Phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền kinh tế thị trường hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi trọng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp vẫn đang giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, trong đó ngành lâm nghiệp Việt Nam là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ từ rừng như các hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản và các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng, hoạt động trên diện tích phân bổ chủ yếu là trên cao, vùng sâu, vùng xa, đồi núi của cả nước. Đây là nơi sinh sống của hơn 25 triệu người với rất nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân tr í thấp với phương thức canh tác lậu hậu dẫn đến kinh tế chậm phát triển và đời sống của người dân nơi đây còn nhiều khó khăn. Trong những năm trước đây tình trạng suy thoái rừng, mất rừng do khai thác quá mức và chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp thiếu quy hoạch đang có nguy cơ làm cạn kiệt tài nguyên (đất, nước, rừng...) ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái. Nguyên nhân của tình trạng trên có nhiều, từ trồng, khai thác, sử dụng, quản lý và bảo vệ, mặt khác trong điều kiện kinh tế thị trường thì vấn đề nhu cầu về gỗ và lâm sản ngoài gỗ rất lớn dẫn đến tình trạng khai thác triệt để tài nguyên rừng, ngoài ra những giá trị về môi trường sinh thái, đa dạng sinh học ít được quan tâm đúng mức. Do vậy, phát triển ngành lâm nghiệp có hiệu quả và bền vững là hết sức cần thiết góp phần quan trọng vào bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và an ninh quốc phòng. Bắc Giang là tỉnh miền núi có diện tích đất lâm nghiệp tương đối l ớn, chiếm 36,46% tổng diện tích tự nhiên và có nhiều điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, là địa phương có thế mạnh để phát triển sản xuất lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn trong điều kiện kinh tế thị trường. Tuy vậy, ngành lâm nghiệp chưa phát huy tốt các tiềm năng và lợi thế, thực trạng hiện nay trên địa bàn tỉnh cho thấy năng suất và chất lượng rừng trồng còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu lâm sản cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu, đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo còn hạn chế, thu nhập của người làm nghề rừng thấp và chưa ổn định, chưa ổn định đời sống đồng bào ở vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao và đa số đồng bào các dân tộc ở miền núi chưa thể sống được bằng nghề rừng. Cùng với tình hình thực tế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay cho thấy nhu cầu về sử dụng các sản phẩm từ gỗ rất lớn, để cung cấp sản lượng gỗ ổn định cho thị trường chế biến lâm sản cần phải đầu tư phát triển lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn nhằm chủ động nguồn nguyên liệu, nâng cao giá trị rừng và đất rừng bằng những loại cây có giá trị kinh tế. Thị trường tiêu thụ gỗ rừng trồng chủ yếu là các nhà máy giấy, nhà máy sản xuất ván nhân tạo, nhà máy chế biến ván ghép thanh xuất khẩu, chế biến dăm mảnh xuất khẩu, gỗ trụ mỏ, chế biến đồ mộc gia dụng làm chất đốt và một phần làm nguyên liệu trong xây dựng cơ bản. Có thể nói thị trường lâm nghiệp nước ta là một thị trường tiềm năng. Tuy nhiên, trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, phát triển lâm nghiệp của cả nước nói chung, Bắc Giang nói riêng còn nhiều bất cập, cần có những nghiên cứu hệ thống, toàn diện nhìn từ góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị, nhất là phát triển kinh tế lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường, mà thực chất là phát triển lâm nghiệp hàng hóa, vừa tuân theo các quy luật chung của phát triển kinh tế, vừa thể hiện tính đặc thù của ngành lâm nghiệp, với tư cách là ngành kinh tế đặc thù với những chủ thể kinh doanh đặc thù. Việc nghiên cứu đặt ra nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần phải được nghiên cứu sâu như: xác định đúng vị trí, vai trò hiện nay của ngành lâm nghiệp ở Bắc Giang trong mối tương quan liên kết với các thành phần kinh tế khác; phát triển lâm nghiệp được đặt trong điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường mà đây là một ngành kinh tế đặc thù; các đặc điểm, vị trí địa lý, khí hậu, kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng như thế nào đến phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh; quan hệ sản xuất trong lâm nghiệp như thế nào; quan hệ thị trường, quan hệ lợi ích, vấn đề sở hữu (quyền tài sản), môi trường và phát triển bền vững ở Bắc Giang sẽ được áp dụng như thế nào; những rào cản trong thực hiện chính sách phát triển lâm nghiệp hiện nay là gì; phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường nên quan điểm phải thể hiện rõ các mối quan hệ trong phát triển và vai trò kiến tạo của nhà nước...Với lí do trên, việc nghiên cứu đề tài "Phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền kinh tế thị trường hiện nay” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận và thực tiễn cấp bách.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯU TUẤN HIẾU

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG TRONG NỀN KINH TẾ

THỊ TRƯỜNG HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2018

MỤC LỤC

Lời cam đoan ………

Lời cảm ơn ………

Mục lục ………

Danh mục các chữ viết tắt ………

Danh mục các bảng ………

Danh mục phụ lục ………

MỞ ĐẦU ……….………

1 Tính cấp thiết của đề tài ………

2 Mục tiêu nghiên cứu ………

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ………

4 Phương pháp nghiên cứu ………

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án ………

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án ………

7 Kết cấu luận án ………

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ………

1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới ………

1.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam ………

1.3 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu ………

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ………

2.1 Phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường: khái niệm, đặc điểm, vai trò ………

2.2 Nội dung phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường, nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá ………

2.3 Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường và bài học cho tỉnh Bắc Giang ………

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN NAY ……

3.1 Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến phát triển lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang ………

3.2 Thực trạng phát triển lâm nghiệp trên tỉnh Bắc Giang ………

i

ii iii

v vii viii

1

1

3

3

4

6

7

7

8

8

16

25

27

27

48

71

78

78

84

3.3 Đánh giá tình hình phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trên

địa bàn tỉnh Bắc Giang ………

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2035 ……

4.1 Quan điểm và định hướng về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị

trường… … ……… 4.2 Giải pháp phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trên địa bàn

tỉnh Bắc Giang ………

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN … TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… PHỤ LỤC ………

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BV&PTR : Bảo vệ và phát triển rừng

BNN&PTNT : Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

QHR : Quy hoạch rừng

Bảng 3.3 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang giai

đoạn 2005 - 2016

95

Bảng 3.8 Số trang trại trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005 - 2016 111

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHỤ LỤC

Phụ lục 03 Bảng tổng hợp kết quả qua phiếu “phỏng vấn sâu” đánh

giá về tình hình bảo vệ và phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

172

Phụ lục 05 Giá gỗ tròn doanh nghiệp chế biến mua vào giai đoạn

2015-2017

174

Phụ lục 08 Tổng hợp diện tích giao, cho thuê đất rừng cho các tổ

chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

177

Phụ lục 10 Tổng hợp diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo chủ

quản lý sử dụng tỉnh Bắc Giang

180

Phụ lục 12 Tổng hợp kết quả thu hút vốn đầu tư giai đoạn 2011 - 2014 184

Phụ lục 14 Danh mục một số văn bản liên quan đến công tác bảo vệ

và phát triển rừng

188

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi trọng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp vẫn đang giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, trong đó ngành lâm nghiệp Việt Nam là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá và dịch vụ

từ rừng như các hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản và các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng, hoạt động trên diện tích phân bổ chủ yếu là trên cao, vùng sâu, vùng xa, đồi núi của cả nước Đây là nơi sinh sống của hơn 25 triệu người với rất nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp với phương thức canh tác lậu hậu dẫn đến kinh tế chậm phát triển và đời sống của người dân nơi đây còn nhiều khó khăn Trong những năm trước đây tình trạng suy thoái rừng, mất rừng do khai thác quá mức và chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp thiếu quy hoạch đang có nguy cơ làm cạn kiệt tài nguyên (đất, nước, rừng ) ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái Nguyên nhân của tình trạng trên có nhiều, từ trồng, khai thác, sử dụng, quản lý và bảo vệ, mặt khác trong điều kiện kinh tế thị trường thì vấn đề nhu cầu về gỗ và lâm sản ngoài gỗ rất lớn dẫn đến tình trạng khai thác triệt để tài nguyên rừng, ngoài ra những giá trị về môi trường sinh thái, đa dạng sinh học ít được quan tâm đúng mức Do vậy, phát triển ngành lâm nghiệp có hiệu quả

và bền vững là hết sức cần thiết góp phần quan trọng vào bảo vệ môi trường, bảo tồn

đa dạng sinh học, xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và an ninh quốc phòng

Bắc Giang là tỉnh miền núi có diện tích đất lâm nghiệp tương đối lớn, chiếm 36,46% tổng diện tích tự nhiên và có nhiều điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, là địa phương có thế mạnh để phát triển sản xuất lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn trong điều kiện kinh tế thị trường Tuy vậy, ngành lâm nghiệp chưa phát huy tốt các tiềm năng và lợi thế, thực trạng hiện nay trên địa bàn tỉnh cho thấy năng suất

và chất lượng rừng trồng còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu lâm sản cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu, đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo còn hạn chế, thu nhập của người làm nghề rừng thấp

và chưa ổn định, chưa ổn định đời sống đồng bào ở vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao và đa số đồng bào các dân tộc ở miền núi chưa thể sống được bằng nghề rừng Cùng với tình hình thực tế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay cho thấy nhu cầu về sử dụng các sản phẩm từ gỗ rất lớn, để cung cấp sản lượng gỗ ổn định cho thị trường chế biến lâm sản cần phải đầu tư phát triển lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn nhằm chủ động nguồn nguyên liệu, nâng cao giá trị rừng và đất rừng bằng những loại cây có giá trị kinh tế Thị trường tiêu thụ gỗ rừng trồng chủ yếu là các nhà máy giấy, nhà máy sản xuất ván nhân tạo, nhà máy chế biến ván ghép thanh xuất khẩu, chế biến dăm mảnh xuất khẩu, gỗ trụ mỏ, chế biến đồ mộc gia dụng làm chất đốt và một phần làm nguyên liệu trong xây dựng cơ bản Có thể nói thị trường lâm nghiệp nước ta là một thị trường tiềm năng

Tuy nhiên, trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, phát triển lâm nghiệp của cả nước nói chung, Bắc Giang nói riêng còn nhiều bất cập, cần có những nghiên cứu hệ thống, toàn diện nhìn từ góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị, nhất là phát triển kinh tế lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường, mà thực chất là phát triển lâm nghiệp hàng hóa, vừa tuân theo các quy luật chung của phát triển kinh tế, vừa thể hiện tính đặc thù của ngành lâm nghiệp, với tư cách là ngành kinh tế đặc thù với những chủ thể kinh doanh đặc thù Việc nghiên cứu đặt ra nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần phải được nghiên cứu sâu như: xác định đúng vị trí, vai trò hiện nay của ngành lâm nghiệp ở Bắc Giang trong mối tương quan liên kết với các thành phần kinh tế khác; phát triển lâm nghiệp được đặt trong điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường mà đây là một ngành kinh tế đặc thù; các đặc điểm, vị trí địa lý, khí hậu, kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng như thế nào đến phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh; quan hệ sản xuất trong lâm nghiệp như thế nào; quan hệ thị trường, quan hệ lợi ích, vấn đề sở hữu (quyền tài sản), môi trường và phát triển bền vững ở Bắc Giang

sẽ được áp dụng như thế nào; những rào cản trong thực hiện chính sách phát triển lâm nghiệp hiện nay là gì; phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường nên quan điểm phải thể hiện rõ các mối quan hệ trong phát triển và vai trò kiến tạo của nhà

nước Với lí do trên, việc nghiên cứu đề tài "Phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền kinh tế thị trường hiện nay” là hết sức cần thiết, có ý

nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận và thực tiễn cấp bách

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường dưới hình thái lâm nghiệp hàng hóa, vừa tuân thủ theo các quy luật chung của phát triển kinh tế, vừa thể hiện tính đặc thù của ngành lâm nghiệp với tư cách là ngành kinh tế đặc thù với những chủ thể kinh doanh đặc thù, thực hiện đánh giá thực trạng phát triển lâm nghiệp trên địa bàn Bắc Giang thời gian qua và đề xuất những giải pháp

để phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ cơ sở lý luận về sự phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường

- Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn phát triển lâm nghiệp một số quốc gia và địa phương trong nước và rút ra bài học cho tỉnh Bắc Giang

