Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án tái định cư Cầu Giang Đông – Xã Vạn Hòa – Tp Lào Cai (Khóa luận tốt nghiệp)

Thái Nguyên, n m 2015

L I C M N

Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng c a

m i sinh viên, ó là th i gian sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c

và v n d ng nh ng ki n th c mà mình ã h c c trong nhà tr ng c

s nh t trí c a Ban giám hi u Nhà tr ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, Tr ng i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em ti n hành th c hi n

tài: “ ánh giá k t qu th c hi n công tác b i th ng gi i phóng m t b ng

d án tái nh c C u Giang ông – Xã V n Hòa – Tp Lào Cai”.

Th i gian th c t p tuy không dài nh ng em l i cho em nh ng ki n

th c b ích và nh ng kinh nghi m quý báu, n nay em ã hoàn thành tài

t t nghi p c a mình

Em xin bày t lòng bi t n trân thành t i các th y giáo, cô giáo trong khoa Qu n lý Tài nguyên, ng i ã gi ng d y và ào t o h ng d n chúng

em và c bi t là cô giáo TS V Th Thanh Th y, ng i ã tr c ti p h ng

d n em m t cách t n tình và chu áo trong su t th i gian th c t p và hoàn thành tài t t nghi p này

Em xin g i l i c m n t i các bác, cô chú, anh ch ang công tác t i phòng Tài nguyên và Môi tr ng Thành ph Lào cai ã nhi t tình giúp ch

b o em hoàn thành b n báo cáo t t nghi p này

B NG 4.11: K T QU I U TRA CÁN B TRONG BAN B I TH NG VÀ GPMB C A TP LÀO CAI

DANH M C CÁC HÌNH

M C L C

1.1 T V N

t n c ta ang trong quá trình hi n i hóa công nghi p hóa t n c, nhu c u s d ng t ai trong công tác m r ng phát tri n ô th , xây d ng khu công nghi p, khu du l ch – d ch v , khu dân c , các công trình c s h

t ng k thu t và các công trình khác ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i

c ng nh m b o qu c phòng an ninh và nâng cao i s ng c a nhân dân ngày càng t ng Vi c thu h i t, quy ho ch l i t ai áp ng cho nh ng nhu c u trên m t cách khoa h c, t o i u ki n cho s phát tri n b n v ng lâu dài và b n v ng là m t v n l n và c p thi t

Sau g n 30 n m i m i toàn di n, t n c ta ã thu c thành t u to

l n, có ý ngh a r t quan tr ng, nh p phát tri n kinh t nhanh, t ng tr ng khá n nh, b n v ng, t n c b c vào th i k phát tri n m i th i k công nghi p hoá, hi n i hoá, th c hi n n n kinh t th tr ng theo nh h ng XHCN, phát tri n kinh t nhi u thành ph n t o i u ki n phát huy các ngu n

l c u t phát tri n Các d án u t ngày càng t ng kèm theo ó là t c

ô th hoá di n ra m nh m trên c n c, t o s chuy n i m c ích s

d ng t, t công nghi p, d ch v và t ô th ngày càng l n

Tr c th c tr ng nh v y công tác b i th ng và gi i phóng m t b ng ang r t c xã h i quan tâm B i th ng và gi i phóng m t b ng không ch

nh h ng tr c ti p t i quy n l i c a t ch c cá nhân, h gia ình có t bthu h i mà còn nh h ng r t l n t i tình hình kinh t chính tr - xã h i c a

a ph ng sau khi tái nh c cho ng i dân B i th ng và gi i phóng m t

b ng là m t l nh v c nh y c m và g p r t nhi u khó kh n trong quá trình th c

hi n nh th ng l ng giá n bù h p lý v i ng i dân, tái nh c và gi i quy t h u qu sau khi gi i phóng m t b ng Do v y c n áp d ng linh ho t các quy nh c a pháp lu t vào i u ki n th c t c a a ph ng

t ch c tái nh c cho ng i dân

Ngày nay, dân s ngày càng t ng, xã h i càng phát tri n thì nhu c u v s

d ng t ai ngày càng l n, công tác qu n lý t ai c n c chú tr ng và

qu n lý ch t ch th c hi n t t vi c qu n lý s d ng t ai m t cách hi u

qu , ch t ch , ti t ki m, h p lý thì công tác b i th ng gi i phóng m t b ng là

r t quan tr ng Nó c n có s quan tâm, s ph i h p ng b c a ng i dân, các

c p, các ngành và c a toàn xã h i tri n khai m t cách hi u qu nh t Thành

ph Lào Cai giáp các huy n M ng Kh ng, B o Th ng, Bát Xát, Sa Pa cùng

c a t nh Lào Cai phía b c, thành ph giáp huy n Hà Kh u châu t tr dân t c Hani và Yi H ng Hà, t nh Vân Nam, Trung Qu c T thành ph lên th tr n

du l ch Sa Pa theo Qu c l 4D ch ch ng 40 km

Thành ph Lào Cai có 2 con sông ch y qua Sông N m Thi ch y quanh phía b c t nh, ng th i là ranh gi i t nhiên v i Trung Qu c N c sông quanh n m trong xanh, là ngu n cung c p n c sinh ho t cho nhà máy

n c c a thành ph Sông N m Thi h p l u v i Sông H ng ngay t i biên gi i

gi a thành ph Lào Cai và Trung Qu c Sông H ng sau khi c N m Thi

h p l u thì ch y h n vào lãnh th Vi t Nam, mang l i ngu n phù sa màu mcho ng b ng Sông H ng Thành ph Lào Cai n m hai bên b sông H ng Các cây c u C c L u, Ph M i, b c qua sông n i hai ph n c a thành ph

Xu t phát t nh ng yêu c u ó, c s nh t trí c a ban giám hi u nhà

tr ng, ban ch nhi m khoa Qu n Lý Tài Nguyên, em ti n hành nghiên c u

tài: “ ánh giá k t qu th c hi n công tác b i th ng gi i phóng m t

b ng d án tái nh c C u Giang ông – Xã V n Hòa – Tp Lào Cai.”

1.2 M c tiêu ích c a tài

ánh giá k t qu th c hi n công tác gi i phóng m t b ng d án tái nh c

C u Giang ông – Xã V n Hòa – Tp Lào Cai Tìm hi u nh ng thu n l i,khó kh n

và nguyên nhân t n t i trong công tác gi i phóng m t b ng, qua ó xu t

ph ng án có tính kh thi và rút ra bài h c kinh nghi m cho công tác GPMB

1.3 M c tiêu nghiên c u c a tài

- N m ch c nh ng v n b n liên quan n công tác b i th ng GPMB

- Giúp UBND xã th y c nguy n v ng chính áng c a ng i dân,

gi i quy t nh ng th c m c khi c n thi t

1.4 Yêu c u c a tài

- N m ch c Lu t t ai, các Quy t nh có liên quan n công tác GPMB

- N m ch c các Ngh nh, thông t , quy t nh, v n b n h ng d n thi hành lu t và khung giá n bù c a Chính ph và c a a ph ng có liên quan

1.5 Ý ngh a c a tài

- Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B sung nh ng ki n

th c ã h c trên l p, h c h i, ti p nh n nh ng ki n th c, kinh nghi m ngoài

th c t và hi u rõ h n v công tác qu n lý nhà n c v t ai, c th là công tác b i th ng h tr , tái nh c

- Ý ngh a trong th c ti n: a ra nh ng gi i pháp có tính kh thi, rút ra

nh ng bài h c kinh nghi m cho công tác b i th ng GPMB, th c hi n công tác b i th ng GPMB t t h n

Công tác BT&GPMB là vi c b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà

n c thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích công

c ng, m c ích phát tri n kinh t (Lu t t ai, 2003) [18]

Thu h i t là vi c Nhà n c ra quy t nh hành chính thu l i quy n

s d ng t ã c giao cho t ch c, UBND xã, ph ng, th tr n qu n lý theo quy nh c a Lu t t ai 2003 (Lu t t ai, 2003) [18]

H tr khi Nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c giúp ng i b thu

h i t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí di d i

- Các hình th c tái nh c : Tái nh c t p trung, tái nh c t i ch , tái

nh c xen ghép (phân tán)

2.1.2 Vai trò c a công tác b i th ng GPMB

B i th ng gi i phóng m t b ng có vai trò quan tr ng trong s phát tri n

c a t n c Các công trình ph c v m c ích an ninh, qu c phòng, l i ích

qu c gia, m c ích phát tri n kinh t u c n t i m t b ng Có th nói th c

hi n công tác b i th ng GPMB nhanh, hi u qu thì công trình th c hi n ã hoàn thành c m t n a Quá trình th c hi n công tác b i th ng GPMB còn nh h ng tr c ti p t i i s ng c a ng i dân, tình hình tr t t an ninh

qu c phòng

2.1.3 c i m c a quá trình b i th ng và gi i phóng m t b ng

d án c m b o úng v ti n thì tr c h t ph i gi i quy t

c v n v m t b ng Khi gi i phóng m t b ng g p ph i r t nhi u khó

kh n, m t nhi u th i gian, công s c và ti n c a Hi n nay, dân c ngày m t

t ng và nhu c u s d ng t càng cao cho nên v n gi i phóng m t b ng

g p ph i khó kh n h n khi di n tích t ngày càng h n h p và giá c cao Gi i phóng m t b ng là m t quá trình a d ng và ph c t p, nó th hi n khác nhau i

v i m i d án, nó liên quan tr c ti p n l i ích c a các bên tham gia và l i ích c a toàn xã h i m i a ph ng khác nhau nên công tác b i th ng và

gi i phóng m t b ng c ng có nhi u i m khác nhau Vì v y quá trình b i

th ng và gi i phóng m t b ng mang tính ch t a d ng và ph c t p

- Tính a d ng: M i d án c ti n hành trên các vùng t khác nhau

v i i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và trình dân trí khác nhau i v i khu v c n i thành, m c t p trung dân s cao, ngành ngh c a dân c a

d ng, giá tr t và tài s n trên t l n d n n quá trình GPMB có c tr ng

nh t nh i v i khu ven ô, m c t p trung dân c khá cao, ngành nghdân c ph c t p, ho t ng s n xu t a d ng: Công nghi p, ti u th công nghi p, th ng m i, buôn bán nh nên quá trình GPMB c ng có c tr ng riêng c a nó i v i khu v c ngo i thành, ho t ng ch y u c a dân c là

s n xu t nông nghi p, do ó GPMB c ng c ti n hành v i nh ng c i m riêng bi t Do ó m i khu v c b i th ng GPMB có nh ng c tr ng riêng và

c ti n hành v i nh ng gi i pháp riêng phù h p v i nh ng c i m riêng

c a m i khu v c và t ng d án c th

- Tính ph c t p: t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong i s ng kinh t - xã h i i v i m i ng i dân i v i khu v c nông thôn, dân c ch y u s ng nh vào ho t ng s n xu t nông nghi p mà t ai

l i là t li u s n xu t quan tr ng trong khi trình s n xu t c a nông dân

th p, kh n ng chuy n i ngh nghi p khó kh n do ó tâm lý dân c vùng này là gi c t s n xu t, th m chí h cho thuê t còn c l i nhu n cao h n là s n xu t nh ng h v n không cho thuê M t khác, cây tr ng, v t nuôi trên vùng ó c ng a d ng d n n công tác tuyên truy n, v n ng dân

c tham gia di chuy n, nh giá b i th ng r t khó kh n và vi c h tr chuy n ngh nghi p là i u c n thi t m b o i s ng dân c sau này ( ThLan, 2007) [11]

i v i t l i càng ph c t p h n do nh ng nguyên nhân sau: t là tài s n có giá tr l n, g n bó tr c ti p v i i s ng và sinh ho t c a ng i dân

mà tâm lý, t p quán là ng i di chuy n ch ; ngu n g c s d ng t khác nhau qua nhi u th i k v i ch qu n lý khác nhau, c ch chính sách không ng b d n n tình tr ng l n chi m t ai xây nhà trái phép di n ra

th ng xuyên; thi u qu t do xây d ng khu tái nh c c ng nh ch t l ng khu tái nh c th p ch a m b o c yêu c u; dân c m t s vùng s ng

ch y u b ng ngh buôn bán nh và s ng bám vào các tr c ng giao thông

c a khu dân c làm k sinh nhai nay chuy n n khu v c m i thì i u ki n

ki m s ng b thay i nên h không mu n di chuy n

2.1.4 Các y u t nh h ng t i GPMB

B i th ng GPMB là m t quá trình ph c t p ch u nhi u nh h ng c a nhi u y u t trong ó có c y u t khách quan và y u t ch quan:

Y u t khách quan: Công tác qu n lý Nhà n c v t ai; các chính sách b i th ng GPMB, h tr tái nh c khi Nhà n c thu h i t nh vi c xác nh ngu n g c t , giá t, giá tài s n và cách xác nh giá t tính

b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i t;

Y u t ch quan: N ng l c tài chính c a ch u t ; ph ng th c qu n

lý l u tr h s ; kh n ng t ch c và th c hi n công tác b i th ng GPMB; trình hi u bi t pháp lu t c a ng i dân; công tác tuyên truy n v n ng nhân dân th c hi n các quy nh c a Nhà n c v công tác BTGPMB; phong

t c t p quán sinh ho t, s n xu t c a ng i dân vùng b thu h i t

Các v n c th c a các y u t nh sau:

- Chính sách b i th ng, h tr GPMB và tái nh c c a Nhà n c: Chính sách c a Nhà n c v b i th ng, h tr GPMB và tái nh cquy nh v trình t ti n hành GPMB, quy nh v quy n và ngh a v c a các bên có liên quan, ng th i c ng quy nh c th v m c b i th ng, h tr

và tái nh c Do ó, chính sách có nh h ng tr c ti p và xuyên su t trong quá trình BT&GPMB

- i u ki n TN-KT-XH c a a bàn:

Quy mô, kh i l ng GPMB, c i m, tính ch t, ph c t p trong công tác BT&GPMB c a t ng d án ch u tác ng tr c ti p b i i u ki n TN-KT-XH c a a bàn

- Công tác qu n lý Nhà n c v t ai:

Khi th c hi n b i th ng, h tr GPMB và tái nh c thì vi c l p h spháp lý v t ai và tài s n là m t yêu c u không th thi u Vi c xác l p h skhông ch d a vào o v , kh o sát th c t mà còn d a vào các lo i h s l u

nh : GCNQSD t, h p ng chuy n quy n s d ng t, gi y phép xây d ng, biên b n th ng kê, ki m kê t ai Do v y, công tác qu n lý Nhà n c v t

ai c th c hi n úng, y , th ng xuyên s giúp cho vi c xác l p h s

n gi n, nhanh g n, tránh s tranh ch p gi a các bên và ng c l i

và tái nh c khi Nhà n c thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng,

an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, m c ích phát tri n kinh t trên

a bàn t nh Lào Cai:

- U ban nhân dân huy n ra v n b n thông báo ch tr ng thu h i t; quy t nh thành l p H i ng b i th ng GPMB; h p v i các h gia ình, cá nhân, t ch c n m trong ph m vi b i th ng GPMB thông báo ch tr ng thu h i t và tri n khai các ch tr ng c a ng, chính sách pháp lu t c a

Nhà n c có liên quan n công tác b i th ng GPMB; phát t khai v s

d ng t và tài s n trên t thu h i; h ng d n ng i b thu h i t kê khai

- C quan Tài nguyên và Môi tr ng chu n b h s a chính cho khu

t thu h i, hoàn ch nh g i H i ng b i th ng m b o úng quy nh

- Ng i b thu h i t th c hi n kê khai v t, tài s n trên t thu h i, các ch chính sách, các gi y t liên quan ch ng minh

- H i ng b i th ng GPMB t ch c l p biên b n ki m tra, ki m kê v

t, tài s n trên t thu h i, các ch chính sách, các gi y t liên quan

g i cho ch u t

- T th m nh b i th ng GPMB t ch c th m nh ph ng án b i

th ng, g i k t qu th m nh cho ch u t l y ý ki n

- Ch u t g i h s thu h i, giao t n c quan Tài nguyên và Môi

tr ng th m nh trình U ban nhân dân cùng c p phê duy t

- T th m nh ph ng án b i th ng trình U ban nhân dân huy n phê duy t ph ng án b i th ng

- H i ng b i th ng GPMB thông báo công khai ph ng án b i

th ng GPMB ã c c p có th m quy n phê duy t

n c có th m quy n gi i quy t i nh ng h không th c hi n GPMB

- H i ng b i th ng GPMB quy t toán kinh phí t ch c th c hi n b i

th ng GPMB

2.1.5.1 Nguyên t c trong gi i phóng m t b ng

- t quy n l i thi t th c c a ng i dân lên hàng u

- Th c hi n công tác GPMB m b o ch t ch úng trình t th t c m b o quy n l i h p pháp chính áng cho các i t ng b thu h i t m b o n nh tình hình t o s ng thu n trong nhân dân

- B o m tính khách quan trong quá trình tri n khai công tác GPMB;

- B o m k lu t, k c ng trong công tác tri n khai GPMB; cao trách nhi m cá nhân c a Th tr ng c quan ch trì, c quan ph i h p và cán b , công ch c tham gia ph i h p, ng th i ho t ng ph i h p c a các cá nhân không làm nh

h ng n ho t ng chung c a c quan ph i h p liên quan (Lu t t ai, 2003) [18]

2.1.2.2 Th m quy n v công tác gi i phóng m t b ng

1 y ban nhân dân c p t nh quy t nh thu h i t trong các tr ng

h p sau ây:

a) Thu h i t i v i t ch c, c s tôn giáo, ng i Vi t Nam nh c

n c ngoài, t ch c n c ngoài có ch c n ng ngo i giao, doanh nghi p có

v n u t n c ngoài, tr tr ng h p quy nh t i i m b kho n 2 i u này;

b) Thu h i t nông nghi p thu c qu t công ích c a xã, ph ng, th tr n (Lu t t ai, 2003) [18]

2 y ban nhân dân c p huy n quy t nh thu h i t trong các tr ng

h p sau ây:

a) Thu h i t i v i h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c ;

b) Thu h i t c a ng i Vi t Nam nh c n c ngoài c s

h u nhà t i Vi t Nam (Lu t t ai, 2003) [18]

3 Tr ng h p trong khu v c thu h i t có c i t ng quy nh t i kho n 1 và kho n 2 i u này thì y ban nhân dân c p t nh quy t nh thu h i

t ho c y quy n cho y ban nhân dân c p huy n quy t nh thu h i t (Lu t t ai, 2003) [18]

2.1.6.C n c pháp lý c a công tác gi i phóng m t b ng

2.1.6.1 Các v n b n pháp quy c a Nhà n c có liên quan n công tác b i

th ng và GPMB

- Hi n pháp n m 1992 c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam: + i u 17: t ai, r ng núi, sông h , ngu n n c, tài nguyên trong lòng

t, ngu n l i vùng bi n, th m l c a và vùng tr i, ph n v n và tài s n do Nhà

n c u t vào các xí nghi p, công trình thu c các ngành và l nh v c kinh t ,

v n hoá, xã h i, khoa h c, ngo i giao, qu c phòng, an ninh cùng các tài s n khác

mà pháp lu t quy nh là c a Nhà n c, u thu c s h u toàn dân

+ i u 18: Nhà n c th ng nh t qu n lý toàn b t ai theo quy ho ch

và pháp lu t, b o m s d ng úng m c ích và có hi u qu Nhà n c giao

t cho các t ch c và cá nhân s d ng n nh lâu dài T ch c và cá nhân

có trách nhi m b o v , b i b , khai thác h p lý, s d ng ti t ki m t, c chuy n quy n s d ng t, c Nhà n c giao theo quy nh c a pháp lu t (Hi n pháp, 1946) [12]

- B lu t Dân s n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam:

+ i u 173: Quy n s h u

+ i u 176: C n c xác l p quy n s h u

nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu h i t,

th c hi n quy n s d ng t, trình t b i th ng h tr tái nh c khi Nhà

n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v t ai

+ Ngh nh s 123/2007/N -CP ngày 27/7/2007 c a Chính ph v s a

i b sung m t s i u c a Ngh nh 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004

c a Chính ph v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các lo i t

+ Thông t s 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 c a B Tài chính

h ng d n th c hi n Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các lo i t

+ Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 c a B Tài chính

h ng d n th c hi n Ngh nh 197/2004/N -CP c a Chính ph v b i

th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t

+ Thông t s 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 c a B Tài chính v

h ng d n th c hi n Ngh nh s 142/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính

ph v thu ti n thuê t, thuê m t n c

+ Thông t s 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 c a B Tài chính

h ng d n s a i, b sung Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004

c a B Tài chính h ng d n th c hi n Ngh nh 197/2004/N -CP c a Chính

ph v b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t

+ Thông t s 06/2007/TT- BTNMT ngày 25/5/2007 h ng d n th c

hi n m t s i u c a Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính

ph v Quy nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu

h i t, th c hi n quy n s d ng t, trình t b i th ng h tr tái nh c khi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v t ai

+ Thông t s 141/2007/TT-BTC ngày 31/11/2007 c a B Tài chính

h ng d n s a i, b sung Thông t s 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005

c a B Tài chính v h ng d n th c hi n Ngh nh s 142/2005/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính ph v thu ti n thuê t, thuê m t n c

2.1.6.2 Nh ng v n b n c a t nh Lào Cai liên quan n công tác b i th ng

và GPMB

C n c Lu t T ch c H ND và UBND ngày 26 tháng 11 n m 2003;

C n c Lu t t ai s 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003;

C n c Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a H ND và UBND ngày 03/12/2004;

C n c Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph

v vi c quy nh b sung c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu h i t,

th c hi n quy n s d ng t, trình t , th t c b i th ng, h tr , tái nh ckhi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v t ai;

C n c Ngh nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính phquy nh b sung v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t, b i th ng,

h tr và tái nh c ;

C n c Thông t s 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 c a B Tài nguyên và Môi tr ng v vi c h ng d n th c hi n m t s i u c a Ngh

nh s 84/2007/ N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph v vi c quy nh bsung c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu h i t, th c hi n quy n s

d ng t, trình t , th t c b i th ng h tr và tái nh c khi Nhà n c thu

h i t và gi i quy t khi u n i v t ai;

C n c Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 c a Liên B Tài chính và B Tài nguyên và Môi tr ng v vi c

h ng d n th c hi n m t s i u c a Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph quy nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n

quy n s d ng t, thu h i t, th c hi n quy n s d ng t, trình t , th t c

b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u

n i v t ai;

C n c Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B Tài nguyên và Môi tr ng quy nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái nh c và trình t , th t c thu h i t, cho thuê t;

C n c Lu t T ch c H i ng nhân dân và y ban nhân dân ngày 26/11/2003;

C n c Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a H i ng nhân dân, y ban nhân dân ngày 03/12/2004;

C n c Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph

v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các lo i t;

C n c Ngh nh s 123/2007/N -CP ngày 27/7/2007 c a Chính ph

s a i, b sung m t s i u c a Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá các

2.2 Công tác b i th ng gi i phóng m t b ng trên th gi i và Vi t Nam

2.2.1 Công tác b i th ng GPMB trên th gi i

2.2.1.1 Công tác b i th ng thi t h i & gi i phóng m t b ng các n c t

b n phát tri n

- i v i các n c này thì t ai thu c s h u t nhân, th tr ng t

ai phát tri n theo quy lu t c a th tr ng hàng hoá và c mua bán t do các n c t b n phát tri n thì ch s h u v t ai c xác l p n nh, quá trình tích lu t ai lên t i nh cao, th tr ng t ai mang tính c quy n và các qu c gia u áp d ng Lu t thu i v i vi c mua bán t ai Không áp t gi i h n hành chính i v i th tr ng t ai

- Vi c chuy n nh ng và cho thuê ru ng t c cho là bi n pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng t vì khi t ai thu c s h u c a t nhân thì kh

n ng sinh l i s cao h n H n n a t ai còn tham gia vào th tr ng b t

ng s n và th tr ng ch ng khoán nh m t ngu n u t ngo i t

2.2.1.2 Công tác BT&GPMB t i Trung Qu c

Theo lu t t ai Trung Qu c vi c thu h i t ai ch c ti n hành cho các d án vì l i ích chung, Chính ph ng ra àm phán i ng i dân v

b i th ng thi t h i và thu h i t

Theo quy nh c a pháp lu t Trung Qu c, ng i b thu h i t c thanh toán ba lo i ti n: ti n b i th ng t ai, ti n tr c p v tái nh c , ti n

tr c p b i th ng hoa màu trên t Cách tính ti n b i th ng t ai và ti n

tr c p tái nh c c n c theo t ng giá tr , t ng s n l ng c a t ai nh ng

n m tr c ây r i nhân v i h s Ti n b i th ng cho hoa màu, cho các lo i tài s n trên t c tính theo giá c hi n t i

M c b i th ng cho gi i t a m t b ng c th c hi n theo nguyên t c

m b o cho ng i dân có cu c s ng b ng ho c cao h n n i c Vi c qu n

lý gi i phóng m t b ng c giao cho các c c qu n lý tài nguyên t ai a

ph ng m nhi m T ch c, cá nhân c quy n s d ng th a t nào s tr

ti n thuê m t n v xây d ng gi i t a m t b ng

gi i quy t nhà cho ng i dân khi gi i phóng m t b ng, ph ng

th c ch y u c a Trung Qu c là tr ti n và h tr b ng cách tính ba kho n sau: M t là: giá c xây d ng l i, chênh l ch gi a giá xây d ng l i nhà m i và nhà c ; Hai là: giá t tiêu chu n; Ba là: tr c p v giá c Ba kho n này c ng

l i là ti n b i th ng v nhà

Vi c b i th ng nhà cho dân thành ph khác v i vi c b i th ng cho dân nông thôn, b i có s khác nhau v hình th c s h u t ai thành

th và nông thôn i v i nhà c a ng i dân thành ph , nhà n c b i

th ng b ng ti n là chính, v i m c giá do th tr ng b t ng s n quy t nh qua các t ch c trung gian ánh giá, xác nh giá V i ng i dân nông thôn, nhà n c th c hi n theo nh ng cách th c r t linh ho t, theo ó, m i i

t ng khác nhau s có cách b i th ng khác nhau: ti n b i th ng v s d ng

t ai; ti n b i th ng v hoa màu; b i th ng tài s n t p th

Theo ánh giá c a m t s chuyên gia tái nh c , s d Trung Qu c có

nh ng thành công nh t nh trong công tác b i th ng, h tr , tái nh c là do: th nh t, ã xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t, ràng bu c i

v i các ho t ng tái nh c , m b o m c tiêu t o c h i phát tri n cho

ng i dân tái nh c , t o các ngu n l c s n xu t cho nh ng ng i tái nh

c Th hai, n ng l c th ch c a chính quy n a ph ng khá m nh Chính quy n c p t nh ch u trách nhi m hoàn toàn trong vi c th c hi n ch ng trình

b i th ng h tr tái nh c Th ba, quy n s h u t t p th làm cho vi c

th c hi n b i th ng h tr tái nh c có nhi u thu n l i, c bi t là nông thôn Ti n n bù cho t ai b m t không tr cho t ng h gia ình mà c

c ng ng s d ng tìm ki m, phát tri n t m i ho c mua c a các c ng

ng s t i hay dùng phát tri n k t c u h t ng Chính quy n thôn, xã ch u trách nhi m phân chia cho các h b nh h ng (Hoàng Minh, 2009) [13]

2.2.1.3 Công tác BT&GPMB t i Úc (Australia)

Còn Australia là m t n c t b n thì t khi ng i dân Châu Âu n

nh c t i Úc, N hoàng n m gi toàn b t ai Quy n s h u t ph thu c vào s ban phát c a N hoàng cho nh ng ng i n m gi và ng i s d ng Trong khi ban phát N hoàng th ng quy nh m t i u kho n dành riêng, quy n l y l i m t ph n t cho các m c ích công c ng M i s thu h i t c a

t nhân cho N hoàng và nh ng c quan ch c trách ti n hành u ph i c n cvào quy n h n theo lu t nh

Qu c h i c a Bang và vùng lãnh th có quy n ban hành lu t nh m sung công b t ng s n

Theo Hi n pháp Úc, chính quy n Liên bang (Chính ph ) “có quy n ban hành các Lu t t vi c thu h i b t ng s n theo nh ng i u kho n chính áng

t b t k Bang ho c cá nhân nào mà Qu c h i có quy n ban hành Lu t”

C quan ch c trách có th thu h i l i t ai b ng hai cách: Tho thu n

3 - Nh ng thi t h i gây ra khi thu h i t

4 - Thi t h i v vi c gây phi n hà

5 - Các kho n chi phí v lu t pháp và th m nh giá

6 - B t c ng i nào có quy n l i trên m nh t ó u có th khi u n i

4 - Các kho n chi phí v chuyên môn ho c pháp lý h p lý

5 - Ng i i thuê, có th khi u n i m c b i th ng cho b t c tài s n nào b nh h ng mà ban qu n lý theo h p ng cho thuê

không ch p thu n toàn b các kho n m c trong n khi u n i thì Chính ph

s thanh toán tr c ít nh t là 90% s ti n ó c nh ra

+ Thanh toán cu i cùng: Chính ph s thanh toán y s ti n b i

th ng ngay sau khi t ng s ti n cu i cùng ó c ch p thu n, kho n thanh toán cu i cùng này s tính toán c nh ng kho n thanh toán ng tr c mà ch

s h u ó nh n ho c b t c kho n thu ho c kho n ph i tr khác mà Chính

ph ó thanh toán Ti n l i t c s c tính g p vào kho n thanh toán này và

s c tính t ngày thu h i t n ngày tr ti n n bù Lãi su t này là m c lãi su t áp d ng cho trái phi u ngân kh th i h n n m (05) n m, tính lãi g p theo k h n ba (03) tháng B t k kho n thanh toán cao h n nào c ng ph i tr

l i cho Chính ph (Tu n S n, 2008) [19]

2.2.2 Công tác gi i phóng m t b ng Vi t Nam

2.2.2.1 Tr c khi có Lu t t ai n m 1993

Sau cách m ng tháng 8/1945, Hi n pháp u tiên c a n c Vi t Nam

dân ch c ng hoà (1946) ch rõ: “Nhi m v c a dân t c ta trong giai o n này

là nh m b o toàn lãnh th giành c l p hoàn toàn và ki n thi t Qu c gia trên

n n t ng dân ch ” (Hi n pháp, 1946) [12]

Ngay sau khi hoà bình c l p l i mi n B c (1954), ng và Nhà

n c ã kh ng nh con ng t t y u c a cách m ng Vi t Nam là xây d ng

gi m nhi u hay ít mà nh m c b i th ng nh ng không quá hai (02) n m s n

l ng th ng niên N u ru ng t b tr ng d ng chuyên tr ng cây n qu , cây công nghi p l u niên thì b i th ng cao h n so v i các lo i hoa màu khác N u

ph i d i nhà, gi ng n c i n i khác thì s c giúp xây d ng cái khác

Ru ng t b tr ng d ng thu c H p tác xã nông nghi p thì không c n b i

th ng n u nh có kh n ng thu x p vi c tr ng d ng không nh h ng n

i s ng xã viên ho c ch c b i th ng m t ph n nào

Nh ng ru ng t công do nhân dân s d ng thì c quan c n ru ng t

ph i báo cho ng i s d ng bi t tr c khi làm th i v , n u không báo tr c

mà ph i tr ng d ng ngay thì c quan c n ru ng t ph i b i th ng ti n

gi ng, công c y, tr ng h p c n thi t ph i có bi n pháp giúp h ti p t c

s n xu t, sinh s ng Các khu t tr , c n c vào tình hình a ph ng, c n c

th l chung gi i quy t cho h p lí

Sau khi gi i phóng mi n Nam, th ng nh t t n c n m 1975, c n c

b c vào giai o n xác nh con ng i lên Ch ngh a xã h i, n nh kinh

t - chính tr , v n hoá - xã h i, khôi ph c t n c áp ng yêu c u c a giai o n cách m ng m i, Hi n pháp n m 1980 ra i, b c u t o ra s i

m i v nh n th c c ng nh ph ng th c qu n lý kinh t

Tuy nhiên, nhìn nh n m t cách công b ng thì nh ng chính sách này c ng

ã óng vai trò tích c c trong vi c GPMB, dành t cho vi c xây d ng các công trình quan tr ng trong h th ng c s h t ng ban u c a t n c

2.2.2.2 Th i k 1993 n 2003

Trên c s Hi n pháp 1992, Lu t t ai 1993 c Qu c h i thông qua

và có hi u l c t ngày 15/10/1993 V i quy nh “ t có giá” và ng i s

d ng t có các quy n và ngh a v , ây là s i m i có ý ngh a r t quan

tr ng i v i công tác b i th ng thi t h i & GPMB c a Lu t t ai 1993

Nh ng quy nh v b i th ng thi t h i & GPMB c a Lu t t ai n m

1993 ã thu c nh ng thành t u quan tr ng trong giai o n u th c hi n,

nh ng càng v sau, do s chuy n bi n mau l c a tình hình kinh t - xã h i,

án không ng ng t ng lên Sau khi Lu t t ai 2003 c ban hành, Nhà

n c ã ban hành nhi u các v n b n d i Lu t nh Ngh nh, Thông t c

th hoá các i u lu t v giá t, b i th ng, tái nh c

cân i và n nh trong phát tri n, khuy n khích c u t và t ng i

2.3 Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam

Vi c xây d ng và phát tri n các công trình u c n t Do t ai không ph i lúc nào c ng có s n áp ng cho nhu c u phát tri n kinh t - xã

h i, Qu c phòng - An ninh c a m i n c Vì th , m i Nhà n c u ph i s

d ng quy n l c c a mình thu h i t ho c tr ng thu t c a ng i ang s

h u, ang s d ng ph c v cho nhu c u xây d ng các công trình ph c v

l i ích công c ng, l i ích qu c gia m i n c, quy n l c thu h i, tr ng thu

t c ghi trong Hi n pháp ho c t i B Lu t t ai ho c m t b lu t khác

N u vi c thu h i, tr ng thu ó phù h p v i quy nh c a Pháp lu t mà ng i

s h u ho c ng i s d ng t không th c hi n thì Nhà n c có quy n chi m

h u t ai Vi c thu h i t, tr ng thu t và b i th ng thi t h i v t t i

m i qu c gia u c th c hi n theo chính sách riêng do Nhà n c ó quy

nh Tuy nhiên, các chính sách ó u có các n i dung ch y u sau:

i t ng c b i th ng v t: T t c nh ng ng i ang s d ng

t mà b Nhà n c thu h i ho c tr ng thu, k c nh ng ng i thi u ch ng

ch h p pháp v t ai, chi m t b t h p pháp tr c ngày Nhà n c th c

hi n thu h i t ho c tr ng thu t mà ó t n t i không có tranh ch p ho c khi u n i u c b i th ng Hay nói cách khác là t t c nh ng ng i có

t b nh h ng b i d án u có quy n c b i th ng

Ph ng th c b i th ng t: Vi c b i th ng c th c hi n theo hai

ph ng th c là b i th ng b ng hi n v t ( t, nhà, l ng th c, v t li u xây

d ng, ) ho c b i th ng b ng ti n cho t ai b thi t h i Tuy nhiên, dù th c

hi n theo ph ng th c nào thì c ng u ph i xác nh giá tr t b thu h i làm c s th c hi n vi c b i th ng

Giá tr t b thu h i, tr ng thu: i u 12 lu t t ai quy nh: “Nhà

n c quy nh các lo i giá t tính thu chuy n quy n s d ng t, thu ti n khi giao t, tính giá tr tài s n khi giao t, b i th ng thi t h i v t khi thu

h i” (Lu t s a i, 2001)[15] Do ó chúng ta có th hi u “ Giá t” là c u

h t ai theo pháp lu t Nh v y giá t do Nhà n c quy nh ch nh m

gi i quy t m i quan h kinh t gi a Nhà n c – ch s h u t và ng i s

d ng t – ng i c nhà n c giao t cho c cho thuê t, không áp d ng giá này cho giao d ch nhân s nh chuy n quy n s d ng d ng t, th ch p giá tr quy n s d ng t gi a nh ng ng i c nhà n c giao t và cho thuê t Giá bán quy n s d ng t c hình thành trong các giao d ch dân

s là do các bên t th a thu n và giá này c g i là “ giá t th c t ” hay “ giá t th tr ng”

Giá t th tr ng là giá bán quy n s d ng t c a m t t nào ó có

th th c hi n phú h p v i quy lu t giá tr (trao i ngang giá), quy lu t cung

c u, quy lu t c nh tranh… bi u hi n b ng ti n do ng i chuy n nh ng (bán)

và ng i nh n chuy n nh ng (mua) t th a thu n v i nhau t i th i i m xác

nh

Nh v y trên th c t có hai lo i giá t: giá do Nhà n c quy nh và giá th tr ng Hai giá này u có m t trong vi c x lý quan h t ai (ho c

tr c ti p ho c gián ti p) gi a Nhà n c v i ng i s d ng t (H Th Lam Trà, 2003) [14]

Chính sách h tr khi b thu h i t, tr ng thu t: Ngoài vi c b i

th ng cho ng i b thu, tr ng thu, tr ng mua ho c thu h i t, các qu c gia

c ng quy nh vi c h tr cho ng i b thu h i t ho c b tr ng thu t ó

là các kho n h tr b sung ngoài b i th ng nh m t o i u ki n cho ng i b

thu h i t ho c b tr ng thu t n nh và c i thi n i s ng, s n xu t, thu

nh p, chuy n i ngh nghi p

Qua nghiên c u cho th y chính sách b i th ng, h tr & GPMB c a

m t s n c, Vi t Nam chúng ta c n h c h i m t s kinh nghi m ti p t c hoàn thi n chính sách b i th ng thi t h i & GPMB m t s i m sau:

- Hoàn thi n các quy nh v giá t nói chung và nh giá t b i

th ng thi t h i & GPMB nói riêng

- B sung thêm m t s gi i pháp nh m h tr ng i dân có t b thu

h i khôi ph c thu nh p, n nh cu c s ng, c bi t là i v i lao ng trên

35 tu i

2.4 Công tác gi i phóng m t b ng Lào Cai

Lào Cai là m t t nh vùng cao biên gi i thu c khu v c Tây B c c a T

qu c, c thiên nhiên u ãi v tài nguyên khoáng s n, khí h u, t ai, có

v trí a lý thuân l i là c u n i gi a ASEAN và mi n Tây Trung Qu c n m trên hành lang kinh t Côn Minh – Lào Cai – Hà N i - H i Phòng V i nh ng

ti m n ng và l i th Lào Cai tr thành m t trung tâm kinh t tr ng i m c a vùng Tây B c th c hi n m c tiêu ó hàng n m t nh Lào Cai ph i thu h i, chuy n m c ích hàng ngàn ha t t nông, lâm nghi p và t sang s d ng vào m c ích t phi nông nghi p, c bi t là ph c v cho vi c xây d ng c

s h t ng, phát tri n công nghi p, th ng m i, d ch v và an ninh qu c phòng

C n c vào quy nh c a pháp lu t, th i gian qua t nh Lào Cai ã ban hành nhi u quy nh v công tác b i th ng gi i phóng m t b ng (BTGPMB),

g n ây nh t, n m 2009 UBND t nh Lào Cai ban hành Quy t nh s45/2009/Q -UBND quy nh v b i th ng h tr và tái nh c khi Nhà

n c thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, m c ích phát tri n kinh t trên a bàn t nh (Quy t

nh s 45) B ng vi c c th hóa quy nh c a Lu t t ai, các Ngh nh

c a Chính ph , các Thông t h ng d n c a B Tài nguyên và Môi tr ng,

ng th i quy nh m t s n i dung c th theo th m quy n c a UBND t nh cho phù h p v i i u ki n c th c a a ph ng Quy t nh s 45 ã kh ng

nh Nhà n c v i t cách là i di n duy nh t cho quy n s h u toàn dân v

t ai, ng th i i u ch nh v b n l i ích c a ng i s d ng khi b Nhà

n c thu h i t Có th nói Quy t nh s 45 ã kh c ph c v c b n nh ng

v ng m c, b t c p trong công tác BTGPMB trên a bàn khi th c hi n Quy t

nh s 68/2007/Q -UBND c a UBND t nh; ã tr thành c n c pháp lý cho UBND các c p th c hi n t t công tác BTGPMB cho các công trình d án trên

a bàn t nh; c bi t là vi c BTGPMB và bàn giao t k p th i cho nhà u

t xây d ng ng cao t c N i Bài - Lào Cai, hay vi c GPMB th c hi n các d án trong Khu Công nghi p T ng Lo ng, các ti u khu ô th thu c khu

ô th m i Lào Cai- Cam ng, khu Công nghi p B c Nh c S n, khu

CN-TM c a kh u, các công trình th y i n, khai thác khoáng s n và nhi u công trình d án ph c v l i ích qu c gia, l i ích công c ng khác trên a bàn

* Khó kh n:

Tuy nhiên trong quá trình th c hi n công tác b i th ng và gi i phóng

m t b ng trên a bàn t nh v n còn m t s khó kh n, v ng m c ó là:

- Khó kh n l n nh t trong công tác b i th ng GPMB là c ch chính sách v b i th ng, h tr luôn có s thay i, có ch còn ch a phù h p gây khó kh n cho công tác b i th ng GPMB Vi c b trí tái nh c cho các h

ph i di chuy n ch còn ch m th ng là cùng và sau d án chính c tri n khai, nh h ng t i i s ng sinh ho t c a các h dân M t s d án tr c

ây vi c b trí kinh phí b i th ng GPMB không k p th i, ch a b trí k

ho ch tái nh c , khi chính sách thay i ph i trình duy t l i, làm kéo dài

th i gian, ti n th c hi n, gây b c xúc cho ng i dân trong vùng d án Công tác qu n lý Nhà n c v t ai và quy ho ch xây d ng tr c ây còn

t n t i m t s a ph ng còn ch a t t, các tr ng h p xây d ng nhà trên

t l n chi m, làm nhà và công trình ón b i th ng ã ng n ch n nh ng còn thi u ch tài x lý tri t Bên c nh ó, cùng v i vi c a s các h dân ng

h chính sách b i th ng GPMB c a Nhà n c v n còn nh ng h chây , l i

d ng k h c a chính sách gây khó kh n cho công tác b i th ng GPMB

ây c ng chính là nguyên nhân khi n nhi u d án tri n khai ch m ho c khó tri n khai, gây nh h ng n hi u qu s d ng ngu n v n u t phát tri n trên a bàn t nh

Nguyên nhân c a nh ng khó kh n v ng m c trên là:

- Giá cá th tr ng bi n ng quá l n, theo chi u h ng t ng liên t c (ch s giá tiêu dùng CPI n m 2010 t ng trên 11%, bình quân 4 tháng u

n m 2011 t ng g n 14%) c bi t là nhóm các m t hàng chi n l c nh i n,

x ng d u, s t thép, xi m ng … làm giá thành xây d ng t ng nhanh trong khi

ó giá n bù nhà c a, tài s n v t ki n trúc, cây c i hoa màu xây d ng theo giá trung bình Quý IV/2009 ch a c i u ch nh k p th i d n n vi c ng i dân không ng thu n

* Gi i pháp:

công tác BTGPMB trên a bàn t nh c thu n l i, m b o vi c bàn giao m t b ng tri n khai các công trình, d án úng ti n , trên c stuân th pháp lu t, n nh lâu dài, trong th i gian t i các c p, các ngành c a

t nh c n gi i quy t t t m t s v n , c th nh sau:

- T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v t ai trên a bàn, c

bi t là c p c s Trong ó t p trung vào vi c qu n lý, th c hi n t t quy ho ch, k ho ch s d ng t ho c quy ho ch xây d ng ô th ã c cquan có th m quy n phê duy t; Làm t t công tác ng ký, c p nh t k p th i

bi n ng t ai, kiên quy t ch m d t tình tr ng s d ng t t phát, chuy n

i m c ích s d ng t không theo quy ho ch, k ho ch s d ng t; T ng

c ng công tác tuyên truy n ph bi n ki n th c pháp lu t, c bi t là pháp

lu t v t ai n các t ng l p nhân dân, các i t ng s d ng t;

- Ti p t c rà soát s a i Quy t nh s 45 theo h ng: Rà soát ch nh

s a các quy nh ã có (ban hành kèm theo Quy t nh) cho ch t ch , b sung

m t s n i dung còn thi u trên c s m b o các quy nh c a pháp lu t và phù h p v i i u ki n c th c a a ph ng Trong ó quy nh c th tránh nhi m c a UBND các c p, c a ch u t trong vi c quy ho ch xây d ng các khu tái nh c khi th c hi n các công trình d án, ch bàn giao m t b ng cho

ch u t khi hoàn thành bàn giao khu tái nh c cho ng i dân u i u

ki n làm nhà ; phân công, phân nhi m c th cho các s ngành, UBND các

c p trong công tác gi i phóng m t b ng Trong ó phân c p cho UBND các huy n, thành ph xác nh giá n bù, h tr chi ti t i v i m t s lo i nhà

c a, tài s n v t ki n trúc, cây c i hoa màu cho phù h p v i i u ki n c a các

a ph ng; S a i, b sung các ph bi u quy nh n giá n bù nhà c a, tài s n v t ki n trúc, cây c i hoa màu theo h ng sát v i giá th tr ng, ng

th i có quy nh m cho vi c i u ch nh khi giá c th tr ng bi n ng

B i th ng và gi i phóng m t b ng là công vi c khó kh n, ph c t p, là

v n nh y c m liên quan n nhi u c p, nhi u ngành và nhi u t ng l p trong xã h i; b ng s n l c c a các c p, các ngành chúng ta hy v ng s làm

t t công tác b i th ng và gi i phóng m t b ng, ó s là chìa khóa cho s v n

ng phát tri n c a t n c nói chung và c a Lào Cai nói riêng trong th i gian t i

2.5 Quy trình ti n hành b i th ng GPMB d án tái nh c C u Giang ông – Xã V n Hòa – TP Lào Cai - T nh Lào Cai

- B c 1: Thành l p h i ng b i th ng, h tr và tái nh c ; t t

v n trong khu v c GPMB

- B c 2: Công khai cho các h bi t ph m vi thu h i t cho d án các h có k ho ch di chuy n tài s n, ch , nhanh chóng n nh i s ng

- B c 3: H ng d n các h t kê khai tài s n, t ai, xác nh s

kh u, s lao ng, di n tích t c giao, phôtô các lo i gi y t có liên quan

n th a t

- B c 4: Công khai chính sách b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i

t, công khai ti n d án, th i h n ch m nh t mà các h ph i di chuy n

- B c 5: Công khai n giá, b i th ng t ai, tài s n cho các h

bi t, gi i áp th c m c n u có

- B c 6: Ki m kê, ki m tra th c t so v i t khai c a các h và thu h i các gi y t nhà t có liên quan N u các h không kê khai, không ký vào biên b n ki m kê thì ph i l p biên b n có xác nh n c a chính quy n c s

+ Biên b n kê khai tài s n, nhà c a, v t ki n trúc cây c i, kh i l ng riêng bi t, ghi các thông s trong b ng giá b i th ng quy nh

+ Biên b n kê khai t ai th hi n di n tích, h ng t, s th a t trên b n

- B c 7: Công khai s li u sau khi ki m tra, ki m kê cho t ng h bi t,

có y ch ký c a ch h và t công tác, xác nh n c a y ban nhân dân xã,

+ Quy nh th i gian cho các h di chuy n và bàn giao m t b ng cho

ch d án

- B c 10: Gi i quy t nh ng t n t i (n u có):

- Gi i áp nh ng v ng m c c a h gia ình c nh n ti n b i th ng

nh ng thi u sót n u có

- Sau khi có quy t nh thu h i t và ph ng án b i th ng GPMB, tái

nh c ã c c quan Nhà n c xét duy t c công b công khai, có hi u

l c thi hành, ng i có t b thu h i không ch p hành quy t nh thu h i t

- Tr ng h p ng i b thu h i t không ch p hành Quy t nh thu h i t thì UBND c p có th m quy n Quy t nh thu h i t, ra Quy t nh c ng ch

Ng i b c ng ch thu h i t ph i ch p hành Quy t nh c ng ch

Ph n 3

I T NG, N I DUNG

3.1 i t ng, ph m vi nghiên c u

- ánh giá công tác b i th ng gi i phóng m t b ng c a d án tái nh c

C u Giang ông – Xã V n Hòa – TP Lào Cai

3.2 a di m th i gian nghiên c u

- a i m: Phòng Tài Nguyên và Môi Tr ng - Thành ph Lào Cai

- Th i gian nghiên c u: t ngày 05/1/2015 n ngày 05/4/2015

3.3 N i dung nghiên c u

3.3.1 i u ki n t nhiên, kinh t xã h i và tình hình s d ng t c a d án tái nh c C u Giang ông – Xã V n Hòa – TP Lào Cai

3.3.1.1 i u ki n t nhiên c a Xã V n Hòa – Tp Lào Cai – T nh Lào Cai

- Các ngu n tài nguyên

3.3.1.2 i u ki n kinh t - xã h i c a Xã V n Hòa – Tp Lào Cai – T nh Lào Cai

3.3.2.2 ánh giá công tác b i th ng v t ai và các tài s n g n li n v i t

- ánh giá k t qu công tác b i th ng v t phi nông nghi p

- ánh giá k t qu công tác b i th ng v t nông nghi p

- ánh giá k t qu công tác b i th ng v cây c i, hoa màu

b i th ng và gi i phóng m t b ng d án tái nh c C u Giang ông –

Xã V n Hòa – TP Lào Cai

3.4 Ph ng pháp nghiên c u

3.4.1 Ph ng pháp i u tra thu th p tài li u, s li u th c p

- Thu th p tài li u, s li u v i u ki n t nhiên, i u ki n kinh t - xã h i

xã V n Hòa t i phòng Tài nguyên và Môi tr ng, trung tâm phát tri n qu t

TP Lào Cai

- Các v n b n pháp lý liên quan v b i th ng và GPMB c a Nhà n c

và t nh Lào Cai

- Thu th p s li u t d án