề cơ cấu xã- hội nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC tại Nghi Sơn, Thanh Hóa

1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu xã hội – nghề nghiệp

Chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp do bị thu hồi đất

Việc chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp nói chung và cơ cấu nghề của người có đất bị thu hồi nói riêng, là một vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế -

xã hội, đồng thời rất nhạy cảm và tác động sâu rộng đến thành công của tiến trình CNH, HĐH nên đây là chủ đề nhận được nhiều sự quan tâm nghiên cứu

Trên thực tế, việc thu hồi đất nông nghiệp, hay chuyển mục đích sử dụng đất

đã gây xáo trộn, ảnh hưởng lớn đến đời sống trước mắt và lâu dài của một bộ phận đông đảo nông dân Như đã dẫn ở trên, trong 5 năm (2003-2008) trên phạm vi cả nước đất thu hồi cho các dự án đầu tư đã tác động trực tiếp đến 627.000 hộ gia đình, với khoảng 2,5 triệu người, trong số đó có 13% chuyển nghề mới 25-30% nông dân không có việc làm, hoặc việc làm không ổn định; 53% hộ nông dân bị thu hồi đất thu nhập bị giảm so với trước[30] [16]

Trong Báo cáo "Tác động của công nghiệp hoá và đô thị hoá đến sinh kế

nông dân Việt Nam: trường hợp một làng ven đô Hà Nội" của Nguyễn Văn Sửu,

Đại học Quốc gia Hà Nội, đã phân tích về các tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến sinh kế của người nông dân tại một làng ven đô Hà Nội Nghiên cứu cho thấy đã có những đổi thay rõ rệt trong thu nhập, cơ cấu ngành nghề của nhiều hộ gia đình Chiều hướng của sự chuyển dịch không đáp ứng được sự kì vọng của các cơ quan quản lý cũng như các hộ gia đình, những giảm sút thấy rõ của thu nhập từ

ngành nông nghiệp, và những hướng sinh kế mới chuyển đổi lại thiếu bền vững là những hệ quả được nhận diện rõ rệt nhất Thêm vào đó, những hệ quả xã hội khác

từ việc thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình cũng diễn ra khá phức tạp như

sự bất ổn, rủi ro và bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo… gia tăng [95]

Đề tài cấp nhà nước mã số KX.01 do trường Đại học Kinh tế quốc dân thực

hiện về “Việc làm và thu nhập cho lao động bị thu hồi đất trong quá trình CNH –

HĐH và ĐTH” (dẫn lại theo Nguyễn Dũng Anh, 2014) đã lý giải tính tất yếu của

quá trình thu hồi đất trong quá trình CNH, HĐH và ĐTH, vừa là thách thức vừa là

cơ hội để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng hiện đại [3] Việc người nông dân bị mất đất không có việc làm và thu nhập luôn tiềm ẩn nhiều những bất ổn bên trong (thiếu việc làm, thất nghiệp, các tê nạn xã hội nảy sinh, vấn đề an sinh xã hội cho bản thân và gia đình, giáo dục cho con cái…) Nghiên cứu đã đưa ra những dự báo về nhu cầu việc làm của lao động nông thôn STĐC và đưa ra khung chính sách đồng bộ bao gồm: chính sách đền bù, bồi thường thiệt hại, chính sách tạo việc làm, chính sách tái định cư, chính sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các đơn

vị được nhận thu hồi và sử dụng đất vào mục đích phát triển các KCN, KCX và các chính sách xã hội liên quan để đảm bảo việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn bị thu hồi đất

Báo cáo của Nguyễn Tiệp (2010) "Xây dựng một số mô hình tạo việc làm đối

với lao động bị mất việc làm tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất" đã chỉ

ra những khó khăn trong quá trình giải quyết vấn đề việc làm cho lao động các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp như: chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do trình

độ thấp, ngoài độ tuổi tuyển dụng của doanh nghiệp, sự ỷ lại của người lao động vào chính sách hỗ trợ của nhà nước; các hỗ trợ của nhà nước chưa thực sự hiệu quả… Tác giả cũng phân tích một số giải pháp tạo việc làm hiệu quả ở một số địa phương hiện nay như thu hút lao động làm việc tại các KCN/KCX; triển khai các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề tại địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với giải quyết việc làm cho người lao động…[95]

Báo cáo của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (2012)

"Đánh giá thực trạng lao động việc làm ở các khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp

và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ nhóm nông dân mất đất" ở Hải Dương, Nam

Định và Nghệ An, đã phân tích về đời sống, việc làm cũng như hiệu quả của các hỗ trợ dành cho lao động nông thôn bị thu hồi đất Các tác giả chỉ ra những khó khăn của người dân bị thu hồi đất, phân tích các tác động của quá trình thu hồi đất đến điều kiện kinh tế- xã hội của địa phương, những chuyển dịch trong cơ cấu việc làm

và thu nhập của các hộ gia đình Trong đó chiều hướng chuyển dịch chính là các công việc bấp bênh từ hoạt động làm thuê ngoài, tỷ lệ người dân được hưởng lợi từ hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp hay các dịch vụ liền kề doanh nghiệp chiếm tỷ lệ khá thấp Khó khăn về việc làm, thu nhập thường đi kèm sự gia tăng của các loại hình tệ nạn xã hội, nhiễm môi trường làm cho nhiều người dân cảm thấy băn khoăn với các quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất hiện nay [60] [57]

Nghiên cứu về vấn đề việc làm và thu nhập của người dân mất đất tại Huế, tác giả Hà Thị Hằng tổng hợp số liệu điều tra 100 hộ gia đình bị thu hồi đất ở Thừa Thiên - Huế và cho thấy nhiều bức xúc trong vấn đề việc làm của lao động tại các địa phương này Sự biến đổi việc làm của các hộ gia đình có lẽ nằm ngoài sự mong đợi và dự đoán của các nhà hoạch định chính sách, bởi có biến đổi việc làm nhưng không diễn ra theo xu hướng chuyển dịch sang ngành công nghiệp và dịch vụ, biến đổi việc làm hiện hữu nhất tại đây lại là không có, hoặc thiếu việc làm Tỷ lệ lao động có việc làm đã giảm xuống hơn 40% so với thời điểm trước thu hồi, những người còn duy trì được nghề cũ là 14,5%; 41,61% đã tìm được nghề nghiệp mới và trên 30% rơi vào tình trạng thất nghiệp Số lao động tìm được việc làm mới lại chủ yếu là công việc bấp bênh, thu nhập thấp như đạp xe xích lô, buôn bán nhỏ, phụ nề… Những người duy trì được hoạt động sản xuất nông nghiệp thì cũng hết sức khó khăn bởi đất đai chật hẹp, những bất cập sau các quyết định về chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại Huế cũng là thực trạng chung đã và đang xảy ra tại các địa phương khác trong cả nước [50]

Khi phải chuyển sang nghề phi nông nghiệp, người nông dân chưa được chuẩn bị để bước vào đời sống kinh tế đô thị, với các ngành nghề đòi hỏi trình độ văn hóa tay nghề và có thể cả vốn lớn [98] Nghề nông dần bị thu hẹp thay vào đó là những ngành nghề mới, đặc biệt là lao động phổ thông, buôn bán nhỏ Người lao động bắt đầu tham gia vào thị trường lao động mới, hoạt động tuân theo quy luật cung cầu, chính quy luật này đã tạo nên các yếu tố cạnh tranh và bản thân người lao động phải đáp ứng [77]

Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế khó khăn, phức tạp kết hợp với chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề chưa hiệu quả đã dẫn đến tình trạng thất nghiệp của nhóm lao động bị thu hồi đất nông nghiệp đang là vấn đề đáng báo động hiện nay Di cư vào các thành phố lớn tìm kiếm những chiến lược sinh kế mới có tác động hai mặt đến sự phát triển nông thôn Một mặt nó góp phần giải quyết việc làm cho dân cư nông thôn, mở rộng tầm nhìn của người nông dân đối với những hoạt động kinh tế thị trường, tạo thêm thu nhập cho các hộ gia đình, tạo điều kiện truyền bà lối sống

đô thị về nông thôn nhanh hơn Mặt khác việc mất đi lực lượng lao động tích cực ở nông thôn sẽ làm giảm khả năng phát triển của các vùng này [78]

Các nghiên cứu trên đã đề cập đến một số mặt của đời sống người nông dân STĐC, trong bối cảnh CNH, ĐTH vẫn diễn ra mạnh ở nhiều tỉnh, thành trên cả nước và những bất cập trong việc đền bù và hỗ trợ người dân bị thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống Trước tình hình đó mục tiêu phát triển xã hội luôn giành được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách ở nước ta để có được sự phát triển hài hòa giữa mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội trong bối cảnh hiện nay

Học vấn và cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn

Ở các nước phát triển, trình độ học vấn được coi như "tấm hộ chiếu" giúp người ta có chiếm lĩnh những công việc tốt, đưa lại thu nhập cao, theo đó là mức sống cao Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng: "những người có trình độ học vấn càng cao, càng có nhiều cơ hội việc làm có thu nhập tốt hơn Số liệu thống kê năm 1993 cho thấy thêm một năm học đối với một người là mức thu nhập sẽ tăng thêm 1% so

với mức trung bình Đến năm 2002 mức tăng thu nhập tương ứng là 6% và khá ổn định từ đó tới nay" [92] [93]

Cuộc khảo sát tại Hà Nội, Quảng Nam và Bình Dương của Hoàng Bá Thịnh (2011) cho thấy, nhóm lao động có trình độ học vấn ở bậc tiểu học và trung học cơ

sở chỉ có 6,0% hộ có mức sống thuộc nhóm khá giàu và có tới trên 30% hộ thuộc nhóm hộ có mức sống nghèo Trong khi đó, nhóm có trình độ học vấn ở bậc cao đẳng, đại học có tới 17,8% hộ có mức sống khá, giàu và chỉ có 5,7% hộ thuộc nhóm nghèo, xét mối tương quan giữa trình độ học vấn và mức giàu, nghèo, thì chúng có mối quan hệ hai chiều Trình độ học vấn cao, có thể mang lại thu nhập cao, mức sống cao, ngược lại nhờ có thu nhập cao, mức sống cao, các hộ gia đình mới có thể dành thời gian và kinh phí thoả đáng cho con đi học, tiếp thu kiến thức chính kiến thức lại cho phép người lao động nắm bắt khoa học - kỹ thuật - công nghệ để làm giàu cho bản thân gia đình và xã hội [92]

Người có trình độ học vấn càng cao thì càng có khả năng tìm được việc, thường xuyên có việc làm, có ý thức hơn trong việc tích cực, chủ động để thích ứng với những yêu cầu mới của công việc [90] Trong số những người có trình độ học vấn chưa hết cấp 3 chỉ có 8,2% số người hàng năm học thêm để nâng cao chuyên môn tay nghề hoặc chuyển đổi nghề nghiệp thì ở nhóm có trình độ học vấn hết cấp

3 là 28,2% và ở nhóm cao đẳng, đại học là 49,7% [90]

Đa số người nông dân bị thu hồi đất chỉ có trình độ trung học cơ sở (63,8%)

và không có tay nghề, nên hầu hết khó kiếm việc làm Do đó, 67% số lao động nông nghiệp sau khi mất đất vẫn giữ nguyên nghề cũ, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 đến 30% số lao động không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định Trên địa bàn nông thôn cả nước hiện nay có khoảng 6–7 triệu lao động dư thừa không có việc làm thường xuyên; trong đó có trên 50% số lao động chỉ có việc làm từ 3–4 tháng trong năm [71] [72]

Trạng thái, tâm lý của nông dân khi có đất bị thu hồi: 1/ Nhiều nông dân có đất bị thu hồi luôn cảm thấy không yên tâm với công việc bấp bênh của mình Kết quả khảo sát cho thấy, học vấn càng thấp thì nhiều nông dân có tâm trạng, cảm xúc

này (65,6% bậctiểu học; 66,4% bậc trung cơ sở; và 68,8% bậc trung hoc phổ thông với P<0,05) Như vậy, trình độ học vấn càng cao thì người nông dân càng có cơ hội được tuyển dụng và càng có khả năng đáp ứng hơn với những đòi hỏi của công việc Chính vì vậy người nông dân có trình độ học vấn thấp hơn họ sẽ cảm thấy lo lắng cho tương lai của mình hơn 2/ Trên một nửa (57,4%) nông dân được khảo sát trong vài năm trở lại đây bị căng thẳng, đau đầu và mệt mỏi khi làm việc Không phân biệt là

có việc làm ổn định hay có việc làm nhưng không thường xuyên, có trình độ học vấn tiểu học, trung học cơ sở, hay trung học phổ thông, đang ở độ tuổi nào và bị thu hồi đất nhiều hay ít thì đều có trạng thái tâm lý này khi làm việc [56] [67]

Theo nghiên cứu của Đỗ Thiên Kính (1998) thì người có học vấn càng cao thì có điều kiện tính toán và đánh giá mọi hoạt động nghề nghiệp cũng như nhận diện xã hội rõ ràng và sát thực hơn Kết quả nghiên cứu năm 1997 ở 3 xã Tam Sơn,

Vũ Hội, Đa Tốn cho thấy, nếu người có học vấn cấp I thường hướng chú ý tới các điều kiện sản xuất đầu vào trực tiếp như: lao động, vốn, nguyên liệu… thì những người học vấn cấp III lại nhấn mạnh đến yếu tố đầu ra là thị trường tiêu thụ sản phẩm Những khó khăn về kinh nghiệm trong lĩnh vực chăn nuôi cũng thể hiện sự chênh lệch rõ nét giữa các nhóm trình độ học vấn (trung học phổ thông là 4,7% so với 7,2% bậc tiểu học)

Cũng theo kết quả nghiên cứu của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng (dẫn lại theo Nguyễn Dũng Anh, 2014) về thực trạng việc làm của người lao động trong các hộ dân ở tỉnh Quảng Nam cho thấy: Trình độ học vấn của lao động trong các hộ bị thu hồi đất sản xuất rất thấp chỉ có 23,4% số người tốt nghiệp Trung học Phổ thông Trong khi đó, có 41,9% số người có trình độ học vấn chỉ mới tốt nghiệp hoặc chưa tốt nghiệp tiểu học Đối với bộ phận lao động có trình độ học vấn thấp này, vấn đề áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất rất hạn chế, chủ yếu làm việc trong nhóm ngành kinh tế Nông -lâm nghiệp và trong khu vực hộ gia đình Trình độ học vấn thấp dẫn đến vấn đề đào tạo và tái đào tạo nghề, phổ biến khoa học kỹ thuật trong sản xuất gặp nhiều trở ngại nên khi bị thu hồi đất sản xuất, bộ phận lao động

có học vấn thấp rất khó khăn trong việc thích nghi với hoàn cảnh mới và khi số tiền

có được từ hỗ trợ đền bù không được sử dụng hợp lý cho việc chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm công việc mới thì lực lượng lao động này có khả năng thất nghiệp rất cao và cuộc sống gia đình rơi vào khó khăn [3]

Qua những phân tích có thể thấy vai trò của học vấn là một trong những yếu

tố quan trọng có tác động làm thay đổi cơ cấu lao động nghề nghiệp của người dân,

nó như là một điều kiện cần để kết hợp tốt với trình độ tay nghề của người lao động giúp quá trình chuyển dịch lao động theo hướng phi nông diễn ra nhanh hơn Nên việc nâng cao trình độ học vấn, đào tạo và tái đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật cho lao động là rất bức bách cần phải giải quyết

1.2.3 Những khó khăn thách thức trong quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp

Đối với nông dân bị thu hồi đất để xây dựng các KCN, khu thương mại, khu

du lịch, các khu đô thị mới, đa số họ có trình độ học vấn thấp, không có tay nghề, không có vốn để tổ chức việc làm Hơn nữa, do nếp nghĩ, thói quen của nông nghiệp, nông thôn truyền thống, nên rất hạn chế trong khả năng thiết lập các mối quan hệ tạo việc làm và tiếp cận các dịch vụ việc làm Khả năng hội nhập với cuộc sống đô thị, thích ứng với sự biến đổi của quá trình đô thị hóa là những khó khăn rất lớn Những khoa khăn này đã cản trở họ trong việc tìm kiếm việc làm mới, biến họ trở thành người thất nghiệp [73] [54] [96]

Theo một khảo sát của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trung bình mỗi hộ nơi thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi

ha đất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động mất việc làm trong nông nghiệp Như vậy thì với 157.000 ha đất đã được chuyển đổi trong giai đoạn 2000- 2004 có tới hơn 20 vạn lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp, trong số đó hiện nay nhiều người rơi vào tình trạng thất nghiệp toàn phần [20] [21]

Diện tích đất bị thu hồi phần lớn tập trung vào đất nông nghiệp, đất khu đông dân cư và vào một số xã, nhất là ở ven các đô thị lớn (khoảng 70-80%), có xã thậm chí phải thu hồi 100% diện tích đất sản xuất Vì vậy, gây ra tình trạng khó khăn về việc làm của người lao động tại khu vực này

Số liệu điều tra trực tiếp về việc làm của 11.402 hộ thu hồi đất nông nghiệp ở tỉnh Hải Dương cho thấy: ở nơi nào thu hồi đất càng nhiều thì tỷ lệ người lao động thiếu việc làm và thất nghiệp càng gia tăng, số người đủ việc làm giảm sút Trước lúc bàn giao đất, 74,15% lao động có việc làm; sau khi thu hồi đất số người đủ việc làm chỉ còn lại 49,62% so với tổng số người lao động Đặc biệt như huyện Chí Linh số người đủ việc làm trước khi thu hồi đất 74,94% nhưng sau khi thu hồi đất số người đủ việc làm chỉ còn lại 21,93% Số người thiếu việc làm và chưa có việc làm gia tăng một cách mạnh mẽ, trước lúc thu hồi đất tỷ lệ người lao động nông nghiệp thiếu việc làm là 15,84%, tỷ lệ người chưa

có việc làm 10,01% nhưng sau khi thu hồi đất tỷ lệ người thiếu việc làm lên tới 35,80% gấp hơn 2 lần so với trước lúc thu hồi đất; tỷ lệ người chưa có việc làm: 14,58% gấp 1,5 lần so với trước khi thu hồi đất [96]

Ở hầu hết các địa phương, số lượng lao động trên 35 tuổi (nhất là lao động nữ) chiếm tỷ lệ lớn (35%) Trong sản xuất nông nghiệp, đây là lực lượng có kinh nghiệm, song khi bị thu hồi đất thì đây là bộ phận có nguy cơ thất nghiệp lớn nhất

vì tuổi cao nên khả năng được tuyển vào các doanh nghiệp rất thấp Hơn nữa, nhận thức của người lao động còn thụ động, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền đền bù mà không cố gắng vượt qua khó khăn tìm kiếm việc làm Tâm lý chờ nhận sự ưu đãi của Nhà nước và các doanh nghiệp mà không có sự chuẩn bị nghề nghiệp mới đang tồn tại một cách phổ biến ở người lao động thuộc các vùng bị thu hồi đất Hiệu quả sử dụng tiền đền bù rất thấp, rất ít hộ dùng tiền để tham gia vào các lớp học nghề[96] Tại Bắc Ninh, sau khi ruộng đất bị thu hồi do ĐTH, CNH, chỉ có 5-6% nông dân tìm được việc làm, 94% còn lại chẳng biết xoay sở như thế nào Tại Thái Bình, 45% lao động đã chuyển khỏi nông nghiệp, 200.000 người phải đi làm ăn xa (báo Lao Động số 132; ngày 12/06/2008)[90] [91] [93]

Một trong những vấn đề được nhiều người quan tâm có liên quan đến việc

làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp là vấn đề hỗ trợ chuyển đổi nghề

nghiệp Tuy nhiên theo đánh giá của người nông dân có đất bị thu hồi thì vấn đề

này được chính quyền và chủ đầu tư làm chưa tốt, có 61,7% nông dân cho rằng

chính quyền và các chủ đầu tư chưa tạo điều kiện để người dân có đất nông nghiệp

bị thu hồi có công ăn, việc làm [46] [53] [56]

Chính sách đào tạo nghề hiện nay chưa thực sự gắn với nhu cầu thực tiễn của doanh nghiệp, vẫn còn mang tính hình thức, đào tạo cho hết tiền, đào tạo theo những nghề vốn có sẵn từ trước… gây lãng phí ngân sách Nhà nước, người lao động không có tay nghề hoặc tay nghề không được nâng cao thực sự, nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu tuyển dụng lao động hiện tại… Trong số những người được đào tạo nghề không phải tất cả đều có việc làm ổn định một số người vẫn không có việc làm Thu hồi đất đã đem lại cho người nông dân một khoản tiền lớn Tuy nhiên, người nông dân làm nông nghiệp còn thiếu vốn xã hội và vốn con người nên không thể tìm được việc làm hay không có đủ việc làm Trong một bối cảnh gia tăng áp lực của nền kinh tế thị trường và những tác động còn hạn chế của chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm của Nhà nước, nhiều người trong số họ cảm thấy cuộc sống của mình tiềm ẩn những rủi ro và thiếu ổn định khó đảm bảo sinh kế bền vững [56] [57] [58] [59]

Trịnh Duy Luân với nghiên cứu “Tái định cư trong phát triển đô thị và một

số vấn đề xã hội” đã luận giải những vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình tái định

cư như: Vấn đề chuyển đổi mô hình nơi ở, lao động việc làm, tái định cư và những

hộ lao động có thu nhập thấp…

Những khó khăn, gai góc nhất thường gặp trong quá trình tái định cư là vấn

đề liên quan đến lợi ích, tâm lý, sự đồng thuận của người dân với những hoạt động này Vấn đề lao động việc làm là một trong những lợi ích và hoạt động hàng đầu của người dân sau tái định cư, sau đó đến sinh kế lâu dài, chỗ ở, môi trường sống lân cận [66]

Mối quan hệ giữa quá trình CNH, ĐTH thu hồi đất của nông dân với vấn đề việc làm sinh kế tồn tại lâu dài của người nông dân, mất đất lao động nông thôn sẽ

là quá trình vô sản hóa người lao động Bên cạnh đó việc mất đất, mất tư liệu sản xuất cũng là một trong những yếu tố tạo nên sự bất bình đẳng xã hội của nhóm lao động nông nghiệp với các nhóm lao động khác trong xã hội [64] [63]

Theo nghiên cứu của Phan Tân thì việc thu hồi đất là một trong những nguyên nhân làm nghèo hóa người nông dân - một nhóm xã hội đông đảo trong xã hội Việt Nam hiện nay Chính vì vậy từ góc độc chính sách cần phải có những kế hoạch, chiến lược điều chỉnh vấn đề này cho hài hòa và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia [71]

Trên bình diện lý thuyết, việc phát triển các khu công nghiệp vùng ven sẽ tạo

cơ hội cho lực lượng lao động tại địa phương, nhất là con em những gia đình bị mất đất có điều kiện tìm việc làm mới thay thế nghề nông Song, thực tế cho thấy việc phát triển các khu công nghiệp gần đây đã không giải quyết được nhiều việc làm cho lực lượng lao động tại chỗ Hạn chế chủ yếu ở chỗ lực lượng lao động nông thôn vẫn là trình độ học vấn thấp, thiếu độ nhanh nhạy và khả năng nắm bắt bấn đề, thiếu vốn đầu tư…

Ngoài ra những dự án sau khi đã thu hồi đất nhưng chậm triển khai gây bức xúc cho nông dân Trong quá trình thu hồi đất do có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng sau khi dự án thu hồi đất xong, nhưng chủ dự án không tiếp tục triển khai được, cả khu vực đất rộng lớn để bỏ hoang Chính vì vậy gây lên nhiều mối quan tâm của xã hội Một trong những nguyên nhân khiến cho người nông dân

có đất bị thu hồi còn lúng túng, chưa yên tâm và thực sự không thể có kế hoạch phát triển kinh tế, ổn định đời sống vật chất và tinh thần cho gia đình được là do cách thức tiến hành thu hồi đất ở nhiều địa phương diễn ra lẻ tẻ

1.3 Nhận xét chung vê tình hình nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến đề tài

1.3.1 Những vấn đề liên quan đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp

Tất cả các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước kể trên đã bao quát những vấn đề về quan niệm, thực trạng và quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội nghề nghiệp, những yếu tố tác động cũng như những khó khăn thách thức, đưa ra những quan điểm và giải pháp cho người dân, giảm thiểu các vấn đề xã hội nảy sinh, nhất

là tình trạng thất nghiệp hiện nay

Việc thu hồi đất để tiến hành công nghiệp hóa, đô thị hóa và tạo việc làm cho người nông dân STĐC đang là bài toán khó của chính phủ và các địa phương trong

việc đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững Việc đánh giá tổng quát, khoa học về sự tác động của thu hồi đất đến việc làm của lao động nông thôn sẽ tìm ra hướng giải quyết phù hợp với việc ổn định chính trị, kinh tế - xã hội ở nhiều nơi trong cả nước

Các tác giả đã phân tích thực trạng, các yếu tố tác động cũng như ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của người nông dân Trên cơ

sở đó đưa ra những giải pháp và khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất

Cách tiếp cận, về phương pháp nghiên cứu, về phạm vi và quy mô của mỗi công trình nghiên cứu đã cho thấy bức tranh đa dạng về thực trạng và quá trình chuyển đổi, cũng như những vấn đề phát sinh của cơ cấu lao động nông thôn sau tái định cư do bị thu hồi đất

Dưới các góc độ nghiên cứu khác nhau của các tác giả, vấn đề cơ cấu xã hội -nghề, sinh kế của các hộ gia đình thuộc diện tái định cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế… việc thực hiện các chính sách liên quan đến giải toản, đền bù, thu hồi đất, phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người lao động, nhất là nhóm lao động bị thu hồi đất

Đó là những luận cứ khoa học và thực tiễn quan trọng để tác giải kế thừa và phát triển trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận án

1.3.2 Những nội dung về cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn STĐC cần được tiếp tục nghiên cứu

Các nghiên cứu đã cố gắng đưa ra những quan niệm chung nhất về quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội - nghề nghiệp, những yếu tố ảnh hưởng, song chưa chỉ ra được những khó khăn thách thức của quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội nghề nghiệp của lao động nông thôn do bị thu hồi đất nông nghiệp

Nhiều nghiên cứu tiếp cận, phân tích vấn đề dưới góc độ của kinh tế học, tâm

lý học Các nghiên cứu xã hội học và đưa ra những giải pháp khuyến nghị còn chưa nhiều

Những nghiên cứu xã hội học mô tả, phân tích, đánh giá về quá trình chuyển đổi cơ cấu xã hội nghề nghiệp (tâm trạng trước và sau khi chuyển đổi, thời gian

chuyển đổi, địa điểm mong muốn làm việc, sự hỗ trợ và tự lực trong quá trình chuyển đổi nghề…) chưa nhiều, nhất là nghiên cứu về những KKT có nhiều điểm đặc thù như KKT Nghi Sơn

Những “khoảng trống” từ các công trình nghiên cứu, cũng như những kinh nghiệm và bài học rút ra sẽ là cơ sở cho nghiên cứu của tác giả có hệ thống hơn, thiết kế khung nghiên cứu chặt chẽ, cũng như vận dụng đa phương pháp để thực hiện các điều tra về thực trạng, những yếu tố ảnh hưởng tới cơ cấu xã hội – nghề nghiệp, những khó khăn thách thức mà người dân gặp phải trong quá trình chuyển đổi việc làm STĐC, đưa ra những đề xuất với các cấp, nhằm hỗ trợ người dân trong quá trình chuyển đổi nghề… nghiên cứu luận án sẽ hướng vào những vấn đề sau:

- Những cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của lao động nông thôn bị thu hồi đất phục vụ quá trình CNH, ĐTH Phân tích những tác động của CNH, ĐTH tới cơ cấu xã hội - nghề nghiệp của nông dân bị thu hồi đất với những đặc thù địa phương tại Khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Thực trạng cơ cấu xã hội - nghề nghiệp, những yếu tố ảnh hưởng cũng như những khó khăn, thách trong quá trình chuyển đổi nghề nghiệp của lao động nông thôn sau tái định cư bị thu hồi đất

- Phân tích quá trình thực hiện chuyển đổi nghề nghiệp tại địa phương và các chính sách hỗ trợ cũng như hiệu quả của các chính sách này

- Những mong muốn, đề xuất của người dân đối với các cấp chính quyền và các chính sách hỗ trợ người dân để đảm bảo việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất

và phát triển bền vững

- Những đề xuất,khuyến nghị hoàn thiện chính sách nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất

Chuyển đổi đất nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ và quá trình tái định

cư người dân nông thôn là hướng đi tất yếu của quá trình công nghiệp hoá Nhưng cần phải cân nhắc tới những được - mất, thách thức và cơ hội của quá trình này, đặc biệt là những hệ quả, tác động xã hội tới các cộng đồng dân cư tại chỗ Các nghiên cứu điều tra, khảo sát về các vấn đề này sẽ là những căn cứ quan trọng cho việc