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2000 - 2016; làm rõ những mặt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế

- Đề xuất một số quan điểm định hướng và giải pháp phát triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn 2035

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là lâm nghiệp với tư cách là ngành kinh tế có tính đặc thù đa chức năng (kinh tế, xã hội, môi trường…) trong mối quan hệ giữa Nhà nước - thị trường - các chủ thể sản xuất kinh doanh lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường dưới góc nhìn kinh tế chính trị

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung

Luận án nghiên cứu phát triển lâm nghiệp nói chung, không đi sâu nghiên cứu chi tiết về vấn đề thu nhập, giảm nghèo, đời sống, văn hóa cụ thể Luận án không chú trọng nghiên cứu, đề xuất các giải pháp mang tính kỹ thuật, mà chủ yếu là tiếp cận thể chế; vấn đề quản lý; mối quan hệ giữa Nhà nước - thị trường - các chủ thể SXKD lâm nghiệp sao cho phù hợp sẽ có tác động tới phát triển sức sản xuất, phân công lao động, quy

mô sản xuất ; các quan điểm và các giải pháp mang tính định hướng, tính phương pháp luận của kinh tế chính trị nhằm phát triển lâm nghiệp trong nền KTTT thời gian tới

Về mặt không gian: Nghiên cứu trên bình diện tổng thể ngành lâm nghiệp trên

địa bàn tỉnh Bắc giang

Về mặt thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển lâm nghiệp hàng hóa trên địa

bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn từ 2000 đến 2016, đề xuất định hướng và giải pháp đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2035

4 Phương pháp nghiên cứu

- Tiếp cận bền vững: để phân tích việc phát triển nông nghiệp nói chung, phát triển sản xuất lâm nghiệp hàng hóa trong nền kinh tế thị trường nói riêng theo yêu cầu phát triển bền vững: phát triển kinh tế gắn liền với thực hiện các chính sách xã hội và phát huy vai trò phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái của rừng trong giai đoạn hiện nay

4.2 Khung nghiên cứu

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của luận án

Giải pháp

về cơ chế chính sách

và tổ chức sản xuất

GP Phát triển đồng bộ các thị trường

và hội nhập kinh tế quốc tế

GP tăng cường đầu tư

và hoàn thiện kết cấu hạ tầng

Bắc Giang

- Sản lượng khai thác tăng

- Doanh thu tăng

- Bảo vệ và chăm sóc rừng tăng

- Chế biến lâm sản tăng

- Giảm nghèo

và tăng thu nhập cho người dân vùng xa vùng

xa

GP tích tụ đất cho SXLN lớn vấn đề

MT và dịch

vụ

MT

GP về nguồn nhân lực KHCN đào tạo Khuyến lâm

- Quy mô cơ cấu sản xuất thay đổi theo hướng đạt hiệu quả cao

- Bảo đảm bền vững tài nguyên và môi trường

- Đầu tư lâm nghiệp tăng

- Diện tích rừng tăng

4.3 Hệ thống các phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, để xem xét sự vận động của đối tượng nghiên cứu trong mối quan hệ phổ biến, luôn biến đổi và phát triển không ngừng Vận dụng quan điểm này để xem xét các sự kiện xã hội và quá trình phát triển của ngành lâm nghiệp trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Trong luận án sử dụng hệ thống các phương pháp nghiên cứu khác nhau:

- Trừu tượng hóa khoa học để hình thành và lựa chọn những khái niệm, phạm trù

cơ bản phục vụ cho nghiên cứu đề tài luận án, phương pháp phân tích, tổng hợp, logic kết hợp với lịch sử, thống kê, so sánh, khái quát hóa để làm rõ những vấn đề lý luận trong luận án

- Thống kê, phân tích, tổng hợp tài liệu thứ cấp: Thu thập, phân tích và tổng hợp các tài liệu thống kê, các số liệu thống kê kinh tế, một số biểu bảng phân tích có liên quan, các tài liệu sẵn có tại trung ương và tại các cơ quan địa phương để làm cơ sở phân tích thực trạng phát triển sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn trong thời gian qua

- Phương pháp PRA (nghiên cứu khảo sát, đánh giá nhanh có sự tham gia): Phỏng vấn sâu các chuyên gia với hơn 20 chuyên gia là lãnh đạo địa phương và lãnh đạo các ban ngành như: Chi cục Kiểm lâm, Ban Quản lý rừng Đặc dụng và Phòng hộ, các công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp, một số huyện, xã ở Bắc Giang thuộc các đối tượng là đại diện quản lý Nhà nước và các chủ thể sản xuất kinh doanh lâm nghiệp (chủ doanh nghiệp, hộ chủ rừng, chủ trang trại…) với mục đích là phỏng vấn

để làm rõ những vấn đề về thể chế, chính sách, quan điểm, giá cả lâm sản có liên quan

và ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến sự phát triển lâm nghiệp, công nghiệp chế biến lâm sản của từng địa phương trong tỉnh, những hạn chế của các chính sách

- Phương pháp phân tích số liệu: sau khi thu thập được các thông tin, số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, luận án sử dụng phần mền Excel trên máy vi tính để lượng hóa các thông tin phù hợp với đề tài dưới dạng các bảng biểu, số tuyệt đối, số tương đối, tỷ lệ % với các phương pháp phân tích chính như so sánh, mô tả từ đó đưa

ra được các nhận định, đánh giá cơ bản

+ Phương pháp phân tích so sánh: sử dụng các chỉ tiêu thống kê như số tương đối, chỉ số, dãy số thời gian để thấy được sự biến động của các chỉ tiêu theo thời gian,

không gian hay theo các nhóm đối tượng nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp này để đánh giá sự biến động về đất đai, diện tích rừng, kết quả sản xuất kinh doanh, kết quả nuôi trồng rừng, khai thác, và chế biến lâm sản của tỉnh Bắc Giang qua các năm Từ việc phân tích thống kê theo sự diễn biến của diện tích đất đai, diện tích rừng trồng, diện tích khai thác để so sánh với những năm và giai đoạn trước để thấy được sự phát triển của ngành lâm nghiệp Trên cơ sở đó, phân tích mức độ tác động, nguyên nhân hạn chế của việc áp dụng cơ chế chính sách, vấn đề đầu tư, khoa học công nghệ, lao động và mối quan hệ giữa phát triển với vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái trong việc phát triển lâm nghiệp

+ Phương pháp định tính: dựa vào các nguồn thông tin, qua phỏng vấn các chuyên gia và người dân, tiến hành phân tích, nhận định, đánh giá các vấn đề liên quan đến phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường Phương pháp này được sử dụng trong tất cả các chương của luận án để thấy được các nhân tố thuận lợi, giúp cho cơ quan quản lý nhà nước định hướng, quy hoạch và áp dụng chính sách, doanh nghiệp và nhân dân tiếp cận các nguồn lực để phát triển và bảo vệ rừng; làm rõ hơn những khó khăn của nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân; những vấn đề còn tồn tại trong mô hình phát triển, các chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp và người dân phát triển gắn với bảo

vệ rừng bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Về mặt lý luận: Luận án đã góp phần hệ thống hóa và là rõ hơn đặc điểm phát

triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường, đặc biệt là về tính đa dạng của phân công lao động, sản phẩm và mối quan hệ nhà nước - thị trường - các chủ thể sản xuất kinh doanh trong phát triển lâm nghiệp trên cơ sở lợi ích trong nền kinh tế thị trường; góp phần luận giải rõ hơn vai trò của phát triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế và những nội dung cần thực hiện để phát triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường; đồng thời luận giải rõ hơn vai trò của nhận thức về quá trình bảo vệ và phát triển rừng và động lực của các chủ thể sản xuất lâm nghiệp trên cơ sở lợi ích trong phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích, đánh giá khách quan thực trạng phát

triển ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, một tỉnh có tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp lớn, thuộc khu vực trung du miền núi của Việt Nam, nơi tập trung các hộ nông

dân đa phần là người dân tộc thiểu số, luận án đã đúc rút được những thành tựu, hạn chế chủ yếu và đặc biệt là đã đề xuất các nhóm giải pháp để thúc đẩy phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Những phân tích, đánh giá và giải pháp của luận án được xuất phát từ thực tế của tỉnh, sẽ giúp cho các nhà lãnh đạo, quản lý của tỉnh Bắc Giang có thêm sơ sở khoa học trong việc quyết định những nội dung phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển ngành lâm nghiệp nói riêng ngày càng phát triển trong những năm tới, đảm bảo phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường sinh thái và giảm nghèo cho người dân ở vùng núi cao, vùng sâu và vùng xa

Từ thực tế ở tỉnh Bắc Giang, luận án đã hướng tới sự khái quát cao hơn vấn đề phát triển kinh tế lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường cho cả khu vực miền núi trung du phía Bắc nước ta, nơi có điều kiện tương đồng nhất về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Do vậy, kết quả nghiên cứu của luận án có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy ở các trường trung cấp, cao đẳng, đại học khối kinh tế nông, lâm nghiệp, phát triển nông thôn; là gợi ý cho cơ quan hoạch định chính sách của trung ương cũng như địa phương

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án được trình bày trong 4 chương sau:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường Chương 3: Thực trạng phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Chương 4: Định hướng và giải pháp phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025, tầm nhìn 2035

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Trên thế giới, những năm gần đây vấn đề phát triển lâm nghiệp hướng thành sản xuất hàng hóa lớn trong nền kinh tế thị trường, gắn với bảo vệ môi trường, gắn với các giảm nghèo và sinh kế nông thôn vùng cao và hướng tới phát triển bền vững được nhiều học giả quan tâm Có thể khái quát những khía cạnh xung quanh chủ đề này trong các nghiên cứu gần đây như sau:

1.1.1 Tình hình nghiên cứu các vấn đề chung có liên quan đến lâm nghiệp và phát triển lâm nghiệp

Trong các nghiên cứu về lâm nghiệp như: Cao Guangxia (1997) [96]; Cadeliha

R.V (1998) [97]; Domingo T Baccalla (1993) [98]; Gilmour D.A and Fisher R.J

(1997) [100]; Yadav G.Roy S.B (1997) [101]; Prado (1995) [52]; Fesfferson Fox và Deanna Donoran (1997) [51]; Chist Garforth (1996) [23]; các học giả đã khái quát về ngành lâm nghiệp vị trí, vai trò, đặc trưng của lâm nghiệp, để phát triển ngành lâm nghiệp tránh khai thác một cách cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên thì các công trình nghiên cứu đã nghiên cứu làm sao quản lý được nguồn tài nguyên thiên nhiên này và góp phần giải quyết các vấn đề về kinh tế xã hội của người dân ở vùng có rừng đó là phát triển lâm nghiệp cộng đồng, lâm nghiệp xã hội gắn với giải quyết các mối quan hệ giữa người dân với tài nguyên rừng, giải quyết vấn đề phá rừng, khai thác tài nguyên thiên nhiên quá đáng

Trong quá trình phát triển lâm nghiệp có nhiều đối tượng tham gia với các chức năng và nhiệm vụ khác nhau Các đối tượng tham gia vào phát triển lâm nghiệp theo hướng tiếp cận thể hiện ai tham gia vào quá trình đó, ai là người ra quyết định và quá trình đó được thực hiện như thế nào? Don Gilmour [100] phân làm 3 hình thức tiếp cận trong phát triển lâm nghiệp đó là: tiếp cận cổ điển, tiếp cận cổ điển có điều chỉnh

và tiếp cận có người dân tham gia Tiếp cận cổ điển được thể hiện qua các nhà lâm nghiệp nhận biết các vấn đề về phát triển lâm nghiệp và ra quyết định chiến lược và trực tiếp tổ chức thực hiện Phát triển lâm nghiệp được coi là một hoạt động mang tính kỹ thuật mà không có sự tham gia của người dân và cộng đồng, họ hầu như

không tham gia hoặc không được tham gia vào việc tổ chức thực hiện với tư cách là người làm thuê theo các công đoạn đã được xác định; còn ở hình thức tiếp cận cổ điển có điều chỉnh thì nhà quản lý lâm nghiệp vẫn quản lý toàn bộ quá trình của sự phát triển Trong khi xác định chiến lược hay kế hoạch và tổ chức thực hiện đã có sự tham khảo ý kiến và huy động người dân cùng tham gia Tuy nhiên, quyền quyết định cuối cùng vẫn thuộc về các nhà lâm nghiệp; còn ở hình thức tiếp cận có sự tham gia của người dân và các nhà lâm nghiệp vào tất cả các giai đoạn phát triển từ nhận biết vấn đề, xác định chiến lược và tổ chức quản lý thực hiện ở hình thức tiếp cận này về

cơ bản người được quyền ra các quyết định trong sự phát triển lâm nghiệp Đây là hướng tiếp cận tốt nhất và hiệu quả nhất vì người dân khi tham gia như vậy họ có quyền quyết định làm sao tốt nhất cho chính lợi ích của họ và họ muốn lợi ích được lâu dài và bền vững thì người dân phải BV&PTR theo hướng bền vững

Pardo, trong công trình nghiên cứu khoa học (1995) [52], đã đề cập đến phát triển lâm nghiệp cộng đồng và lâm nghiệp xã hội ở Nêpal, Thái Lan và Philippin Theo tác giả đã có những bước thành công trong việc xây dựng các chương trình lâm nghiệp cộng đồng ở Nêpal và Thái Lan còn Philippin thành công trong việc xây dựng chương trình lâm nghiệp xã hội Tác giả đã rút ra những nhân tố chính đã góp phần tạo nên sự thành công của các dự án và chương trình đó Các nhân tố đó bao gồm xác định rõ mục tiêu quản lý, cơ chế lợi ích rõ ràng, có thể chế phù hợp, các công cụ quản

lý phù hợp, phối hợp và liên kết chặt chẽ của các chương trình trên nhằm phát triển ngành lâm nghiệp

Fesfferson Fox và Deanna Donoran (1997) [51], Nghiên cứu đã đi sâu về LNXH trong đó Deanna Donoran cho rằng “LNXH đặt con người là trọng tâm, người sử dụng trở thành người sản xuất, do đó người ra quyết định không chỉ liên quan đến khai thác sử dụng mà còn phải quan tâm phát triển nguồn tài nguyên rừng”, Công trình nghiên cứu đã tổng kết những bài học kinh nghiệm về chính sách phát triển lâm nghiệp xã hội ở một số Châu Á trong thời gian qua và rút ra các khó khăn và trở ngại chính cho quá trình phát triển lâm nghiệp đó là do sự lạc hậu của các chương trình đào tạo, những định kiến không đúng về dân tộc, văn hóa, lịch sử và con người bản địa Thái độ và quan điểm lạc hậu của các cán bộ chính quyền địa phương, người dân thiếu niềm tin vào chính phủ Ngoài ra còn các yếu tố khác như không hiểu rõ các mối quan hệ trong cộng đồng, thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của chính phủ, thiếu kỹ năng

trong quản lý và tổ chức phát triển ngành lâm nghiệp xã hội Ngoài ra Chist Garforth (1996), LNXH có thể được xem dưới các khía cạnh công nghệ, hoạt động xã hội - nhân văn và sự can thiệp từ bên ngoài [23]

Để ngành lâm nghiệp phát triển thì nhân tố con người rất quan trọng và mang yếu tố quyết định đến sự phát triển bền vững trong đó người dân cư vùng cao, vùng sâu xa sống và canh tác trên mảnh đất lâm nghiệp và hưởng lợi từ lâm nghiệp do vậy

để đánh giá được mức độ tham gia của người dân đến quá trình phát triển lâm nghiệp (thể hiện trong lâm nghiệp xã hội khác với lâm nghiệp truyền thống) thì theo Yadav G.Roy S.B (1997) [101], phân chia ra 7 mức độ tiêu chí tham gia của người dân đó là: người dân có tính chất vận động; người dân tham gia bị động; người dân tham gia qua hình thức tư vấn; người dân tham gia vì mục tiêu được các hỗ trợ từ bên ngoài; người dân tham gia hỗ trợ; người dân tự huy động và tổ chức thực hiện phát triển lâm nghiệp Tuy nhiên trong các nghiên cứu trên các tác giả chỉ đi sâu vào nghiên cứu mối quan hệ cộng đồng của người dân địa phương, văn hóa, tín ngưỡng để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp với các đặc trưng văn hóa, lịch sử của mỗi nhóm xã hội tạo ra cho họ một mô hình riêng, giải pháp đa dạng các hình thức quản lý và phát triển quản

lý lâm nghiệp trên cơ sở cộng đồng

1.1.2 Tình hình nghiên cứu các vấn đề về quản lý, luật pháp, tổ chức sản xuất

và phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững

Trong các nghiên cứu của World Bank (2007) [112]; Messerschmidt.D.A, (1993) [103]; Pasha S.A (1993) [106]; Singh N (1993) [109]; Muhshi M.A (1997) [105]; Pragtong Komon (1993) [107]; Lawrence C Christy, Charles E Dileva, Jonatha M.Linday, Patrice Tallakam (2007) [102]; World Bank (2009) [108]; Sofia R Hirakuri (2003) [110]; đã cho thấy việc phát triển ngành lâm nghiệp ở các quốc gia nghiên cứu đều phải dựa trên luật pháp, sự thay đổi của pháp luật, quản lý, vấn đề sở hữu, tổ chức sản xuất và phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững phải gắn với vấn đề xóa đói giảm nghèo tăng thu nhập cho người dân vùng cao, giải quyết các vấn đề về môi trường, việc làm, gắn trách nhiệm của người dân với vấn đề bảo vệ và phát triển rừng

Tổ chức Ngân hàng thế giới (2007) [111], Nghiên cứu này xác định pháp luật lâm nghiệp phải tuân thủ trong khuân khổ pháp luật chung, rộng lớn hơn, khám phá mối quan hệ phức tạp của nó với các ngành luật khác Vấn đề đất đai đang được đối

xử đặc biệt vì các mối quan hệ giữa quyền tiếp cận, quyền sử dụng rừng và quyền sử dụng đất là rất quan trọng Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng tìm hiểu và cho chúng

ta hiểu chi tiết về quy định pháp luật đối với quản lý rừng lõi như pháp luật rừng, quy hoạch, cấp phép và quản lý rừng tư nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp Xem xét vai trò của các tổ chức quốc gia trong việc quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên rừng Nghiên cứu này kết luận với một số phản ánh về cách tính hiệu quả của pháp luật về rừng có thể được tăng cường bởi sự chú ý đến các nguyên tắc hướng dẫn soạn thảo pháp luật

Nghiên cứu của ngân hàng thế giới (2009) [108], nêu một số về cơ chế, chính sách liên quan đến sự đóng góp của rừng đối với quá trình xóa đói giảm nghèo ở các vùng núi, vùng sâu vùng xa, tham gia của hộ gia đình, khu vực tư nhân, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho các sản phẩm rừng Tối ưu hóa các chức năng của rừng ở cấp

độ cảnh quan, cải thiện quản lý rừng, lồng ghép rừng ở chính sách vĩ mô và khu vực theo dõi các hoạt động lâm nghiệp Từ đó ngân hàng thế giới cũng đưa ra một số giải pháp nhằm quản lý và phát triển rừng bền vững trong thời gian tới

Messerschmidt.D.A, (1993) [103], tác giả đã nhìn nhận nguyên nhân dẫn đến sự không thành công của chương trình phát triển lâm nghiệp trước những năm 1988 ở

Ấn Độ là do sự nhận thức chưa đầy đủ vai trò tham gia của người dân, chưa có cơ chế, chính sách phân phối lợi ích hợp lý và rõ ràng giữa người dân, cộng đồng và nhà nước Sau đó Chính phủ đã có sự điều chỉnh về chính sách phát triển ngành lâm nghiệp dẫn đến thành công đó là người dân đã tích cực tham gia vào sản xuất và phát

triển lâm nghiệp, có được điều đó tác giả chỉ ra là do: thứ nhất, là đã tạo ra cơ chế

phân phối lợi ích giữa nhà nước, cộng đồng và người dân Người dân và cộng đồng

thực sự có lợi ích trong việc quản lý bảo vệ và phát triển lâm nghiệp; Thứ hai, là đã

nhìn nhận và giải quyết các mâu thuẫn kịp thời, phát triển các mô hình nhỏ có tác dụng hơn là xây dựng các mô hình lớn mang tính phô trương, thông tin thị trường và

phát triển công nghiệp chế biến có tác dụng lớn với người dân; Thứ ba, là do lập kế

hoạch vi mô hợp lý với từng vùng đặc biệt, lôi kéo vai trò tích cực của phụ nữ, lôi kéo các tổ chức phi chính phủ tham gia vào chương trình, liên kết lâm nghiệp cộng quản với các chương trình phát triển nông thôn

Bài tham luận của tác giả Guangxia Cao (7/1997) [96] tại hội thảo lâm nghiệp cộng đồng diễn ra tại BangKok, Thái Lan Tác giả cho chúng ta thấy được thành công lớn nhất của Trung Quốc là phát triển lâm nghiệp xã hội qua các phong trào trồng cây

phân tán Hiến pháp Trung Quốc quy định: “Nhà nước phải tổ chức nhân dân và yêu cầu nhân dân phải trồng và bảo vệ cây” Được thể hiện qua luật lâm nghiệp (1984) của nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được chính thức ban hành luật yêu cầu mọi cá nhân tập thể và tổ chức phải trồng rừng trên đất trống, đồi trọc Tác giả đã

tổng kết một số kinh nghiệp phát triển lâm nghiệp đó là: thứ nhất, hệ thống luật pháp

và chính sách yêu cầu mọi cá nhân, mọi tổ chức và mọi địa phương phải tiến hành

trồng và bảo vệ cây phân tán; thứ hai, là phát triển lâm nghiệp theo hai hướng đáp

ứng yêu cầu công nghiệp hóa thông qua việc xây dựng các khu rừng công nghiệp và đáp ứng mục tiêu xã hội hóa, nâng cao đời sống của nhân dân và bảo vệ môi trường;

thứ ba, là đa dạng các loại hình lâm nghiệp như lâm nghiệp nông thôn, lâm nghiệp đô

thị Xác định trách nhiệm của chính quyền địa phương trong các dự án trồng rừng và trồng cây công cộng trong đó sự tham gia của người dân là một nghĩa vụ hợp pháp

bắt buộc; thứ tư, là tăng cường giáo dục lâm nghiệp tại các trường học, giáo dục bảo

vệ môi trường và phát triển lâm nghiệp; thứ năm, là nhà nước xây dựng các dự án

trồng rừng công cộng khuyến khích sở thích, đặc biệt là phụ nữ, các nhóm dân tộc thiểu số tham gia phát triển lâm nghiệp

Nghiên cứu của Sofia R.Hirakuri (2003) [110] xem xét sự tương phản của quốc gia Nam Mỹ Brazil có mức độ tuân thủ pháp luật về lâm nghiệp thấp so với Quốc gia Phần Lan - đất nước thành công trong việc thực thi pháp luật lâm nghiệp và các yếu

tố có thể áp dụng với Brazil, cũng như các nước có rừng khác mà đang cố gắng cải thiện hệ thống pháp luật, chính sách về quản lý và bảo vệ lâm nghiệp của họ

Nghiên cứu của nhóm tác giả nước ngoài của tổ chức Đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp (FSSP), (2013) [31] Kết quả nghiên cứu thực tiễn sau 10 năm thực hiện luật BV&PTR năm 2004 đã tạo ra được nền tảng luật định khá toàn diện cho hoạt động lâm nghiệp theo yêu cầu của kinh tế thị trường, thuận lợi cho công tác quản lý ngành

và từng bước chuyển đổi quan trọng từ nền lâm nghiệp lấy quốc doanh làm chính sang nền lâm nghiệp có nhiều thành phần kinh tế tham gia, ngoài những thành công trên, nghiên cứu cũng đã đưa ra những tồn tại, hạn chế chủ yếu của luật như: hệ thống văn bản dưới luật quá cồng kềnh, có không ít mâu thuẫn và chồng chéo, tính minh bạch và khả thi chưa cao, các quy định về khai thác rừng chưa tạo điều kiện phát huy tính tự chủ trong sản xuất kinh doanh của chủ rừng, luật còn khá nhiều mâu thuẫn

từ đó đề xuất việc sửa đổi, bổ sung luật BV&PTR năm 2004 Vậy báo cáo trên đã

nghiên cứu mang tính tổng thể về việc thực thi luật và chủ yếu nghiêng về mặt pháp luật, các chủ trương, thể chế chính sách đối với BV&PTR ở Việt Nam

