Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước cư jút, tỉnh đắk nông (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS Hỗ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Tây Nguyên vào ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tại huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đăk Nơng, tình hình quản lý chi NSX nói chung, cơng tác KSC NSX qua KBNN nói riêng tồn số bất cập Chất lượng dự tốn khơng sát với thực tế thường xuyên phải điều chỉnh; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực tốt, chưa gắn trách nhiệm người thực ngân sách vào việc lập chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX; hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSX phận đơn vị cấp xã chưa đầy đủ theo quy định; cơng tác kiểm sốt chi tốn cá nhân KBNN cư Jút có vướng mắc định Như vậy, mặt thực tiễn tồn yêu cầu việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NS xã chặt chẽ, tiết kiệm sử dụng có hiệu huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông Về mặt học thuật, đề cập mục Tổng quan tình hình nghiên cứu, tồn khoảng trống nghiên cứu nội dung, không gian nghiên cứu, thời gian nghiên cứu Vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu vào khoảng trống Xuất phát từ yêu cầu từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cho Luận văn Thạc sỹ M c tiêu nghiên cứu Thơng qua phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NS xã KBNN huyện Cư Jút, đề tài đưa số khuyến nghị KBNN Cư Jút, KBNN Tỉnh KBNN Việt Nam nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX KBNN Cư Jút Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút Cụ thể, nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu hoạt động Tổ kế toán Kho bạc Nhà nước Cư Jút đơn vị sử dụng Ngân sách xã Nghiên cứu thực khảo sát đối tượng kế toán viên Tổ kế toán KBNN Cư Jút, kế toán xã đến giao dịch KBNN Cư Jút 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Nội dung nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã KBNN huyện, khơng đề cập đến tồn quy trình kiểm sốt chi NSNN, khơng đề cập đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB b Phạm vi không gian Đề tài thực Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, bao gồm việc kiểm soát chi NS tất xã địa bàn c Phạm vi thời gian Dữ liệu thu thập nghiên cứu liệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã từ năm 2014 đến 2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp khảo sát ý kiến - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa, phân tích, lý giải số khía cạnh lý luận hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút - Về mặt thực tiễn: Đánh giá, hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn vốn NSNN KBNN Cư Jút, nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Qua đó, đề xuất khuyến nghị có tính thực tiễn, khả thi nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Bố c c luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Cư Jút Tỉnh Đắk Nông Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN Cư Jút, Tỉnh Đắk Nông Tổng quan tình hình nghiên cứu 7.1 Các báo khoa học Tạp chí 1.Ths Hồng Thị Xn (2014); “Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 110 tháng năm 2014 trang 14 Bài báo nêu lên sở lý luận cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, cụ thể việc kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư xây dựng Tác giả đưa thực trạng quy trình kiểm soát chi qua KBNN Tác giả đề xuất quy trình KSC qua KBNN thời gian tới chi thường xuyên thực qua bước 08 bước KSC “một cửa” ĐTXDCB Khi thực quy trình khắc phục hạn chế nêu trên; giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN, rút ngắn thời gian giải cơng việc, đơn giản hóa thủ tục, thuận lợi cho KBNN đơn vị giao dịch mà đảm bảo chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý NSNN Nguyễn Đình Linh – Dương Cơng Trinh (2016); “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”; tuyển tập Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2016 Trên sở báo cáo chuyên đề triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, thực kiểm soát chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro, tác giả nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thời gian qua Từ hạn chế tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiểu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đỗ Thị Nhung (2015); “Kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện”; tuyển tập Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 158, tháng năm 2015 Bài báo hệ thống hóa văn theo cơng văn 584/KBNN-KSC Trên sở tác giả vướng mắc số văn việc kiểm soát chặt chẽ khoản toán tiền mặt Bài báo đề cập đến vấn đề liên quan đến việc quản lý số dư tạm ứng đầu tư hệ thống KBNN Ths Nguyễn Công Điều (2015); “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 159 tháng năm 2015; Từ việc nghiên cứu dự thảo xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi, tác giả đề xuất số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện nội dung, quy trình, thủ tục kiểm sốt chi mà Bộ Tài dự kiến ban hành thời gian tới phạm vi đối tượng điều chỉnh, chế độ chi tiêu tiền mặt, việc tạm ứng theo hợp đồng, quy định hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi theo Thơng tư 161 7.2 Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Đại học Đà Nẵng có liên quan đến đề tài năm gấn (1) Luận văn cao học “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông” tác giả Trần Lê Nguyên Vũ, năm 2014 bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp Thị xã Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả phân tích, đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác qua KBNN điạ bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông Tuy nhiên, nội dung văn mà luận văn đề cấp tới thay đổi luận văn đề cập tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách thị xã (2) Luận văn cao học “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ” tác giả Huỳnh Vũ, năm 2014 bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận, huyện Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả phân tích, đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN, qua đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác KBNN Cẩm Lệ Tuy nhiên, số nội dung nghiên cứu khơng phù hợp với quy định kiểm soát chi thường xuyên nay, nên cần nghiên cứu bổ sung cho hồn thiện; bên cạnh đó, đề tài đề cập tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên cấp huyện Khoảng trống nghiên cứu a Về nội dung Trong cơng trình nghiên cứu khoa học viết trên, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phần lớn tiếp cận từ góc độ quản lý, kiểm sốt chi ngân sách cấp huyện, cấp tỉnh, cơng trình, viết sâu nghiên cứu vấn đề kiểm soát chi ngân sách xã, Mặt khác, vấn đề kiểm sốt chi NS cấp xã có đề cập Luận văn cao học đề cập chung tồn chu trình quản lý NS cấp xã chưa đề cập sâu vào chức kiểm soát chi NS cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ ban hành Do vậy, cần tiếp cận vấn đề đa dạng nghiên cứu vấn đề phù hợp giai đoạn - Về không gian nghiên cứu: Các nghiên cứu chưa đề cập đến việc kiểm soát chi NS xã KBNN huyện Cư Jút - Về thời gian: Các nghiên cứu chưa cập nhật liệu đến thời điểm CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước b Phân loại chi Ngân sách Nhà nước c Phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường hoạt động nghiệp khác b Phân loại chi thường xuyên NSNN c Đặc điểm chi thường xuyên NSNN d Vai trò chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu máy quản lý nhà nước Thứ hai, chi thường xuyên công cụ để Nhà nước thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình sách, thực sách xã hội, góp phần thực mục tiêu cơng xã hội Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực điều chỉnh thị trường để thực mục tiêu mình, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Thứ tư, chi thường xuyên NSNN giúp máy nhà nước trì hoạt động ổn định, bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia 1.2 CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Tổng quan Ngân sách xã a Khái niệm Ngân sách xã b Đặc điểm ngân sách xã c Vai trò ngân sách xã - NSX cơng cụ tài quan trọng đảm bảo tồn hoạt động máy Nhà nước sở - NSX cơng cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa phương 1.2.2 Chi ngân sách xã a Khái niệm Chi ngân sách cấp xã b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã c Nội dung chi ngân sách cấp xã d Điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm vể KBNN 1.3.2 Công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1.1 Đặc điểm huyện Cƣ Jút 2.1.2 Khái quát KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông a Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Cư Jút b Quyền hạn Kho bạc Nhà nước Cư Jút c Cơ cấu tổ chức máy KBNN Cư Jút 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX TẠI KBNN CƢ JÚT 2.2.1 Khái quát đội ngũ quản lý NSX a Ban tài xã, thị trấn b Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm ngân sách xã sau: Bảng 2.1 Thực trạng đội ngũ cán quản lý NSX huyện Cư Jút Trình độ Chức danh Trưởng ban tài xã, trị trấn Kế tốn ngân sách xã, thị trấn Trình độ nghiệp vụ Cao Trung Sơ cấp đẳng cấp Số lượng (Người) Đại học 08 08 0 16 11 01 04 (Nguồn tổng hợp số liệu điều tra tác giả) 12 2.2.2 Quy trình chi trả, tốn chi thƣờng xuyên NSX KBNN Ban tài xã, Phường, Thị trấn Cơng chức kiểm sốt chi KBNN huyện Kế toán trưởng KBNN huyện Giám đốc KBNN Huyện Hình 2.2 Sơ đ Quy trình KSC thường xuyên NSX KBNN (1) Khách hàng (6) Cơng chức kiểm sốt chi (4) (7) (5a) Thủ quỹ (2) (5b) Kế toán trưởng (3) Giám đốc Thanh toán viên Hình 2.3 Sơ đ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” NS xã KBNN Cư Jút 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thƣờng xuyên NSX KBNN Cƣ Jút a Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Căn vào dự toán ngân sách xã HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo 13 MLNS nhà nước gửi KBNN Cư Jút Dự toán NSNN phê duyệt pháp lý quan trọng để KBNN Cư Jút tiến hành kiểm tra, kiểm soát q trình chấp hành tốn NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách Dự toán chi ngân sách xã hàng năm chi tiết theo nhiều mã chương, mã ngành kinh tế ngân sách xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị sử dụng ngân sách b Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước KBNN Cư Jút có quyền từ chối cấp phát, tốn khoản chi khơng có dự tốn, kế hoạch, khơng mục đích, khơng chế độ Nhà nước, qua đảm bảo cho trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, đặc biệt việc sử dụng nguồn vốn chi thường xun có tính chất đầu tư mua sắm, sửa chữa, xây dựng… đồng thời với chế toán chuyển khoản cho đối tượng thụ hưởng trực tiếp NSNN, góp phần quản lý chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt toán, đảm bảo ổn định lưu thơng tiền tệ c Kiểm sốt toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Căn số liệu chi thường xuyên ngân sách xã hàng tháng, quý, năm phận giao nhiệm vụ quản lý, toán chi tiến hành tổng hợp số liệu, lập báo cáo tháng, quý, năm để phân tích, đánh giá, kiến nghị, rút kinh nghiệm từ quan hữu quan nghiên cứu hồn thiện chế tốn, chi trả kiểm soát chi NSNN qua hệ thống kho bạc d Kiểm soát theo dự án "Cải cách quản lý tài cơng" Xây dựng chế lập kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch chi tiêu trung hạn làm công cụ giám sát vĩ mô hiệu việc sử dụng 14 ngân sách điều kiện tăng cường phân cấp cho ngành, giúp Bộ Tài Bộ, ngành chủ động bố trí sử dụng nguồn kinh phí Xây dựng hệ thống theo dõi, quản lý nợ thống nhất; đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ, xác nợ cơng kiểm sốt rủi ro nợ cơng cho cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương; đổi phương thức quản lý bảo lãnh nợ vay doanh nghiệp nhà nước 2.2.4 Kết công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN Cƣ Jút a Kết thực công tác KSC thường xuyên NSX mặt khối lượng Bảng 2.2 Doanh số chi thường xuyên NSX (theo nhóm mục chi) NỘI DUNG Thanh tốn cá nhân Chi nghiệp vụ chun mơn Chi mua sắm sữa chữa Chi khác Tổng cộng KBNN Cư Jút qua năm 2014 – 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ (triệu trọng (triệu trọng (triệu trọng đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) 27.049 57,58 30.824 53,56 31.813 50,44 11.435 24,34 14.159 24,6 15.863 25,15 3.354 7,14 6.019 10,46 7.751 12,28 5.140 10,94 6.553 11,38 7.650 12,13 46.978 100 57.555 100 63.077 100 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp NSX - KBNN Cư Jút (Năm 2014 – 2016)) 15 Nhìn chung, xét mặt khối lượng công tác KSC nói KBNN Cư Jút hồn thành tốt nhiệm vụ Tỷ lệ hoàn thành năm sau cao năm trước Tuy nhiên, có tượng chưa hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên NSX theo dự toán Điều nguyên nhân sau: - Quyết định phân bổ dự toán ngân sách xã hàng năm HĐND xã chưa đảm bảo kịp thời năm ngân sách có nhiều nhiệm vụ phát sinh, đột xuất, mà HĐND xã tháng họp 01 lần - Dự toán chi ngân sách hàng năm xã xây dựng chưa bám sát tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng chất lượng dự tốn chưa cao Dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều, vào tháng cuối quý thường xuyên xảy tình trạng điều chỉnh dự toán chi nhiều KBNN Cư Jút xã phải phối hợp điều chỉnh dự toán làm thời gian cho đơn vị KBNN - Còn nhiều xã, UBND xã ban tài xã chưa xác định khả thu, nguồn thu, tình hình thu thuế, phí, lệ phí, tỷ lệ điều tiết để chủ động điều hành ngân sách; phương pháp quản lý, điều hành ngân sách thụ động chủ yếu lấy số liệu từ KBNN b Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX mặt chất lượng Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Cư Jút góp phần, thực nghiêm luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Kết thể qua việc từ chối cấp phát toán, hủy bỏ số dư dự toán cuối năm chi chuyển nguồn sang năm sau theo quy định 16 c Kết khảo sát ý kiến khách hàng chất lượng phục vụ KBNN Qua kết khảo sát ý kiến cho thấy KBNN Cư Jút đáp ứng mục tiêu đặt thông qua việc cung cấp thông tin cụ thể thiết thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX thời gian qua Việc phân tích nguyên nhân nhận định đối tượng trả lời khảo sát sở để cải thiện tính khoa học, khách quan hiệu tổ chức thực q trình kiểm sốt chi thường xuyên NSX qua KBNN Cư Jút Tuy nhiên, KBNN Cư Jút cần nắm bắt yêu cầu, mong muốn tổ chức, cá nhân để có biện pháp cải thiện chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX ngày hoàn thiện tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX TẠI KBNN CƢ JÚT 2.3.1 Thành tựu đạt đƣợc KBNN Cư Jút khẳng định vai trò việc thực kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý quỹ NSNN; giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán ngân sách, kiểm soát chi Với vai trò trách nhiệm mình, KBNN Cư Jút phát từ chối tốn nhiều chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước với số tiền đáng kể, qua góp phần vào việc trì nề nếp quản lý, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước Việc thực quy định hình thức toán chi trả hệ thống kho bạc huyện tuân thủ nghiêm túc, thay đổi Bộ Tài chính, KBNN hình thức tốn, chi trả kịp thời cập nhật công khai thực Việc quản lý hồ sơ toán theo 17 chế cửa KBNN Cư Jút tuân thủ nghiêm túc theo quy trình nghiệp vụ ban hành Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN, mặt tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định Mặt khác, dần đưa công tác kiểm soát chi ngân sách xã vào nề nếp, luật; khoản chi xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị từ nguồn thường xuyên ngân sách nhà nước Đội ngũ cán ngày tăng cường số lượng, chất lượng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn lực quản lý cho cán bộ, công chức quan tâm mức Từng bước đại hố cơng nghệ quản lý 2.3.2 Những tồn trình thực - Việc lập dư tốn UBND xã khơng sát thực tế dẫn đến chấp hành dự toán thường xuyên thay đổi nhiệm vụ chi Chính vậy, việc điều chỉnh dự toán UBND xã diễn thường xuyên, chí tháng 5, tháng phải điều chỉnh dự toán Việc làm tăng khối lượng công việc đáng kể công chức KBNN Bên cạnh đó, trình độ cơng chức kế tốn NSX nhiều hạn chế nên việc theo dõi tình hình sử dụng dự tốn chưa kịp thời dẫn đến đến Kho bạc để rút dự toán, sau cơng chức kế tốn KBNN nhập chứng từ rút phát dự toán - Quy định quản lý thu, chi NSX qua KBNN có đơn vị cấp xã lúng túng, chưa triển khai quán triệt đầy dủ nguyên tắc, quy định quản lý NSX đến người thực NSX - Một số đơn vị cấp xã chưa chấp hành tốt nguyên tắc lập, luân chuyển sử dụng biểu mẫu chứng từ thu, chi NSX, 18 cá biệt có đơn vị cấp xã làm tắt, bỏ qua nguyên tắc gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Chất lượng hồ sơ, chứng từ toán chi NSX cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ số đơn vị chưa cao, chưa đầy đủ hóa đơn toán, toán chi NSX - Quy trình thực KSC thường xuyên NSX qua KBNN lạc hậu cần phải thay đổi, hồ sơ, thủ tục KSC cần phải cụ thể khắc phục đặc thù chi thường xuyên NSX - Việc thực chế, sách ban hành số đơn vị chưa thực tốt - Ứng dụng hệ thống thông tin vào KSC Thường xuyên NSX qua KBNN có hạn chế - Theo quy trình giao dịch “một cửa” kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút, công chức kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ Việc thực dẫn đến tình trạng cơng chức kiểm soát chi KBNN Cư Jút chưa thực tốt quy định giao dịch “một cửa” Chưa có chương trình ứng dụng tin học để quản lý giao dịch theo chế “ cửa ” 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân bên ngồi Cơ chế, sách Nhà nước điểm bất cập, chưa hợp lý, chưa hoàn thiện như: Việc phân cấp tiếp nhận kê khai nộp thuế cấp hóa đơn lẻ chậm thực hiện, số quy định định mức chi lạc hậu chưa thay Trách nhiệm quan quản lý cấp tổ chức thực chế, sách có; phối hợp tổ chức thực hiện; kiểm tra, hướng dẫn xử lý vi phạm tồn vướng 19 mắc phát sinh kiểm soát NSX Điều kiện địa lý địa phương ảnh hưởng đến việc thực kiểm soát chi NSX, cụ thể xã xa trung tâm huyện, việc lên Chi cục Thuế huyện (hoặc đội thuế liên xã) kê khai nộp thuế để cấp hóa đơn lẻ cho khoản chi từ 200.000đ trở lên bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ khơng thường xun cung cấp việc khó thực Điều kiện kinh tế xã hội địa phương ảnh hướng đến việc thực kiểm soát chi NSX, xã kinh tế phát triển, khơng có doanh nghiệp, hộ kinh doanh thường xun, việc tốn khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ khó khăn bên cung cấp thường chưa có hóa đơn bán hàng… Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu lạc hậu, khơng thống không theo chế thị trường, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thay đổi liên tục, đơn vị sử dụng NSNN không nắm bắt kịp thời Những bất cập gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN quy định Chính thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, quan quản lý thiếu để duyệt dự tốn, KBNN khơng có để kiểm sốt chi Các điều kiện để KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên NSX chưa đầy đủ đồng bộ, đặc biệt pháp lý trách nhiệm xử lý sai sót, vi phạm chưa rõ ràng, kết kiểm sốt chi khơng chủ yếu nhắc nhở, yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chứng từ mà khơng có chế xử lý xử phạt cụ thể, nên hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSX thấp… b Nguyên nhân nội KBNN Cư Jút Dự toán NSX nhiều đơn vị lập khơng trình tự quy 20 định, chưa sát với nhu cầu chi thực tế, người thực NSX chưa trực tiếp lập dự tốn chi NSX, thường xuyên phải điều chỉnh dự toán chi NSX trình thực Ý thức trách nhiệm người thực NSX chưa cao, không trọng đến việc lập dự toán NSX, chưa nắm vững nguyên tắc, quy định quản lý NSX, từ chưa chấp hành quy định quản lý NSX, quy định lập, luân chuyển chứng từ chi NSX… Công tác tổ chức thực quy định kiểm soát NSX nhiều đơn vị cấp xã chưa tốt, chưa thường xuyên phổ biến, quán triệt nguyên tắc, quy định… kiểm soát chi NSX (chủ tài khoản, kế tốn NSX) hạn chế Thiếu quy định cụ thể tổ chức thực hiện, đạo thực hiện, kiểm tra, giám sát chế tài xử lý vi phạm trình tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung KSC TX NSX qua KBNN nói riêng Sự phối hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc quản lý ngân sách xã quyền địa phương, quan tài chính, quan thuế quan Kho bạc hạn chế Những kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN phân tích, nêu đặt yêu cầu nghiên cứu nghiêm túc để tìm số giải pháp đổi nhằm mục đích đổi phương thức biện pháp để thực tốt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX QUA KBNN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động KSC thƣờng xuyên Ngân sách KBNN - Cải tiến chế cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo mục tiêu chi mục đích, đối tượng, kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn NSNN - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hố hoạt động KBNN; đôi với phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN đại kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Hoàn thiện quy trình KSC "một cửa" theo thống đầu mối quy trình kiểm sốt chi NSNN; đồng thời, tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN - Hồn thiện hướng dẫn KSC NSNN qua KBNN phù hợp với tình hình Xây dựng hệ thống sở pháp lý chặt chẽ cho công tác KSC KBNN, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian huy động nguồn lực cho việc triển khai thực 22 - Phát huy vai trò quan KSC việc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước phải làm cho quan thấy quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, có hiệu luật pháp - Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác 3.1.3 Kết luận từ phân tích thực trạng cơng tác KSC thƣờng xun NSX qua KBNN huyện Cƣ Jút Những hạn chế rút từ việc phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xun NSX KBNN huyệ Cư Jút nguyên nhân hạn chế quan trọng để luận văn đề xuất khuyến nghị 3.2 CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CƢ JÚT 3.2.1 Khuyến nghị KBNN Cƣ Jút a Hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã b Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách c Thực triệt để yêu cầu lập dự toán chi NSX theo trình tự, tiến độ d Triển khai hướng dẫn Chủ tài khoản, Kế toán NSX, người thực NSX vấn đề liên quan đến KSC NSX qua KBNN Huyện 23 e Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Cư Jút f Nâng cao chất lượng công chức KSC g Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra KBNN 3.2.2 Khuyến nghị KBNN Tỉnh a Tăng cường trang bị sở vật chất công nghệ thông tin cho KBNN Huyện, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin b Tăng cường tốn không dùng tiền mặt chi NSNN 3.2.3 Khuyến nghị KBNN Việt Nam a Triển khai thực cam kết chi NS cấp xã b Chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên c Kiến nghị với Bộ tài phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã d Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu 3.2.4 Khuyến nghị với cấp quyền địa phƣơng a Nâng cao trách nhiệm việc xây dựng, duyệt phân bổ dự tốn chi thường xun NSX b Đối với cơng tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã toán lương cán xã đương chức.Tiết kiệm chi khoản chi khác như: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách c Đối với cơng tác tốn ngân sách d Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên NSX 24 e Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX KẾT LUẬN Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ số vấn đề chi NSNN, chi NS Xã nói chung chi thường xuyên NSX nói riêng Luận văn phân tích vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động KSC NSX KBNN - Phân tích tiêu chí để đánh giá công tác KSC thường xuyên NSX nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Cư Jút thời gian qua Qua đó, tổng kết hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSX KBNN Cư Jút, Đăk Nông - Đề xuất khuyến nghị với KBNN Huyện Cư Jút, KBNN tỉnh Đăk Nơng, KBNN Việt Nam quyền địa phương nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSX qua KBNN KBNN Cư Jút, tỉnh Đăk Nông./ Khoa Quản lý chuyên ngành Đã kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... 1.2.2 Chi ngân sách xã a Khái niệm Chi ngân sách cấp xã b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã c Nội dung chi ngân sách cấp xã d Điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN... Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước b Phân loại chi Ngân sách Nhà nước c Phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN... soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Bố c c luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên