PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở XÃ PHAN DŨNG HUYỆN TUY PHONG – TỈNH BÌNH THUẬN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỂ NHẬN BẰNG CỬ NHÂN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

“Situation Analysis Protect Management of Forest Resources in Phan Dung - Tuy Phong District – Binh Thuan Province” Xã Phan Dũng, huyện Tuy Phong là xã có diện tích rừng lớn nhất huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH

Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 06/2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

HUỲNH NGỌC TUẤN

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở XÃ PHAN DŨNG – HUYỆN TUY PHONG – TỈNH

BÌNH THUẬN

Ngành: Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Người hướng dẫn: TS ĐẶNG MINH PHƯƠNG

Thành phố Hồ Chí Minh

Tháng 06/2012

Hội đồng chấm báo cáo luận văn tốt nghiệp đại học khoa Kinh Tế, trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh xác nhận luận văn “PHÂN TÍCH THỰC

TRẠNG QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở XÃ PHAN DŨNG - HUYỆN

TUY PHONG – TỈNH BÌNH THUẬN ” do HUỲNH NGỌC TUẤN, sinh viên khóa 34,

ngành KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG, đã bảo vệ thành công trước hội đồng vào ngày _

TS ĐẶNG MINH PHƯƠNG

Giáo viên hướng dẫn

Ngày tháng năm

Chủ tịch hội đồng chấm báo cáo Thư kí hội đồng chấm báo cáo

Ngày tháng năm Ngày tháng năm

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, cho con xin gởi lời tri ân sâu sắc nhất của mình đến cha mẹ, người

đã tạo mọi điều kiện cho con được học tập suốt 4 năm học vừa qua, tình cảm ấy suốt đời con luôn ghi nhớ

Bên cạnh đó, em còn được sự dìu dắt chân thành, tận tâm của các thầy cô trong

bộ môn khoa Kinh Tế, các thầy cô bộ môn Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường, và đặc biệt em xin gởi đến thầy Đặng Minh Phương lòng biết ơn chân thành nhất, cảm ơn thầy đã truyền đạt những kiến thức bổ ích và kinh nghiệm quý báu giúp cho em hoàn thành khóa luận này

Xin cảm ơn UBND xã Phan Dũng, Ban quản lí rừng huyện Tuy Phong, và đặc biệt xin gởi tới chú Hùng – trưởng ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tuy Phong cùng tất cả những hộ đồng bào trong xã lời cảm ơn chân thành vì đã nhiệt tình giúp đỡ và hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình điều tra và thu thập số liệu, giúp tôi hoàn thành khóa luận này

Và cuối cùng xin kính chúc trường Đại học Nông lâm Tp.HCM phát triển hơn nữa; kính chúc thầy cô nhiều sức khoẻ, hạnh phúc tiếp tục sự nghiệp “Trồng người”cao cả Chúc tất cả các bạn thành công./

Sinh viên

NỘI DUNG TÓM TẮT

HUỲNH NGỌC TUẤN Tháng 6 năm 2012 “Phân Tích Thực Trạng Quản

Lý Bảo Vệ Tài Nguyên Rừng ở Xã Phan Dũng - Huyện Tuy Phong –Tỉnh Bình Thuận”

HUYNH NGOC TUAN June 2012 “Situation Analysis Protect Management of Forest Resources in Phan Dung - Tuy Phong District – Binh Thuan Province”

Xã Phan Dũng, huyện Tuy Phong là xã có diện tích rừng lớn nhất huyện và được quản lí bởi các hộ gia đình dân tộc thiểu số tại xã dưới sự giám sát và quản lí của ban quan lí rừng huyện Tuy Phong , vì vậy đề tài tiến hành nghiên cứu, thu thập số liệu nhằm tìm hiểu thực trạng áp dụng mô hình cũng như đánh giá được hiệu quả của mô hình Trong giới hạn nội dung nghiên cứu, đề tài đạt được những kết quả như sau:

Mô hình quản lý rừng theo hộ gia đình đã được thực hiện tại xã từ năm 2000 và cho tới nay đã mang lại nhiều tín hiệu tốt cho quản lý rừng và cải thiện phần nào cuộc sống của đồng bào nơi đây

Về khía cạnh kinh tế: mô hình nâng cao thu nhập cho người dân thông qua việc quản lý bảo vệ và phát triển rừng

Về khía cạnh môi trường: mô hình đã ngăn chặn được việc lấn chiếm, phá rừng làm nương rẫy và giảm thiểu các vụ cháy rừng trong những những năm qua

Về khía cạnh xã hội: mô hình đã góp phần tiết kiệm ngân sách quốc gia, tạo thêm công ăn việc làm cho người dân và nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của rừng, cũng như lợi ích từ việc quản lý, bảo vệ rừng mang lại

MỤC LỤC

Trang DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC PHỤ LỤC vii

MỞ ĐẦU 1 1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Địa bàn nghiên cứu 2

1.3.3 Thời gian nghiên cứu 2

1.3.4 Phạm vi nội dung thực hiện 2

2.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 4

2.1.3 Tổng quan về kinh tế, xã hội 6

2.2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 12

2.2.1 Quan điểm của thế giới về giao đất giao rừng 12

2.2.2 Quan điểm của Việt Nam về giao đất giao rừng 12

2.2.3 Ý nghĩa của việc thực hiện giao, khoán bảo vệ rừng 13

2.2.4 Một số văn bản pháp luật liên quan đến chính sách giao đất, giao rừng và

2.2.5 Mục đích của công tác giao khoán quản lí và bảo vệ rừng 16

2.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 17

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

3.1 Cơ sở lí luận 19

3.1.1 Khái niệm và phân loại rừng 19

3.1.2 Công tác quản lý bảo vệ rừng 20

3.2 Phương pháp nghiên cứu 22

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 22

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 22

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Thực trạng chung về quản lý và bảo vệ rừng từ năm 2010 đến nay 23

4.1.1 Mô hình tổ chức đơn vị: 25

4.1.2 Tổ chức các đơn vị quản lý rừng 26

4.2 Tiến trình nhận rừng giao khoán và cách thức tổ chức quản lý bảo vệ của người

dân 28

4.2.2 Cách thức tổ chức quản lý bảo vệ rừng của người dân 29

4.4 Trách nhiệm của người dân khi được giao rừng 31

4.4.1 Trách nhiệm theo hợp đồng ký kết giữa người dân và BQL 31

4.4.2 Trách nhiệm của người dân trong thực tế 31

4.5 Chính sách hưởng lợi trong giao khoán, bảo vệ rừng của người dân 32

4.6 Đặc điểm mẫu nghiên cứu 34

4.6.1 Độ tuổi của chủ hộ 34

4.6.3 Trình độ học vấn của chủ hộ 35

4.6.4 Cơ cấu nghề nghiệp của hộ dân trong buôn 36

4.6.6 Nâng cao nhận thức cộng đồng 38

4.6.7 Công tác giao khoán đất rừng và thu nhập thêm từ sản phẩm phụ từ rừng 41

4.6.8 Đánh giá từ các hộ về thu nhập khi tham gia CT GĐKR 42

4.6.9 Đánh giá của các hộ tham gia CT GĐKR về tiền công giao khoán quản lý

rừng 42 4.6.10 Đánh giá của nhóm hộ gia đình về chất lượng hiện nay của rừng mà gia

đình đang quản lý bảo vệ so với chất lượng rừng khi mới được giao 43

4.6.11 Các hoạt động quản lý và khai thác rừng sau khi nhận giao khoán 44

4.6.12 Sự khác nhau trong việc quản lý, khai thác cũng như sự khác nhau trong

sự hưởng lợi các sản phẩm từ rừng trước và sau khi nhận khoán 45

4.6.13 Những sản phẩm được phép khai thác sau khi nhận khoán 46

4.7 Kết quả đạt được về mặt tự nhiên – xã hội 48

4.8 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác QL&BVR của người tham gia 48

5.2.1 Đối với các cơ quan có thẩm quyền 51

5.2.2 Đối với ban quản lý rừng huyện Tuy Phong 52

5.2.3 Đối với người dân nhận khoán trong Xã 52

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

PHỤ LỤC 54

Phụ Lục 2: Bảng Câu Hỏi Phóng Vấn 57

Phụ lục 3: Các Hình Ảnh về xã Phan Dũng 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

BV&PTR Bảo vệ và Phát triển rừng

QL&BVR Quản lý và bảo vệ rừng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 4.1 Hiện trạng rừng phân theo loại rừng tại xã Phan Dũng 23

Bảng 4.2 Tình hình thực hiện công tác PCCC qua các năm gần đây 2008 -2011 30

Bảng 4.3 Độ Tuổi của Chủ Hộ 34 Bảng 4.4 Trình Độ Học Vấn của Chủ Hộ 36

Bảng 4.5 Số Vụ Cháy Rừng, Lấn Chiếm Đất Rừng Khi Không Có và Có MH 37

Bảng 4.6 Hiện trạng rừng trước và sau khi có mô hình giao khoán 38

Bảng 4.7 Nhận Thức của Người Dân về Những Lợi Ích của Rừng 39

Bảng 4.8 Nhận thức của người dân về những lợi ích của mô hình 40

Bảng 4.9 Đánh giá của các hộ gia đình được giao đất khoán rừng về thu nhập thêm từ

các sản phẩm phụ từ rừng 41 Bảng 4.10 Đánh giá của các hộ về thu nhập khi tham gia CT GĐKR 42

Bảng 4.11 Đánh giá của các hộ về mức tiền công giao khoán quản lý bảo vệ rừng 43

Bảng 4.12 Đánh giá của nhóm hộ gia đình về chất lượng hiện nay của rừng mà gia

đình đang quản lý bảo vệ so với chất lượng rừng khi mới được giao 44

Bảng 4.13 Những sản phẩm từ rừng được người dân khai thác và sử dụng với số

lượng trung bình 1 hộ/năm 47

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang Hình 4.1 Bản Đồ Rừng tại xã Phan Dũng 24 Hình 4.2 Sơ Đồ Bố Trí Tổ Chức Bộ Máy Của BQL RPH Tuy Phong 25

Hình 4.3 Biểu Đồ Thể Hiện Tỷ Lệ Người Quan Tâm Đến Môi Trường 38

Xã Phan Dũng, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận là một trong những xã có diện tích rừng lớn nhất Huyện với diện tích hơn 20,730 ha được quản lí bởi BQL rừng huyện Tuy Phong Hiện nay xã đang áp dụng chính sách quản lí theo hộ gia đình (mô hình giao đất khoán rừng) Mỗi gia đình được giao khoán một diện tích nhất định để quản lí, bảo vệ và tới tháng hoặc quý sẽ được nhận tiền công của mình, Sau một thời gian áp dụng mô hình GĐKR, hiện trạng rừng ở xã vẫn phát triển chậm, đời sống người dân cũng vẫn còn nhiều khó khăn, nhiều kiến thức bản địa về quản lý sử dụng đất, quản lý bảo vệ rừng có giá trị đang bị mai một dần Người dân chưa thực sự được hưởng những lợi ích kinh tế từ việc nhận quản lý bảo vệ rừng mang lại như họ mong đợi

Do đó để tìm hiều về mô hình, đánh giá được hiệu quả của nó và đưa ra được những đề xuất, giải pháp quản lí cho công tác bảo vệ rừng cho Xã nói riêng và cho toàn Huyện nói chung , đề tài “PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO

 Mô tả và phân tích thực trạng mô hình quản lý rừng ở xã Phan Dũng

 So sánh lợi ích của người dân trước và sau khi tham gia mô hình GĐKR

 Xác định những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng mô hình GĐKR sau đó đề xuất giải pháp quản lí rừng hiệu quả hơn

1.3 Phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là các hộ dân ở xã tham gia mô hình quản

lý rừng

1.3.2 Địa bàn nghiên cứu

Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại xã Phan Dũng – huyện Tuy Phong – tỉnh Bình Thuận

1.3.3 Thời gian nghiên cứu

Đề tài được thực hiện từ ngày 25-02-2012 đến ngày 25-05-2012

1.3.4 Phạm vi nội dung thực hiện

Đề tài nghiên cứu tiến hành mô tả và phân tích thực trạng mô hình quản lý rừng

ở xã Phan Dũng ; đồng thời đánh giá mô hình về khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường ; những thuận lợi và khó khăn người dân gặp phải khi tham gia mô hình, từ đó đưa ra những đề xuất cho chính quyền địa phương và người dân

1.4 Cấu trúc của đề tài

Luận văn bao gồm 5 chương

Chương 1 Mở đầu – Trình bày sự cần thiết của đề tài, mục tiêu, phạm vi nghiên cứu và cấu trúc của luận văn

Chương 2 Tổng quan – Mô tả tổng quan về vấn đề nghiên cứu, và đặc điểm kinh tế xã hội xã Phan Dũng

Chương 3 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Các khái niệm có liên quan: như khái niệm tài nguyên rừng, chính sách quản lý rừng các công cụ chính sách trong quản lý rừng…

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài

Chương 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Mô tả tiến trình và phương pháp xây dựng mô hình giao khoán quản lý và bảo

vệ rừng tại xã

Phân tích thực trạng giao khoán quản lý và bảo vệ rừng tại xã Phan Dũng, nêu

ra những tồn tại và đề xuất ý kiến

Xác định những lợi ích của người dân khi tham gia mô hình giao khoán quản lý

và bảo vệ rừng và so sánh với lợi ích trước khi tham gia

Tổng kết lại những thuận lợi và khó khăn khi người dân khi tham gia nhận khoán quản lí và bảo vệ rừng

Chương 5 Kết luận và kiến nghị

Tóm tắt những kết quả đã đạt được trong quá trình nghiên cứu từ đó đưa ra một

số kiến nghị cho ban quản lý rừng tại xã Phan Dũng

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN

2.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Xã Phan Dũng là xã vùng cao thuộc huyện Tuy Phong cách trung tâm huyện 28km về phía Bắc Tổng diện tích tự nhiên là 35ha với dân số 6831 người Xã Phan Dũng có vị trí địa lý như sau:

- Bắc giáp Tỉnh Lâm Đồng

- Nam giáp Xã Phong Phú và Phú Lạc

- Đông giáp Xã Vĩnh Hảo và Tỉnh Ninh Thuận

- Tây giáp Huyện Bắc Bình

Phan Dũng là xã nghèo nhất trong 12 xã, thị trấn thuộc huyện Tuy Phong.trình

độ phát triển kinh tế - xã hội còn thấp, các hoạt động kinh tế chủ yếu vẫn theo

tư tưởng tự cấp – tự túc

b) Địa hình, đạo mạo

Xã Phan Dũng nằm trong khu vực lòng chảo được bao bọc bởi các dãy núi lớn

có độ dốc cao ở phía tây bắc và phía đông, diện tích đất bằng ít và có nhiều đá lẫn cũng như đá lộ đầu

Địa hình của xã Phạn Dũng được chia ra 3 vùng chính:

- Dạng núi cao, trung bình và thấp: chiếm chủ yếu, nằm ở khu vực phía Bắc giáp với Tỉnh Lâm Đồng

- Dạng đồi: Ở phía Nam và phía Tây

- Dạng bậc thềm cao nằm ở ven sông Lòng Sông

Bề mặt địa hình của Xã rất phức tạp, cao dần từ Nam lên Bắc, có nhiều dòng khe lớn

do vậy khó khăn cho xã về nhiều mặt :

- Mặt bằng bố trí sản xuất

- Mở đường giao thông

- Cao, dốc thoát nước nhanh, giữ nước kém, dễ gây hiện tượng rữa trôi, xói mòn

c) Khí hậu

Mang những đặc tính chung của gió mùa nhiệt đới vùng Nam trung bộ, nhưng

do ảnh hưởng bởi yếu tố địa hình vùng Hải dương đã hình thành Phan Dũng là một xã

có khí hậu thời tiết rất khắc nghiệt: nhiệt độ cao, mưa ít, nắng nhiều, bốc hơi mạnh, gió lớn, lũ quét… Đây là những nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất , đời sống của nhân dân trong xã

d) Thủy văn

Do cấu tạo của địa hình cao dốc, có chia cắt và có dạng hình lòng chảo nên mạng lưới cái suối được tạo thành đều ngắn dốc Xã Phan dũng có sông Lòng Sông chảy qua địa phận xã dài 30km, sông Tân Lê dài 25km suối Tà Lang có nước quanh năm Tất cả các suối mùa khô đều khô cạn, các sông suối có chung đặc điểm: mùa mưa nước dâng nhanh dễ gây lũ Đến mùa khô thì nước cạn có thể qua lại dễ dàng

2.1.2 Các nguồn tài nguyên

a) Tài nguyên đất

Theo tài liệu địa chất của tỉnh Bình Thuận, cùng với công tác điều tra thực tế, đất đai của xã được hình thành chủ yếu từ một nguồn địa chất chính đó là từ sự phong hóa đá mẹ: Macma Acid Với diện tích 34.086,38 chiếm 96,51% tổng diện tích tự nhiên của xã

b) Tài nguyên nước

Xã Phan Dũng có sông Lòng Sông chảy qua địa phận xã dài trên 30km, saoong Tâm Lê dài 25km, suối Tà Lang có nước quanh năm nên nguồn nước mặt của xã chủ yếu lấy từ con sông này Riêng đối với nước ngầm chưa có tài liệu thăm dò, nhưng qua thực tế các giếng đào, nước ngầm thường xuất hiện ở độ sâu 3,5 – 4m, lưu lượng 15 – 20m3/h, chất lượng nước tốt đảm bảo tiêu chuẩn nước sạch dùng cho sinh hoạt của người dân trong xã

c) Tài nguyên rừng

So với các xã có rừng trong Huyện thì Phan Dũng là xã có diện tích rừng và trữ lượng lớn nhất Nhưng diện tích rừng có giá trị của xã ít, lại hầu hết ở vùng cao, đầu nguồn nên khả năng khai thác gặp nhiều khó khăn, bên cạnh đó xu thế giảm và mất rừng đang diễn ra là nguy cơ lớn gây mất cân đối môi trường sinh thái của xã cũng như phạm vi cả huyện Tuy Phong

Thực vật chủ yếu là các cây trong họ dầu, thực vật mang những nét điển hình của rừng khộp: rụng lá về mùa khô, các loài cây lá rộng thường xanh, tuy nhiều loài nhưng tỉ lệ cây rất nhỏ, thường phân bố ở ven các suối, chỗ trũng, độ ẩm tương đối Sự phân bố theo độ cao của thực vật khá rõ nét, dưới các khe ẩm là Dầu rái, Dầu song nàng, Bằng lăng…, càng lên cao thì Dầu đồng, Cà chắc, Dầu chà ben, trên 700m xuất hiện Thông, rải rác có Giẻ Ở khu vực có gần 100 loài của 64 chi thuộc 38 họ của 8 bộ

Động vật rừng ở đây có chim là Két, Hồng hoàng, Cu xanh, gà rừng Thú có Cầy bay, Sóc, Nhím, Tê tê, Lợn rừng, Nai, Mển, Bò rừng, Trâu rừng, Voi, Khỉ, Dọc, Cheo, Trăn, Rắn…Những loài này có nguy cơ bị săn bắn ráo riết Do vậy, trong các năm tới cần được quản lí và bảo vệ

Tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn xã là 32.788,26 ha, chiếm 92,83% diện tích

d) Tài nguyên khoáng sản

Cho đến nay ở xã Phan Dũng chưa phát hiện ra một loại khoáng sản nào có giá trị ngoài sỏi, cát có thể khai thác ven các sông, suối để làm vật liệu xây dựng

2.1.3 Tổng quan về kinh tế, xã hội

Về chăn nuôi:

Chăn nuôi đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp và kinh

tế hộ gia đình, tình hình chăn nuôi có chiều hướng phát triển tốt Năm 2010 tổng đàn

bò 900 con, gần đây đang phát triển đàn heo địa phương có khoảng 450 con bước đầu

có kết quả tốt và đàn dê 50 con

Về lâm nghiệp:

Tổng diện tích đất rừng năm 2010 là 32.788,26 ha, gồm 34 tiểu khu chiếm 92,83% diện tích tự nhiên Công tác quản lý, bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng được chú ý quan tâm, hạn chế tình trạng phá rừng Giao khoán cho 111 hộ/5.144 ha cho đồng bào dân tộc thiểu số chăm sóc bảo vệ chính sách này đã phát huy hiệu quả đồng thời giải quyết công ăn việc làm cho khá lớn một bộ phận người dân địa phương

Khu vực kinh tế dịch vụ

Các ngành dịch vụ có nhiều tiến bộ, đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu về sản xuất, kinh doanh, phục vụ đời sống dân cư Hoạt động thương mại đã có những bước phát triển đáng kể., hàng hóa lưu thông ngày càng thuận lợi, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng cũng như yêu cầu phát triển sản xuấtcủa các ngành kinh tế Đầu tư mở rộng hệ thống thông tin liên lạc, bưu chính viễn thông, bưu điện văn hóa xã luôn được quan tâm, có đường truyền kết nối internet, trạm thu phát sóng, số hộ dùng điện thoại di động ngày càng tăng, mạng lưới giao thông được mở rộng, 100% số hộ

sử dụng nước máy, 100% sử dụng điện thắp sáng

b) Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn

Với diện tích đất ở năm 2010 là 9,98 ha Dân cư xã Phan Dũng sống tập trung nhiều nhất tại khu vực trung tâm xã (Khu vực Tà Uông) Ngoài nhà ở tập trung thì nhân dân còn làm nhà ở rải rác trong nương rẫy để tiện cho việc sản xuất nghề chính

của bà con nơi đây là sản xuất nông nghiệp, phát triển chăn nuôi bò là chủ yếu, khai thác lâm sản phụ và bảo vệ rừng có chiều hướng phát triển trong những năm gần đây Trước đây hầu hết nhà ở của đồng bào dân tộc thiểu số làm bằng tranh tre và dạng nhà sàn theo tập quán sống du canh, du cư Từ khi có chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa theo hướng định canh, định cư đến nay bà con nhân dân xã Phan Dũng bước đầu

đã có xu hướng chuyển dần sang định cư lâu dài theo khu vực trung tâm xã, cơ bản xóa được tập quán xây dựng nhà sàn không hợp vệ sinh tại khu vực trung tâm xã Tại khu vực trung tâm xã, ngoài các công trình hạ tầng được xây dựng kiên cố của Nhà nước (trụ sở UBND Xã, trạm y tế Xã, trường tiểu học, nhà trẻ, nhà máy xay xát)

đã có một số hộ xây dựng nhà ở theo dạng bán kiên cố (mái tôn, tường gạch, nền láng

xi măng), số còn lại là nhà mái tre, vách đất theo kinh nghiệm nhà ở của các dân tộc, với diện tích 30 – 50 m2/ nhà nên dễ bị hỏa hoạn và ngã đổ khi mưa to, gió lớn khu dân cư cơ bản đã hình thành theo quy hoạch và nhà đã quay ra đường, không có hàng rào ngăn cách như các dân tộc khác

c) Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Phan Dũng có 03 dân tộc sinh sống đó là dân tộc: Rajlai, Chăm và Kinh, trong

đó dân tộc Rajlai chiếm 87% dân số Bản sắc dân tộc người Việt Nam nói chung và người Phan Dũng nói riêng với phong cảnh làng quê gắn với cuộc sống đời thường của người dân đã thể hiện rõ nét qua phong tục, tập quán… Công việc của họ thường gắn

với những đặc trưng của vùng Ở Phan Dũng (vùng cao) người dân thường sống bằng

nghề rừng như vào mùa mưa thì đi bẻ măng, vào mùa khô đi lấy Khẻo Chai (nhựa cây)

Năm 2009 dân số toàn xã là 778 người, Mật độ dân số 02 người/km2 chiếm 0,55% dân

số toàn huyện trong đó dân tộc kinh77 người chiếm 9,90% dân tộc Chăm 17 người chiếm 2,19%, dân tộc Rajlai 682 người 87,66% và dân tộc khác 2 người chiếm 0,26% dân số toàn xã

Tổng số lao động trên địa bàn xã năm 2009 là 355 người chiếm 45,63% dân số Xã Phan Dũng có nguồn lao động khá dồi dào, là động lực để phát triển kinh tế tuy nhiên trình độ còn hạn chế đó là vấn đề bức xúc cần giải quyết, đặc biệt trong khi sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế còn chậm, cơ cấu lao động còn nặng nề về sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, du lịch chưa phát triển… Đã gây

d) Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Giao thông

Xã Phan Dũng không có đường Quốc lộ, trục giao thông chính của xã là tuyến đường nối giữa xã và xã Phong Phú dài 19 km đường trải nhựa Ngoài ra còn có các đường liên thôn, hệ thống đường giao thông nội vùng, được hình thành chưa hoàn chỉnh chủ yếu là đường cấp phối, chất lượng xấu, phổ biến là đường cấp phối trải sỏi, đường đất còn lại là đường giao thông nhỏ, không được tu bổ thường xuyên nên thường bị hư hỏng gây khó khăn cho việc đi lại của nhân dân Bên cạnh đó, hệ thống giao thông nội đồng đa số ở dạng đường mòn nên rất khó khăn trong việc vận chuyển nông sản

Kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu lưu thông phân phối tăng nhanh Tình hình thực tế cho thấy trong thời gian qua trên địa bàn xã chủ yếu lưu thông, vận chuyển hàng hóa bằng giao thông đường bộ, do đó hệ thống giao thông cần được quan tâm đầu tư nâng cấp, mở mới đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân

Thủy lợi

Xã Phan Dũng nằm ở thượng nguồn Sông Lòng sông, nhân dân ở đây từ lâu đời

đã biết canh tác lúa nước Nhiều công trình thủy lợi được làm bằng các vật liệu tạm thời đã được xây dựng để phục vụ sản xuất trên địa bàn xã Năm 1991, ngành thủy lợi

đã tiến hành tu sửa hầu hết các đập điện hiện có Năm 1993 xã đã xây dựng thêm đập

Tà Toa, đập Chu Rí và hệ thống kênh Tổng chiều dài các kênh mương là 15 km, trong

đó có 1 km kênh mương được kiên cố hóa Hiện tại đang xây dựng hệ thống hồ Phan Dũng có dung tích 11.212 triệu m3 dự kiến cuối năm 2011 sẽ hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ cung cấp một lượng nước lớn cho sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân trong xã Hiện nay các công trình thủy lợi xã Phan Dũng có đặc điểm sau:

- Nguồn nước tưới của các đập dồi dào, có khả năng tưới 2 -3 vụ lúa

Mặc dù thủy lợi xã đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng ở 1 số khu vực vẫn còn tình trạng thiếu chủ động nước tưới, đặc biệt trong mùa khô Vì vậy, trong tương lai ngoài việc thường xuyên nạo vét, tu bổ, nâng cấp và mở rộng hệ thống kênh đã có, cần phải đầu tư xây dựng thêm các công trình và đặc biệt chú trọng chương trình “kiên

cố hóa kênh mương”, nhằm đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt và tưới tiêu theo yêu cầu sản xuất

Năng lượng

Hiện nay xã đã sử dụng điện lưới quốc gia Có 18,8 km đường dây trung thế 15KV (từ Phong Phú đến trung tâm cụm xã), đường dây hạ thế 0,4KV dài 2.116 km, tổng dung lượng trạm 85 KVA, đã mắc điện kế đưa vào 100% nhà dân để sử dụng

Bưu chính viễn thông

Là một xã miền núi việc thông tin liên lạc là rất cần thiết nhưng do điều kiện khó khăn nhưng với sự hỗ trợ của huyện đến nay xã đã có Bưu điện văn hóa phục vụ cho bà con

Cơ sở văn hóa

Hoạt động thông tin tuyên truyền, cổ động các sự kiện chính trị và nhiệm vụ trọng tâm như: Đại hội Đảng các cấp, ngày thành lập Đảng Cộng Sản Việt Nam (03/02), ngày quốc tế Phụ Nữ (08/03)… diễn ra sôi nổi, phát triển khá tốt cả về số lượng và quy mô Phong trào văn hóa văn nghệ được tổ chức thường xuyên vàsôi nổi góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Triển khai thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng gia đình văn hóa đạt 80%, thôn xóm văn hóa đạt chỉ tiêu đã đề ra Tuy nhiên hiện nay cơ sở vật chất của ngành còn nhiều khó khăn và chưa được quan tâm đầu tư nhiều

Cơ sở y tế

Phan Dũng có một tạm y tế đạt chuẩn quốc gia từ năm 2007 đến nay, công tác tiêm chủng mở rông phòng ngừa 7 bệnh ở trẻ em hàng năm đều đạt tỷ lệ hơn 90%

Công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em được quan tâm đặc biệt cho nên tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng ngày càng giảm từ 30% năm 2005 xuống còn 19% năm 2009, các bệnh xã hội được quản lý tốt

Công tác dân số kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản đã được chính quyền xã quan tâm không sinh con thứ 3 được duy trì; hệ thống cộng tác viên được củng cố ổn định và đi vào hoạt động có hiệu quả Số người áp dụng tránh thai ngày càng tăng lên

Tuy nhiên trong thời gian tới cần xây mới trạm y tế và quan tâm đầu tư trang thiết bị y

tế, đội ngũ y, bác sĩ đủ đức, đủ tài để phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh của người dân

Cơ sở giáo dục đào tạo

Được sự quan tâm của gia đình, nhà trường và toàn xã hội, sự nghiệp giáo dục đào tạo của xã trong những năm qua phát triển toàn diện, trình độ dân trí được nâng lên đáng kể, số lượng học sinh ngày càng tăng, trường lớp được đảm bảo, chất lượng dạy và học ngày càng tăng lên; đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đa số được chuẩn hóa Số lượng học sinh ra lớp hàng năm đều tăng Huy động học sinh 6 tuổi vào lớp 1 đều đạt, đến nay các trường đã ổn định và đi vào nề nếp

Công tác khuyến học được duy trì thường xuyên nhằm giúp đỡ các em học sinh nghèo hiếu học, tham gia góp quỹ xây dựng trường lớp, công tác xã hội hóa giáo dục ngày càng được chú trọng

Nhìn chung công tác giáo dục trên địa bàn xã Phan Dũng tuy có những bước phát triển nhất định, song Phan Dũng là xã chưa đạt chuẩn quốc gia về phổ cập tiểu học đúng độ tuổi Để đáp ứng được yêu cầu học tập của nhân dân trong thời gian tới xã cần dành quỹ đất xây dựng trường học và đầu tư trang thiết bị dạy và học

Cơ sở thể dục – thể thao

Các hoạt động thể dục – thể thao phát triển chưa được sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân chỉ có hàng năm luôn duy trì tổ chức các trò chơi dân gian trong các ngày hội, lễ tết dân tộc Ngoài ra còn tham gia vượt đồi cát Bình Thạnh, leo núi Linh Sơn Tự do huyện tổ chức

Hiện xã có 01 sân vận động và một số công trình nhỏ lẻ Trong thời gian tới xã cần quan tâm đầu tư trang thiết bị phục vụ luyện tập thể dục thể thao ngày càng cao của người dân

Cơ sở dịch vụ về xã hội và chợ

Hiện tại trên địa bàn chưa có chợ hoạt động chỉ buôn bán nhỏ lẻ tại các hộ gia đình nhà, để đáp ứng nhu cầu buôn bán ngày càng cao trong thời gian tới xã cần bố trí quỹ đất để xây dựng chợ

2.2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

2.2.1 Quan điểm của thế giới về giao đất giao rừng

Giao đất giao rừng cho các cư dân địa phương là một trong những xu hướng chung của các nước trên thế giới, trong đó có nước ta Tuy nhiên ở mỗi nước, vấn đề này được triển khai thực hiện ở một mức độ khác nhau và đem lại những kết quả khác nhau (Đinh Hữu Hoàng và Đặng Kim Sơn, 2007)

Ở Thái Lan, sử dụng đất đai được thông qua chương trình làng rừng, hộ nông dân được giao đất nông nghiệp, đất thổ cư, đất để trồng rừng Người nông dân có trách nhiệm quản lý đất, không được chặt hoặc sử dụng cây rừng Người nông dân nhận đất được Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đất rừng của Nhà nước ở những nơi phù hợp trồng cây nông nghiệp lưu niên, chính phủ Thái Lan hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng như đường, trạm y tế

Ở Nêpal Nhà nước cho phép chuyển giao một số khu rừng có diện tích lớn ở vùng núi trung du cho các cộng đồng, thông qua tổ chức chính quyền cấp cơ sở, thành lập các thành viên uỷ ban về rừng cam kết bảo vệ các khu rừng ở địa phương

Ở Ấn Độ vào những năm 70 của thế kỷ 20 đã phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH), năm 1986 Ấn Độ đã hoàn thành mục tiêu phát triển LNXH ở những bang khác nhau Ấn Độ coi trọng cộng đồng như một đối tác quản lý những vùng đất rừng của chính phủ

Ở Pháp rừng tư nhân chiếm khoảng 10 triệu ha, trong khi đó rừng Nhà nước chỉ chiếm khoảng 4 triệu ha Trong đó 10 triệu ha rừng tư nhân thì có một nửa thuộc về 1,5 triệu tiểu chủ đồn điền đất đai

Ở Phần Lan có khoảng 2/3 tổng diện tích đất lâm nghiệp thuộc về quyền sở hữu

tư nhân, khoảng 430.000 chủ rừng và mỗi chủ rừng ước tính khoảng 33ha Ở Phần Lan

sở hữu cá nhân về rừng và đất rừng mang tính truyền thống

2.2.2 Quan điểm của Việt Nam về giao đất giao rừng

Ở Việt Nam, đất đai kể cả đất lâm nghiệp đều thuộc sở hữu toàn dân, người dân được giao quyền sử dụng Vấn đề giao đất lâm nghiệp đã được Đảng và Nhà Nước quan tâm từ những năm đầu thập kỷ 80 như chỉ thị 29 – CT/TW ngày 12/11/1983 của Ban Bí Thư, Luật đất đai 1987, 1993, 1998, 2001 và luật bảo vệ và phát triển rừng

1991, 2004 gần đây nhà nước chủ trương thực hiện xã hội hóa nghề rừng băng việc thông qua luật đất đai 2003, Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 và chiến lược phát triển lâm nghiệp đến năm 2020 Giao rừng đến tận tay người dân là một cách bảo vệ rừng hữu hiệu Điều này thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa chính quyền và nhân dân trong công cuộc bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời góp phần nâng cao đời sống kinh tế của các cộng đồng cư dân

2.2.3 Ý nghĩa của việc thực hiện giao, khoán bảo vệ rừng

Mục tiêu của chính sách là giao đất rừng cho người dân để quản lý sử dụng, kinh doanh lâu dài vì mục đích lâm nghiệp, người dân sẽ là chủ thật sự trên khoảnh rừng được giao, góp phần cải thiện đời sống người dân bằng hoạt động lâm nghiệp, nâng cao năng lực cộng đồng và thu hút được nguồn lực của nhân dân, truyền thống quản lý tài nguyên rừng của cộng đồng vào tiến trình quản lý bảo vệ và kinh doanh rừng bền vững Do đó trong xây dựng, thực thi và giám sát, đánh giá phương án giao đất giao rừng người dân và cộng đồng là trung tâm, phải xuất phát từ nhu cầu, năng lực, nguyện vọng của họ (Bảo Huy, 2005)

Cũng theo tác giả, khi người dân được nhận đất nhận rừng họ đã quan tâm đầu

tư vào các khu rừng của mình, một số khu rừng giao đã được cộng đồng đầu tư chăm sóc, làm giàu rừng, áp dụng kiến thức bản địa để kinh doanh Ở tỉnh Đak Lăk, hoạt động sau giao đất giao rừng đã được triển khai ở một số nơi như cộng đồng đã tổ chức phân công bảo vệ rừng, đặc biệt là hoạt động kinh doanh rừng với sự tham gia trực tiếp của cộng đồng, tạo ra thu thập từ rừng thông qua công tác lâm sinh như tỉa thưa Đồng thời quản lý rừng dựa vào cộng đồng dựa trên luật tục truyền thông và các quy ước được phát triển bởi chính cộng đồng đã tỏ ra có hiệu lực trong đời sống cộng đồng và góp phần thu hút lực lượng nhân dân trong bảo vệ rừng, họ không còn ngoài cuộc với tình trạng phá rừng

Nguyễn Ngọc Bình (2003) cho rằng quản lý rừng cộng đồng đã được thực hiện

từ trước đây trong các hệ thống quản lý rừng truyền thống của các cộng đồng dân tộc

miền núi nước ta Ngày nay phương thức này vẫn đang được tiến hành ở nhiều địa phương Yếu tố quyết định sự thành công của hệ thống quản lý rừng ngày nay là sự nhất trí của toàn thể người dân khi thực thi các điều khoản trong hương ước bảo vệ rừng cộng đồng, sự phân chia quyền lợi của các sản phẩm rừng trên cơ sở bình đẳng giữa các thành viên trong cộng đồng Phương thức quản lý rừng có sự tham gia của cộng đồng người dân sống gần rừng đã chứng tỏ tính hiệu quả về mặt xã hội và bền vững về mặt sinh thái môi trường, phù hợp với chính sách giao đất giao rừng của nước

ta hiện nay (Trích dẫn bởi Dư Thị Minh Hiếu, 2010)

2.2.4 Một số văn bản pháp luật liên quan đến chính sách giao đất, giao rừng và cho thuê rừng ở Việt Nam

Giao đất rừng phải được thực hiện trong khuôn khổ các văn bản hiện hành của nhà nước, bao gồm:

 Ngày 06/11/1982 Hội đồng Bộ trưởng ra quyết định số 184 về việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây, gây rừng

 Ban chấp hành Trung ương Đảng ra chỉ thị số 29/CT-TƯ (12/11/1983)

về việc đẩy mạnh giao đất giao rừng, xây dựng rừng và tổ chức kinh doanh theo nông lâm kết hợp

 Thông tư liên Bộ số 01/TT/LB của Bộ lâm nghiệp và tổng cục quản lý ruộng đất ngày 6/02/1991 đã hướng dẫn việc giao rừng và đất trồng rừng cho các tổ chức, cá nhân để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp

 Ngày 15/9/1992 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng đã ra quyết định số

327-CT về một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bãi bồi ven biển

và mặt nước, trong đó ban hành chính sách hỗ trợ 40% tổng vốn đầu tư dần cho các hộ gia đình vay theo nguyên tắc không lấy lãi

 Nghị định 02/CP (1994) về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông lâm nghiệp

 Quyết định số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

 Nghị định số 163/CP (16/11/1999) thay thế cho Nghị định 02/CP về giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Người dân được nhận đất lâm nghiệp có quyền sử dụng,

thừa kế chuyển nhượng, thế chấp và chuyển đổi quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật, hạn mức giao đất cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân do Uỷ ban nhân dân (UBND) Tỉnh quyết định nhưng không vượt quá 30 ha

 Thông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 6/6/2000 của Bộ Nông nghiệp &PTNT và Tổng cục địa chính về hướng dẫn giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp

 Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/1/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

 Luật đất đai ngày 10/12/2003

 Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC của Bộ NN & PTNN và

Bộ Tài Chính ngày 03/09/2003 về “Hướng dẫn thực hiện quyết định số 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, các nhân được giao, được thuê, được nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp”

 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004

 Quyết định số 304/2005/QĐ - TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên

 Nghị định số 23/2006/NĐ - CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng

 Thông tư số 17/2006/TT – BNN ngày 14 tháng 03 năm 2006 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 304/2005/QĐ – TTg ngày 23 tháng 11 năm 2005 của thủ tướng Chính phủ

 Quyết định số 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng

 Quyết định số 479/QĐ – UBND ngày 13 tháng 03 năm 2007 của UBND tỉnh Gia Lai về việc phê duyệt phương án thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho

hộ gia đình và cộng đồng là dân tộc thiểu số tỉnh Gia Lai

 Quyết định số 100/2007/QĐ - TTg ngày 6/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

Vấn đề quản lý rừng và sử dụng các sản phẩm rừng là có tính đặc thù cao, trong

đó quản lý bảo vệ rừng liên quan đến hệ thống luật pháp và thủ tục hành chính; và sử dụng, buôn bán các sản phẩm rừng đòi hỏi có sự xác nhận về mặt pháp lý Vì vậy không thể chỉ thực hiện việc giao rừng, sau đó không có một giải pháp hỗ trợ nào thì người dân không thể quản lý và sử dụng rừng, đó cũng chính là lý do vì sao sau nhiều năm giao rừng, vẫn không có nhiều họat động quản lý có hiệu quả và rừng chưa mang lại thu nhập cho người dân Để chính sách GĐGR cho cộng đồng có hiệu quả, thì sau khi giao phải có kế hoạch quản lý sử dụng và được giám sát thường xuyên bởi cộng đồng và cơ quan quản lý, có quy ước bảo vệ và phát triển rừng dựa vào truyền thống

và luật pháp; đồng thời với nó là chính sách hưởng lợi từ rừng được xác lập rõ ràng, minh bạch và các thủ tục hành chính lâm nghiệp đơn giản, gần dân được thiết lập, hỗ trợ cho tiến trình (Bảo Huy, 2001)

2.2.5 Mục đích của công tác giao khoán quản lí và bảo vệ rừng

a) Ổn định đời sống cho người dân

Người dân là người sống gần rừng nhất, họ vốn rất am hiểu về khu rừng mình đang sống, điều này sẽ rất thuận lợi cho công tác tuần tra bảo vệ rừng Vốn gần rừng nên các vật dụng chủ yếu từ rừng như gỗ, củi và các loại rừng, nên hằng ngày người dân vào rừng để thu hái các loại lâm sản nói trên cho cuộc sống hàng ngày Do vậy việc tiến hành giao khoán rừng cho người dân vừa đảm bảo công tác quản lý bảo vệ rừng tốt hơn vừa góp phần cải thiện phần nào cho cuộc sống của người dân vốn đang gặp nhiều khó khăn

Hiện nay theo chủ trương của Nghị quyết 04 của tỉnh Bình Thuận là xây dựng

và phát triển toàn diện dân sinh, kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong

đó công tác giao rừng đang là phương án thực hiện đầu tiên Nghị quyết này được áp

dụng rộng khắp trên những địa phương có rừng, đặc biệc là nơi có người dân tộc sinh sống

b) Tái tạo tài nguyên rừng

Thông qua giao khoán quản lý và bảo vệ rừng, việc quản lý tài nguyên rừng đã tập hợp được một lượng lớn lực lượng lao động của cộng đồng địa phương tham gia Mỗi thành viên tham gia nhận khoán quản lí bảo vệ rừng sẽ góp công sức của mình trong việc bảo vệ rừng, khi người dân nhận rừng, coi như họ đã trở thành chủ của lô rừng, họ sẽ gắn trách nhiệm của mình với lô rừng được nhận khoán Như vậy sẻ làm giảm tình trạng người ngoài tiếp cận tự do vào rừng để khai thác gỗ trái phép Công tác tuần tra QLBVR sẽ góp phần làm ngăn chặn tình trạng khai thác lâm sản trái phép, hạn chế cháy rừng Khi đó tài nguyên rừng sẽ không những tăng về số lượng mà còn tăng về chất lượng

c) Nâng cao nhận thức về rừng cho người dân

Người dân vùng cao vốn kếm hiểu biết, họ cho rằng tài nguyên rừng do thiên nhiên ban tặng sẽ tồn tại vĩnh viễn, dẫu có mất đi trước mắt nhưng về lâu dài sẽ hình thành trở lại Với suy nghĩ như vậy do đó người dân cứ tự nhiên tác động khai thác rừng mà không cần chú ý đến những lợi ích mà rừng mang lại như : các giá trị về sinh học, sinh thái, khoa học, du lịch sinh thái cũng như không chú ý đến những bất lợi từ việc khai thác quá mức gây ra như: lũ lụt, hạn hán,… Những vấn đề này đòi hỏi phải

có một công tác tuyên truyền mạnh nhằm tạo cho người dân ý thức tốt trong quản lí bảo vệ rừng, mà giao rừng đang là một trong những nội dung nâng cao vai trò nhận thức của người dân

2.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Người nghiên cứu đã tham khảo một số tài liệu để làm cơ sở cho nghiên cứu của mình Sau đây trình bày sơ lược về nội dung của những tài liệu đó:

Đầu tư xây dựng công trình lâm sinh giai đoạn 2011 - 2015 (BQL rừng

huyện Tuy Phong):

Về kinh tế: Quản lí bảo vệ cho được 21.879 ha rừng tự nhiên và rừng trồng,có tổng trữ lượng từ rừng tự nhiên 1.411.453 m3 gỗ nằm trên 29 tiểu khu phân bố ở các xã trong Huyện Tổ chức xây dựng vốn rừng: thiết kế trồng mới 400 ha rừng phòng hộ các loại Khoanh nuôi trồng rừng nơi xung yếu: 500 Ha

Khai thác tận dụng gỗ khô 2.500 m3 trên những tiểu khu rừng sản sản xuất, phòng hộ

mà trước đây đã mở đường; khai thác tận thu lòng hồ Tân Lê và khai thác tận thu đường Phan Dũng – Tà Hoàng nhằm đáp ứng nhu cầu về gỗ, củi, cho nhân dân địa phương đồng thời góp phần vệ sinh rừng, khai thác lâm sản phụ: Là a, Le, Song , Mây Khai thác rừng trồng tới tuổi thành thục

Về xã hội: triển khai thực hiện các công tác như: Quản lí bảo vệ rừng, khai thác tận thu, tận dụng, khai thác lâm sản phụ, tỉa thưa rừng trồng, khoanh nuôi rừng tự nhiên kết hợp với trồng rừng thu hút thêm lao động xã hội, trong đó ưu tiên cho lao động địa phương Đảm bảo số lao động trong danh sách có công ăn viêc làm thường xuyên trong năm có thu nhập chính đáng, giải quyết được công ăn việc làm ổn định cho 180 lao động, thu hút trên 100 lao động tham gia sản xuất nghề Rừng…

Về sinh thái môi trường: Quản lý và bảo vệ tốt rừng hiện có, phát triển vốn rừng bằng khoanh nuôi tái sinh và trồng thêm rừng mới Nhằm đưa độ che phủ lên trên 60% vào năm 2015 Đáp ứng được mục tiêu phòng hộ, chống xói mòn, điều hòa nguồn nước, cải thiện khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ nguồn gen động, thực vật quý hiếm

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) xã Phan Dũng – huyện Tuy Phong :

Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 2001 -2010; điều tra đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tiềm năng đất đai của xã để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 và các năm tiếp theo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Xã, của Huyện Làm cơ sở để quản lí đất đai theo quy hoạch và pháp luật bảo vệ tài nguyên đất, cải tạo môi trường sinh thái nhằm sử dụng đất có hiệu quả và phát triển bền vững

Kế hoạch được xây dựng trên cơ sở phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh

tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, sự biến động về sử dụng các loại đất của xã trong những năm qua; trên cơ sở xử lý, tổng hợp định hướng quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh, của Huyện, của các ngành, các lĩnh vực đến năm 2020; mang tính kế thừa, có căn cứ khoa học và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành trên địa bàn Do đó phương án quy hoạch đảm bảo tính hệ thống, phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, của Huyện, của Xã trong thời gian tới

3, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004.)

Rừng là loại tài nguyên có thể tái tạo được Tuy nhiên nếu khai thác quá mức, thì sