Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm

Mở đầu Xuất có vai trị quan trọng đặc biệt đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hóa - tư tưởng với kinh tế, lao động sáng tạo tư với lao động sản xuất vật chất, xun suốt q trình sản xuất - lưu thông tiêu dùng xuất phẩm Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, sách Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) xuất vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Hoạt động QLNN pháp luật xuất có đổi đáng kể, mang lại kết tích cực, đặc biệt từ Luật xuất 1993 có hiệu lực thi hành Luật xuất 2004 Tuy nhiên, QLNN xuất nước ta cịn nhiều hạn chế: Mơ hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất cịn nhiều bất cập, hoạt động xuất có khó khăn, thách thức gay gắt, số nhà xuất ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ trị, văn hóa; xuất số xuất phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; phận khác hoạt động hiệu quả, động, cịn nặng trơng chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất phẩm chưa quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm Nhà nước không quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị Hội nghị lần thứ IX - Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX rõ: "Công tác quản lý báo chí, truyền hình, Internet, xuất cịn nhiều lơi lỏng, hiệu lực" Từ hạn chế đòi hỏi phải tăng cường QLNN xuất Tăng cường QLNN xuất tiến hành nhiều phương diện Pháp luật xuất công cụ quan trọng QLNN xuất Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh mặt ưu điểm, tích cực, pháp luật xuất cịn chung chung, mang tính ngun tắc, lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất Văn pháp luật ban hành nhiều, số quy định chồng chứo, khác biệt nhau; Chính vậy, tăng cường QLNN pháp luật xuất đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang ý nghĩa lâu dài Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập xuất phẩm" 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước Trong tất lĩnh vực đời sống xã hội, người muốn tồn phát triển phải nhờ vào hỗ trợ tổ chức, từ nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn tầm quốc gia, quốc tế chịu quản lý Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác quản lý, có người cho quản lý hoạt động nhằm bảo đảm hồn thành cơng việc thơng qua nỗ lực người khác Có người cho quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm Người khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển, huy; Tuy nhiên, quan niệm nhà điều khiển học đưa quan niệm nhiều giới công nhận: Quản lý tác động có định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý xã hội loại hình quản lý nói chung Theo quan niệm thì: Quản lý xã hội tác động có định hướng (chỉ huy, điều hành, hướng dẫn ) lên trình xã hội hành vi hoạt động người làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích theo ý chí người quản lý QLNN hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: QLNN hoạt động toàn thể máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Như vậy, hoạt động tất quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp) hoạt động QLNN Theo nghĩa hẹp: QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hành Nhà nước (còn gọi quan quản lý Nhà nước) thực hiên để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, QLNN hình thức biểu thực quyền làm chủ nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng Cộng sản, tính trị QLNN quyền lợi trị nhân dân Từ khái niệm QLNN hiểu quản lý QLNN, Nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội khơng có nghĩa quan QLNN điều chỉnh khía cạnh đời sống xã hội, mà điều chỉnh khía cạnh luật định Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam Thứ nhất, QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học để cơng bố hình thức hoạt động xuất nhập xuất phẩm Trong kinh tế thị trường, quan hệ hoạt động xuất nhập xuất phẩm đa dạng, phong phú phức tạp Nhu cầu tự do, sáng tạo giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật nhu cầu tự nhiên Các sản phẩm sáng tạo có giá trị thực tư tình trạng hưng phấn cao Mọi gị bó khống chế ngăn chặn hoạt động sáng tạo Nhưng an tồn tự ngơn luận, tự tư sáng tạo, bình đẳng việc công bố phổ biến tác phẩm phải bảo đảm pháp luật Đòi hỏi bắt nguồn từ quyền người, với tư cách chủ thể sáng tạo chủ thể hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần Nhà nước khẳng định giá trị xã hội quyền người, nên ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền cơng dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực Do ghi nhận cách thức giá trị quyền tự ngơn luận, tự nghiên cứu, sáng tác, bình đẳng công bố phổ biến tác phẩm, pháp luật trở thành phương tiện để tác giả bảo vệ lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, tự phải tự khuôn khổ pháp luật Nhà nước ta không chấp nhận thứ tự hỗn loạn, đặc biệt tự "loạn ngôn", "loạn khẩu" Cơng dân nói chung, văn nghệ sĩ, trí thức người hoạt động lĩnh vực hoạt động xuất nhập xuất phẩm nói riêng, giải phóng tư duy, hồn tồn tự sáng tạo điều chỉnh hành vi khn khổ pháp luật Nhà nước quản lý hoạt động tư sáng tạo hoạt động xuất nhập xuất phẩm pháp luật, khuyến khích tài sáng tạo đề cao tác phẩm có giá trị khoa học, nghệ thuật Chính từ chế thị trường pháp luật thừa nhận, nơi đánh giá công minh tác phẩm đó, cơng chúng với tư cách người tiêu dùng thước đo lực sáng tạo tác giả qua tác phẩm QLNN pháp luật văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập xuất phẩm nói riêng bác bỏ cơng khai thức "ơng quan văn nghệ" Văn nghệ chân địi hỏi nhìn nhận, đánh giá tác phẩm thực tế khách quan nó, khơng thừa nhận việc "nâng quan điểm", "nâng lập trường" ý chí cá nhân Các vi phạm pháp luật quy kết, phải thể tác phẩm, có viện dẫn xác điều khoản luật pháp Như vậy, tự pháp luật, khuyến khích tự ngơn luận, tự sáng tạo hoạt động xuất nhập xuất phẩm Hơn phương tiện nào, pháp luật phương tiện chứa đựng kết hợp động sáng tạo kỷ cương kỷ luật, thuyết phục cưỡng chế, tập trung dân chủ Chính vậy, tạo ổn định cho tự sáng tạo, bảo vệ, kiểm soát hoạt động tự sáng tạo, đồng thời ngăn chặn hành vi xâm hại tới quyền tự sáng tạo, đồng thời ngăn chặn hành vi xâm hại tới quyền tự sáng tạo Thứ hai, QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc, đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến tiến khoa học - công nghệ nhân loại Văn minh loài người nhân loại đánh giá văn hóa có sắc, cách mạng khoa học diễn lịch sử Mỗi dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, phản chiếu lên gương văn hóa Nó gia sản khứ, tạo nên dòng chảy cho tương lai dân tộc Đảng Nhà nước ta coi văn hóa tảng tinh thần, động lực mục tiêu chủ nghĩa xã hội Vì vậy, việc bảo tồn, kế thừa, phát triển giá trị di sản văn hóa dân tộc quốc sách, ghi nhận Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 Nhà nước khuyến khích bồi dưỡng tài nghiên cứu, sáng tạo giá trị tinh thần mới, làm giàu vốn văn hóa dân tộc Đồng thời, trao vào tay họ quyền cao mang tính nhân văn sâu sắc hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập xuất phẩm nói riêng Và vậy, QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm đưa chế tài nghiêm khắc hành vi truyền bá hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm có nội dung trái với phong mỹ tục, truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp dân tộc, nhằm bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Nhu cầu giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa từ văn hóa nhân loại nhu cầu thân văn hóa dân tộc Mặt khác, thời đại bùng nổ thông tin nay, với phát triển nhảy vọt Internet, khoa học cơng nghệ, việc nhận thức ứng dụng tiến khoa học đòi hỏi thiết Mỗi dân tộc phải biết làm giàu trí thức nhân loại Điều thực nhà nước trao cho chủ thể xác định quyền nghĩa vụ quan hệ quốc tế hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thứ ba, QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm quản lý thuộc lĩnh vực văn hóa - tư tưởng, đồng thời hoạt động sản xuất kinh doanh Với thuộc tính hoạt động văn hóa - tư tưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động xuất nhập xuất phẩm chịu tác động đồng thời hệ thống quy luật phát triển văn hóa hệ thống quy luật kinh tế Do tính chất phức tạp vậy, nên yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật đặt thiết QLNN pháp luật phải mở đường cho tự sáng tạo, đồng thời phải ngăn chặn độc hại, tiêu cực hoạt động xuất nhập xuất phẩm gây văn hóa, tư tưởng; phải định hướng cho hoạt động xuất nhập xuất phẩm phát triển theo quy luật kinh tế, ngăn ngừa tác hại từ mặt trái chế thị trường Trong QLNN pháp luật, coi hoạt động xuất nhập xuất phẩm tổ chức kinh tế đơn dẫn đến tình trạng hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm bị thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận kinh doanh; ngược lại, đề cao vai trò hoạt động xuất nhập xuất phẩm phương diện văn hóa, tư tưởng dẫn đến khả bất chấp quy luật kinh tế Như vậy, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm phá sản điều kiện kinh tế thị trường Có thể nói, QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm quản lý hoạt động kinh tế văn hóa, tư tưởng, đồng thời quản lý hoạt động văn hóa, tư tưởng chế thị trường Đó hai mặt số vấn đề phải quản lý cách hài hòa, đảm bảo cho hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động quy luật, phát triển theo trật tự pháp luật Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam Những thành tựu đạt hoạt động quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam năm qua Về tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu, ban hành pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Để tăng cường QLNN, phát huy vai trò hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, năm 1993, Quốc hội khóa IX ban hành Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước ta Theo Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993: Hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ, văn học, nghệ thuật, giới thiệu di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hóa giới, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Đồng thời, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại đạo đức, nhân cách lối sống tốt đẹp người Việt Nam Tuy nhiên, trước tình hình đổi nay, Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993 văn cụ thể hóa trở nên bất cập, hạn chế Do đó, Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993 bị thay đổi Những nỗ lực lớn tổ chức hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm quan nhà nước có thẩm quyền thể rõ từ sau có Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993 đời Hơn 10 năm qua có gần 40 văn quy định pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm ban hành cấp Trung ương Đó số chứng tỏ nỗ lực, cố gắng quan Nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Với tổng số văn kể trên, pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm đạt thành tựu bản: Thứ nhất, pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm xóa bỏ lúng túng, bỡ ngỡ, buông lỏng quản lý Nhà nước năm đầu chuyển đổi chế Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, xóa bỏ bao cấp, lại khơng kịp thời ban hành sách kinh tế phù hợp đẩy nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm vào tình bị động, tự xoay xở, xa rời chức năng, nhiệm vụ Trước tình hình thiếu quản lý Nhà nước, tư nhân tham gia vào hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm, in, phát hành cho đời nhiều loại "sách đen", sách "đầu nậu", làm phá vỡ cấu đề tài hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thực trạng bị nhà quản lý phê phán gay gắt nhận thấy cần thiết phải có hệ thống chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực Kể từ Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993 đời đến nay, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm có hành lang pháp lý thuận lợi, phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, đạt tiến đáng khích lệ, khơng cịn lúng túng, bỡ ngỡ, hoạt động QLNN tiến hành thường xuyên hơn, đạt hiệu cao Thứ hai, hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm ghi nhận cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm, tạo sở pháp lý cho hoạt động QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm thực vai trị Theo quan điểm Đảng ta: Hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Nhà nước thống quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước Công dân, tổ chức có quyền phổ biến tác phẩm Nhà nước bảo hộ quyền tác giả, đồng thời họ có quyền hưởng thụ giá trị văn hóa, nghệ thuật, khoa học, cơng nghệ dân tộc giới Đó chủ trương tiến Đảng ta nghiệp phát triển văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập xuất phẩm nói riêng Thứ ba, pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm tăng thêm quyền cho nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, tạo điều kiện để nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm chủ động việc thực công việc Thứ tư, pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm tạo lập hành lang pháp lý thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế Trong năm gần đây, nhu cầu hoạt động xuất nhập xuất phẩm, in phát hành hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm tổ chức, cá nhân nước Việt Nam ngày tăng Để phù hợp với tiến trình hội nhập, hợp tác khu vực quốc tế, đồng thời chuẩn bị điều kiện để Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Lần đầu tiên, Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 có quy định cho phép nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước ngồi mở văn phịng đại diện Việt Nam để giới thiệu nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, sản phẩm nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, giao dịch quyền hoạt động xuất nhập 10 - Việc xếp lại hệ thống hoạt động xuất nhập xuất phẩm, in, phát hành quy mô nước ngành, địa phương gặp nhiều khó khăn, tình trạng bất hợp, vừa thừa, vừa thiếu xảy ra, chồng chéo, "lấn sân" nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm tơn mục đích, chức năng, nhiệm vụ phổ biến Một số bộ, ngành có nhiều nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, tiếp tục đề nghị thành lập nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Hiện tại, số lượng sở in phát hành sách lớn, số sở hoạt động hiệu quả, khó quản lý dễ xảy sai phạm; cơng tác QLNN chưa mang tính chủ động, tồn cục, mà cịn chạy theo thực tiễn để giải vụ việc cụ thể xảy - Do hoạt động theo mơ hình khác nhau, việc cấp vốn lưu động, việc thực nghĩa vụ với nhà nước khác nhau, mặt khác, theo luật định vai trò quan chủ quản vô quan trọng hoạt động nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, hầu hết gần khoán trắng cho nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm từ nội dung đến hiệu kinh tế - xã hội Do vậy, để tồn chế thị trường nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải tự bươn chải, việc chạy theo thị hiếu để có thu nhập trì hoạt động hồn thành nghĩa vụ với nhà nước điều tránh khỏi Về xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Trước thực trạng trên, hoạt động QLNN chưa có biện pháp đủ mạnh để ngăn chặn, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm nhiều hạn chế: + Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật chưa tổ chức kịp thời, chưa đưa biện pháp xử lý, khắc phục hậu tối ưu Vì vậy, 17 hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, việc xử lý vi phạm trở nên nặng + Kết xử lý vi phạm pháp luật chưa phản ánh thực trạng yếu quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm chưa nghiêm minh, kịp thời, cịn tình trạng nể nang, nương nhẹ, ngại đụng chạm đùn đẩy trách nhiệm + "Rác, phế thải văn hóa" ổ dịch bệnh đại biểu Quốc hội nhắc đến nhiều lần, dư luận xã hội phê phán mạnh mẽ, đó, quy phạm pháp luật ban hành, hành vi vi phạm pháp luật diễn ra, có trường hợp đương bị bắt lại không đưa xét xử, số vụ án khởi tố, kéo dài + Việc phạt hành chính, phạt tồn phổ biến, mức xử phạt hành vi cịn q nhẹ, hồn tồn khơng đủ mức răn đe trước lợi nhuận lớn Một trường hợp in lậu tái vi phạm nhiều lần vụ Nguyễn Hữu Chiến in lậu hàng chục đầu sách giáo khoa sở in đường Bắc Sơn năm 1995 Sau bị xử lý hành chính, Nguyễn Hữu Chiến lại tiếp tục thực công việc Hà Nam vào năm 1998 bị bắt tang tang vật trở Hà Nội đóng xén Bị xử phạt năm tù, sau tù việc in lậu sách Nguyễn Hữu Chiến trì lợi khơng nhỏ; đầu năm 2005, thành phố Hồ Chí Minh, kiểm tra địa phát việc in lậu tiêu thụ sách giáo dục, thu 20 sách loại, có 13 đầu sách tham khảo, tương đương với 22.844 Tháng 4-2005, lực lượng công an páht số quầy sách bán cuốn: Những điều cần biết tuyển sinh THCN 2005 Nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Giáo dục không dán tem chống in lậu Điều tra tình 18 trạng này, lực lượng cơng an phát xưởng in Nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thống kê không dán 2000 tem chống in lậu Nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2000 tem lưu giữ xưởng Vụ việc đánh giá không loại trừ khả in nối hay lợi dụng việc thiếu kiểm soát nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm để tuồn tem chống in lậu thị trường + Việc thực thẩm quyền kiểm tra, giám sát, bảo vệ pháp luật quan thuộc khối nội chính: cơng an, kiểm sát, tòa án, thuế; hải quan tôn trọng quyền chủ động hoạt động sản xuất, kinh doanh quan hoạt động xuất nhập xuất phẩm quan hệ cần thể rạch rịi cơng minh pháp luật Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Ngành văn hóa thơng tin ln xác định hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm loại hàng hóa đặc biệt, giá trị sử dụng tác động sâu sắc đến đạo đức, tình cảm lối sống người cộng đồng xã hội phong mỹ tục dân tộc Vì vậy, phải quản lý chặt chẽ Thị trường hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm cho thấy cần quản lý cách cương hơn, bng lỏng quản lý thực chất chấp nhận thách thức thị trường Nhà nước pháp luật, tạo hội cho hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm có nội dung độc hại trà trộn, lút lưu hành, đến lúc chúng lưu hành công khai gây tác hại khơn lường cho kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta Vì vậy, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải nghiêm túc xem xét lại chế, sách, biện pháp quản lý để bước lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm Từ đây, cần thực giải pháp sau: 19 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thứ nhất, quyền hoạt động xuất nhập xuất phẩm tác giả có tác phẩm Từ năm 1957, Điều 14 - sắc luật 003/SLt ghi nhận quyền "tự hoạt động xuất nhập xuất phẩm lấy tác phẩm mình" [38, tr.5] Có thể nói, ý tưởng nhân văn sâu sắc quyền tự hoạt động xuất nhập xuất phẩm Chủ tịch Hồ Chí Minh Tuy nhiên, Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993 Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 chưa kế thừa quan điểm tiến Tại Điều - Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 quy định tác giả có quyền phổ biến tác phẩm hình thức hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm thông qua nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Điều có nghĩa tác giả khơng phép đứng hoạt động xuất nhập xuất phẩm tác phẩm Để kế thừa ý tưởng nhânv ăn Sắc luật 003/SLt, đồng thời ánh sáng quan điểm đổi mới, Nhà nước nên có chế độ riêng trường hợp tác giả muốnt tự hoạt động xuất nhập xuất phẩm tác phẩm Thực vấn đề này, đạt kết sau: - Khuyến khích cơng dân lao động sáng tạo phẩm chất văn học, nghệ thuật, khoa học có giá trị Đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần tác giả phát sinh từ việc công bố phổ biến tác phẩm hình thức hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm 20 - Lao động sáng tạo tác giả bù đắp thỏa đáng, khắc phục tình trạng phổ biến tác giả trả nhuận bút ỏi so với lợi nhuận có từ việc hoạt động xuất nhập xuất phẩm tác phẩm họ - Trao quyền hoạt động xuất nhập xuất phẩm cho tác giả đề cao trách nhiệm người cầm bút trước công chúng, dân tộc thời đại Tuy nhiên, có quy định này, cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao quyền hoạt động xuất nhập xuất phẩm cho người khác, cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền hoạt động xuất nhập xuất phẩm kiếm lời Những tác giả thực muốn tự hoạt động xuất nhập xuất phẩm lấy tác phẩm quan QLNN có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép hoạt động xuất nhập xuất phẩm Khi phát tác giả trao quyền hoạt động xuất nhập xuất phẩm cho người khác, quan QLNN có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động xuất nhập xuất phẩm xử phạt tùy theo tính chất mức độ vi phạm Thứ hai, chế độ kiểm tra lưu chiểu Việt Nam, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm khơng bị kiểm duyệt Đó quyền tự ngôn luận công dân ghi nhận Điều 69 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa chế độ "khơng kiểm duyệt tác phẩm trước hoạt động xuất nhập xuất phẩm" tạiĐiều - Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 Tuy nhiên, từ quy định khâu hậu kiểm có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm phát triển định hướng Vì vậy, Điều 28 - luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 quy định việc kiểm tra lưu chiểu 21 Trong trường hợp phát hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm vi phạm quy định Luật Bộ Văn hóa - Thơng tin, ủy ban ndjc ấp tỉnh có văn yêu cầu nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, quan, tổ chức phép hoạt động xuất nhập xuất phẩm tổ chức thẩm định nội dung áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Thứ ba, việc thành lập, ngừng hoạt động đóng cửa nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Để đạt mục đích trên, pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải bổ sung hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý để hình thành loại hình, quy mơ tổ chức hoạt động xuất nhập xuất phẩm theo hướng sau: - Thành lập nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm chuyên sản xuất chương trình đĩa âm thanh, đĩa hình, nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm chuyên sản xuất loại sách điện tử thuộc loại hình hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm ghi Điều Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Về hình thức tổ chức nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Cơng ty hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm âm thanh, hình ảnh, sách điện tử Cũng nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm có nhiều thành viên trực thuộc gồm hoạt động xuất nhập xuất phẩm tạp chí chuyên ngành, sở in, dịch vụ vật tư, kỹ thuật hoạt động xuất nhập xuất phẩm, in, phát hành Thứ tư, sách phát triển nghiệp hoạt động xuất nhập xuất phẩm 22 Tại khoản - Điều Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 2004 quy định: "Nhà nước mua thảo tác phẩm có giá trị thời điểm hoạt động xuất nhập xuất phẩm chưa thích hợp đối tượng sử dụng hạn chế" Tuy nhiên, điều luật chưa thể tính minh bạch, rõ ràng Cụ thể sau: Một là, tác phẩm có giá trị tác phẩm đạt tiêu chuẩn nào? Có thể có giá trị với người này, lại khơng có giá trị người khác Hai là, thời điểm hoạt động xuất nhập xuất phẩm chưa thích hợp Vậy thời điểm thích hợp thời điểm nào, sau mua thảo Ba là, đối tượng sử dụng hạn chế Khái niệm đối tượng sử dụng hạn chế người, người hay nhiều người, nhóm người hay tầng lớp người xã hội Có thể nói, ba nội dung đề cập sách mua thảo thiếu tính rõ ràng dễ có vận dụng khác trình thực thi Nên quy định việc mở rộng sách phát triển nghiệp hoạt động xuất nhập xuất phẩm mở rộng việc mua loại thảo có sách xây dựng ngân hàng thảo quan quản lý có điều kiện có hoạt động xuất nhập xuất phẩm để điều chỉnh định hướng mặt trị tư tưởng thị trường Tiếp tục hồn thiện cơng tác xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Qua nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm, thấy nhiều bất cập, hạn 23 chế, cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Sự đổi mới, hoàn thiện cần trọng vào nội dung sau: Thứ nhất, thực nhận thức vị trí, vai trị to lớn hoạt động xây dựng pháp luật QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm Không đơn giản coi đổi mới, hồn thiện chủ trương, biện pháp cải cách hành nhà nước nói chung, mà phải coi giải pháp tăng cường QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Từ nhận thức trên, cần có đầu tư thỏa đáng vào việc phát triển đội ngũ cán bộ, đổi tổ chức hoạt động xây dựng văn pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thứ hai, hoàn thiện chế xây dựng văn pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm theo quy định Luật ban hành văn quy định pháp luật, tập trung vào số hướng bản: + Có phân cơng chặt chẽ quan ban hành; quan chủ trì soạn thảo; quan, tổ chức tham gia soạn thảo, thẩm tra; quan, tổ chức tham gia góp ý + Coi trọng tham gia góp ý tầng lớp nhân dân với tinh thần người thực pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải người xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm, họ phải tham gia từ đầu vào q trình soạn thảo, thơng qua văn + Bộ Văn hóa - Thơng tin cần tổ chức mời chuyên gia giỏi xây dựng pháp luật đến giúp đỡ công việc xây dựng pháp luật Thứ ba, trình xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm, quan có thẩm quyền phải coi trọng tuân thủ 24 nguyên tắc kỹ thuật xây dựng văn pháp luật cách nghiêm túc, thường xuyên tổng kết thực tiễn để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm bảo đảm giải tốt tất vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực Thứ tư, sở Luật ban hành văn quy định pháp luật làm rõ phạm vi lập pháp Quốc hội, phạm vi lập quy Chính phủ, cán ngành, cấp quyền địa phương Trong xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải theo hướng: tập trung quyền lập pháp vào Quốc hội, quyền lập quy vào Chính phủ, Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm ban hành phải bao hàm nội dung cụ thể hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm, hạn chế tối đa nội dung cần phải có văn hướng dẫn thi hành Đối với vấn đề cần văn hướng dẫn thi hành, phải ban hành kịp thời, thường xuyên sửa đổi, bổ sung để đáp ứng tốt nhu cầu QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm Đổi tổ chức hoạt động quan QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam Việc đổi tổ chức hoạt động quan QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm, cải cách hành nói chung, tiến hành tất phương diện Cụ thể sau: Thứ nhất, thể chế: Trên sở hình thành vận hành thơng suốt, có hiệu thể chế thị trường định hướng XHCN, cần nhanh chóng đổi thể chế cải cách thủ tục hành cách Trước hết cần hạn chế đến mức tối đa bệnh quan liêu, giấy tờ, cửa quyền, gây phiền hà quan QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm chủ thể hoạt động xuất nhập xuất phẩm 25 Đồng thời, cần tăng cường việc đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật quan QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm chủ thể hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thứ hai, tiếp tục kiện toàn hệ thống quan QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan, cá nhân cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Thứ ba, nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, trình độ chun mơn nghiệp vụ Bộ Chính trị quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thực lọc kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm, chuyển đổi công tác phù hợp cán không đủ lực Tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm tội phạm hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Củng cố, tăng cường lực lượng tra chuyên ngành biên chế, chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị điều kiện làm việc; đẩy mạnh công tác phối hợp đồng lực lượng công tác tra, kiểm tra, tiếp tục kiện toàn, bổ sung cán đọc kiểm tra lưu chiểu, tăng cường ngân sách để làm tốt công tác quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm; loại trừ kẻ tiếp tay, dung túng, bao che cho hoạt động kinh doanh, in lậu, nhập lậu, phát hành lậu hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm trái phép 26 - Hoạt động tra, kiểm tra, điều tra, triệt phá, phòng ngừa, ngăn chặn phải đề cao, tiến hành thường xuyên, thời kỳ Sử dụng triệt để biện pháp hành chính, kinh tế, hình để xử lý sai phạm; chống lại tượng bao che, nể nang, gượng nhẹ, chắn đỡ hình thức - Tăng cường phối hợp lực lượng văn hóa, hải quan, biên phịng, công an, quản lý thị trường nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Lực lượng cán QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải tăng cường biên chế, nghiệp vụ điều kiện làm việc; phải tự rèn luyện phẩm chất, lực để ngăn chặn có hiệu loại hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm có nội dung độc hại xuất thị trường - Ngành cơng an, văn hóa phối hợp với ngành kiểm sốt, tịa án đẩy nhanh q trình điều tra, truy tố, xét xử kịp thời tội phạm hoạt động xuất nhập xuất phẩm; kịp thời thông báo phương tiện thông tin đại chúng để răn đe, ngăn chặn hành vi sai phạm hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm Quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm cơng việc có tính quy luật tất yếu Nhà nước ta kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN Bộ Văn hóa Thơng tin xác định nhiệm vụ lâu dài, không ngừng nghỉ nên cần có phối hợp, hưởng ứng cấp quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 27 Trong năm vừa qua, bất cập, hạn chế công tác QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước ta có phần không nhỏ công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa tốt Để nâng cao công tác QLNN hoạt động xuất nhập xuất phẩm, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm phải đảm bảo nội dung sau: - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiều phương diện, nhiều phương pháp, với nhiều đối tượng khác nhau, để người, tổ chức chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Chú ý mức đến đặc thù vùng, miền trình độ đối tượng cụ thể Có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo - Trong trình xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm như: Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ Văn hóa - Thơng tin Bộ Văn hóa - Thơng tin tổ chức hội thảo, lấy ý kiến đóng góp rộng rãi quan Trung ương địa phương, quan chủ quản nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm lãnh đạo nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm, sở in phát hành sách, cán lão thành ngành hoạt động xuất nhập xuất phẩm nhằm cụ thể hóa vào tạo điều kiện thuận lợi để tầng lớp nhân dân thực quy định Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động thực tiễn Tóm lại, tăng cường QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm yêu cầu khách quan, cấp thiết giai đoạn Nhiệm vụ địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kết hợp 28 chặt chẽ quan đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân Kết luận Trong kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm nói riêng phải quản lý pháp luật định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm đạt kết tốt, trước hết cần quan niệm lại vai trò, chức QLNN pháp luật lĩnh vực Xuất phát từ đặc trưng hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm, trách nhiệm, phạm vi, phương thức quản lý nhà nước hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm, loại hàng hóa đặc biệt, khơng giống loại hàng hóa khác Nếu bng lỏng QLNN pháp luật để hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm trôi theo quy luật thị trường sai lệch mục tiêu hoạt động xuất nhập xuất phẩm, dẫn đến thương mại hóa hoạt động xuất nhập xuất phẩm, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Thực trạng QLNN pháp luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm năm vừa qua cho thấy ngành văn hóa thơng tin có nhiều nỗ lực việc thực chức QLNN lĩnh vực Hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng hiệu quả, phục vụ tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước đề ra, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ 29 nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, c hậm sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn luật thiếu nghiêm minh 30 Phụ lục Nghị định 79/CP ngày 06/11/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Thông tư 38 TT-XB ngày 07/5/1994 Bộ Văn hóa - Thơng tin hướng dẫn thực Nghị định số 79/CP ngày 06/11/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin số 1996/QĐ-XB ngày 17/5/1995 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định sách Quyết định số 72/1998/QĐ/BVHTT ngày 17/01/1998 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành quy chế tạm thời hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm tơn giáo Nghị định 17/CP ngày 23/12/1992 Chính phủ việc quản lý nghề kinh doanh đặc biệt Chỉ thị số 05/1998/CT-BVHTT ngày 28/3/1998 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin số biện pháp tăng cường quản lý hoạt động in Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin số 2501/QĐ-CXB ngày 15/8/1997 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phát hành hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm Công văn 6515/KTTH, ngày 19/12/1997 Chính phủ việc trợ cước phí vận chuyển sách báo nước ngồi phục vụ tuyên truyền đối ngoại 31 ... hình hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm ghi Điều Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Về hình thức tổ chức nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Công ty hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động. .. động xuất nhập xuất phẩm xuất hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm nước Về tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam nay: Sau Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm. .. Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước ta Theo Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993: Hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, hoạt động hoạt động xuất