Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Thời gian qua, Nhà nước ta cũng đã tăng cường quản lý về hoạt động XNK, song trong bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ thì công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK còn tồn tại nhiều vấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Đồng Diễm Thúy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 6

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 12NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 12

1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 12

1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập khẩu 12

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 13

1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 14

1.1.4 Một số lý thuyết cơ bản quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu 15

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 18

1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về XNK 18

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách và quy định pháp luật về XNK 19

1.2.3 Thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK 23

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK 24

1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK 25

1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA 27

1.3.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý 27

1.3.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý 28

1.3.3 Các yếu tố về môi trường bên ngoài 28

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 30

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh 30

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 31

1.4.3 Tổng quan kinh nghiệm của các địa phương 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35

2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 35

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Đặc điểm ngoại giao 37

2.2 TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 38

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41

2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về XNK 41

2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật về hoạt động XNK 48

2.3.3 Thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK 53

2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK 59

2.3.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK 64

2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69

2.4.1 Thành tựu 69

2.4.2 Hạn chế 70

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 76

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 76

3.1.1 Dự báo tình hình XNK của thành phố trong những năm tới 76

3.1.2 Chiến lược phát triển XNK của thành phố 77

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐÀ NẴNG 78

3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về XNK 78

3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật về hoạt động XNK 80

3.2.3 Hoàn thiện việc thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK 82

3.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK85 3.2.5 Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK 87

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 90

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CNXH Chủ nghĩa xã hội

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

EWEC Hành lang kinh tế Đông Tây

EVFTA Hiệp định thương mại tự do - EU

FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

FTA Hiệp định thương mại tự do

GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn

KCN Khu công nghiệp

KTCN Kiểm tra chuyên ngành

2.10 Giá trị sản xuất công nghiệp khu vực có vốn đầu tư nước

ngoài theo giá so sánh 2010 phân theo ngành công

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu

hình

2.1 Câu hỏi khảo sát đánh giá khả năng tiếp cận thông tin, tài

liệu của doanh nghiệp

47

2.2 Câu hỏi khảo sát thời gian DN tìm hiểu và thực hiện các

quy định pháp luật về hoạt động XNK

quan quản lý

63

2.8 Câu hỏi khảo sát mức độ hài lòng của doanh nghiệp đối

với cán bộ làm việc tại cơ quan quản lý

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xuất khẩu và nhập khẩu là các thuật ngữ được dùng để miêu tả hàng hóa và dịch vụ được buôn bán giữa các quốc gia Xuất nhập khẩu (XNK) là ngành kinh tế quan trọng, góp phần vào việc phát triển của mỗi quốc gia Nhờ

có XNK mà quá trình cung cầu hàng hóa và dịch vụ của thị trường trong và ngoài nước về số lượng, chất lượng và thời gian được cải thiện hơn Giải thích

về sự đóng góp của hoạt động xuất nhập khẩu ảnh hưởng đến sự tăng trưởng khu vực Đông Á thì có một số quan điểm của các tác giả như Balassa (1971), Krueger (1993), và Hughes (1992) cho rằng sự mở cửa thương mại là một nguồn quan trọng của sự tăng trưởng nhanh chóng của Đông Á Một số quan điểm khác đặt câu hỏi cụ thể nhấn mạnh vào các chính sách thương mại Theo Rodrik (1995), các chính sách công nghiệp đóng vai trò quan trọng bằng cách tạo ra một môi trường đặc biệt thuận lợi cho đầu tư trong nước EastAsian (Ngân hàng Thế giới, 1993) đưa ra một nghiên cứu nhấn mạnh đến tầm quan trọng của việc thực hiện xuất khẩu hàng hoá Nghiên cứu này không chỉ cho rằng sự tăng trưởng xuất khẩu nhanh chóng đóng một vai trò quan trọng trong việc cho phép các nền kinh tế Đông Á tránh gặp khó khăn về ngoại hối Nó cho thấy các chính sách xuất khẩu và nhập khẩu đóng một vai trò quan trọng trong việc kích thích tăng trưởng Các tác giả ủng hộ sự hỗ trợ rộng rãi của chính phủ đối với hàng xuất khẩu như là một "phương thức hiệu quả cao để tăng cường sự đầu tư từ quốc tế và do đó tăng năng suất và tăng trưởng đầu ra [27].” Vì thế bất cứ quốc gia nào cũng coi trọng đến XNK Tọa lạc tại vị trí chiến lược của các công ty nước ngoài hoạt động trên khắp khu vực Đông Nam Á, Việt Nam luôn coi hoạt động XNK là một trong những nhiệm vụ chiến lược hàng đầu của đất nước Với vị trí trung độ của cả nước và là điểm cuối của hành lang kinh tế Đông Tây (EWEC), Đà Nẵng có nhiều thuận lợi

trong chiến lược phát triển kinh tế giao thương với các nước trong khu vực, vừa là đầu ra, vừa là đầu vào quan trọng cho hàng hóa của Thái Lan, Myanmar, Lào và các nước lân cận như Trung Quốc, Campuchia Các trung tâm kinh doanh - thương mại của các nước vùng Đông Nam Á và Thái Bình Dương đều nằm trong phạm vi bán kính 2000 km từ thành phố Đà Nẵng Kinh tế thành phố phát triển toàn diện và đạt được tốc độ tăng trưởng cao, kết cấu hạ tầng đô thị được đầu tư phát triển đồng bộ Tuy nhiên tăng trưởng kinh

tế chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của thành phố; sức cạnh tranh và hiệu quả trên một số lĩnh vực còn thấp Đà Nẵng, nơi tập trung các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu phần mềm lớn nhưng chủ yếu là gia công sản phẩm phần mềm cho thị trường Nhật và Mỹ và năng lực quản lý, nguồn nhân lực chất lượng cao, công nghệ kỹ thuật chưa phát triển

Thời gian qua, Nhà nước ta cũng đã tăng cường quản lý về hoạt động XNK, song trong bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ thì công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập:

- Bộ máy quản lý còn chồng chéo, phức tạp, các cải cách hành chính trong lĩnh vực thương mại chưa quyết liệt để thay đổi triệt để cái cũ, chưa đồng bộ với những tiêu chuẩn yêu cầu quản lý

- Cách thức và phương pháp quản lý XNK còn thụ động, chưa phát huy hết chức năng của hệ thống các công cụ quản lý, điều hành, nặng về quản lý hành chính nên hiệu quả XNK chưa cao, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại vẫn tiếp diễn

- Các chính sách, công cụ quản lý chưa rõ ràng, cứng nhắc, chưa khuyến khích thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia trưc tiếp XNK để nâng cao hiệu quả kinh doanh Cơ chế độc quyền và chính sách bảo hộ chậm đổi mới, chưa theo kịp xu thế hội nhập và tự do hóa thương mại quốc tế

Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động xuất

nhập khẩu trong thời gian tới là một yêu cầu cấp thiết nhất là đối với một thành phố năng động và có nhiều điều kiện để phát triển về công nghiệp xuất khẩu như Đà Nẵng Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn bao gồm:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về hoạt động XNK

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XNK và quản lý nhà nước

về hoạt động XNK ở thành phố Đà Nẵng thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK tại thành phố Đà Nẵng thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tất cả những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động XNK

- Phạm vi nghiên cứu:

 Hoạt động quản lý nhà nước về XNK gồm rất nhiều vấn đề, tuy nhiên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến cách thức quản

lý và công cụ quản lý của Nhà nước về hoạt động XNK

 Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về hoạt động XNK tại thành phố Đà Nẵng

 Về thời gian: số liệu thu thập để nghiên cứu trong 4 năm từ năm 2012 đến hết năm 2016 Các đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về XNK đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu sơ cấp: sưu tầm, tra cứu thu

thập và chọn lọc thông tin từ giáo trình, sách báo chuyên ngành, các tạp chí

nghiên cứu khoa học, công trình nghiên cứu và tài liệu có liên quan; khai thác

số liệu trong niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng từ năm 2012 đến năm

2016, số liệu các đề án, quy hoạch của thành phố Đà Nẵng, các báo cáo tình hình kinh tế xã hội của thành phố và số liệu hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp tại cục Hải quan thành phố Đà Nẵng từ năm 2012 đến năm

2016

- Phương pháp tổng hợp so sánh và phân tích thống kê: dựa trên dữ liệu

thu thập được để tổng hợp, phân tích tình hình XNK và quản lý nhà nước về XNK tại địa phương từ đó đưa ra kết luận, rút kinh nghiệm qua thực tiễn trên

cơ sở đó xác định những định hướng, mục tiêu và đề ra khuyến nghị đối với cơ quan nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về XNK tại thành phố Đà Nẵng

- Phương pháp khảo sát chuyên gia: thông qua công tác thảo luận, trao

đổi trực tiếp với các đối tượng là các cán bộ công chức hải quan làm nghiệp

vụ liên quan đến XNK hàng hóa và điều tra bằng bảng hỏi đối với các doanh nghiệp tham gia XNK trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm nhận diện thực trạng công tác quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu, các chính sách ưu đãi về XNK của thành phố đối với các doanh nghiệp XNK

Để đánh giá các tiêu chí trong nội dung quản lý nhà nước về hoạt động XNK, tác giả đã xây dựng thực hiện điều tra khảo sát trực tuyến

 Mẫu điều tra là doanh nghiệp hoạt động XNK trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng Vì thời gian nghiên cứu không cho phép nên tác giả chỉ thu thập thông tin và khảo sát 50 doanh nghiệp hoạt động XNK trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Tỷ lệ phản hồi của các doanh nghiệp là tích cực đối với phiếu khảo sát doanh nghiệp mà tác giả xây dựng

 Số lượng DN tham gia khảo sát hợp lệ là 48 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ 96%, và số lượng DN tham gia khảo sát không hợp lệ là 02 doanh nghiệp, chiếm 04% trong tổng số 50 DN thực hiện khảo sát

 Mục đích của việc điều tra khảo sát là dự đoán về mối quan tâm của doanh nghiệp đối với việc tiếp cận công bằng các thông tin cần cho việc kinh doanh XNK cũng như thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính XNK, cách thức quản lý của cơ quan quản lý đối với hoạt động XNK; giúp lượng hóa tầm quan trọng của chính sách, chiến lược XNK của thành phố để điều hành hoạt động XNK tốt hơn, thu hút đầu tư và tăng trưởng kinh tế thành phố Nghiên cứu cũng chỉ ra được mối tương quan giữa thực tiễn quản lý nhà nước

về hoạt động XNK của cơ quan quản lý và doanh nghiệp tham gia XNK

 Số liệu được thu thập thuộc loại điều tra cắt dọc với số liệu được thu thập theo thời gian Hình thức thu thập dữ liệu là xây dựng cuộc điều tra khảo sát qua Internet

 Cơ sở lý luận cho quy trình thu thập dữ liệu là dựa vào ưu điểm của khảo sát trực tuyến với chi phí thấp, tốn ít thời gian, sự sẵn có dữ liệu

và sự thuận tiện cho người trả lời

 Công cụ điều tra khảo sát mà tác giả sử dụng là công cụ được chỉnh sửa dựa trên Phiếu khảo sát doanh nghiệp của Dự án Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh PCI [14] Câu hỏi trong phiếu khảo sát doanh nghiệp mà tác giả xây dựng được trình bày tại phụ lục 01 Dữ liệu được thu thập thông qua bảng câu hỏi gồm 04 khoản mục và 18 câu hỏi Phần lớn các khoản mục là các khoản mục giống Likert dựa vào thước đo liên tục từ

“hoàn toàn đồng ý” đến “hoàn toàn không đồng ý” Các câu hỏi khác hỏi về những thông tin thực tế như số lần DN bị thanh tra kiểm tra trong năm 2016, tình hình hoạt động của DN trong năm 2016

 Sau khi dữ liệu được thu thập, tác giả sử dụng các bảng tóm tắt và phân tích số liệu để thực hiện đánh giá các tiêu chí

5 Bố cục đề tài

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên đây, ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và các bảng biểu, nội dung chính của luận văn được trình bày trong ba chương Cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về hoạt

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

6.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Trong điều kiện hội nhập mạnh mẽ như hiện nay thì XNK có cơ hội hoạt động trong môi trường thuận lợi và đảm bảo theo quy định của quốc gia

và quốc tế Mỗi quốc gia, khu vực thì với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau mà các nước có quan điểm khác nhau về quản lý XNK Vì vậy, các

đề tài nghiên cứu của họ thường tập trung vào nghiên cứu và phân tích xu hướng phát triển qua các số liệu thu thập từ quốc gia đó và so sánh với các quốc gia khác từ đó đưa ra kinh nghiệm thông qua các chính sách, công cụ của từng quốc gia để thể hiện sự phát triển thương mại của họ

Introduction to China's Growing Role in World Trade (Giới thiệu về vai

trò của Trung Quốc trong thương mại quốc tế) của Robert C Feenstra,

Shang-Jin Wei (2010) [26] phân tích quan điểm và các cơ hội, thách thức của Trung Quốc khi mở rộng và phát triển thương mại quốc tế Ðồng thời tác giả phân tích chính sách của chính quyền Trung Quốc ở các cấp và trung ương tạo điểu kiện thuận lợi nâng cao chất lượng thông qua các ưu đãi về thuế, các công cụ bảo vệ thương mại, một số kinh nghiệm của Trung Quốc trong khuôn khổ Hiệp định về Hàng Dệt may (Agreement on Textiles and Clothing - ATC)

Thương mại và tăng trưởng: dẫn đầu trong xuất khẩu hay nhập khẩu? Bằng chứng từ Nhật Bản và Hàn Quốc (Trade and growth: import-led or

export-led? Evidence from Japan and Korea) của Robert Z Lawrence, David

E Weinstein (1999) [27] đưa ra lập luận xuất khẩu của Nhật Bản có là nguồn

quan trọng trong tăng trưởng Tác giả đã phân tích tác động tích cực của nhập khẩu bắt nguồn từ sự đóng góp của Nhật Bản đối với cạnh tranh hơn là các yếu tố đầu vào, bất chấp duy trì các rào cản bảo hộ Ngoài ra tác giả còn chỉ ra

sự tự do hóa hơn nữa của Nhật Bản và các nước Ðông Á có thể dẫn đến những lợi ích lớn trong tương lai và họ kêu gọi quan điểm của Ngân hàng thế giới và các nhà cải cách hỗ trợ cho những chính sách thương mại tự do hóa

The World Trade Organization: law, practice, and policy (Tổ chức

Thương mại Thế giới: pháp luật, thực tiễn và chính sách) của Mitsuo

Matsushita, Thomas J.Schoenbaum and Petroes C Mavroidis (2006) [28]

cung cấp toàn diện lĩnh vực của WTO như trợ cấp, hỗ trợ quốc gia, hệ thống

xử lý tranh chấp, xem xét hiệu quả của WTO đối với pháp luật quốc gia và sự tương tác của nó với các lĩnh vực luật khác, đặc biệt là thương mại của các nước đang phát triển với vấn đề môi trường và đầu tư bên ngoài

Ngoài ra có các nghiên cứu báo cáo quốc gia hằng năm về những biện pháp thực thi chính sách thương mại tiêu biểu như: “Thinking globally, Prospering Regionally Asean Economic Community 2015” (Tư duy toàn cầu, thịnh vượng khu vực - Cộng đồng Kinh tế ASEAN 2015) Các nghiên cứu và báo cáo này xem xét đến các chính sách thương mại và các giải pháp thực thi

mà chưa xem xét đến yếu tố quản lý nhà nước quản lý điều hành hoạt động thương mại và XNK của quốc gia

6.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Trong quá trình tìm kiếm tư liệu nghiên cứu, tác giả đã tìm thấy một số bài viết, đề xuất kiến nghị trong khuôn khổ một số văn bản liên quan đến quá trình thực hiện luận văn

Luật Thương mại năm 2005 [15] của Quốc Hội có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 quy định các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thương mại phù hợp với nguyên tắc của Bộ Luật Dân sự năm 2005 và xác định các hình thức và quyền hoạt động thương mại của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam; nghị định số 187/2013/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài” [4] của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, bao gồm các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển khẩu, các hoạt động ủy thác và nhận ủy thác xuất khẩu, nhập khẩu, đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa; nghị định số 23/2007/NĐ-CP [2] của Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại về việc mua và bán hàng hóa của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài; nghị định 90/2007/NĐ-CP [3] của Chính phủ được ban hành để điều chỉnh quyền xuất khẩu và nhập khẩu của các đối tượng cuối cùng là thương nhân nước ngoài không hiện diện tại Việt Nam Đây là ba Nghị định chính tạo khuôn khổ cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu tại Việt Nam

Một số giáo trình như Kinh tế ngoại thương do Giáo sư, Tiến sĩ Bùi

Xuân Lưu và Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải chủ biên [10] đã trình bày nội dung cơ bản về kinh tế ngoại thương, ngoại thương Việt Nam qua các thời kỳ, trên cơ sở đó tác giả đưa ra chiến lược và chính sách thương mại quốc

tế của Việt Nam; giáo trình Kinh tế thương mại do GS.TS Ðặng Ðình Ðào và

GS.TS Hoàng Ðức Thân chủ biên [6] đã trình bày các vấn đề kinh tế thương mại trong nền kinh tế thị trường, chính sách quản lý thương mại và tổ chức quản lý hoạt động thương mại của doanh nghiệp sản xuất

Một số công trình hợp tác về thương mại hội nhập và cải cách hiện đại

hóa như Dự án Hỗ trợ Chính sách Thương mại và Đầu tư châu Âu

(EU-MUTRAP) của bộ Công thương và Liên minh Châu Âu với mục tiêu tổng thể

nhằm hỗ trợ Việt Nam hội nhập sâu hơn vào hệ thống thương mại toàn cầu, ASEAN và tiểu khu vực, tăng cường quan hệ thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và EU, tối đa hóa lợi ích của sự phát triển kinh tế

Một số sách chuyên khảo, cũng đã thực hiện nghiên cứu về thực trạng XNK, hay giới thiệu đầu tư nước ngoài (FDI) hay giới thiệu hệ thống rào cản

trong thương mại như sách Xuất nhập khẩu hàng hóa Việt Nam: 20 năm đổi

mới (1986-2005) của Tổng cục Thống kê (2006) [20] đã trình bày tổng quan

về xuất nhập khẩu trong 20 năm đổi mới và các số liệu thống kê về xuất nhập

khẩu của Việt Nam với các Châu lục, khối nước; sách Hàng rào phi thuế

quan trong chính sách thương mại quốc tế của Nguyễn Hữu Khải chủ biên

(2005) [9] đề cập đến những vấn đề lý luận chung về hàng rào phi thuế quan

và vấn đề bảo hộ sản xuất trong nước, các quy định về hàng rào phi thuế quan của WTO và kinh nghiệm sử dụng hàng rào phi thuế quan của một số nước trên thế giới đồng thời đánh giá việc sử dụng các biện pháp phi thuế quan của một số nước trên thế giới; nghiên cứu Hiệp định thương mại tự do (FTA) Việt Nam-EU của PGS.TS Nguyễn Hà An [1] đã trình bày những trở ngại trong việc ký kết FTA giữa EU-Việt Nam và những cơ hội, thách thức FTA giữa EU-Việt Nam đem lại cho nền kinh tế Việt Nam; đề tài Quản lý môi trường tại các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam của Ðinh Ðức Trường đăng trong tạp chí Khoa học ÐHQGHN, Tập 31, số 5 (2015) 46-55 [22] đã phân tích thực trạng quản lý môi trường tại khu vực doanh nghiệp đầu

tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam và đưa ra các thảo luận, kiến nghị

để định hướng thu hút FDI dựa trên quan điểm bảo vệ môi trường

Một số luận án và luận văn cũng đã thực hiện các nghiên cứu về đề tài liên quan đến XNK có liên quan đến đề tài tác giả đang nghiên cứu như:

- Luận án “Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu ở nước

ta trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” của Đoàn Hồng Lê thực hiện

2009 [11] Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại Việt Nam và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trong điều kiện hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới tuy nhiên tác giả chưa phân tích được thực trạng quản

lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu theo nội dung quản lý nhà nước mà chỉ nêu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu theo khoảng thời gian trước hội nhập kinh tế và trong tiến trình hội nhập kinh tế và khu vực đến năm 2007 nên cơ chế điều hành và chính sách XNK trong thời gian này còn hạn chế

- Luận văn “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo pháp luật Việt Nam” của Trần Thu Trang thực hiện năm 2012 [21]

đã làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và phân tích đánh giá khái quát các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; nêu các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ở Việt Nam tuy nhiên các giải pháp đưa ra chưa gắn nhiều với các mặt tồn tại và nguyên nhân mà tác giả đề cập đến tại chương thực trạng

“Khoảng trống” trong các nghiên cứu liên quan đến luận văn

Trong phạm vi các giáo trình chuyên khảo, các bài viết, bài báo khoa học, mặc dù có nhiều bài viết khoa học của nhiều tác giả nghiên cứu về hoạt động XNK, mục tiêu và chính sách cải cách đẩy mạnh hội nhập của Việt Nam nhưng hầu như chưa tìm thấy bài viết nào nghiên cứu hoàn thiện, chi tiết về

đề tài này Vì kinh tế đối ngoại là một lĩnh vực rộng nên chức năng quản lý nhà nước về hoạt động XNK được trình bày rất hạn chế, nhất là quản lý nhà nước về hoạt động XNK tại một địa phương nhất định

Đối với các luận án, luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài tương tự, qua quá trình phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động XNK tại thời điểm nhất định, tác giả chỉ đưa ra vài giải pháp kiểm soát chung về chính sách

áp dụng cho Việt Nam chứ chưa nêu được thực trạng và giải pháp khuyến nghị cho riêng địa phương, cụ thể trong đề tài này là thành phố Đà Nẵng Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động XNK là rất ít, tiêu biểu là nghiên cứu của Đoàn Hồng Lê về quản lý nhà nước đối với hoạt động XNK tại Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế [11] Mục đích nghiên cứu của Đoàn Hồng Lê là xem xét các chính sách và công cụ quản lý nhà nước về vấn đề XNK tại nước ta đồng thời đổi mới cơ chế quản lý điều hành XNK khi Việt Nam tham gia nhiều hơn vào thương mại quốc tế Đối với mỗi địa phương thì thực tế công tác QLNN về XNK là khác nhau nên giải pháp hoàn thiện cũng có sự khác nhau

Ngoài ra Luật Quản lý ngoại thương 2017 đã được Quốc hội thông qua, chính thức có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018 bổ sung những điểm mới là quy định chỉ áp dụng một lần các biện pháp quản lý ngoại thương đối với khu vực hải quan riêng giúp giảm thiểu thủ tục hành chính cho doanh nghiệp hoạt động trong các khu vực hải quan riêng đồng thời tận dụng lợi thế của các khu này nhất là các khu kinh tế cửa khẩu hoặc khu kinh tế biển nơi có cửa khẩu, cảng biển thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa; điểm mới về kinh doanh tạm nhập, tái xuất và các trường hợp áp dụng biện pháp kiểm soát khẩn cấp đối với hàng hóa

Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại thành phố Đà Nẵng” sẽ kế thừa một số nội dung về cơ sở lý luận của các đề tài trước Nhưng đồng thời sẽ đi sâu hơn trong việc phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về XNK cho thành phố Đà Nẵng

và bổ sung những “khoảng trống” nêu trên, do đó sẽ có những điểm khác biệt

so với các đề tài trước đây

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU

1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU

1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập khẩu

Trong thực tế có rất nhiều khái niệm đề cập đến hoạt động XNK tuy nhiên trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu, theo tác giả hoạt động XNK hay còn gọi là ngoại thương là một hoạt động kinh tế phản ánh sự trao đổi hàng hóa

và dịch vụ giữa trong nước và nước ngoài thông qua việc mua, bán hàng hóa và dịch vụ qua biên giới quốc gia Mục tiêu chính của ngoại thương là tạo ra cầu nối giữa cung, cầu hàng hóa dịch vụ của thị trường trong và ngoài nước [10]

Điều kiện để hoạt động XNK sinh ra, tồn tại và phát triển là có sự tồn tại của quan hệ kinh tế hàng hóa - tiền tệ và sự tồn tại các quốc gia vùng lãnh thổ và khả năng liên kết kinh tế, hội nhập với kinh tế khu vực và quốc tế Hoạt động XNK tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân

vì góp phần vào việc cân đối trực tiếp các yếu tố sản xuất: công cụ lao động, đối tượng lao động, lao động

Bên cạnh lợi ích to lớn phát triển kinh tế quốc gia, XNK còn mang lại lợi ích khác rất quan trọng như:

- Đảm bảo yếu tố đầu vào đầu ra của sản xuất, tạo lập thị trường cho sản xuất phát triển (thay đổi cơ cấu sản phẩm có lợi, mở rộng thị trường, đa dạng hóa sản phẩm)

- Phục vụ đa dạng hơn tiêu dùng xã hội (số lượng, chất lượng, thẩm mỹ hàng tiêu dùng)

- Thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) làm giảm mức độ rủi ro liên quan đến điều kiện sản xuất và thị trường

- Thúc đẩy cạnh tranh (cạnh tranh quốc tế thúc đẩy các công ty trong nước đưa ra chiến lược để cạnh tranh với nhau)

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động XNK, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” và “quản lý nhà nước”

Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tùy thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc XHCN [13]

Như vậy quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyển lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, pháp luật đến việc chỉ đạo, tổ chức hoạt động của đối tượng bị quản lý và kiểm soát đối với đối tượng quản lý

Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực Nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân Quản lý nhà nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của nhà nước [19]

Như vậy quản lý nhà nước đối với kinh tế bao gồm các chức năng định

hướng; điều tiết, điều hòa phối hợp hoạt động giữa các ngành, các lĩnh vực, doanh nghiệp và kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập kỉ cương trong hoạt động kinh tế [10]

Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động XNK cũng như quản lý nhà nước về hoạt động XNK thông qua các công cụ quản lý như đã trình bày trong phần tổng quan, tuy nhiên theo tìm hiểu của mình, tác giả đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động XNK như sau:

Quản lý nhà nước về hoạt đông XNK là sự tác động của Nhà nước lên các chủ thể chịu trách nhiệm về hoạt động XNK thông qua quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật; thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ XNK; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XNK; kiểm tra, kiểm soát hoạt động XNK, tạo ra môi trường thuận lợi nhất để hoạt động XNK phát triển đúng định hướng phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, có hiệu quả một cách bền vững trong điều kiện biến động của môi trường trong nước và thương mại quốc tế

Khái niệm trên bao gồm các yếu tố sau:

- Mục tiêu của quản lý nhà nước về hoạt động XNK là phát triển hoạt động XNK theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước, nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế xã hội

- Đối tượng quản lý là hoạt động XNK tại các doanh nghiệp XNK thuộc các lĩnh vực, vùng lãnh thổ với quy mô khác nhau

- Chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động XNK là bộ máy quản lý nhà nước gồm nhiều cơ quan quản lý các lĩnh vực, các ngành khác nhau của nền kinh tế từ Trung ương đến địa phương

1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Hoạt động XNK hay nói cách khác là ngoại thương cũng là ngành kinh

tế đối ngoại quan trọng Do đó nhà nước phải can thiệp vào hoạt động này vì

các lý do sau đây:

- Vì mục tiêu hiệu quả kinh tế, mọi quốc gia đều phải tập trung hóa và chuyên môn hóa sản xuất bao gồm nâng quy mô sản xuất, quy mô dịch vụ của đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ, từ đó đòi hỏi các nước phải giao lưu quốc

tế về kinh tế để tránh tình trạng sản xuất thừa hay thiếu

- Trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt như ngày nay, nếu không có các chính sách bảo hộ phù hợp thì nền công nghiệp non trẻ của nước ta sẽ không đứng vững được Vì vậy, để thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia cần hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động XNK

- Sự tác động của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường cũng

có những mặt trái, thách thức đối với nền kinh tế như: do chạy theo lợi nhuận nên xuất khẩu, nhập khẩu không tạo ra cơ cấu sản phẩm tối ưu cho xã hội; gây ảnh hưởng đến môi trường, an ninh xã hội; các nhà sản xuất kinh doanh làm bất cứ việc gì dù là buôn bán gian lận đầu cơ tích trữ để kiếm được nhiều lợi lộc

Trước tình hình đó, đòi hỏi cần phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu nhằm tích cực khai thác các lợi thế ngành, tạo ra các

cơ hội và chủ động giải quyết các khó khăn thách thức

1.1.4 Một số lý thuyết cơ bản quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu

a Quan niệm của các học giả trọng thương (Mercantilism)

Chủ nghĩa trọng thương hình thành trong giai đoạn thế kỷ XVI đến thế

kỷ XVII của một số đại diện học giả người Anh và người Pháp Các học giả nêu quan điểm về sự giàu có của quốc gia dựa vào sự gia tăng lượng vàng bạc (tức gia tăng mức cung tiền tệ) trong nền kinh tế sẽ có tác dụng kích thích hoạt động sản xuất [10] Chủ nghĩa trọng thương đánh giá cao chính quyền nhà nước vì họ cho rằng Nhà nước cần phải quản lý điều hành nền kinh tế

nhằm đạt lợi ích quốc gia, thể hiện qua sự giàu có, quyền lực và danh tiếng Chủ nghĩa trọng thương không quan tâm đến việc cải thiện cuộc sống của con người hay thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia trong hệ thống thế giới Ngày nay, chính sách mang tính bảo hộ của chủ nghĩa trọng thương như các biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, trợ cấp xuất khẩu, hàng rào kỹ thuật nhằm hạn chế nhập khẩu và tăng cường xuất khẩu vẫn còn tồn tại và không thể thiếu trong chính sách kinh tế của nhiều quốc gia ngày nay

b Lý thuyết về lợi thế tuyệt đối (Absolute Advantages)

Tác giả của lý thuyết về lợi ích tuyệt đối là Adam Smith, nhà kinh tế chính trị cổ điển người Anh (1723-1790) Ông đã xây dựng mô hình thương mại đơn giản dựa trên ý tưởng về lợi thế tuyệt đối Mỗi quốc gia chỉ nên tập trung sản xuất mặt hàng mà mình có hiệu quả hơn và xuất khẩu mặt hàng này sang quốc gia kia Như vậy một quốc gia sẽ có lợi thế tuyệt đối về một mặt hàng nếu cùng một đơn vị nguồn lực, quốc gia đó sẽ sản xuất ra nhiều sản phẩm hơn, nghĩa là có năng suất cao hơn Bằng cách chuyên môn hóa sản xuất những hàng hóa mà một nước có lợi thế tuyệt đối, cả hai nước sẽ thu được lợi ích khi tham gia vào thương mại quốc tế Adam Smith ủng hộ nền thương mại tự do, không có sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế Mô hình này có thể áp dụng cho một số nước không có điều kiện tự nhiên thích hợp để trồng các loại cây như chuối, cà phê… thì buộc phải nhập khẩu các sản phẩm này từ nước ngoài nhưng mô hình này chưa giải thích được trường hợp tại sao thương mại vẫn có thể diễn ra khi một quốc gia có lợi thế tuyệt đối (hoặc có mức bất lợi tuyệt đối) về tất cả các mặt hàng

c Lý thuyết về lợi thế so sánh (Comparetive Advantages)

David Ricardo (1772-1823) đưa ra học thuyết này trong thời kỳ cuộc cách mạng công nghiệp đã hoàn thành, quy luật lợi thế so sánh được phát biểu:

“Một quốc gia sẽ xuất khẩu những mặt hàng có giá cả thấp hơn một cách tương

đối so với quốc gia kia Nói cách khác, một quốc gia sẽ xuất khẩu những mặt hàng mà quốc gia đó có thể sản xuất với hiệu quả cao hơn một cách tương đối

so với quốc gia kia” [10] Lý thuyết này giải thích sản lượng tiềm năng của thế giới sẽ lớn hơn nhiều trong điều kiện thương mại tự do không bị hạn chế và gợi

ý rằng người tiêu dùng ở tất cả các quốc gia được tiêu dùng nhiều hơn nếu như không có hạn chế trong thương mại giữa các nước

Mô hình này là công cụ hữu ích để giải thích nguyên nhân của thương mại quốc tế và nó đem lại lợi ích cho cả 2 quốc gia như thế nào Tuy nhiên

mô hình này dự đoán mức độ chuyên môn hóa hoàn toàn nhưng trên thực tế mỗi nước sản xuất không phải một mà là nhiều mặt hàng trong đó có cả

những mặt hàng cạnh tranh với hàng nhập khẩu

d Lý thuyết về lợi thế cạnh tranh quốc gia (National Competitive Advantage)

Là một trong những học thuyết mới về thương mại quốc tế, lý thuyết cạnh tranh quốc gia do Michael Porter đưa ra vào năm 1990 giải thích tại sao lại có những quốc gia có lợi thế cạnh tranh về một số sản phẩm Lý thuyết này

đã đưa ra một khái niệm quan trọng là lợi thế cạnh tranh quốc gia Theo lý thuyết này, lợi thế cạnh tranh quốc gia được thể hiện ở sự liên kết của 4 nhóm yếu tố Các nhóm yếu tố bao gồm: (1) điều kiện các yếu tố sản xuất, (2) điều kiện về cầu, (3) các ngành công nghiệp hỗ trợ và có liên quan, (4) chiến lược,

cơ cấu và mức độ cạnh tranh của ngành Các yếu tố này tác động qua lại và hình thành nên khả năng cạnh tranh quốc gia Đồng thời lý thuyết này cũng nêu lên vai trò của Chính phủ đối với lợi thế cạnh tranh quốc gia Chính phủ

có thể sử dụng chính sách mà có thể làm mất đi hoặc củng cố lợi thế cạnh tranh quốc gia Theo lý thuyết này các nước nên xuất khẩu những sản phẩm của những ngành mà tại đó cả bốn yếu tố nêu trên có điều kiện thuận lợi và nhập khẩu trong những lĩnh vực tại đó các thành phần không có điều kiện thuận lợi

Lịch sử thương mại quốc tế đã chứng minh vai trò không thể thiếu của Nhà nước trong việc thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển qua các thời kỳ Tuy nhiên, sử dụng các công cụ chính sách để quản lý nhà nước về XNK như thế nào để XNK đạt hiệu quả và phát triển bền vững là vấn đề đòi hỏi các

quốc gia phải xác định tầm nhìn và tham gia hoạch định chiến lược

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU

1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về XNK

Với vai trò là công cụ hoạch định nên cả chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển đều giống nhau ở chức năng định hướng quá trình phát triển tuy nhiên sự khác biệt ở chỗ việc đảm nhận chức năng định hướng phát triển của mỗi công cụ này ở các vị trí, mức độ, phạm vi khác nhau trong toàn bộ lộ trình thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Chiến lược phát triển hoạt động XNK là nhóm các hành động chủ yếu được chọn lựa và thực thi mà Nhà nước tác động vào các chủ thể XNK nhằm thể hiện những quan điểm, tầm nhìn, mục tiêu của Nhà nước về hoạt động XNK [7] Chức năng chính của chiến lược phát triển XNK là sự lựa chọn hướng và cách đi tối ưu mang tính tổng thể trong lộ trình phát triển dài hạn cho hoạt động XNK

Quy hoạch phát triển hoạt động XNK là sự thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả cao về hoạt động XNK Chức năng của quy hoạch XNK là cụ thể hóa chiến lược XNK, là một bước triển khai biến chiến lược XNK thành thực tế ở khía cạnh thời gian, không gian và tổ chức [12]

Kế hoạch phát triển hoạt động XNK là các công cụ quản lý và điều hành hoạt động XNK, nó xác định một cách có hệ thống những hoạt động

nhằm đạt mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sách của hoạt động XNK trong một thời kỳ nhất định Kế hoạch có chức năng cụ thể hóa các tầm nhìn chiến lược phát triển XNK và mục tiêu của quy hoạch XNK để từng bước thực hiện và biến chiến lược, quy hoạch thành thực tế [12]

Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển XNK của Việt Nam phải coi XNK cùng các quan hệ kinh tế đối ngoại khác không chỉ là nhân tố hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế quốc dân mà còn được xem là động lực phát triển kinh tế của đất nước Việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động XNK phải phù hợp với định hướng của Đảng về hoạt động này, phản ánh mục tiêu của Nhà nước và kế hoạch dài hạn để đạt được mục tiêu của Nhà nước về hoạt động XNK

Kết quả của việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch được đánh giá qua các tiêu chí:

- Mức độ ban hành chiến lược, kế hoạch, quy hoạch của thành phố có đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, có tầm nhìn xa không?

- Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có mang lại hiệu quả và tạo cơ hội cho DN tham gia góp ý vào các văn bản không?

- Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có phù hợp với các mục tiêu XNK của thành phố đặt ra không?

- Khả năng tiếp cận thông tin, tài liệu về các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch của doanh nghiệp ở mức độ nào?

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách và quy định pháp luật về XNK

a Quan điểm lãnh đạo của Đảng về hoạt động XNK

Trong thời kỳ thực hiện cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, ngoại thương hoàn toàn do Nhà nước độc quyền, mọi hoạt động xuất nhập khẩu đều

do các công ty nhà nước thực hiện Với chính sách đổi mới, hoạt động thương

mại dần dần được mở rộng sang các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế, tiến tới tự do hoá xuất nhập khẩu Năm 1988, Nhà nước bắt đầu nới lỏng những hạn chế trong việc thành lập các tổ chức kinh doanh xuất, nhập khẩu Để khuyến khích hoạt động sản xuất và giao lưu thương mại, Nhà nước

đã ban hành Pháp lệnh về hợp đồng kinh tế (1989) tạo khuôn khổ pháp lý cho các hành vi giao dịch kinh tế trên thị trường Bước sang thời kỳ 1990-1997, thực hiện chính sách xoá bỏ chỉ tiêu pháp lệnh và tiếp tục xoá bỏ chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, thoát dần ra khỏi cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, từng bước theo cơ chế thị trường Bộ luật Dân sự (1995) và Luật thương mại (1997) ra đời tạo hành lang pháp lý ổn định cho hoạt động xuất nhập khẩu

Tóm lại, qua 30 năm thực hiện đổi mới, Nhà nước đã từng bước xóa bỏ chế độ độc quyền ngoại thương, biện pháp nới lỏng về quản lý ngoại hối, xây dựng môi trường pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình thanh toán với đối tác nước ngoài, những rào cản phi thuế quan như chế

độ hạn ngạch, đầu mối XNK cũng dần được dỡ bỏ

b Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về XNK

Nhà nước thống nhất quản lý các hoạt động XNK bằng pháp luật theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật Việt Nam, tôn trọng pháp luật thế giới cũng như các thỏa thuận song phương và đa phương đã cam kết nhằm đảm bảo các hoạt động XNK, đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài phải tuân thủ pháp luật đã quy định Vì vậy cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về XNK của Việt Nam phù hợp với thực tế đặt ra và thông lệ quốc tế Đồng thời Nhà nước thông qua

hệ thống pháp luật và công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động XNK

nhằm hướng hoạt động này đi đúng mục tiêu đã xác định

Các quy định về Luật quản lý ngoại thương được Quốc hội ban hành thông qua luật số 05/2017/QH14 gồm các quy định chung về xuất nhập khẩu;

các quy định về biện pháp hành chính; các biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch; các biện pháp phòng vệ thương mại; các biện pháp khẩn cấp trong hoạt động ngoại thương; các biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương; giải quyết tranh chấp

về áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương [16] Các Bộ, ngành có liên quan

và chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động XNK

c Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách XNK

Chính sách quản lý XNK là hệ thống những điều khoản, quan điểm, và phương thức mà Nhà nước sử dụng để ra quyết định nhằm tác động vào các chủ thể XNK và thị trường để giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động XNK nhằm đạt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định [10] Tùy theo yêu cầu đặc điểm phát triển đất nước trong từng thời kỳ, mỗi quốc gia xây dựng chính sách XNK theo mục tiêu khác nhau Tuy nhiên nghiên cứu một số tiến trình phát triển kinh tế trên thế giới như Trung Quốc, Nhật Bản, có thể thấy các nước đã và đang thực hiện một số mô hình chiến lược XNK chung nhất đó là xuất khẩu theo mô hình tăng trưởng bền vững giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu, nhập khẩu có chọn lọc, sản xuất sản phẩm

có hàm lượng công nghệ cao, thân thiện với môi trường [26] Vì vậy cần xây dựng các chính sách XNK phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và năng lực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp XNK Chính sách XNK bao gồm các bộ phận chủ yếu sau đây:

Mặt hàng XK, NK theo điều kiện

Mặt hàng XK, NK phải kiểm tra chuyên ngành (kiểm dịch, kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm)

Chính sách mặt hàng đối với loại hình khác (hàng tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gửi kho ngoại quan)

Các chính sách quản lý mặt hàng XNK được thực hiện theo Nghị định

số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 của Chính phủ Việc công bố danh mục hàng hóa theo mã số HS (HS – Harmonized Commodity Description and Coding System) đã tạo nên tính minh bạch, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục hải quan

- Chính sách thị trường XNK

- Chính sách khuyến khích và hỗ trợ xuất khẩu

Việc tổ chức thực hiện các chính sách quản lý XNK hợp lý sẽ tác động tích cực lên toàn bộ chủ thể tham gia hoạt động XNK là các cơ quan ban ngành tham gia xây dựng chính sách XNK và nhất là các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Các chính sách mặt hàng và thủ tục hải quan tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để phục vụ sản xuất kinh doanh, góp phần giảm chi phí sản xuất kinh doanh, rút ngắn chu kỳ sản xuất kinh doanh Các chính sách thuế góp phần tháo gỡ khó khăn, giảm chi phí và giá thành sản phẩm của doanh nghiệp, giảm chi phí quản lý hành chính thuế của

cơ quan hải quan Bên cạnh việc tổ chức thực hiện thì việc rà soát các thủ tục hành chính quy định về chính sách quản lý với hàng hóa XNK được Tổng cục Hải quan tổ chức thực hiện để tiếp tục hoàn thiện quản lý chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK của doanh nghiệp

Kết quả xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách và quy định pháp luật về XNK được đánh giá qua một số tiêu chí sau:

- Mức độ tuân thủ của doanh nghiệp khi tham gia hoạt động XNK về

các quy định pháp luật về thuế quan, các biện pháp hành chính áp dụng đối với hàng xuất, nhập khẩu theo quy định pháp luật, các thủ tục khai báo hải quan, quy trình cấp giấy phép DN hoạt động XNK…

- Mức độ ban hành các quy định pháp luật có kịp thời, đồng bộ; sự can thiệp của Nhà nước là thiếu sự điều tiết hay can thiệp quá mức

- Hiệu quả của việc ban hành quy định pháp luật có tạo khung pháp lý

ổn định lâu dài, ít điều chỉnh và bổ sung, đảm bảo công khai minh bạch thông tin pháp luật không?

- Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách XNK có hợp lý đối với thời điểm hiện tại không và doanh nghiệp có tiếp cận, hiểu, thực hiện cũng như tham gia góp ý kiến về các quy định, chính sách XNK không?

1.2.3 Thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK

Các công cụ quản lý nhà nước về XNK là các phương pháp, cách thức tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đối với các đối tượng XNK mà Nhà nước sử dụng nhằm điều tiết đối tượng vận hành theo mục tiêu chiến lược đã hoạch định [10] Căn cứ vào tính chất, mục đích và đối tượng bị điều chỉnh để chia các công cụ quản lý XNK thành các loại khác nhau như công cụ thuế quan và phi thuế quan, các hàng rào thương mại… Việc điều tiết các công cụ quản lý XNK nhằm thực hiện các mục tiêu bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và lợi ích của từng cá thể tham gia hoạt động XNK Vì vậy, để quản lý nhà nước đối với XNK đạt hiệu quả phải đảm bảo bằng một hệ thống công cụ hữu hiệu mang tầm chiến lược, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và hội nhập của đất nước

 Thuế xuất nhập khẩu (thuế quan): Thuế XNK là tên gọi chung chỉ

các sắc thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Thuế XNK ra đời với 2 mục đích chính là: (i) Góp phần đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước;

và (ii) Bảo hộ sản xuất trong nước Thuế XNK chính là hàng rào mang tính

chất kinh tế về hàng hóa nhập khẩu [23]

 Các công cụ phi thuế quan chủ yếu: Hàng rào phi thuế quan là các

cách thức ngăn chặn hoặc gây trở ngại cho hàng hóa nhập khẩu nhưng không phải là đánh thuế nhập khẩu Một số công cụ phi thuế quan chủ yếu là (i) Các biện pháp hạn chế định lượng (ii) Các biện pháp quản lý về giá tính thuế XNK (iii) Quyền được kinh doanh XNK và quy định đầu mối XNK (iv) Các rào cản kỹ thuật và môi trường (v) Các rào cản liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI (vi) Các biện pháp tài chính ngân hàng (vii) Các biện pháp

bảo vệ thương mại tạm thời

Kết quả của việc thiết lập và sử dụng hiệu quả các công cụ XNK được đánh giá qua các tiêu chí:

- Công tác kiểm tra thu thuế XNK

- Mức độ tuân thủ pháp luật, hiểu và sử dụng các công cụ XNK của các

doanh nghiệp hoạt động XNK

- Quyền và nghĩa vụ cũng như vướng mắc của doanh nghiệp trong việc

kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK được xây dựng để vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ vừa tạo thuận lợi cho các hoạt động XNK Cơ cấu quản lý XNK được tổ chức có tính hệ thống và quản lý theo mô hình trùng song Chính phủ vừa trực tiếp chỉ đạo Bộ Công thương điều hành hoạt động XNK hoặc Chính phủ thông qua các Bộ ngành và Ủy ban nhân dân các địa phương điều chỉnh các chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu đã hoạch định Trong đó, phải đổi mới cơ chế quản lý, tạo môi trường hành lang pháp

lý lành mạnh, bình đẳng, cải cách mạnh mẽ các hệ thống thủ tục hành chính, chống phiền hà tiêu cực Mặt khác, phải xây dựng chiến lược đào tạo dài hạn

và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước nói chung, các cơ quan trực tiếp quản lý XNK, đầu tư, dịch vụ nói riêng nhằm nâng cao năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Kết quả của việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK

được đánh giá qua các tiêu chí:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK hiện tại

có tạo khung pháp lý lâu dài, công khai minh bạch và tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK không?

- Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý XNK có phù hợp với phương pháp điều hành chung của Nhà nước hiện nay

- Sự phối hợp quản lý điều hành giữa các cơ quan liên quan từ Trung ương đến địa phương

1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK

Việc tổ chức kiểm tra, kiểm soát các hoạt động XNK nhằm duy trì trật

tự, kỷ cương, đảm bảo tuân thủ các quy định về XNK Nhà nước thực hiện quyền kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đối với tất cả các hoạt động XNK trong phạm vi cả nước và thống nhất toàn ngành, đảm bảo hiệu quả chung của nền kinh tế đối ngoại Nội dung kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm về hoạt động XNK bao gồm việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản thuộc chức năng của bộ; khắc phục hạn chế của hoạt động tạm nhập, tái xuất đảm bảo yêu cầu quản lý, tránh sự lợi dụng chính sách để có hành vi gian lận thương mại, trốn thuế…; triển khai các giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hướng dẫn kiểm tra, giám sát hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan, các doanh nghiệp kinh doanh địa điểm kho bãi, dịch vụ giao nhận có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu QLNN về hoạt động XNK; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền

xử lý vi phạm pháp luật về XNK Trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước về XNK đã quy định, các cơ quan chủ thể quản lý XNK từ Trung ương đến địa phương tùy theo chức năng quyền hạn của mình mà có những biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động XNK đi đúng hướng

Kết quả của việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK được đánh giá qua các tiêu chí:

- Mức độ kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của cơ quan quản lý XNK tại thành phố là thường xuyên hay buông lỏng

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK hợp lý sẽ đảm bảo quản

lý chặt chẽ và tạo thuận lợi cho các hoạt động XNK Để đạt được các mục tiêu đã định hướng, đảm bảo chấp hành nghiêm các quy định pháp luật về hoạt động XNK, thì hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm được tiến hành thường xuyên Ngoài bộ Công thương là cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp chức năng quản lý thống nhất về hoạt động XNK trên phạm vi cả nước thì công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK còn liên quan đến các Bộ ngành khác như Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Y

tế, Bộ Khoa học và công nghệ Vì vậy, đòi hỏi Nhà nước với vai trò quản lý

tổng thể nền kinh tế phải nghiên cứu thiết lập, sửa đổi bổ sung, vận dụng các chính sách và nguồn lực sao cho phù hợp để hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động XNK nói riêng có thể phát triển mang lại hiệu quả cao

1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA

1.3.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý

a Quan điểm đường lối lãnh đạo của Đảng về phát triển kinh tế thương mại

Ở Việt Nam, Đảng cộng sản là lực lượng lãnh đạo Nhà nước Do vậy, cũng như các hoạt động khác, hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động XNK chịu sự ảnh hưởng trực tiếp vởi chủ trương, đường lối của Đảng về hoạt động này Những quy định pháp luật của Chính phủ ban hành đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra kỷ cương và môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Môi trường chính trị tốt sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư của các doanh nghiệp từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển Căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng trong từng giai đoạn về những vấn đề liên quan đến hoạt động XNK, nội dung quản lý nhà nước về hoạt động XNK sẽ được xác định cho phù hợp

b Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK

Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK đóng vai trò quan trọng đến định hướng phát triển của hoạt động XNK Nếu lãnh đạo các cấp nhận thức tầm quan trọng của hoạt động XNK, coi XNK là hoạt động chủ lực

để phát triển kinh tế đất nước thì sẽ tạo điều kiện cho hoạt động này phát triển Ngược lại nếu không có sự quan tâm và giúp đỡ của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK thì hoạt động XNK không còn là động lực chính của tăng trưởng kinh tế Việt Nam để hội nhập sâu vào kinh tế thế giới

c Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động XNK

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng trực tiếp ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hoạt động XNK Đặc biệt trong điều kiện mở cửa hội nhập như hiện nay, vai trò của cán bộ nhất là những người làm công tác tham mưu hoạch định chính sách, quy hoạch hoạt động XNK đóng vai trò quyết định sự thành công của mục tiêu quản lý hoạt động XNK Ngoài ra vấn

đề đạo đức, thái độ trong quá trình làm việc sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK

1.3.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý

a Năng lực của các doanh nghiệp XNK

Đây là yếu tố thuộc về bản thân các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XNK nhưng nó ảnh hưởng trở lại đối với quản lý nhà nước Năng lực của doanh nghiệp bao gồm khả năng nhận biết thị trường, tiềm lực hợp tác nhà đầu tư nước ngoài, cung ứng sản phẩm, khả năng hiểu và thực thi đúng chính sách, quy định pháp luật khi kinh doanh hàng hóa XNK… Năng lực càng cao thì công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK càng thành công

b Tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ nhân lực làm việc trong doanh nghiệp XNK

Nhân lực làm việc làm việc trong lĩnh vực XNK đòi hỏi năng lực chuyên môn nghiệp vụ cao, hiểu và thực thi đúng thủ tục khai hải quan, các thủ tục về thuế XNK do đó quy trình tuyển dụng, đào tạo và các đãi ngộ nhân lực có chất lượng là yếu tố quan trọng trong việc tạo ra nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu phát triển của hoạt động XNK trong từng thời kỳ

1.3.3 Các yếu tố về môi trường bên ngoài

a Sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế

Ngày nay xu thế toàn cầu hóa đang là xu thế chủ đạo, đi liền với toàn

cầu hóa là sự phát triển tổ chức kinh tế thương mại khu vực và quốc tế để phục vụ quá trình hội nhập quốc tế, tạo lập hành lang pháp lý chung để các nước tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề lớn trên thế giới Những rào cản thương mại được dỡ bỏ và thu hẹp, các hiệp định được xây dựng nhằm mở rộng hội nhập kinh tế khu vực, tác động tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên thế giới đang đứng trước vấn đề toàn cầu như suy thoái môi trường, bùng nổ dân số, nghèo đói, dịch bệnh… ảnh hưởng trực tiếp đến thương mại thế giới

Cùng với xu hướng thiết lập các khu vực thương mại tự do trên thế giới, đến nay, Việt Nam đã tham gia ký kết 12 hiệp định thương mại tự do (FTA) với 56 quốc gia và nền kinh tế trên thế giới, trong đó 6 FTA do Việt Nam chủ động tham gia ngoài khuôn khổ nội khối ASEAN hoặc với nước đối tác của ASEAN [8] Một môi trường kinh tế thuận lợi sẽ thúc đẩy hoạt động XNK phát triển tốt Điều này góp phần cho doanh nghiệp đóng góp nhiều hơn vào ngân sách nhà nước và mức tăng trưởng kinh tế cho đất nước cũng như địa phương

b Xã hội

Các yếu tố xã hội bao gồm các yếu tố về nhân khẩu, tập quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội… Môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp đến việc lựa chọn biện pháp quản lý Chính vì vậy, cơ quan quản lý XNK cần lựa chọn biện pháp quản lý hoạt động XNK phù hợp với thực tế của từng địa phương

c Sự phát triển của khoa học công nghệ

Sự phát triển của khoa học công nghệ trên thế giới tiếp tục phát triển với tốc độ ngày càng cao, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Industrie 4.0) với một số hoạt động như trí khôn nhân tạo, thành phố thông minh, nguồn nhân lực chất lượng cao… ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động XNK

thông qua hệ thống công nghệ phần mềm, chuyển đối số, hệ thống xử lý thông tin đã góp phần cải thiện quy trình làm thủ tục hải quan điện tử, cung cấp thông tin thu- nộp thuế nhanh, từ đó nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động XNK

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kế hoạch triển khai thực hiện chiến lược phát triển bền vững Việt Nam trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 theo quyết định số 815/QĐ-UBND trong đó có việc xây dựng danh mục các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu tập trung vào các sản phẩm chất lượng, sạch, an toàn, thân thiện với môi trường Mục tiêu đến năm 2020, sản phẩm

có hàm lượng công nghệ cao sẽ trở thành nhóm hàng xuất khẩu chủ lực của thành phố Tại TP.HCM, hoạt động đa dạng hóa thị trường XK cũng đang diễn ra mạnh mẽ, kim ngạch xuất khẩu của thành phố đã tăng mạnh ở các thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản và các thị trường mới như châu Phi, châu Mỹ… Các thị trường mới không những giúp gia tăng kim ngạch xuất khẩu mà còn giúp DN đa dạng hóa thị trường, giảm thiểu rủi ro khi phụ thuộc nhiều vào một số thị trường truyền thống Cùng với việc đa dạng hóa thị trường NK, hoạt động phát triển đầu tư nguyên liệu hỗ trợ của TP.HCM đang dần được hình thành và thay thế dần hàng NK Nhập khẩu nguyên phụ liệu từ Trung Quốc có xu hướng giảm dần, các DN trong nước đang dần hình thành chuỗi liên kết giữa DN sản xuất hàng XK với DN sản xuất nguyên phụ liệu theo đó giá trị gia tăng trên sản phẩm XK tăng lên Hiện TP.HCM đang dẫn đầu cả nước về giá trị gia tăng đối với hàng XK (hiện chỉ số này của thành phố vào khoảng 18-20% trong khu các địa phương khác chỉ ở mức từ 5-8%)

TP.HCM đã tập trung triển khai Quyết định số 4181/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 về ban hành Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh và hội nhập quốc tế giai đoạn 2016-

2020 trên địa bàn, trong đó tập trung hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất chất lượng và đổi mới sáng tạo; hỗ trợ hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp và thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp sáng tạo; giữ vững thị trường xuất khẩu đi đôi với phát triển thị trường nội địa, mở rộng các kênh bán hàng để khai thác tối

đa thị trường trong nước

Điều làm nên ấn tượng thời gian qua tại TP.HCM là trong khoảng thời gian khó khăn, các DN đã có nhiều cố gắng trong việc giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm, nâng cao năng lực cạnh tranh bằng cách triển khai

áp dụng mô hình sản xuất, tham gia tích cực các chương trình hỗ trợ xúc tiến thương mại của các bộ, ngành, đặt văn phòng đại diện ở các thị trường XK tiềm năng TP.HCM còn là đầu mối lớn về logistics toàn quốc, phát triển logistics đã đem lại giá trị gia tăng cao cùng với phát triển sản xuất hàng hóa, xuất nhập khẩu và thương mại trong nước, phát triển hạ tầng giao thông vận tải và công nghệ thông tin

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh trong hơn 20 năm qua đã triển khai vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, từ một tỉnh nông nghiệp thuần túy, vươn lên trở thành tỉnh công nghiệp Mặc dù là địa phương có diện tích nhỏ nhất trong cả nước nhưng lại đứng thứ hai toàn quốc về quy mô sản xuất công nghiệp Theo đánh giá của Bộ Công thương, Bắc Ninh là một trong những địa phương điển hình ở khu vực phía bắc trong thời gian qua đã tạo được bước phát triển ấn tượng trên cơ sở tập trung vào khai thác những ngành sản xuất sản phẩm công nghệ cao Tính đến năm 2016 tỉnh đã có 928 dự án với tổng số vốn đăng ký sau điều chỉnh là 12,3 tỷ USD, với những tập đoàn