Nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng

Header Page of 237 Nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng Vũ Đình Nhân Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS chuyên ngành: Địa chính; Mã số: 6044 80 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Anh Tuấn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Hệ thống hóa sở lý luận thị hóa, tác động thị hóa tới lĩnh vực kinh tế - xã hội môi trường, đặc biệt tác động thị hóa tới tài nguyên đất nói chung trạng sử dụng đất nói riêng Nghiên cứu, phân tích q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - Đánh giá tác động trình thị hóa Thành phố Hải Phòng tới lĩnh vực kinh tế - xã hội Phân tích biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000-2010 Đánh giá tác động trực tiếp gián tiếp q trình thị hóa tới biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới sử dụng đất giai đoạn Keywords: Địa chính; Sử dụng đất; Đất thị; Hải Phòng Content TĨM TẮT LUẬN VĂN Sau 25 năm thực sách “Đổi mới”, Việt Nam đạt nhiều tiến vượt bậc phát triển kinh tế, nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội cải thiện rõ rệt, góp phần đưa đất nước trở thành Quốc gia có mức thu nhập trung bình giới Đơ thị hóa - kết tất yếu q trình phát triển đất nước - diễn mạnh mẽ số lượng chất lượng đô thị Theo số liệu thống kê Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng 2010), hệ thống thị quốc gia có chuyển biến tích cực lượng chất Năm 1990 nước có khoảng 500 thị, đến năm 2000 số lên tới 649 Hiện nay, toàn quốc có 754 thị, có thị loại đặc biệt (Hà Nội, TP.HCM), đô thị loại I, 14 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 40 đô thị loại IV 646 đô thị loại V Bước đầu hình thành chuỗi thị trung tâm quốc gia trung tâm vùng Các đô thị trung tâm quốc gia gồm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ Các đô thị trung tâm vùng gồm Footer Page of 237 Header Page of 237 thành phố như: Biên Hòa, Vũng Tàu, Bn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, v.v Các đô thị trung tâm tỉnh gồm thành phố, thị xã giữ chức trung tâm hành chính-chính trị, kinh tế, văn hóa, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, đô thị trung tâm huyện; đô thị trung tâm cụm khu dân cư nông thôn, đô thị Tỷ lệ dân số đô thị tăng từ 23,7% năm 1999 lên 29,6% năm 2009 (tương đương với 25,4 triệu dân thị tổng số 85,8 triệu dân số tồn quốc) Q trình thị hóa đem lại nhiều tác động tích cực, góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển cấp quốc gia, cấp vùng địa phương Những lợi ích q trình thị hóa đem lại như: 1) tạo động lực (trở thành cực phát triển) cho địa phương; 2) góp phần nâng cao chất lượng sở hạ tầng; 3) phát triển ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ; 4) tạo việc làm cho cư dân địa phương,…Bên cạnh đó, thị hóa gây tác động tiêu cực làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình phát triển theo mục tiêu phát triển bền vững địa phương như: 1) làm thay đổi trạng sử dụng đất gây tác động tiêu cực; 2) di dân tự ảnh hướng tới trình phát triển kinh tế - xã hội; 3) phát triển thiếu đồng sở hạ tầng đặc biệt cơng trình xử lý chất thải;… Cùng với xu thị hóa chung nước, Hải Phòng - năm thị lớn nhất, trực thuộc trung ương, có thay đổi mạnh mẽ kinh tế - xã hội lĩnh vực khác Với tốc độ tăng trưởng hàng năm cao có xu hướng tăng liên tục nhiều năm, thị Hải Phòng có tốc độ thị hóa vào loại cao nước Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, Hải Phòng phải đối mặt với nhiều vấn đề như: quy hoạch thiếu đồng bộ, chất lượng sở hạ tầng chưa theo kịp tốc độ phát triển, di cư tự vấn đề việc làm gia tăng sức ép tới chất lượng sống cư dân đô thị, đô thị hóa diễn khơng đồng thiếu kiểm soát gây tác động tiêu cực trạng sử dụng đất,…Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, đề tài luận văn cao học lựa chọn với tiêu đề: “Nghiên cứu tác động trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng” * Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá, phân tích tác động (tích cực tiêu cực) trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa góp phần phát triển bền vững đô thị * Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống hóa sở lý luận thị hóa, tác động thị hóa tới lĩnh vực kinh tế - xã hội môi trường, đặc biệt tác động thị hóa tới tài nguyên đất nói chung trạng sử dụng đất nói riêng Footer Page of 237 Header Page of 237 - Nghiên cứu, phân tích q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - Đánh giá tác động trình thị hóa Thành phố Hải Phòng tới lĩnh vực kinh tế - xã hội - Phân tích biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000-2010 - Đánh giá tác động trực tiếp gián tiếp q trình thị hóa tới biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới sử dụng đất giai đoạn * Quan điểm nghiên cứu - Quan điểm hệ thống Sử dụng đất đô thị hệ thống phức tạp, bao gồm hợp phần cấu tạo thành, loại hình sử dụng đất đô thị chịu nhiều tác động yếu tố kinh tế - xã hội chỉnh thể thống Chính vậy, có tác động vào thành phần hay phận thành phần hay phận khác bị thay đổi theo phản ứng dây chuyền Do đó, nghiên cứu tác động thị hóa tới trạng sử dụng đất thị cần nhìn nhận xem xét hệ thống hoàn chỉnh Sự thay đổi hợp phần hệ thống kéo theo thay đổi hợp phần khác toàn hệ thống - Quan điểm tổng hợp Biến động trạng sử dụng đất đô thị chịu nhiều tác động yếu tố khác q trình thị hóa Khi nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến đổi trạng sử dụng đất đô thị, cần đánh giá, phân tích tổng hợp nguyên nhân gây thị hóa tác động q trình tới thay đổi mục đích sử dụng loại hình sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu tổng hợp thể chỗ: đánh giá tác động tương hỗ yếu tố thị hóa tới q trình phát triển chung Thành phố Hải Phòng theo giai đoạn định - Quan điểm phát triển bền vững Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, phát triển đô thị đô thị hóa bền vững cần thể cách suy nghĩ hướng giải thị hố mà việc xây dựng thị tiến hành cách toàn diện cân đối vững sở phát triển kinh tế, trì phát huy hiểu biết văn hoá xã hội, có ý thức tiết kiệm việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có thái độ đắn hữu hiệu với công tác quản lý bảo vệ môi trường Phát triển đô thị cần phát huy tiến khoa học kỹ thuật, cần phối hợp đa ngành, đa cấp cần xây dựng dựa kế hoạch phát triển đô thị ngắn dài hạn mà quy hoạch xây dựng đô thị duyệt quy định Đối với đô thị để tích cực thực Footer Page of 237 Header Page of 237 vòng tuần hồn lành mạnh phát triển kinh tế - xã hội - bảo vệ môi trường, đô thị cần tập trung xử lý môi trường ô nhiễm, cải thiện sinh thái đô thị, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quản lý tốc độ tăng trưởng dân số quy mô mở rộng đất đai đô thị hướng tới phát triển bền vững đô thị giai đoạn * Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu, số liệu Hệ thống tài liệu sở quan trọng giúp cho việc hình thành hồn thiện sở lý luận nghiên cứu, phân tích cụ thể lịch sử phát triển, biến đổi phát triển đô thị Hà Nội theo thời gian Hệ thống tài liệu tiến hành thu thập quan nghiên cứu khoa học như: Khoa Địa lý, Trường ĐHKHTN, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hải Phòng, UBND thành phố Hải Phòng nhiều quan chuyên ngành khác Hệ thống tài liệu thu thập bao gồm: tài liệu liên quan đến lịch sử phát triển thành phố Hải Phòng, tài liệu khí hậu, địa chất, địa hình, thuỷ văn, thuỷ lợi, dân số, lao động, mức sống, tình hình phát triển ngành kinh tế phục vụ trực tiếp cho việc đánh giá đặc điểm q trình thị hóa phân tích biến đổi trạng sử dụng đất thành phố Hải Phòng - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa Trong trình nghiên cứu phân tích số liệu, cần phải điều tra nhằm bổ sung xác thơng tin thực tế Đề tài sử dụng phương pháp điều tra thực địa nhằm xác định lại thơng tin thu thập Bên cạnh đó, phương pháp điều tra, khảo sát thực địa giúp cho việc kiểm chứng kết tác động q trình thị hóa tới trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng thời điểm xác định - Phương pháp viễn thám GIS Đề tài ứng dụng phương pháp viễn thám GIS để xây dựng, biên tập đồ trạng lớp phủ mặt đất thời điểm khác (2000 2010) Mặt khác, đề tài sử dụng phương pháp để xây dựng đồ chuyên đề phục vụ cho q trình đánh giá tác động thị hóa tới trạng sử dụng đất thời điểm khác - Phương pháp thống kê Phương pháp thống kê sử dụng trình nghiên cứu nhằm xử lý số liệu thống kê thu thập để phân tích đặc điểm trình thị hóa khu vực nghiên cứu