Ngân hàng Thế giới và tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) phối hợp với Bộ NN&PTNT (2005) [89], nghiên cứu khung chính sách tổng thể cho cải cách lâm trường quốc doanh nhằm khắc phục những hạn chế của lâm trường quốc doanh, đánh giá việc thực hiện NĐ 200 của Chính Phủ, thông qua các mục tiêu, phương thức tiến hành, cách thức ban đầu của chính sách NĐ 200, đã đánh giá tác động và ảnh hưởng thế nào đến với việc đổi mới các lâm trường quốc doanh, chỉ ra những nguyên nhân

và hạn chế và đưa ra các giải pháp để sử dụng đất và tài nguyên rừng, tăng cường và cải thiện tính hiệu quả hơn, bền vững hơn của lâm trường quốc doanh Vậy qua nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách đổi mới các lâm trường quốc doanh bằng việc cổ phần hóa, tách lợi ích công ra khỏi hoạt động kinh doanh để tạo điều kiện cho các lâm trường quốc doanh hoạt động theo đúng cơ chế thị trường

Báo cáo của Ủy ban Châu Âu tài trợ và do Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUCN), (2008) [69], được thiết kế để thúc đẩy sự phát triển các hình thức quản trị rừng có hiệu quả hơn tại Việt Nam và 5 quốc gia khác có rừng nhiệt đới Nghiên cứu

đã nêu lên cuộc sống của nhiều cộng đồng dân tộc vùng cao vẫn tiếp tục phụ thuộc vào tài nguyên rừng Tuy nhiên, những khu rừng này thường đã được giao cho các cơ quan, tổ chức của nhà nước để quản lý theo quy định của pháp luật hiện hành Trên thực tế, cộng đồng dân cư vẫn tiếp tục triển khai các hoạt động theo truyền thống trên những diện tích rừng này và vì vậy phát sinh mâu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện hành Quyền hưởng thụ không được đảm bảo chắc chắn đã dẫn đến các hành vi vi phạm, khai thác quá tải tài nguyên rừng và làm suy thoái rừng tại các khu vực miền núi Tình trạng người dân di cư, họ cần đất dẫn đến tranh chấp sử dụng đất rừng giữa các cộng đồng dân tộc gây mất ổn định xã hội Nhà nước đã có những nỗ lực để lồng ghép về QSD đất và quyền sử dụng rừng của cộng đồng Tuy nhiên vẫn còn nhiều mâu thuẫn pháp lý, cộng đồng và nghiên cứu cũng nêu lên một số tồn tại hạn chế trở thành rào cản ảnh hưởng tới quản lý rừng bền vững và công bằng đối với người dân Nghiên cứu của Marko Katila, Chuyên viên cao cấp về kinh tế, Bộ ngoại giao Phần Lan (2007) [45], tác giả nêu lên vấn đề tăng dân số và các xu hướng kinh tế là những yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu về sản phẩm lâm nghiệp, nhu cầu trong tương lai của ngành lâm nghiệp Việt Nam đó là: dân số tăng kết hợp với tăng trưởng kinh

tế; khi thu nhập tăng… tác giả chỉ ra xu hướng này sẽ tác động đến nhu cầu về các lâm sản và dịch vụ lâm nghiệp gia tăng, điều này sẽ làm tăng thêm mâu thuẫn giữa mục đích bảo vệ và bảo tồn với sản xuất và tiêu dùng Từ đó những phân tích đánh giá trên tác giả đã gợi ý cho các nhà đầu tư nước ngoài và trong nước và các chính sách của chính phủ đối với ngành lâm nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường

và vừa đáp ứng vấn đề bảo vệ môi trường

Sally P.Marsh, T.Gordon MacAulay và Phạm Văn Hùng biên tập của Trung tâm nghiên cứu nông nghiệp quốc tế của Ôx - trây - lia (2007) [86], nghiên cứu đánh giá

sự ảnh hưởng của chính sách đất đai của Chính phủ Việt Nam đến nông, lâm nghiệp,

sự phát triển trong thời gian dài của ngành nông nghiệp Việt Nam phụ thuộc vào sự

sử dụng có hiệu quả và hiệu lực nguồn đất đai, Đối với một nền nông, lâm nghiệp phát triển, trao đồi đất giữa các chủ sử dụng đất sẽ nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt trong việc thích nghi với những sự thay đổi của thị trường thế giới và trong nước Những thị trường này sẽ hoạt động tốt với: chi phí giao dịch thấp; chế độ sở hữu chắc chắn và lâu dài; dễ trao đổi; nâng cao khả năng chắc chắn của dòng thu nhập tương lai Vậy kết quả nghiên cứu của nhóm tác giả sẽ rất hữu ích cho cả các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam và cộng đồng nghiên cứu quốc tế

Nghiên cứu của các tác giả Ramon A Razal, Anna Floresca F Firmalino và

Maria Cristina S Guerrero (2015) [59], Nghiên cứu xác định ảnh hưởng tiềm tàng đối

với ngành lâm nghiệp tại mỗi quốc gia thành viên ASEAN từ sự hội nhập kinh tế và

tự do thương mại khi thực hiện kế hoạch chi tiết của AEC, đánh giá tác động của hội nhập AEC tới các hoạt động sản xuất, tiêu thụ và buôn bán các sản phẩm từ gỗ và lâm sản ngoài gỗ cũng như các mối liên quan kinh tế xã hội khác tại các quốc gia thành viên ASEAN, đặc biệt đối với các chủ sở hữu nhỏ trong ngành lâm nghiệp dựa vào kết quả nghiên cứu các tác giả đã đưa ra một số can thiệp phát triển và chính sách cụ thể nhằm góp phần tối thiểu hóa các tác động tiêu cực hoặc tăng cường lợi ích, cơ hội cho ngành lâm nghiệp của AEC Vậy qua nghiên cứu các tác giả đã xác định những tác động (tích cực và tiêu cực) của sự hợp nhất kinh tế đã được hoạch định đối với các bên liên quan trong lâm nghiệp xã hội tại các quốc gia thành viên ASEAN

Maurice Buckett, (1993) [104] đã đề cập đến những nguyên lý cơ bản trong quản lý, điều hành nông trại gia đình theo mô hình sản xuất hàng hóa Theo tác giả, quản lý một nông trại về cơ bản không khác quản lý một doanh nghiệp Tuy nhiên, do

đặc thù của sản phẩm trong quá trình sản xuất phụ thuộc khá lớn vào điều kiện tự nhiên và do nông sản nhanh hỏng nên quản lý một nông trại phức tạp hơn rất nhiều so với điều hành một doanh nghiệp công nghiệp Vì lẽ đó, tác giả cho rằng, các cơ quan quản lý, các hiệp hội cần đặc biệt chú trọng công tác đào tạo và huấn luyện về kỹ năng cho những người chủ trang trại

Tóm lại: Từ những công trình nghiên cứu về lâm nghiệp ở Bắc Âu, Châu Á và các vùng lãnh thổ khác trên thế giới Nhiều công trình đã phân tích, đánh giá thực trạng lâm nghiệp ở một số nước như: vị trí vai trò của ngành lâm nghiệp đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các yếu tố tác động đến sự phát triển bền vững của ngành lâm nghiệp, kinh nghiệm rút ra từ việc thực hiện các chương trình lâm nghiệp nhằm phát triển ngành lâm nghiệp ở một loạt nước trên thế giới đến việc xây dựng hệ thống quản lý rừng và phát triển ngành lâm nghiệp, xây dựng hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách, các dự án phát triển, hệ thống hỗ trợ, dịch vụ và công tác quản lý đối với ngành lâm nghiệp

Các công trình nghiên cứu cũng chỉ ra những con đường để phát triển lâm nghiệp bền vững Từ đó, khuyến nghị các chính phủ ban hành các chính sách giúp cho ngành lâm nghiệp phát triển theo hướng bền vững cũng đã được đề xuất Tuy nhiên, những nghiên cứu này được thực hiện ở nhiều quốc gia, nhiều khu vực khác nhau, ở đó có những khác biệt nhất định về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cùng với tính chất sản xuất của ngành lâm nghiệp, mà đặc điểm của sản xuất lâm nghiệp với đặc thù riêng, có sự khác biệt rất lớn so với các lĩnh vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ, như: đối tượng là cây trồng, vật nuôi nên năng suất chất lượng phụ thuộc nhiều vào tính chất đất đai (thổ nhưỡng), khí hậu, sản phẩm sản xuất ở nơi vùng sâu vùng xa khó khai thác, vận chuyển, quá trình sản xuất kéo dài mặt khác thì những nét khác biệt về thể chế chính trị, sắc thái văn hóa, dân tộc và lịch sử hình thành nên tập quán sản xuất của người nông dân, là những vấn đề cần xem xét thận trọng, chưa

cụ thể hóa được phát triển lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa như thế nào, và đến hiện nay quá trình phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường sẽ ra sao Từ

đó, cho thấy, để xây dựng được các giải pháp, đề xuất những chính sách phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường cho một vùng cụ thể như tỉnh Bắc Giang, cần phải bổ sung thêm nhiều luận cứ khoa học mới, để phản ánh được các đặc thù về không gian, thời gian với những nét đặc thù riêng của tỉnh

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM

Ngành lâm nghiệp Việt Nam qua 30 năm phát triển đã có nhiều thành công, có rất nhiều các đề tài, nghiên cứu và tranh luận về lâm nghiệp dưới góc độ tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, quy mô nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu… đã được nhiều tác giả nghiên cứu Có thể khái quát một số nghiên cứu tiêu biểu như sau:

Ở cấp độ quốc gia, có công trình nghiên cứu của Lê Vĩnh Cẩn (2006) [8]; Trần Văn Con (2006) [10]; Trần Xuân Châu (2003) [11]; Đỗ Đức Chi (1995) [12]; Vũ Dũng (2006) [24]; Phạm Quốc Doanh (2016) [25]; Nguyễn Văn Đẳng (2001) [28]; Vũ Thị Hiền và Lương Thị Trường (2010) [33]; Lê Thanh Hoài (2013) [34]; Trương Quang Học (2012) [35]; Bảo Huy và Cộng sự (2005) [39]; Nguyễn Thanh Huyền (2012) [41]; Lâm Quang Huyên (1995) [40]; Nguyễn Văn Khiết (2014) [44]; Marko Katila (2007) [45]; Vũ Tấn Phương (2013) [53]; Hà Công Tuấn (2006) [70]; Nguyễn Huy Sơn (2010) [60]; Sally.P Marsh, T.Gordon Mac Aulay (2007) [86] và các tổ chức như WB (2005) [89]; Đối tác Hỗ trợ lâm nghiệp (FSSP) (2013) [31] và Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2008) [69]; văn bản Bộ ngành như Bộ NN&PTNT [1,3,5,6]; và Tổng Cục Lâm nghiệp Việt Nam [93]

Ở cấp độ nghiên cứu khu vực có các công trình nghiên cứu của: Hà Sỹ Đồng (2016) [30]; Tô Đức Hạnh (1999) [32]; Nguyễn Hải Hòa, Võ Anh Đức (2015) [38]; Nguyễn Văn Khiết (2014) [44]; Nguyễn Hồng Lĩnh (2007) [48]; Vi Thái Lang (2015) [46]; Cao Thị Lý (2008) [50]; Hoàng Liên Sơn và Phạm Thị Luyện (2012) [62]; Nguyễn Văn Tùng (2012) [73]; Vũ Thị Bích Thuận (2015) [75]; Đinh Đức Thiện (2002) [67]… Ngoài ra, còn nhiều các nghiên cứu định lượng, nhiều cuộc điều tra cơ bản, có nội dung liên quan đến phát triển lâm nghiệp, đã được thực hiện thường xuyên của Tổng cục Thống kê, hay theo chuyên đề của Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp (FSSP); Ngân hàng thế giới…Các nghiên cứu trên nhìn chung đã làm rõ những phạm trù lớn cả về lý luận và thực tiễn của ngành lâm nghiệp ở nước ta, cụ thể như sau:

1.2.1 Tình hình nghiên cứu về lâm nghiệp và mối quan hệ giữa phát triển lâm nghiệp đối với các mặt của kinh tế - xã hội, đời sống, văn hóa của người dân vùng cao ở nước ta

Tình hình nghiên cứu về lâm nghiệp là gì? một số nghiên cứu nêu quan điểm về rừng là gì? nghề rừng là gì? Tại sao phải phát triển và bảo vệ rừng ở nước ta? Lâm

nghiệp xã hội là gì? Kinh nghiệm về phát triển lâm nghiệp xã hội của các nước Châu

Á và vận dụng vào thực tiễn của Việt Nam ra sao đã được nghiên cứu như sau:

Tác giả Đinh Đức Thuận (2002) [67], đã chỉ ra trong quá trình phát triển lâm nghiệp xã hội, các nước ở Châu Á đã thu được nhiều bài học thành công cũng như thất bại nhất định Các bài học kinh nghiệm đó gắn liền với các điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của mỗi nước Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về lâm nghiệp xã hội và phát triển lâm nghiệp xã hội; xác định được bối cảnh ra đời và các hoạt động phát triển lâm nghiệp xã hội tại các nước Châu Á từ đó nêu ra kinh nghiệm về phát triển lâm nghiệp; đặc biệt là nêu ra những điểm yếu, hạn chế của phát triển lâm nghiệp Việt Nam Từ những hạn chế trên và trên cơ sở tiếp thu những kinh nghiệm thành công

về phát triển lâm nghiệp xã hội của các nước Châu Á, tác giả đã đưa ra 3 nhóm kiến

nghị và vận dụng vào Việt Nam: thứ nhất, là đa dạng hóa của loại hình chủ rừng là

biện pháp quan trọng để huy động sự tham gia có hiệu quả của toàn xã hội vào công

tác bảo vệ và phát triển bền vững rừng; thứ hai, là xây dựng và quản lý dự án lâm

nghiệp xã hội theo hướng đa ngành và vận dụng nhiều công cụ để huy động sự tham

gia của người dân; thứ ba, là kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các nước vào

việc xây dựng mục tiêu, chương trình đào tạo ngành lâm nghiệp xã hội

Tác giả Phan Thanh Xuân (2006) [88], đã đi sâu vào nhận thức thế nào là rừng, nghề rừng và đặc thù của ngành lâm nghiệp, rừng là đối tượng sản xuất chính của người dân, các mô hình tổ chức sản xuất trong lâm nghiệp chưa hợp lý, chưa đem lại lợi ích cho người dân nên rừng và nghề rừng vẫn chưa nuôi sống được bản thân người dân, người dân chưa yên tâm sống với rừng và làm giàu từ nghề rừng Từ những phân tích trên tác giả đã đưa ra giải pháp về chủ trương chính sách, cơ chế quản lý và mô

hình tổ chức của ngành lâm nghiệp: thứ nhất, đó là tổ chức lại rừng với 3 loại rừng,

rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất tác giả đề xuất phải tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng 3 loại rừng để có phương án tổ chức quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát

triển đúng mục đích; thứ hai, tổ chức lại nghề rừng với trọng tâm là 2 loại chủ rừng đó là

hộ gia đình và tổ chức kinhh tế trong đó hộ gia đình, chủ rừng rất quan trọng của lực

lượng làm nghề rừng; thứ ba, một số nhóm chính sách làm động lực cho việc phát triển

rừng và nghề rừng, chính sách giao đất và giao rừng, chính sách tài chính, xây dựng cơ

sở vật chất kỹ thuật, khuyến lâm, chính sách đối với rừng tự nhiên, KHKT và công nghệ, đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề

PTSKH Đỗ Đức Chi, (1995) [12], luận án đã nêu nên được thực trạng những

vấn đề kinh tế chủ yếu trong phát triển lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam như phát triển sức sản xuất trong lâm nghiệp, phát triển phân công lao đông xã hội trong lâm nghiệp, quy mô sản xuất, tăng hiệu quả kinh tế của sản xuất lâm nghiệp từ đó đề ra phương hướng và giải pháp kinh tế chủ yếu như: vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước, các vấn đề phát triển kinh tế hộ, phát triển các hình thức kinh tế hợp tác, vai trò của người dân đối với quá trình bảo vệ và phát triển lâm nghiệp xã hội ở nước ta nhằm hoàn thiện và phát triển lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam

Tình hình nghiên cứu về ngành lâm nghiệp và tác động của phát triển lâm nghiệp đối với các mặt của đời sống, kinh tế - xã hội của người dân vùng cao đã được các học giả quan tâm nghiên cứu, tuy nhiên các vấn đề về lâm nghiệp và tác động cũng như mối quan hệ giữa phát triển lâm nghiệp với giảm nghèo và sinh kế của người dân nông thôn được thể hiện qua nghiên cứu của PGS.TS Bảo Huy và cộng sự (2005) [39] Nghiên cứu đã trực tiếp đến các khu vực có người dân tộc nằm trên địa bàn Tây nguyên để tham vấn, tổng hợp và phân tích các vấn đề về phát triển lâm nghiệp ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, xã hội, tại địa bàn, trên cơ sở kết quả tham vấn hiện trường thì nổi lên 11 vấn đề cần giải quyết để phát triển lâm nghiệp gắn với giảm nghèo và sinh kế vùng Tây nguyên và từ đó tác giả và nhóm nghiên cứu đưa ra 8 giải pháp giảm nghèo cho hộ gia đình nghèo thông qua hoạt động lâm nghiệp: phát triển hệ thống chính sách; chuyển từ kinh tế rừng tự nhiên sang kinh tế rừng kinh tế gắn với chế biến; phát triển kinh tế hàng hóa lâm sản ngoài gỗ; quản lý rừng dựa vào cộng đồng; tăng thu nhập từ dịch vụ môi trường rừng; phát triển khuyến lâm có sự tham gia của người nghèo Vậy qua nghiên cứu đã đánh giá kinh tế hộ và hiện trạng lâm nghiệp cho thấy rừng đóng vai trò quan trọng trong sinh kế người nghèo và lâm nghiệp có đóng góp quan trọng đối với đời sống kinh tế xã hội của người dân bản địa

Đinh Đức Thuận và nhóm nghiên cứu Đại học Lâm nghiệp (2005) [68], đề tài đánh giá tác động của các chính sách và các dự án phát triển lâm nghiệp đến giảm nghèo và sinh kế nông thôn ở vùng cao với ba mục tiêu giảm nghèo và cải thiện sinh

kế dựa vào rừng là: tăng thu nhập qua đa dạng hóa các nguồn thu từ rừng, tạo cơ hội việc làm từ phát triển lâm nghiệp, cải thiện sinh kế dựa vào phát triển lâm nghiệp được thẩm định là thực tế và có tính khả thi Từ đó đề tài nghiên cứu các giải pháp tổ chức phối hợp các hoạt động giảm nghèo và cải thiện sinh kế nông thôn giữa các bộ, các

ngành và các chương trình phát triển; Xây dựng các giải pháp chiến lược giảm nghèo

và cải thiện sinh kế nông thôn dựa vào rừng cho từng vùng sinh thái cụ thể, Vậy đề tài đánh giá mối quan hệ giữa lâm nghiệp và giảm nghèo và từ đó cải thiện đời sống của người dân sống phụ thuộc vào rừng và đưa ra các giải pháp cho giảm nghèo và sinh

kế nông thôn trong chiến lược lâm nghiệp quốc gia giai đoạn 2006 - 2020

Như vậy qua công trình nghiên cứu, cho chúng ta biết được đối tượng chính của ngành lâm nghiệp là rừng và nghề rừng Để khắc phục và tháo gỡ khó khăn cho ngành lâm nghiệp hiện nay và trong quá trình phát triển rất cần có những nhận thức đúng đắn, đầy đủ về rừng và nghề rừng, nghiên cứu về mối quan hệ giữa phát triển của ngành lâm nghiệp đối với vấn đề giảm nghèo, vấn đề sinh kế, tăng thu nhập cho người dân vùng cao từ đó tiếp tục nghiên cứu đổi mới chính sách quản lý ngành lâm nghiệp nhằm phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp trong thời gian tới

1.2.2 Tình hình nghiên cứu chung về chính sách, pháp luật và quản lý nhà nước

về lâm nghiệp ở nước ta

Sau 30 năm đổi mới đất nước có thể khẳng định vấn đề nông nghiệp nông thôn

và nông dân, trong đó đặc biệt là vấn đề phát triển của ngành lâm nghiệp ở Việt Nam

đã có nhiều thay đổi lớn từ trước kia chúng ta chủ yếu là khai thác rừng tự nhiên, kể

từ năm 2000 trở lại đây nhà nước thực hiện đóng của rừng tự nhiên Đi cùng với đó là

sự thay đổi từ lý luận về cơ chế chính sách, pháp luật và quản lý nhà nước cho đến sự

áp dụng vào thực tiễn đối với ngành lâm nghiệp Điều đó được nghiên cứu, đánh giá qua các nghiên cứu sau:

Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thanh Huyền (2012) [41], dưới góc

độ luật học, khía cạnh pháp luật tác giả đã đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng như phân tích, bình luận và làm rõ các khái niệm, xây dựng nội dung, nguyên tắc điều chỉnh, đánh giá vai trò của pháp luật quản

lý và bảo vệ tài nguyên rừng cũng như xác định các yêu cầu đối với pháp luật quản lý

và bảo vệ tài nguyên rừng Từ cơ sở lý luận trên tác giả đã đi sâu vào phân tích sự phát triển của pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng tại Việt Nam chỉ ra những mặt được cũng như các mặt còn hạn chế để tác giả đưa ra các định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng hiện nay

Những vấn đề nghiên cứu về pháp luật và quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng như quyết định của thủ tướng chính phủ (2006) [13], hướng dẫn thi hành luật bảo vệ rừng và phát triển rừng năm 2004 nhằm đưa Luật vào góp phần phát

triển ngành lâm nghiệp và bảo vệ rừng Nghiên cứu của tác giả Cao Thị Lý (2008) [50]

là hoàn thiện hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước đối với vấn đề tài nguyên rừng ở các khu bảo tồn thiên nhiên; cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về lâm nghiệp Luận án tiến sỹ của Hà Công Tuấn (2006) [70], tác giả nhấn mạnh trong các công cụ quản lý nhà nước nói chung và quản lý bảo vệ rừng nói riêng thì công cụ pháp luật đóng một vai trò rất quan trọng

Vũ Dũng (2006) [24] đã đi sâu vào chủ trương giao đất, giao rừng và quá trình thể chế hóa từ chỉ thị 29-CT/TW-1983 cho đến sau đại hội đảng toàn quốc VI, với đường lối đổi mới của đảng, tác giả đã khái quát trên 20 năm qua, quan điểm và nhận thức về ngành lâm nghiệp đã có nhiều chuyển biến mang tính cơ bản đó là ngành lâm nghiệp từ chỗ dựa vào quốc doanh là chủ yếu nay dần chuyển sang lâm nghiệp xã hội trong đó nhân dân là lực lượng chủ yếu trong bảo vệ, quản lý và phát triển rừng Như vậy từ tư duy đến nhận thức đã thừa nhận các thành phần kinh tế đều được tham gia BV&PTR Điều này phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước

Nghiên cứu của Hoàng Huy Tuấn (2013) [74], tác giả đã đi vào phân tích và tiếp cận khung lý thuyết và tạo ra khái niệm về sự phân quyền và quyền sở hữu trong quản

lý tài nguyên thiên nhiên ở nước ta Đưa khung lý thuyết đó vào xem xét chính sách giao đất, giao rừng là điểm “đi vào” và sự thay đổi quyền sở hữu đối với rừng là sự chuyển giao quyền sử dụng rừng từ nhà nước cho nhóm sử dụng rừng (chủ rừng), từ

đó đưa ra các nguyên nhân dẫn đến “khoảng cách/bất cập” Vậy qua bài nghiên cứu cho ta hiểu rõ về sự phân quyền và quyền sở hữu đối với tài nguyên thiên nhiên ở nước

ta Nghiên cứu đã làm sáng tỏ được vấn đề trong ngành lâm nghiệp đó là sự phân quyền và quyền sở hữu đối với tài nguyên thiên nhiên Ngoài ra nghiên cứu Cao Thị

Lý (2008) [50], Nghiên cứu của Vũ Thị Bích Thuận (2015) [75] đánh giá về sự tham gia của các bên liên quan trong quản lý rừng đặc dụng ở vùng tây bắc, Nghiên cứu của

Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế (IUCN) đánh giá các rào cản ảnh hưởng tới quản

lý rừng bền vững và công bằng được tổ chức nghiên cứu tại Việt Nam và tìm ra các

nguyên nhân để đưa ra các giải pháp nhằm phát triển lâm nghiệp nhằm có sự lựa chọn tốt hơn cho việc quản lý rừng bền vững [69]

Trong khi thực hiện chính sách giao đất, giao rừng cho các thành phần kinh tế thì vấn đề giao đất và cho thuê đất rừng cho người nước ngoài trong thời qua đã gây nên một số vấn đề về an ninh, trật tự trên địa bàn biên giới đã được tác giả Lê Thanh

Hoài (2013) [34], Thời gian gần đây, bên cạnh việc giao đất giao rừng cho các doanh

nghiệp, hộ dân trong nước, một số địa phương đã cho người nước ngoài vào thuê đất trồng rừng Theo thống kê, hiện cả nước có 8 doanh nghiệp nước ngoài đã được UBND các tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư trên lĩnh vực trồng rừng và khai thác gỗ với tổng diện tích xin thuê là 300.000 ha Qua đó tác giả đã đi sâu vào phân tích công tác bảo vệ an ninh kinh tế, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội đối với người nước ngoài thuê đất trồng rừng vẫn còn rất nhiều hạn chế, một số cấp ủy chính quyền địa phương nhận thức chưa đầy đủ về vấn đề này; công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài thuê đất rừng còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, một số nơi chính quyền thu đất của người dân để cấp cho doanh nghiệp nước ngoài làm người dân bức xúc do không có công ăn việc làm, phải đi làm thuê cho phía nước ngoài ngay trên chính mảnh đất của mình (Lạng Sơn, Quảng Ninh…), tạo nên sự bất ổn về ANTT và khiếu kiện kéo dài Từ đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp để quản lý tốt hoạt động của người nước ngoài vào thuê đất trồng rừng, kịp thời phát hiện, ngăn chặn những phức tạp về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nảy sinh

1.2.3 Tình hình nghiên cứu về phát triển kinh tế lâm nghiệp, chế biến lâm sản, chuỗi giá trị, liên kết kinh tế và giá trị môi trường và dịch vụ môi trường của lâm nghiệp ở nước ta

Về tình hình nghiên cứu của phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với chế biến, chuỗi giá trị, liên kết kinh tế các giá trị môi trường và dịch vụ môi trường ở Việt Nam hiện nay cũng có nhiều nhận định khác nhau Nhiều nghiên cứu đều cho rằng phát triển lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tích tụ đất, phát triển mô hình trang trại, việc đa dạng hóa các thành phần kinh tế, đa dạng hóa SXKD theo hướng tập chung hóa, chuyên môn hóa và phát huy lợi thế so sánh của từng địa phương, vấn đề nguồn vốn cho BV&PTR gắn với môi trường và phù hợp với kinh tế thị trường Theo

Lê Vĩnh Cẩn (2006) [8], tác giả cho rằng để BV&PTR gắn với môi trường phù hợp

nền kinh tế thị trường thì vấn đề nguồn vốn rất quan trọng nó góp phần thực hiện được mục tiêu đặt ra của luật bảo vệ và phát triển lâm nghiệp năm 2004

Luận án tiến sỹ của Trần Thị Thu Thuỷ, Hà Nội (2010) [71], tác giả đã nêu cơ sở lý luận về phát triển nông lâm kết hợp với phát triển kinh tế trang trại nhằm góp phần ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo cho nền nông, lâm nghiệp phát triển bền vững thông qua đó tác giả đã đi vào phân tích thực trạng phát triển nông lâm kết hợp theo hướng kinh tế thị trường tại một số tỉnh trung du, miền núi phía Bắc thời gian qua và đề xuất, định hướng và giải pháp ở địa bàn nghiên cứu trong những năm tới góp phần ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển nông lâm bền vững Tác giả Nguyễn Hồng Lĩnh (2007) [48], tác giả đi vào một số vấn đề lý luận cơ bản về phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản trong phát triển kinh tế địa phương Thực trạng phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản trên địa bàn các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ từ thực trạng đó tác giả nêu ra những nguyên nhân và hạn chế cần khắc phục trong chế biến nông nghiệp nói chung và ngành lâm nghiệp nói riêng trên địa bàn các tỉnh Từ đó đề ra định hướng

và giải pháp phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ PGS.TS Phạm Văn Khôi chủ nhiệm đề tài cấp Bộ trọng điểm (2009) [90], đề tài

mã số: 2009.06139, TĐ, nghiệm thu năm 2011 Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề

lý luận và thực tiễn mô hình phát triển kinh tế trang trại bền vững theo hình thức sở hữu, theo quy mô và số lượng các trang trại, hình thức kinh doanh và trình độ áp dụng KHCN Đề tài đã đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh và tăng tính phát triển bền vững các trang trại ở vùng cây ăn quả gắn với phát triển trồng rừng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu sắc

Hoàng Liên Sơn và Phạm Thị Luyện (2013) [62], đánh giá thực trạng, kết quả

về thị trường lâm sản gỗ rừng trồng tại các tỉnh còn mất cân đối trong cung cầu thị trường lâm sản; chuỗi sản phẩm nguyên liệu gỗ rừng trồng tại các tỉnh đơn giản, chủ yếu là dăm gỗ xuất khẩu, mang lại giá trị thấp với giá cả ngày càng bấp bênh, lợi ích của người trồng rừng chưa được cải thiện nhiều Qua đó các tác giả đã đưa ra những giải pháp thúc đẩy xu hướng đa dạng hóa rừng trồng nhằm đem lại lợi ích cho người trồng rừng, đảm bảo mục tiêu của chiến lược phát triển lâm nghiệp (2006 - 2020), giảm áp lực nhập khẩu gỗ hiện nay đã được dự án FSDP triển khai thực hiện và đạt

được kết quả bước đầu trong việc tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ tín dụng, nâng cao năng lực hợp tác trong sản xuất lâm nghiệp và cấp chứng chỉ rừng

Tác giả Tô Đức Hạnh, Hà Nội (1999) [32], đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận

về phát triển kinh tế hàng hóa và sản xuất hàng hóa, đánh giá thực trạng khu vực nông thôn miền núi phía Bắc Việt Nam; tìm ra những nguyên nhân khiến cho việc phát triển kinh tế hàng hóa ở khu vực này vẫn chậm phát triển từ đó đưa ra định hướng và các giải pháp nhằm phát triển kinh tế hàng hóa ở các vùng nông thôn vùng núi phía Bắc, ngoài ra còn một số luận văn khác như: Nguyễn Hải Hòa, Võ Anh Đức

(2015) [38], Nguyễn Văn Khiết (2014) [44] Ngoài ra còn nhiều tác phẩm và công

trình nghiên cứu khoa học về phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với các vấn đề như: nguồn nhân lực thể hiện trong nghiên cứu của tác giả Vi Thái Lang (2015) [46] chế biến trên bình diện một vùng hoặc địa phương, và các chương trình đề án, quy hoạch phát triển tổng thể về kinh tế xã hội của vùng miền núi phía bắc nước ta; vấn đề cổ phần hóa và đổi mới các công ty lâm nghiệp ở nước ta được tác giả Phạm Quốc Doanh (2016) [25], Hoàng Huy Tuấn (2013) [74]; nghiên cứu của tổ chức Ngân hàng Thế giới (World Bank) và tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) đã đánh giá khung chính sách và quá trình thực hiện và chuyển đổi khi thực hiện nghị định 200 đối với hệ thống các lâm trường Quốc doanh tại Việt Nam [89]; vấn đề chế biến và chuỗi giá trị, liên kết kinh tế đã được tác giả Hoàng Liên Sơn, Lê Thị Tuyết Anh, (2012) [61] nêu

lên mối quan hệ giữa các tác nhân trong chuỗi hàng hóa gỗ rừng trồng sản xuất;

Hoàng Liên Sơn và Phạm Thị Luyện (2013) [62], kết quả của nghiên cứu chuỗi sản phẩm và xu hướng đa dạng hóa nguyên liệu gỗ rừng trồng tại 6 tỉnh vùng dự án phát triển lâm nghiệp; Hoàng Liên Sơn, Đỗ Đình Sâm, Nguyễn Gia Khiêm (2013) [63], nêu lên vai trò của hộ gia đình trong phát triển rừng trồng sản xuất quy mô tiểu điền tại 6 tỉnh trong thời gian thực hiện dự án phát triển ngành lâm nghiệp, đặc biệt nghiên cứu của tác giả Nguyễn Hồng Lĩnh (2007) [48] đã đánh giá và phân tích quá trình, từ

đó kiến nghị các giải pháp cụ thể nhằm phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản trên địa bàn các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ; trong chế biến lâm sản thì vấn đề khoa học

kỹ thuật và công nghệ là rất quan trọng điều đó đã được thể hiện trong nghiên cứu

của tác giả Nguyễn Huy Sơn (2010) [60] nêu ra các giải pháp KHCN để phát triển gỗ

nguyên liệu cho xuất khẩu nhằm phát triển ngành lâm nghiệp trồng rừng ở nước ta

Khi phát triển ngành lâm nghiệp theo hướng bền vững thì ngoài vấn đề lợi ích kinh tế thì ngành lâm nghiệp còn lợi ích về môi trường và các dịch vụ môi trường mang lợi cho sự phát triển chung của con người điều đó được nghiên cứu cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn của các tác giả Vũ Thị Hiền và Lương Thị Trường (2010) [33] nghiên cứu đã đưa ra khái niệm về khí hậu, biến đổi khí hậu, những thách thức quan trọng của biến đổi khí hậu đối với con người gắn với Việt Nam, chỉ ra nguyên nhân của biến đổi khí hậu, từ đây nhóm tác giả đã đưa ra vai trò của ngành lâm nghiệp (rừng) đối với công cuộc chống biến đổi khí hậu gắn với vai trò của con người đặc biệt

là dân tộc thiểu số Vậy nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức về biến đổi khí hậu

và giải pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu thông qua chương trình giảm phát thải khí từ

nỗ lực giảm mất rừng và giảm suy thoái rừng cho cộng đồng dân tộc thiểu số, cộng đồng sống trong và gần rừng Nghiên cứu của GS.TSKH Trương Quang Học (2002) [35], giới thiệu khái quát chiến lược phát triển bền vững toàn cầu và định hướng phát triển của Việt Nam, những thành tựu đã đạt được, thách thức ((i) phát triển bền vững

đã trở thành chiến lược phát triển của toàn thế giới; (ii) hội nhập và toàn cầu hóa; (iii) biến đổi khí hậu đã trở thành thách thức lớn nhất cho toàn nhân loại trong thế kỷ XXI Qua đó tác giả phân tích thách thức với Việt Nam, từ đó tác giả đặt ra vấn đề đối với nước ta là làm thế nào để vừa giữ được sự tăng trưởng kinh tế cao, vừa bảo vệ môi trường, vừa ứng phó có hiệu quả với tác động của biến đổi khí hậu và đưa ra chủ trương giải pháp trong đó có giải pháp về bảo vệ và phát triển lâm nghiệp để phát triển bền vững Ngoài ra còn các nghiên cứu của các tác giả Vũ Tấn Phương, Đỗ Trọng Hoàn, Hoàng Xuân Tý (2014) [54], nêu lên tiềm năng phát khí thải nhà kính trong lĩnh vực sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp giai đoạn 2010 - 2020 ở Việt Nam; Nguyễn Hải Hòa, Võ Anh Đức (2015) [38], đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường của 1 số mô hình trồng rừng sản xuất tại huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh

Nghiên cứu của tác giả Vũ Tấn Phương (2013) [53], Tác giả đã đưa ra khái niệm

về tổng giá trị kinh tế của rừng đó là: Các giá trị sử dụng trực tiếp (DUV); Các giá trị

sử dụng gián tiếp (IUV); Các giá trị lựa chọn (OP); Các giá trị còn lại (BV); Các giá trị tồn tại (EV) và từ đó đi sâu vào phân tích giá trị môi trường và dịch vụ môi trường

Từ những phân tích trên tác giả đã đưa ra xu hướng mới trong quản lý và phát triển dịch vụ môi trường rừng bằng cách: lượng hóa các giá trị môi trường và dịch vụ môi trường; xây dựng và phát triển cơ chế chi trả về dịch vụ môi trường; Hỗ trợ và tăng

cường nhận thức về dịch vụ môi trường…Đây là một nghiên cứu có tính khả thi khoa học cao về lâm nghiệp những tác giả chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề giá trị dịch vụ môi trường do rừng mang lại mà chưa làm rõ được các quan hệ khác trong ngành lâm nghiệp, ngoài ra còn nghiên cứu của nhóm tác giả Lương Văn Tiến, Vũ Tấn Phương, Lương Xuân Hải (2011) [72], nêu lên tính chất quan trọng của các kiểu rừng trong việc xử lý khí thải nhà kính đặc biệt trong đó là hiệu quả hấp thụ Các bon của một số dạng rừng trồng cung cấp gỗ lớn ở Việt Nam

Vấn đề dịch vụ môi trường được thể hiện qua luận án tiến sỹ, Hà Sỹ Đồng (2016) [30], mục tiêu nghiên cứu tổng quát mà tác giả muốn là duy trì quản lý rừng và chuỗi hành trình sản phẩm bền vững (FM/CoC) theo tiêu chuẩn của hội đồng quản trị rừng thế giới (FSC) cho công ty lâm nghiệp Bến Hải, tỉnh Quảng Trị Tác giả đã đi sâu vào đánh giá được những yếu tố cơ bản và phát hiện lỗi chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn quản

lý rừng bền vững (FSC) trong các hoạt động quản lý rừng và chuỗi hành trình sản phẩm của công ty, Vậy qua nghiên cứu ta thấy: về mặt lý luận luận án đã xây dựng được cơ sở khoa học để có thể thực hiện và duy trì được QLRBV và chứng chỉ rừng theo tiêu chuẩn FSC cho công ty lâm nghiệp Bến Hải nói riêng và vận dụng vào thực tiễn đối với các chủ rừng khác trên địa bàn cả nước Luận án của tác giả chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu về mặt kỹ thuật đối với quản lý rừng bền vững với việc cấp chứng chỉ rừng theo tiêu chuẩn FSC mà chưa đi vào phân tích các mối quan hệ khác trong phát triển ngành lâm nghiệp hiện nay

Qua xem xét các đề tài, luận án, công trình nghiên cứu khoa học, có thể thấy, các tác giả nước ngoài rất quan tâm đến phát triển lâm nghiệp cộng đồng, tự quản, đặc biệt là bảo vệ và sản xuất lâm nghiệp sao cho vừa hiệu quả vừa bảo vệ môi trường, văn hóa và xã hội Họ chỉ ra rằng, muốn phát triển lâm nghiệp phải nâng cao

sự quản lý của nhà nước về lâm nghiệp ngoài ra phải vận dụng các chương trình dự

án của các tổ chức chính phủ và phi chính phủ nhằm phát triển lâm nghiệp một cách bền vững và lâu dài

Đối với các nghiên cứu về lâm nghiệp của các tác giả trong nước, các đề tài nghiên cứu khoa học về phát triển lâm nghiệp, các chính sách về tài nguyên rừng, pháp luật và

quản lý nhà nước về lâm nghiệp khá nhiều, phát triển nông lâm kết hợp theo hướng kinh

tế trang trại và lĩnh vực công nghiệp chế biến nông, lâm sản, về phát triển theo hướng sản

xuất hàng hóa và trong những năm gần đây, đã có một số công trình nghiên cứu về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nhưng chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu toàn ngành nông nghiệp hoặc đề tài về ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh thì chủ yếu nghiên cứu về: lâm sinh; quy trình kỹ thuật lâm nghiệp, giống cây trồng, gỗ trồng, sử dụng đất lâm nghiệp; chính sách về giao đất, giao rừng; chuyển đổi các nông, lâm trường quốc doanh; kinh tế trang trại gắn với cây ăn quả, lâm nghiệp Mặt khác, các công trình này cũng tập trung đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp phát triển lâm nghiệp nói chung, ít chú ý đến phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường Chưa có công trình nào tập trung nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ các vấn

đề về lý luận và thực tiễn về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường trong giai đoạn hiện nay vẫn chưa được các tác giả nghiên cứu làm rõ như:

1) Lâm nghiệp là gì? Phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường là gì? Tại sao phải phát triển lâm nghiệp trong giai đoạn hiện nay?

2) Đặc điểm và vai trò của ngành lâm nghiệp? Nội dung phát triển lâm nghiệp? Tiêu chí đánh giá sự phát triển của ngành lâm nghiệp?

3) Phân tích một cách có hệ thống ngành lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường

và chỉ ra những điểm còn chưa phù hợp và nguyên nhân của những hạn chế đó? 4) Định hướng và các giải pháp cụ thể để phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới?

Với những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường chưa được nghiên cứu nêu trên, tác giả khẳng định đề tài luận án tiến sỹ kinh tế chính trị, “Phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền kinh tế thị trường hiện nay” là một đề tài mới, chưa có một bài viết hay một công trình nghiên cứu nào tương tự Công trình khoa học trên đây là nguồn tài liệu tham khảo hết sức quan trọng nhằm góp phần giải quyết những vấn đề chưa được đề cập tới đó

là những khoảng trống trong lĩnh vực nghiên cứu về phát triển lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong nền KTTT cạnh tranh ngày càng gay gắt hiện nay

2.1.1 Khái niệm lâm nghiệp và phát triển lâm nghiệp

2.1.1.1 Khái niệm về lâm nghiệp và phát triển lâm nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Theo Liên hiệp quốc, "Lâm nghiệp là một ngành kinh tế bao gồm tất cả các hoạt

động chủ yếu gắn với sản xuất hàng hóa có liên quan đến gỗ (gỗ tròn cho công nghiệp, củi, than củi, gỗ xẻ, ván nhân tạo, bột giấy, giấy và đồ mộc), sản xuất, chế biến lâm sản ngoài gỗ và các dịch vụ từ rừng" [29], tại Việt Nam hiện nay cũng đang có ba

quan điểm về lâm nghiệp:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, “lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chất trong

nền kinh tế quốc dân có chức năng xây dựng và quản lý bảo vệ rừng” [29] Đây là cách hiểu lâm nghiệp theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm các hoạt động về trồng rừng, chăm sóc, nuôi dưỡng, quản lý, bảo vệ nhằm cung cấp lâm đặc sản, phòng hộ và bảo vệ môi trường sống cho xã hội, chưa đề cập tới việc sản phẩm cuối cùng của lâm nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường phải được thông qua lưu thông, trao đổi, mua bán trên thị trường để thu hồi vốn tái sản xuất theo chu kỳ tiếp theo, do đó chưa bao hàm đầy đủ nội dung của tái sản xuất về giá trị của sản suất lâm nghiệp trong kinh tế thị trường

Quan điểm thứ hai cho rằng, “lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chất đặc

biệt không chỉ có chức năng xây dựng, quản lý, bảo vệ rừng mà còn có chức năng khai thác sử dụng rừng” [29] Quan điểm này đã thể hiện rõ hơn rằng, sản phẩm cuối cùng của lâm nghiệp có thể là sản phẩm hàng hóa được mua bán, trao đổi trên thị trường Quan điểm này đã đề cao vai trò của lâm nghiệp trong nền kinh tế quốc dân và đã coi hoạt động xây dựng và sử dụng rừng là hai giai đoạn của quá trình tái sản xuất tài nguyên rừng, từ đó tạo điều kiện thuận lợi để lâm nghiệp phát triển toàn diện

Quan điểm thứ ba: “xuất phát từ thực trạng quản lý ngành lâm nghiệp và đứng

trên giác độ khép kín của quá trình tái sản xuất thì lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chất ngoài chức năng xây dựng rừng, quản lý bảo vệ rừng, khai thác vận chuyển còn bao gồm cả chế biến lâm sản” [29] Như vậy, ở đây ta thấy quan điểm thứ ba

tương đối toàn diện hơn hai quan điểm trên Quan điểm này vừa đảm bảo tính thống nhất trong quá trình tái sản xuất, vừa đảm bảo chu trình sản xuất khép kín

Từ những quan điểm trên trong luận án sử dụng định nghĩa về lâm nghiệp như

sau: Lâm nghiệp là ngành sản xuất vật chất độc lập của nền kinh tế, có chức năng xây

dựng rừng, quản lý bảo vệ rừng, khai thác lợi dụng rừng, chế biến lâm sản và cung cấp các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp cũng

có chức năng bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, phát huy các chức năng phòng hộ, góp phần xóa đói giảm nghèo, đặc biệt cho dân miền núi, góp phần ổn định

xã hội và an ninh quốc phòng

Như vậy, lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù có vị trí xã hội và môi trường rất quan trọng, bao gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa và dịch vụ từ rừng như: trồng rừng, khai thác, chế biến lâm sản, cung cấp các dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng, đồng thời gắn bó mật thiết đến bảo vệ môi trường, bảo

vệ đa dạng sinh học, tạo việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội và ANQP

Phát triển lâm nghiệp là sự phát triển của một tiểu ngành đặc thù trong nhóm

ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng, phản ánh sự phát triển của sức sản xuất hàng hóa, phân công lao động xã hội trong lâm nghiệp; phát triển quy mô sản xuất hàng hóa, tăng hiệu quả kinh tế của sản xuất lâm nghiệp hàng hóa; nâng cao trình độ dân trí; giải quyết tốt vấn đề môi trường Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định phải

"Phát triển lâm nghiệp bền vững Quy hoạch và có chính sách phát triển phù hợp với các loại rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng với chất lượng được nâng cao Nhà nước đầu tư và có chính sách đồng bộ để quản lý và phát triển rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, đồng thời bảo đảm cho người nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng có cuộc sống ổn định Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất; gắn trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến ngay

từ trong quy hoạch và dự án đầu tư; lấy nguồn thu từ rừng để phát triển rừng và làm

giàu từ rừng."[26, 115] Do vậy, đẩy nhanh sự phát triển lâm nghiệp hàng hóa trong

nền kinh tế thị trường tức là sử dụng, tăng cường có hiệu quả các nguồn lực, tìm kiếm các phương tiện, phương pháp tối ưu nhằm tạo động lực cho sự phát triển đột phá, tăng nhanh khối lượng, tỷ suất và giá trị lâm sản hàng hóa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao

của thị trường tạo ra sự tiến bộ vượt bậc về cơ cấu kinh tế và đời sống xã hội nông thôn miền núi, đáp ứng các nhu cầu cấp bách của quá trình CNH - HĐH đất nước Trong quá trình hình thành và phát triển của kinh tế thị trường, lâm nghiệp với tư cách là hệ thống những quan hệ kinh tế bộ phận của nền kinh tế được đảm nhận bởi bộ phận chủ thể kinh doanh đặc thù cũng vận động và phát triển theo các quy luật của thị trường Lâm nghiệp hàng hóa trong nền kinh tế thị trường có nhiều ưu thế so với lâm nghiệp tự túc tự cấp Trong sản xuất lâm nghiệp hàng hóa, lâm sản được sản xuất ra không phải để thỏa mãn nhu cầu cá nhân của người sản xuất mà để trao đổi trên thị trường, do đó sản xuất hướng tới hiệu quả kinh tế cao thông qua đẩy mạnh chuyên môn hoá, CNH - HĐH sản xuất, khai thác các ưu thế về đất đai, khí hậu, tài nguyên rừng có lợi nhất Muốn vậy, phải áp dụng khoa học và kĩ thuật mới, đẩy mạnh thâm canh, cải biến cơ cấu sản xuất, đưa sản xuất đi vào chuyên môn hoá đi đôi với sản xuất tổng hợp, hợp tác, liên kết lâm nghiệp với công nghiệp chế biến, bảo quản và giao thông vận tải, vv

Như vậy có thể hiểu, phát triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường về thực chất là phát triển lâm nghiệp hàng hóa, vừa tuân theo các quy luật chung của phát triển kinh

tế, vừa thể hiện tính đặc thù của lâm nghiệp là đa chức năng với tư cách vừa phát triển kinh tế gắn với thị trường vừa giải quyết các vấn đề về môi trường, góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng cao, góp phần ổn định xã hội và ANQP Trong bối cảnh mới của phát triển lâm nghiệp bền vững có vị trí, vai trò ngày càng

quan trọng theo định nghĩa của Tổ chức Gỗ nhiệt đới (ITTO): “Quản lý rừng bền

vững là quá trình quản lý những lâm phận ổn định nhằm đạt được một hoặc nhiều hơn những mục tiêu quản lý đã được đề ra một cách rõ rang như đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng và không gây ra những tác động không mong muốn đối với môi trường tự nhiên và xã hội, nói gắn gọn, mục tiêu của QLRBV

là phải đạt được sự bền vững môi trường, kinh tế và xã hội ở những khu rừng được quản lý, bằng giải pháp QLRBV rừng sẽ vừa đảm bảo đáp ứng các nhu cầu kinh tế vừa thỏa mãn các lợi ích về môi trường và xã hội Phát triển bền vững kinh tế sinh thái rừng không chỉ bao gồm bền vững về sinh thái rừng và bền vững về phát triển kinh tế lâm nghiệp mà còn bao gồm bền vững về đời sống

Ngày nay, khái niệm phát triển kinh tế nói chung, phát triển lâm nghiệp hàng hóa nói riêng, chứa đựng một ý niệm về sự tiến bộ kinh tế - xã hội, về sự tăng thu nhập và cải thiện đời sống nông dân, và tăng cả phúc lợi kinh tế, phúc lợi xã hội của cộng đồng dân cư nông thôn và miền núi Đồng thời, phát triển lâm nghiệp hàng hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn có ý nghĩa là sự gia tăng sản lượng của nền lâm nghiệp nói riêng và sản lượng của nền nông nghiệp nói chung

2.1.1.2 Các lý thuyết về phát triển và phát triển nông, lâm nghiệp

Thuật ngữ phát triển kinh tế cũng có nhiều định nghĩa khác nhau; Theo WB,

trong “Sự thách thức của phát triển” năm 1991 cho rằng: Phát triển kinh tế là sự tăng

bền vững về các tiêu chuẩn sống bao gồm tiêu dùng vật chất, giáo dục, sức khỏe và bảo vệ môi trường; Cũng theo WB trong “Báo cáo về phát triển năm 1992 - Phát triển

và môi trường” cho rằng: Phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi của nhân dân, nâng

cao tiêu chuẩn sống và cải tiến giáo dục, sức khỏe và bình đẳng về cơ hội; Nhà kinh tế

học E Wayne Nafziger trong tác phẩm “Kinh tế học của các nước đang phát triển” thì

cho rằng: Phát triển kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế theo những thay đổi về phân phối

sản lượng và cơ cấu kinh tế; Hiện nay người ta định nghĩa khái quát phát triển kinh tế

như sau: Phát triển kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế đi kèm với sự tiến bộ của cơ cấu

kinh tế, thể chế kinh tế và chất lượng cuộc sống Như vậy, phát triển kinh tế bao gồm

những nội dung sau:

Thứ nhất là, sự tăng trưởng là sự tăng lên của tổng sản phẩm xã hội và thu nhập

bình quân đầu người

Thứ hai là, sự biến đổi cơ cấu kinh tế theo hướng: tỷ trọng ngành nông, lâm

nghiệp ngày càng giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng trong tổng sản phẩm quốc dân

Thứ ba là, đời sống của nhân dân ngày càng cao về phúc lợi xã hội, tiêu chuẩn

sống, giáo dục, sức khỏe và sự bình đẳng về kinh tế, chính trị, xã hội Mục tiêu của các

quốc gia không chỉ dừng lại ở phát triển kinh tế mà cơ bản hơn là phát triển kinh tế bền vững

Cách định nghĩa của Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển

(WCED-World Commission on Environment an Development): “Phát triển kinh tế bền vững

là phát triển đáp ứng các nhu cầu của hiện tại mà không làm thương tổn đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ tương lai Phát triển kinh tế phục thuộc

các yếu tố sau: Một là, lực lượng sản xuất: trình độ phát triển của LLSX càng cao tức

công nghệ càng hiện đại và trình độ con người càng cao thì càng thúc đẩy phát triển kinh tế

nhanh; Hai là, quan hệ sản xuất: quan hệ sản xuất mà phù hợp với tính chất và trình

độ phát triển của LLSX thì thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững và ngược lại

thì kìm hãm sự phát triển kinh tế; Ba là, kiến trúc thượng tầng: tuy là quan hệ phát

sinh, nhưng kiến trúc thượng tầng có tác động trở lại đối với sự phát triển kinh tế, hoặc thúc đẩy sự phát triển kinh tế hoặc kìm hãm sự phát triển kinh tế Trong kiến trúc thượng tầng ảnh hưởng sâu sắc nhất là chính trị Tăng trưởng và phát triển kinh tế là hai thuật ngữ khác nhau nhưng luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tăng trưởng kinh tế chưa phải là phát triển kinh tế, nhưng tăng trưởng kinh tế là yếu tố cơ bản nhất của phát triển kinh tế, nếu không có tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững hơn

Như vậy ngày nay khái niệm phát triển kinh tế nói chung, phát triển lâm nghiệp hàng hóa nói riêng, chứa đựng một ý niệm về sự tiến bộ kinh tế - xã hội, về sự tăng thu nhập và cải thiện đời sống nông dân, và tăng cả phúc lợi kinh tế, phúc lợi xã hội của cộng đồng dân cư nông thôn và miền núi Đồng thời, phát triển lâm nghiệp hàng hóa trong nền KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa còn có ý nghĩa là sự gia tăng sản lượng của nền lâm nghiệp nói riêng và sản lượng của nền nông nghiệp nói chung

Một số lý thuyết tăng trưởng và phát triển kinh tế đối với các nước đang phát triển:

* Lý thuyết cất cánh của W.W.Rostow: lý thuyết này do nhà kinh tế học, giáo sư

Walter Wiliam Rostow (người Mỹ) đưa ra Lý thuyết cất cánh được trình bày trong tác phẩm “Các giai đoạn tăng trưởng kinh tế” (The Stages of Economic growth - 1961) nhằm nhấn mạnh các giai đoạn tăng trưởng kinh tế của một quốc gia Theo ông, quá trình tăng trưởng kinh tế phải trải qua năm giai đoạn: giai đoạn xã hội truyền thống; giai đoạn chuẩn bị cất cánh; giai đoạn cất cánh; giai đoạn chín muồi về kinh tế; giai đoạn kỷ nguyên tiêu dùng cao Cần tiến hành cách mạnh nông nghiệp để đảm bảo nuôi dân cư, các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái ngày càng tăng lên nhanh chóng Mô hình của Rostow mặc dù có nhiều hạn chế về cơ sở của sự phân đoạn trong phát triển kinh tế cũng như sự nhất quán về đặc trưng của mỗi giai đoạn so với thực tế, nhưng đứng trên góc độ mối quan hệ giữa sự chuyển dịch cơ cấu với quá trình phát triển thì mô hình đã chỉ ra một sự lựa chọn hợp lý về dạng cơ cấu ngành tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển nhất định của mỗi quốc gia

* Lý thuyết về “cái vòng luẩn quẩn” và “Cú huých” từ bên ngoài của Samuellson:

ông cho rằng một quốc gia muốn đạt được tới sự tăng trưởng và phát triển cần phải có

4 nhân tố: nhân lực, tư sản, kỹ thuật Trong điều kiện cụ thể của các quốc gia thì cả 4

nhân tố này đều ở trong tình trạng khan hiếm và chất lượng thấp Samuellson cho rằng các quốc gia này đang ở trong cái vòng luẩn quẩn: Tiết kiệm và đầu tư thấp, tốc độ tích lũy vốn thấp, thu nhập bình quân thấp, tiết kiệm và đầu tư thấp…Các nước nghèo không thể tự thoát ra khỏi cái vòng luẩn quẩn này phải có 1 cú huých từ bên ngoài Cú

huých có tính đột phá này là cú huých đầu tư FDI Điều này có nghĩa là phải có đầu tư

lớn của nước ngoài vào các nước đang phát triển Muốn vậy, các nước này phải tạo ra các điều kiện thuận lợi nhằm kích thích tích cực đầu tư của tư bản nước ngoài

* Lý thuyết về tập trung ruộng đất và nền kinh tế nông dân:

Trên cơ sở kế thừa các thành tựu của W.Petty, A Smith, D.Ricardo và đặc biệt là C.Mác đã hoàn thiện và phát triển lý luận địa tô, tạo căn cứ khoa học cho nhận thức bản chất của quan hệ ruộng đất và thị trường đất đai trong nền KTTT dưới hình thái tư bản chủ nghĩa Bardhan, Udry (1999) và Deininger (2003) cho rằng: Thị trường đất đai

và thị trường quyền sử dụng có thể hoạt động hiệu quả khi được chuyển cho những người quản lý tốt Nếu nhà nước áp dụng chính sách duy trì phân phối công bằng (như chia đều đất đai cho nông dân) thì không thể tránh khỏi tình trạng nhiều người quản lý kém sẽ sử dụng đất đai không hiệu quả, vì thế đặt ra vấn đề tập trung hóa đất đai

* Lý thuyết về di chuyển lao động nông thôn:

Mô hình di cư lao động nông thôn ra thành phố và việc phân phối lại lao động trong xã hội công nghiệp của Lewis (1954) đề ra Theo ông, do đất đai có hạn nên khi lao động nông thôn tăng lên làm cho năng suất cận biên tiến tới 0, hệ quả là sản lượng nông nghiệp tới hạn Do đó, công nghiệp thu hút bớt lao động nông thôn không làm ảnh hưởng tới mức sản lượng, mà trái lại còn giúp tăng năng suất lao động nông nghiệp Vì thế, nông nghiệp đóng vai trò cung cấp nguồn lao động cho công nghiệp hóa Ông cũng phân tích hai đợt di cư lớn có cùng quy mô 50 triệu người hồi thế kỷ XIX Tác giả cho rằng, câu trả lời nằm trong năng suất lao động mà người di cư mang theo đến vùng đất mới, giá cơ hội của lao động quyết giá ngày công lao động

Todaro (1970) cải tiến mô hình chuyển đổi lao động từ nông thôn ra thành phố của Lewis, cho rằng dịch chuyển này dựa trên sự khác biệt về thu nhập, nhưng do

nhiều bất trắc trong việc tìm kiếm việc làm ở thành phố mà mức tiền lương không chỉ phản ánh sự cân bằng của thị trường lao động mà còn bao gồm cả xác xuất tìm việc làm Theo Peterson (1982), với khu vực nông nghiệp, việc di chuyển bớt lao động sẽ làm cho tiền lương tăng lên và tạo cơ hội cho hộ nông dân ở lại mở rộng diện tích canh tác Haiaymi (1988) cho rằng, lợi tức trong nông nghiệp tăng dần khi phát triển kinh tế chung đạt tới giai đoạn tiền lương thực tế tăng mạnh Hanson (2005) chỉ ra vai trò của yếu tố di cư trong việc thúc đẩy tích tụ ruộng đất để sản xuất và giảm bất bình đẳng ở khu vực nông thôn

Các lý thuyết cũng chỉ ra, cần hết sức chú ý tới đặc thù của sản xuất nông, lâm và ngư nghiệp và nền kinh tế nông thôn vốn có khả năng chống chọi với các rủi ro bên ngoài Xét theo khía cạnh tận dụng lao động và tiết kiệm chi phí thì hộ gia đình và sản xuất quy mô nhỏ có ưu thế trong nông nghiệp con đường HĐH nông nghiệp cần phải hết sức chú ý đến điều này và nó khác biệt với HĐH công nghiệp Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp gắn liền với đất đai - điều kiện tự nhiên hữu hạn và không thể thay thế; việc luân chuyển và hình thành thị trường đất đai, vốn hóa đất đai là nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả quỹ đất cũng như thu hút các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp Quyền sử dụng đất đồng thời cũng là cơ sở của quan hệ địa tô - hình thái giá trị thặng

dư trong nông nghiệp (A Smith và C.Mác) Tích tụ đất và di dân cũng là những yếu tố

có mối liên hệ qua lại chặt chẽ, nhằm khai thác hiệu quả nguồn lực lao động và đất đai dựa trên nguyên tắc tính kinh tế theo quy mô của Lewis, Hanson và Todaro

2.1.2 Đặc điểm phát triển lâm nghiệp trong kinh tế thị trường

Lâm nghiệp là một sản xuất hàng hóa vật chất độc lập có những đặc điểm riêng biệt có tính quyết định đối với phát triển của mình, bao gồm:

2.1.2.1 Tính đa dạng của phân công lao động và sản phẩm

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế, bao gồm nhiều ngành nghề khác nhau Sản xuất lâm nghiệp gắn với sử dụng diện tích đất đai rộng lớn và sản phẩm vô cùng đa dạng dựa trên sự đa dạng sinh học của thế giới thực, động vật tùy thuộc vào điều kiện

tự nhiên, khí hậu, thời tiết của từng quốc gia, địa phương, vùng, miền Trong kinh tế thị trường tham gia vào sản xuất lâm nghiệp có nhiều chủ thể khác nhau như hộ nông dân, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Dưới sự tác động của các quy luật thị trường, các chủ thể tham gia vào quá trình sản xuất lâm