Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện cải cách hành chính quận ngô quyền

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn./ Hải Phòng, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trịnh Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, thầy, cô truyền đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành khố học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi nhà trường Đến tơi hồn thành chương trình mơn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt PGS.TS Đặng Công Xưởng giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên UBND Quận Ngơ Quyền phòng Nội vụ quận, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để tơi tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hồn thành luận văn Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến q thầy cơ, tồn thể bạn Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, tháng năm 2015 Học viên thực Trịnh Thu Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC THEO U CẦU CẢI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm cán công chức nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm, cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán công chức nhà nước 12 1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng cán công chức nhà nước 13 1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước 13 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán cơng chức nhà nước 13 1.3 Những vấn đề cải cách hành .18 1.3.1 Khái niệm hành 18 1.3.2 Khái niệm cải cách hành nhà nước 18 1.3.3 Cải cách hành nhà nước đội ngũ cơng hành 19 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cải cách hành 24 1.4.1 Quy hoạch cán bộ, công chức .25 1.4.2 Tuyển dụng cán công chức 26 1.4.3 Sử dụng đội ngũ cán công chức .27 1.4.4 Đào tạo bồi dưỡng cán công chức .28 1.4.5 Công tác đánh giá thực công việc cán công chức 32 1.4.6 Chế độ đãi ngộ cán công chức .33 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THUỘC UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội Quận Ngô Quyền 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Một số đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 35 2.2 Tổ chức máy UBND Quận Ngô Quyền 36 2.3 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền năm 2010 – 2015 .38 2.3.1 Công tác quy hoạch cán 38 2.3.2 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán công chức .39 2.3.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng 40 2.3.4 Công tác điều động, luân chuyển cán công chức .42 2.3.5 Công tác đánh giá xếp loại cán công chức .43 2.4 Thực trạng chất lượng cán cơng chức phòng ban chuyển mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền 44 2.4.1 Chất lượng cán cơng chức phòng ban chun mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền 44 2.4.2 Nhận xét, đánh giá chất lượng cán cơng chức phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền .52 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THUỘC UBND QUẬN NGƠ QUYỀN GIAI ĐOẠN 2015 -2020 59 3.1 Mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức .59 3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 64 3.2.1 Kiện toàn, xếp tổ chức máy phòng chun mơn theo hướng tinh, gọn, hiệu quả, phù hợp với Đề án vị trí việc làm 64 3.2.2 Thực tốt công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán công chức, gắn việc tuyển dụng cán công chức với thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo, quản lý 66 3.2.3 Bố trí sử dụng cán công chức 70 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức cán công chức thi hành công vụ 77 3.2.5 Thực tốt việc khen thưởng kỷ luật 78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND CBCC Giải thích Ủy ban nhân dân Cán cơng chức v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Kết số tiêu kinh tế địa bàn quận Tổ chức phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền Số lượng, trình độ CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền Trình độ lý luận trị CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền Trình độ quản lý nhà nước CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền vi Trang 35 44 45 46 47 47 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân bối cảnh hội nhập quốc tế, q trình tồn cầu hóa diễn hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa thuận lợi, vừa thách thức yêu cầu đại hóa, chuyên nghiệp hóa cơng vụ nhà nước đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ lĩnh trị vững vàng, lực chun mơn tầm cao đủ để giải mối quan hệ kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tế, chất lượng công chức nước ta chưa thực đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế - xã hội Đội ngũ cán CBCC bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, hạn chế lực để thực nhiệm vụ Một phận suy thoái đạo đức, thiếu tu dưỡng rèn luyện thân, ý thức tổ chức, kỷ luật né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số CBCC chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu làm thức đo cho mức độ kết thực thi nhiệm vụ Để đáp ứng nhu cầu nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước bối cảnh gia nhập kinh tế quốc tế việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trở nên thiết Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC đạt số kết định Tuy nhiên, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CBCC bất cậpvà nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ CBCC chất lượng đội ngũ CBCC có ý nghĩa quan trọng Đó sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ CBCC có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước giai đoạn Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ CBCC hành Nằm thực trạng chung đất nước, Quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng khơng tránh khỏi bất cập việc xây dựng sử dụng đội ngũ CBCC Tình trạng chưa hợp lý ngành nghề, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ CBCC hạn chế, việc đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao làm việc quận…vẫn xảy Đó nguyên nhân chủ quan UBND quận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực mạnh Quận Ngô Quyền, đáp ứng nhu cầu cho nhà đầu tư vào thành phố, ngày 16/4/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Cơng văn số 2468/UBND-TH việc đồng ý cho UBND Quận Ngô Quyền lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quận Ngơ Quyền đến năm 2025 Theo quận trọng vào nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện mục tiêu đột phá xây dựng đội ngũ CBCC quận có quy mơ, cấu, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập phát triển mạnh mẽ đến năm 2025 Vấn đề làm để xây dựng đội ngũ CBCC hành có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển quận vô cấp thiết Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực cải cách hành Quận Ngơ Quyền” Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực cải cách hành chính, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC phòng chuyên mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng - Phạm vị nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ CBCC phòng ban chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền từ năm 2010-2015 + Về không gian: Nghiên cứu đội ngũ CBCC phòng ban chun mơn UBND Quận Ngô Quyền Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận chất lượng đội ngũ CBCC phòng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC, qua đề xuất biện pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể quận nhằm nâng cao chất lượng CBCC phòng ban chun mơn cơng tác cải cách hành UBND Quận Ngơ Quyền giai đoạn 2015-2020 Đề đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ: Nghiên cứu cách có hệ thống lý thuyết cải cách hành CBCC, chất lượng CBCC Đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế đội ngũ CBCC phòng ban chun mơn q trình thực cải cách hành UBND Quận Ngơ Quyền để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Quận Ngô Quyền cải cách hành giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu lý luận: thu thập, phân tích tài liệu để thu thập thơng tin hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài + Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp thống kê; Phương pháp điều tra phân tích; Phương pháp tổng hợp… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ CBCC nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ CBCC; xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC để làm rõ đặc điểm đội ngũ CBCC hành chính, lãnh đạo, quản lý - Việc tiến hành bố trí, xếp, ln chuyển cơng chức lãnh đạo, quản lý phải đảm bảo nguyên tắc, quy định Trung ương, thành phố Nghi số 18-NQ/QU 28/12/2011của Ban thường vụ Quận ủy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác cán quận Ngô Quyền đến năm 2015, định hướng 2020; Nghị Đại hội XXII Đảng Quận Ngô Quyền (nhiệm kỳ 2015 - 2020) Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, tổ chức CBCC thuộc đối tượng xếp, kiện toàn, luân chuyển phải chấp hành nghiêm định tổ chức - Việc luân chuyển CBCC phải đôi với việc thực tốt sách cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC hoàn thành nhiệm vụ - Luân chuyển CBCC quy hoạch để đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy hoạch cao chức danh đảm nhiệm cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên theo thứ tự từ cao xuống thấp CBCC luân chuyển phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định Trường hợp CBCC từ quận sở, hướng bố trí chung giữ lãnh đạo cấp trưởng chuẩn bị kế cận cấp trưởng CBCC diện luân chuyển phải ghi rõ định, khơng hồn thành nhiệm vụ giao phải xem xét đưa khỏi quy hoạch 3.2.3.5 Tạo môi trường thuận lợi để cán công chức phát huy hết lực Mơi trường làm việc cơng chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc… Môi trường làm việc có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, thái độ làm việc cơng chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá công sở mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc trang thiết bị cần thiết để cơng chức phát huy hiệu suất cơng tác Áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho cơng chức làm việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008 hoạt động phòng chun mơn Đảm bảo 100% CBCC trang bị máy vi tính để làm việc, bố trí 75 thêm phòng làm việc cho Thanh tra quận phòng Tài nguyên – môi trường 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức cán công chức thi hành công vụ Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu cơng vụ CBCC, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức theo quy trình thống Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việcđối với ngạch công chức loại chức vụ cho phù hợp Đội ngũ CBCC phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô quyền đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quận Tuy nhiên trình độ lực chuyên môn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở phận CBCC chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tình trạng hụt hẫng hệ cơng chức phòng phổ biến, thiếu đội ngũ cơng chức nòng cốt, kế cận có trình độ chun môn sâu Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền, có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, lực thực thi công vụ, tận tuỵ phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp phát triển quận, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng công chức Giải pháp muốn thực có kết quả, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cơng chức lãnh đạo quản lý, theo tính chất nghề nghiệp , làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Để đáp ứng yêu cầu nhiệm 76 vụ, công thực cải cách hành đòi hỏi CBCC ngồi kiến thức chum mơn phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hoá hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp cơng sở ) giúp họ có khả hồn thành tốt cơng việc giao theo vị trí việc làm, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Quận Ngơ Quyền tình hình Hàng năm UBND quận giao cho Phòng nội vụ phối hợp với Ban tổ chức Quận ủy rà soát, thống kê đối tượng CBCC phòng, ban chun nơm có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước chuyên mơn, nghiệp vụ Qua tham mưu cho Quận ủy, UBND quận cử CBCC diện quy hoạch tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng thành phố tổ chức: Lý luận trị (Trung cấp từ 5- người, cao cấp từ 2-3 người), Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ( chương trình chuyên viên từ 8- 10 người, chuyên viên từ 5-7 người) Khuyến khích, động viên có chế hỗ trợ kinh phí học tập CBCC học đại học văn bằng, cao học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn, công việc mà CBCC đảm nhiệm, đặc biệt CBCC học nghiệp vụ chuyên môn thực phục vụ cho nhiệm vụ cải cách hành 3.2.5 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật 3.2.5.1 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức Tiếp tục thực nghiêm Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ quy định việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chứ, viên chức làm việc máy quyền địa phương Các phòng chun mơn UBND quận tiếp tục qn triệt đến đội ngũ CBCC thực chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội Chấp hành thực quy định việc phải làm nhưngc việc không làm nhằm đảm bảo liêm nâng cao ý thức, trách nhiệm CBCC Đồng thời để xử lý CBCC vi phạm 77 để nhân dân giám sát việc chấp hành thực thi quy định pháp luật CBCC Định kỳ tháng UBND quận xây dựng kế họach tổ chức kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ CBCC phòng, ban, qua kịp thời chấn chỉnh, xử lý CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm đạo đức công vụ Đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xẩy cấp phó cơng chức có hành vi quan liếu, phiền hà sách nhiễu tổ chức công dân thực thi nhiệm vụ Đồng thời biểu dương, khen thưởng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2.5.2 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Về chế độ sách tiền lương CBCC, Ủy ban nhân sân quận cấn có kiến nghị, đề nghị với Thành phố Trung ương tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện theo hướng sau: + Cần có phân biệt sách tiền lương cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu, nghiên cứu công chức thực nhiệm vụ chuyên môn đơn Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng đột xuất theo hiệu quả, theo thành tích cơng tác cơng chức Tăng chế độ tiền thưởng theo danh hiệu thi đua hàng năm, danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở, thưởng 1.150.000 đồng , không thực động viên công chức giỏi, tận tâm, tận lực với công việc, không thu hút người giỏi làm việc quan nhà nước + Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương, như: Khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác …Việc chuyển hướng này, cho phép công chức sử dụng tiền lương linh hoạt - Ủy ban nhân dân quận tham mưu đề xuất với Thành phố có sách đãi ngộ để thu hút cơng chức có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi 78 công tác phòng chun mơn quận Ví dụ: Xét tuyển thẳng người có đào tạo đại học quy loại giỏi, thạc sĩ, tiến sĩ có nhu cầu làm việc phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận kể đủ định biên quản lý nhà nước không thiết phải chờ đợi đợt tuyển công chức dự bị theo kế hoạch thành phố Sau tuyển, xếp lương theo ngạch, bậc có tính đến yếu tố khuyến khích cụ thể sách tiền lương, ví dụ: đại học xếp bậc 2, thạc sĩ xếp bậc 3, tiến sĩ xếp bậc Số tăng định biên quản lý nhà nước giảm tự nhiên quan, đơn vị có người nghỉ hưu thuyên chuyển, luân chuyển cơng tác… - UBND quận tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện quy định quận tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí học tập, nghiên cứu, tham quan thực tế … cách công khai, dân chủ, công - Cần thực quy định, thực chất kịp thời công tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức phòng chun mơn dựa kết thực thi công việc giao đảm bảo công khai, minh bạch Thực nghiêm chế độ thưởng phạt công chức, làm cho công chức sàng lọc, bổ sung, điều tiết "đầu vào", "đầu ra", tạo cân đối đội ngũ công chức, giữ kỷ cương, nếp tổ chức - Cùng với việc thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh, phải đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức phòng chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng phần tử thối hố đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân - Tiếp tục đạo phòng chun mơn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Quy định chế độ tự chủ, tự chụi trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Theo phòng chủ động sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tăng thu nhập cho CBCC, phấn 79 đấu tiền lương hàng tháng CBCC tăng thu nhập bình quân từ 300.000đồng – 500.000đồng/tháng 80 KẾT LUẬN Cùng với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng u cầu thực tiễn có vị trí quan trọng, phận tách rời cơng cải cách hành chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, thành phố Hải Phòng Quận Ngơ Quyền nói riêng phát triển tồn diện quy mơ, tính chất chiều sâu Thực tiễn sống đòi hỏi phải lựa chọn đột phá, có tính chất định cơng tác cán bảo đảm ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vấn đề cấp bách, yêu cầu tất yếu khách quan với quan điểm khơng phải “xóa toàn bộ” để “xây mới” mà chủ yếu xây dựng sở kế thừa có chọn lọc Để có đội ngũ "biết việc" cần phải có q trình cơng phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực cán bộ, cơng chức chế sách quản lý tổ chức Với mục đích nâng cao chất lượng CBCC phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền có đủ phẩm chất đạo đức, khả thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, sở phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức phòng chun môn, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đưa giải pháp có tính hệ thống nhằm nâng cao chất lượng CBCC phòng chuyên môn thuộc UBND Quận Ngô Quyền nhằm đáp ứng u cầu cải cách hành Thực hồn thiện tổ chức máy phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngô Quyền; đồng thời thực tốt công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức, gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo, quản lý; bố trí sử dụng công chức; nâng cao chất lượng công tác 81 đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật sở xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, thực sách đãi ngộ thoả đáng cơng chức hệ thống nhóm giải pháp có tính tồn diện, khả thi áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Nếu tập trung lãnh đạo, thực tốt giải vấn đề tồn tại, đồng thời xây dựng đội ngũ cơng chức phòng chun mơn quy, thực hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội Quận Ngô Quyền giai đoạn 2015 - 2020./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần khóa VIII; Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nhà xuất Chính trị quốc gia; Bộ Chính trị khoá X (2007), Nghị số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị khoá X (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản ký biên chế hành chính, nghiệp nhà nước; Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 Chính Phủ quản lý biên chế cơng chức; Đảng cộng sảng Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia; 10 Đảng thành phố Hải Phòng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 - 2015; 11 Đảng Quận Ngô Quyền: Nghị Đại hội XXI Đảng Quận Ngô Quyền nhiệm kỳ 2010 - 2015; Nghị Đại hội XXII Đảng Quận Ngô Quyền nhiệm kỳ 2015 - 2020; 12 Nguyễn Kim Định (2010), Quản lý chất lượng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 TS Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ (2002), “Ln chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; 13 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, tập 5, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Nhà nước dân, dân, dân NXB 83 Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước Hà Nội; 16 Tô Tử Hạ (2003), “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 17 Trần Quốc Hải (2003), “Đổi hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 18 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020; 19 TS Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ (2010), “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; 22 Quốc hội (2010), Luật cán công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010; 23 Tạp chí Cộng sản số 19, 20, 21 (2008); 24 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Bùi Anh Tuấn (2004), Giáo trình hành vi tổ chức, NXB Thống kê, Hà Nội; 26 TS Nguyễn Văn Tài (2002), “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, (8); 27 TS Vũ Bá Thể (2005), “Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa, đại hóa”, NXB Lao động Xã hội; 28 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/01/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 84 85 86 87 88 89 ... dựng đội ngũ cán cơng chức hành theo yêu cầu cải cách hành Việt Nam Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức cải cách hành thuộc UBND Quận Ngô Quyền Chương III: Biện pháp nâng cao chất. .. chất lượng cán công chức phòng chun mơn thuộc UBND Quận Ngơ Quyền .52 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THUỘC UBND QUẬN NGƠ QUYỀN... chế đội ngũ CBCC phòng ban chun mơn q trình thực cải cách hành UBND Quận Ngơ Quyền để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Quận Ngô Quyền cải cách hành giai đoạn 2015-2020 Phương pháp