Trên sở đó, đưa tác động q trình thị hóa tới biến động trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng * Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành phố Hải Phòng Footer Page of 237 Header Page of 237 - Phạm vi thời gian: + Về nội dung nghiên cứu đặc điểm thị hóa Thành phố Hải Phòng: Đề tài dự kiến nghiên cứu giai đoạn 1986 đến + Về nội dung tác động thị hóa tới biến đổi trạng sử dụng đất: Trên sở tác động q trình thị hóa phân tích giai đoạn từ 1986 đến nay, hạn chế nguồn tư liệu không gian, đề tài dự kiến phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 * Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thị hóa tác động tới sử dụng đất Chương 2: Đánh giá đặc điểm trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 Chương 3: Đánh giá tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 – 2010 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐƠ THỊ HĨA VÀ TÁC ĐỘNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận thị hóa 1.1.1.Các khái niệm thị hóa Đơ thị hóa mở rộng thị, tính theo tỉ lệ phần trăm số dân thị hay diện tích thị tổng số dân hay diện tích vùng Đơ thị hóa tính theo tỉ lệ gia tăng hai yếu tố theo thời gian Nếu tính theo cách đầu thị hóa gọi mức độ thị hóa; theo cách thứ hai, tốc độ thị hóa Đơ thị hóa trình phát triển rộng rãi lối sống thị thành thể qua mặt dân số, mật độ dân số, chất lượng sống, vv [Wikipedia] Theo khái niệm địa lí học, thị hóa đồng nghĩa với gia tăng không gian mật độ dân cư thương mại hoạt động khác khu vực theo thời gian Các q trình thị hóa bao gồm:  Sự gia tăng tự nhiên dân cư có Thơng thường, q trình khơng phải tác nhân mức độ tăng trưởng dân cư tự nhiên thành phố thường thấp nông thôn  Sự chuyển dịch dân cư từ nông thôn thành thị, nhập cư vào đô thị dân cư nông thôn  Sự kết hợp yếu tố trên.[Wikipedia] Footer Page of 237 Header Page of 237 1.1.2.Phân loại đặc trƣng q trình thị hóa Q trình thị hóa giới phân chia làm loại bao gồm: Q trình thị hóa nước phát triển: đặc trưng cho phát triển nhân tố chiều sâu tận dụng tối đa lợi ích, hạn chế ảnh hưởng xấu q trình thị hóa Đơ thị hóa diễn nhu cầu cơng nghiệp phát triển mang tính tự nhiên Q trình thị hóa (ĐTH) nước phát triển: có đặc trưng ĐTH khơng đơi với cơng nghiệp hóa (CNH) (trừ số nước công nghiệp - NIC) Sự bùng nổ dân số đô thị tải không mang tính tự nhiên mà sức hấp dẫn từ cách biệt sâu sắc chất lượng sống đô thị nông thôn 1.2.Tác động trình thị hóa Q trình thị hóa tác động phát triển kinh tế - xã hội hai mặt tích cực tiêu cực Đơ thị hóa tác động tới nhiều vấn đề trình phát triển thị, thể qua khía cạnh sau: - Chuyển dịch cấu ngành Chuyển dịch cấu lao động Tác động thị hóa đến sở hạ tầng - kỹ thuật Tác động tới lối sống, chất lượng sống người dân Đô thị hóa làm thay đổi cấu sử dụng đất Như vậy, mặt thị hóa góp phần thu hút vốn đầu tư phát triển xã hội, nâng cấp sở hạ tầng, nâng cao trình độ lao động, mở rộng thị trường hàng hóa dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ, tăng thu nhập cho người dân Mặt khác, q trình thị hóa có mặt trái nó: làm gia tăng khoảng cách giàu – nghèo, vấn đề việc làm trở nên thiết, mơi trường sống bị ảnh hưởng, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp dẫn đến nguy an ninh lương thực 1.3 Tác động đô thị hóa tới biến động sử dụng đất: “Đơ thị hóa q trình tất yếu, khơng thể khơng xẩy ra, dù muốn hay không muốn tương lai giới nằm thành phố” Đó kết luận hội nghị thượng đỉnh giới đô thị Liên Hợp Quốc tổ chức Ixtambul (Thổ Nhĩ Kỳ) Tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất: Thứ nhất: trình thị hóa dẫn đến thay đổi cấu sử dụng đất theo hướng giảm mạnh diện tích đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng đồng thời tăng nhanh diện tích đất chuyên dùng, đất thị Thứ hai: Q trình thị hóa ngun nhân dẫn tới việc hình thành thay đổi đất đô thị Đất đô thị nước ta năm 2000 có 990.276 ha, năm 2005 tăng lên 1.153.548 ha, đến năm Footer Page of 237 Header Page of 237 2010 tăng lên 1.629.000 Đất đai thị tiếp tục gia tăng q trình thị hóa theo mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Thứ ba: Đơ thị hóa thúc đẩy q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất tăng cao, đặc biệt khu vực ven đô (đất nông nghiệp chuyển sang đất đô thị, đất xây dựng, đất chuyên dụng khác) CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ ĐẶC ĐIỂM Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 1986 - 2012 2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý - giá trị vị Thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố ven biển, nằm phía Đông khu vực Duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km, có diện tích 1.519km2 Nằm tọa độ địa lý từ 20030’39’’ đến 21001’15’’ vĩ độ Bắc từ 106023’39’’ đến 107008’39’’ kinh độ Đông Ngồi có huyện đảo Bạch Long Vỹ nằm vịnh Bắc Bộ, có tọa độ từ 20007’35’’ đến 20008’36’’ vĩ độ Bắc từ 107042’20’’ đến 107044’15’’ kinh độ Đơng Dân số tồn thành phố khoảng triệu người năm 2012 Về địa giới hành chính:  Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh  Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương  Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình  Phía Đơng giáp biển Đơng 2.1.2 Đặc điểm địa chất - địa hình Hải Phòng thành phố ven biển hình thành từ đồng sơng Thái Bình, cấu tạo địa hình đa dạng phong phú, chủ yếu đồng có xen đồi núi thấp, núi đá vôi bãi ngập triều Ðộ cao trung bình từ cốt +5m đến + 7m Ðặc biệt đảo lớn với tổng diện tích 327 km2 có huyện Cát Hải huyện đảo Bạch Long Vỹ (cách đất liền khoảng 130 km) có địa hình hầu hết núi đá vơi hiểm trở xen lẫn vùng nhỏ, nên bề mặt địa hình bị phân cách 2.2 Phân tích đặc điểm q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 2012 2.2.1 Tốc độ thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 Tốc độ thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn thể thông qua đặc điểm sau: Dân số thị Hải Phòng năm gần tăng lên đáng kể từ 369,1 nghìn người năm 1985 tăng lên 858 nghìn người năm 2010 Bên cạnh tổng sản phẩm GDP địa bàn toàn thành phố giai đoạn có chuyển dịch theo chiều hướng tăng giá từ Footer Page of 237 Header Page of 237 1.099,9 tỷ đồng năm 1990 lên 10.487,1 năm 2000 đến GDP địa bàn toàn thành phố đạt 57.228,6 tỷ đồng năm 2010 Trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 910,8 tỷ đồng năm 1985 lên 2310,4 tỷ đồng năm 2000 đạt 9031,1 tỷ đồng năm 2010 Giá trị sản xuất công nghiệp có chiều hướng tăng mạnh ví năm 1985 giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.145,4 tỷ đồng tăng lên 8.709,2 tỷ đồng năm 2000 tăng lên 43.289,2 (GCĐ/1994) tỷ đồng năm 2010 Ngành dịch vụ tăng mạnh giai đoạn đặc biệt tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng lên đáng kể từ 1,96 tỷ đồng năm 1985 lên 3.934,9 tỷ đồng năm 2000, đạt 34.551,7 tỷ đồng năm 2010 (trong kinh tế cá thể chiếm tỷ trọng lớn khoảng 16.212,8 tỷ đồng đạt 46,92%) 2.2.2 Xu hƣớng q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn Đơ thị hóa tiếp tục q trình chủ đạo có liên quan chặt chẽ tới tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Đơ thị hóa phát triển theo chiều rộng (thay đổi không gian đô thị) chiều sâu (chất lượng đô thị Xu hướng thị hóa Hải Phòng bao gồm đặc điểm sau: - Gia tăng dân số đô thị: Theo dự báo Tổng cục Thống kê, dân số toàn quốc vượt qua số 100 triệu dân vào năm 2034 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2003 - 2010 3.1 Phân tích biến động sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 - 2010 3.1.1 Xây dựng đồ biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 - 2010 Với mục đích đánh giá biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 2010, đề tài sử dụng đồ trạng sử dụng đất năm 2003 2010 làm tư liệu đầu vào cho trình đánh giá Tuy nhiên, trình thu thập tài liệu phục vụ cho việc đánh giá biến động sử dụng đất, đồ trạng sử dụng đất giai đoạn trước lưu trữ quan chức gây khó khăn cho q trình đánh giá Đề tài thu thập Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2003 năm 2010 Với mong muốn tạo nên chỉnh hợp cho trình đánh giá (giai đoạn 1986 - 2012) với thực tế liệu vậy, mặt không gian, đề tài lựa chọn giai đoạn 2000 – 2010 cho trình đánh giá biến đổi sử dụng đất 3.1.2 Đánh giá biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng Đơ thị hóa q trình tất yếu tác động hầu hết tới mặt đời sống xã hội đất đai ngoại lệ Một biểu rõ nét tác động chuyển đổi mục đích sử dụng đất (từ đất nông nghiệp sang đất đô thị, đất xây dựng, đất ở….vv), Footer Page of 237 Header Page of 237 giai đoạn 1995 - 2010 diện tích đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng có biến động xu hướng tăng từ 59.424ha năm 1995 lên 62.127ha năm 2000, sau lại có xu hướng giảm mạnh giai đoạn 2000 - 2010 (từ 62.127 năm 2000 xuống 53.862 năm 2010) 3.1.3 Phân tích nguyên nhân gây biến động sử dụng đất - Phát triển khu công nghiệp: Số lượng khu công nghiệp Hải Phòng gia tăng giai đoạn vừa qua Việc phát triển khu công nghiệp tác nhân gây biến động sử dụng đất khu vực nghiên cứu - Phát triển khu đô thị mới: nhu cầu đất ở, đặc biệt đất đô thị tác động đô thị hóa gây biến động sử dụng đất Một số khu đô thị xuất quận Hải An, Dương Kinh (khu vực ven đô) ngày nhiều - Diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hướng gia tăng đặc biệt khu vực ven biển góp phần làm thay đổi trạng sử dụng đất 3.2 Đánh giá tác động trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng 3.2.1 Di dân áp lực dân số tới khu vực có mức độ biến động sử dụng đất khác Di cư thực chất thay đổi nơi cư trú, từ đơn vị lãnh thổ tới đơn vị lãnh thổ khác khoang thời gian định (hay nói cách khác thay đổi nơi cư trú khoảng thời gian Di cư ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội, quan tâm khơng nhà quản lý, nhà xác lập sách, nhà xây dựng chương trình phát triển tồn xã hội 3.2.2 Đánh giá vai trò quy hoạch sách phát triển Chính sách phát triển đô thị bao gồm: Tăng chất lượng, đổi q trình kiểm sốt Tăng chất lượng: Trước hết đầu tư xây dựng cơng trình thị như: hệ thống giao thơng, hệ thống cấp nước tạo khung để đô thị phát triển Kiến trúc cảnh quan thị quyền quan tâm đầu tư phát triển với xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảnh đô thị đại, ứng dụng công nghệ thiết kế xây dựng tiên tiến giới, coi trọng bảo tồn di sản kiến trúc đô thị Chất lượng sống người dân đô thị ngày cải thiện Mơ hình đầu tư phát triển khu đô thị đồng nhân rộng nhiều địa phương, sử dụng hiệu quỹ đất dành cho phát triển đô thị, giải nhu cầu nhà thị Trong tập trung mạnh chế sách đầu tư nhà xã hội đặc biệt cho nhóm người nghèo, người có cơng cách mạng, nhà cơng nhân…vv 3.2.3 Phân tích ảnh hƣởng phát triển sở hạ tầng tới biến động sử dụng đất Footer Page of 237 Header Page 10 of 237 Đơ thị hóa q trình gây tác động trực tiếp tới sở hạ tầng, qua làm biến động trạng sử dụng đất Cơ sở hạ tầng bao gồm sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội Phát triển khu đô thị mới: nhu cầu sở hạ tầng kỹ thuật cao, đạt chất lượng, đồng bộ, đại, đặc biệt đường quy hoạch giao thơng tác động thị hóa gây biến động sử dụng đất.Một số khu đô thị xuất : Dự án khu đô thị ngã năm – sân bay Cát Bi Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt từ năm 2000 Đường trục dài 5km mặt cắt đường 64m Dự án phát triển đường giao thông đô thị Thành phố Hải Phòng chiều dài 20km mặt cắt đường 50m Phát triển khu công nghiệp: Số lượng khu công nghiệp gia tăng giai đoạn vừa qua tác nhân gây biến động sử dụng đất Ví dụ khu công nghiệp, thương mại dịch vụ VSIP Khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ Nam Đình Vũ 3.2.4 Tác động thị hóa tới tính đa dạng hệ thống nông nghiệp Hệ thống nông nghiệp (farming system) có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù có tăng trưởng đáng ghi nhận thập kỷ vừa qua (bảng), đặc điểm nông nghiệp Việt Nam dựa chủ yếu vào sản xuất lúa Bảng 3.6 Giá trị xuất nông - lâm - thủy sản (triệu USD) Chỉ tiêu 1990 2000 2010 Toàn quốc 2,404 14,308 Ngành nông nghiệp 1,149 4,308 Nông nghiệp 783.2 2,563 Lúa gạo 374 672 Cao su 53 170 Hạt điều 22 129 Lạc 42 42 Tiêu 143 Cà phê 73 474 Trà 19 56 Rau 57 213 Lâm nghiệp 126.5 155.7 Thủy sản 239.1 1479 Nguồn: Tổng cục thống kê Mặc dù có tăng trưởng đáng ghi nhận, nhiên đặc điểm ngành nơng nghiệp quy mơ tồn quốc Thành phố Hải Phòng tính đa dạng khơng cao cấu trồng, vật nuôi Cây trồng chủ yếu tập trung vào sản xuất lúa gạo Vì thị trường nơng sản giới mang tính khơng ổn định với biến động lớn giá cả, sản xuất lúa gạo Việt Nam tăng nhanh nhu cầu tiêu thu nội địa, nên Việt Nam cần đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp nhiều đểtận dụng triệt để hội thị trường, giảm thiểu rủi ro, trì tăng trưởng bền vững cho ngành nông nghiệp Footer Page 10 of 237 Header Page 11 of 237 3.3 Các giải pháp khắc phục tác động tiêu cực thị hóa tới biến động sử dụng đất 3.3.1 Cơ sở khoa học việc hoạch định sách phát triển bền vững a) Cơ hội thách thức * Cơ hội - Là thành viên WTO (vừa hội, vừa thách thức: hội có sức ép phải đổi mới, có hội để Việt Nam phát triển, học tập nhiều kinh nghiệm phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn ) - Nhà nước Việt Nam khẳng định rõ quan điểm tâm phát triển nông thôn: Đại hội X khẳng định: "Hiện nhiều năm tới, vấn đề nôngnghiệp, nông dân nông thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải ln coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thực chương trình xây dựng nông thôn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, mơi trường lành mạnh Hình thành khu dân cư thị hoá với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng như: thuỷ lợi, giao thông, điện, nước sạch, cụm công nghiệp, trường học, trạm y tế, bưu điện, chợ " - Đã có số mơ hình nơng thơn q trình triển khai thực CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tổng kết nhân rộng mơ hình * Thách thức - Chất lượng nguồn nhân lực thấp khó khăn lớn nhất, rào cản cho việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn văn minh - đại - bền vững - Năng lực quản lý xã hội máy (nhất cấp sở) chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn - Xây dựng sở hạ tầng nông thôn (hạ tầng xã hội hạ tầng phục vụ sản xuất) đòi hỏi vốn đầu tư lớn, điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp, huy động nội lực hạn chế thách thức lớn việc phát triển kinh tế thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị - Môi trường nơng thơn bị xuống cấp nhanh chóng, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ người dân sản xuất nông nghiệp - Ruộng đất manh mún, công nghệ sản xuất lạc hậu, lao động thủ công trở lực lớn cho sản xuất nông nghiệp hàng hố nâng cao khả cạnh tranh nơng sản Sẽ thách thức cho mục tiêu giải lao động, việc làm nâng cao thu nhập cho người dân b) Mục tiêu phương châm phát triển * Mục tiêu tổng quát Xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân: sản xuất phát triển, đời sống ấm no, làng xã văn minh, diện mạo đẹp, môi trường đảm bảo, quản lý dân chủ, sắc văn hoá phát huy, hình thành khu dân cư thị hoá với kết cấu hạ Footer Page 11 of 237 Header Page 12 of 237 tầng kinh tế - xã hội đồng (đó vừa khái niệm, vừa mục tiêu xây dựng nông thôn nâng cao vị nông dân Việt Nam) * Phương châm - Quá trình CNH, HĐH đất nước phải phục vụ cho mục tiêu phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân - Xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân phải “dựa vào dân để lo việc dân”; Nhưng Nhà nước phải có sách hỗ trợ động viên tham gia tồn xã hội theo hướng: • Cơng nghiệp hỗ trợ nơng nghiệp; • Đơ thị thúc đẩy nơng thơn; • Doanh nghiệp tác động hỗ trợ nơng dân; • Khoa học - cơng nghệ tác động làm thay đổi phong tục, tập quán phương thức sản xuất Đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường, giữ gìn phát huy sắc văn hoá làng, xã - Xây dựng nông thôn phải dựa vào cộng động dân cư (xã, thơn, ) Chính phủ đề tiêu chí, mục tiêu cho giai đoạn, cộng đồng dân cư (thôn, bản, ấp -xã ) lựa chọn xây dựng kế hoạch sở bàn bạc dân chủ, chủ động định nội dung, tiêu, biện pháp thực phù hợp với điều kiện địa phương sách hỗ trợ Nhà nước - Quán triệt thực tốt “qui chế dân chủ sở”, công khai mức, hình thức hỗ trợ Nhà nước tiền, vật chế sách thực tới tận thơn, người dân, để người dân thực chủ thể nông thôn c) Những giải pháp lớn để phát triển bền vững (1) Dồn sức để phát triển nơng nghiệp đại có suất, chất lượng hiệu nhiệm vụ hàng đầu, trọng tâm để xây dựng phát triển nông thôn bền vững cách chuyển nông nghiệp tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng, từ phương thức sản xuất truyền thống sang phương thức sản xuất đại, khí hố; tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi, ngành nghề, dịch vụ nhằm đảm bảo tăng thu nhập bền vững cho nông dân (2) Xây dựng người nông dân Việt Nam trở thành người XHCN làm chủ thể nông thơn (3) Thực việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch xếp lại dân cư (4) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo qui hoạch (5) Xây dựng đời sống văn hoá sở, hương ước, thực quy chế dân chủ sở, giữ gìn phát huy sắc văn hố làng quê Footer Page 12 of 237 Header Page 13 of 237 (6) Tập trung giải vấn đề xúc nông dân (7) Xây dựng ban hành sách hỗ trợ phát triển nông thôn để tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống tạo nội lực cho họ xây dựng nông thôn (8) Tăng đầu tư từ ngân sách Chính phủ cho nơng nghiệp, nơng thơn dịch vụ cơng y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm… đủ tiềm lực tạo bước nhảy vọt để phát triển nơng thơn bền vững (9) Kiện tồn, nâng cao lực hệ thống hành quyền địa phương tạo điều kiện để tổ chức kinh tế, trị - xã hội người nông dân phát huy hiệu hoạt động đáp ứng nguyện vọng bảo vệ lợi ích cho họ 3.3.2 Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất vừa vào đối tượng cụ thể vừa bám sát cấu kinh tế địa phương Vấn đề xúc cấp thiết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Để giải việc làm điều quan trọng đào tạo để chuyển đổi nghề cho nông dân Tuy nhiên, việc làm không đơn giản Đối tượng thiếu việc làm thường hai lứa tuổi Thanh niên (dưới 35 tuổi) trung niên trở lên (35 tuổi trở lên) Nhưng đối tượng lại lứa tuổi trung niên phụ nữ, niên thường động, dễ nắm bắt xu hướng năm gần niên nông thôn thành thị, xuất lao động, tới khu công nghiệp, khu chế xuất kiếm việc làm Lao động phụ nữ nông thôn, từ 35 tuổi trở lên thường người chịu trách nhiệm gia đình Đặc điểm lứa tuổi không dễ dàng để học nghề mới, với yêu cầu tương đối cao trí tuệ động để vào làm việc khu công nghiệp Do vậy, giải pháp khả thi quyền địa phương kết hợp với nhà đầu tư, xếp bố trí cho họ cơng việc thuộc loại hình dịch vụ giản đơn Mặt khác, phải tuyên truyền để người dân có cách nhìn nhận việc làm, xố bỏ tư theo kiểu nơng thơn làm ruộng có việc làm 3.3.3 Quy hoạch bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp Đối với Hải Phòng, quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp, khu công nghiệp, khu du lịch tương đối hợp lý, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, địa hình Quy hoạch vừa khai thác mạnh vừa khắc phục hạn chế Tỉnh Đất trồng lúa Hải Phòng khơng nhiều khơng thuận tiện cho sản xuất nơng nghiệp, bị chia nhỏ lẻ Những khu vực lại phù hợp trồng hoa màu, công nghiệp ngắn ngày, nuôi trồng thủy hải sản, chăn nuôi gia súc gia cầm quy mô lớn Xét tầm vi mô, việc chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp khơng ảnh hưởng đến an toàn lương thực nhân dân Tỉnh 3.3.4 Các giải pháp cụ thể a) Kiểm sốt q trình di cư Di cư tượng gắn liền với q trình thị hóa Di cư có tác động khơng nhỏ tới phát triển kinh tế- xã hội, qua gián tiếp ảnh hưởng tới biến động sử dụng đất, đặc biệt đất Footer Page 13 of 237 Header Page 14 of 237 đô thị Hải Phòng trung tâm kinh tế lớn vùng Đồng sông Hồng nước Vì vậy, kiểm sốt lượng dân nhập cư giải pháp cần thiết để tránh tác động tiêu cực có b) Cân đối trình phát triển ngành kinh tế Việc xác định ngành kinh tế mũi nhọn cần thiết để phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, cần tránh phát triển thiếu cân đối ngành kinh tế Đặc biệt cần quan tâm tới an ninh lương thực, ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu kinh tế thành phố Hải Phòng cần giữ tỷ trọng ổn định c) Kiểm sốt phát triển khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp chủ trương đắn thành phố góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, gia tăng nhanh chóng số lượng khu công nghiệp địa bàn thành phố dẫn đến tình trạng: 1) sử dụng thiếu hiệu quỹ đất; 2) tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp chưa cao; 3) nhiều xung đột xảy trình xây dựng vận hành khu nghiệp; Chính vậy, cần rà sốt lại quy hoạch khu công nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp chưa xây dựng nhằm tránh lãng phí quỹ đất, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế d) Kiểm sốt phát triển khu thị Các khu đô thị quy hoạch xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu nhà cư dân đặc biệt dân cư đô thị Tuy nhiên, bối cảnh suy thoái kinh tế dự báo kéo dài, việc phê duyệt hàng loạt dự án phát triển khu đô thị cần cân nhắc kỹ nhằm tránh lãng phí quỹ đất thị ngày có xu hướng thu hẹp KẾT LUẬN Đơ thị hóa q trình mang tính khách quan có liên hệ mật thiết với trình độ phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia, khu vực Trong bối cảnh chung q trình thị hóa thành phố Hải Phòng có số đặc điểm sau: - Với tốc độ phát triển thành phố cao so với mặt phát triển nhiều đô thị khác nước, Hải Phòng người Pháp trọng quy hoạch đầu tư từ năm đầu kỷ XX suốt giai đoạn chiến tranh, Hải Phòng vừa đầu tầu phát triển miền Bắc XHCN Giai đoạn 1986 - 2012, thị hóa Hải Phòng phát triển chiều sâu (phát triển chất) chiều rộng (nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp xây dựng với tốc độ nhanh) - Tác động thị hóa tới sử dụng đất thành phố Hải Phòng thể điểm sau: 1) Diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm mạnh phục vụ cho việc mở rộng thành phố, phát triển khu công nghiệp, khu đô thị mở rộng đất thổ cư nơng thơn; 2) Diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hướng mở rộng nhu cầu phát triển loại hình kinh tế Footer Page 14 of 237 Header Page 15 of 237 3) Áp lực thị hóa tới biến động sử dụng đất thể khía cạnh: di cư áp lực dân số tới loại hình sử dụng đất, thay đổi hệ thống nông nghiệp Xu hướng thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn giữ tốc độ tăng trưởng mức cao so với toàn quốc khu vực Đơ thị hóa tập trung phát triển chiều sâu (phát triển chất lượng đô thị) chiều rộng (mở rộng không gian đô thị) Các giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực đô thị hóa tới sử dụng đất bao gồm nhóm giải pháp chung mang tính định hướng giải pháp cụ thể như: 1) kiểm sốt q trình di cư; 2) Cân đối trình phát triển ngành kinh tế; 3) Kiểm soát phát triển khu cơng nghiệp địa bàn thành phố; 4)Kiểm sốt phát triển khu đô thị References Nguyễn Thế Bá (1982), Quy hoạch xây dựng đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội Nguyễn Đình Cự (1997), Giáo trình Dân số Phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp Phạm Hùng Cường (2001), Chuyển đổi cấu trúc làng xã ven đô thị lớn đồng sông Hồng thành đơn vị q trình thị hóa, LA.TSKT, Hà Nội Nguyễn Hữu Đoàn (2009), Vận dụng phương pháp đa tiêu chí đánh giá mức độ thị hóa nhằm góp phần xây dựng quan điểm phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, lấy Hà Nội làm ví dụ, Luận án kinh tế 62.34.01.03.H.2009 Trịnh Duy Ln (1996), Tìm hiểu mơn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học xã hội Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, NXB KH – KT Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn – Thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Trần Cao Sơn, Định hướng phát triển thị Việt Nam tác động đến văn hóa, chuyên đề 21, đề tài KX 05.03 Phạm Đức Thành, Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình Kinh tế Lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Lê Thông - Chủ biên (2000), Địa lý kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB ĐH Sư Phạm 11 Nguyễn Ngọc Tuấn (2003), Những vấn đề kinh tế - xã hội môi trường vùng ven đô thị lớn trình phát triển bền vững, Hà Nội, NXB KH – KT 12 Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, NXB Xây dựng, Hà Nội Footer Page 15 of 237 Header Page 16 of 237 14 Nghị định Chính phủ 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày 24/04/1998 15 Bassand, Michel (chủ biên) (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nhà xuất Trẻ 16 Tổng cục thống kê (2010), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội toàn quốc qua năm URL: 17 http://www.gso.gov.vn ( 10/05/2011) Tổng cục thống kê (2011), Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình (01/04/2011) 18 Báo cáo kinh tế xã hội Hải Phòng năm 2011 19 Niên giám thống kê Hải Phòng năm 2010 Footer Page 16 of 237  ... Nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng * Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá, phân tích tác động (tích cực tiêu cực) q trình thị. .. đất đô thị chịu nhiều tác động yếu tố khác trình thị hóa Khi nghiên cứu tác động q trình thị hóa tới biến đổi trạng sử dụng đất đô thị, cần đánh giá, phân tích tổng hợp ngun nhân gây thị hóa tác. .. Nghiên cứu, phân tích q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - Đánh giá tác động q trình thị hóa Thành phố Hải Phòng tới lĩnh vực kinh tế - xã hội - Phân tích biến động trạng sử dụng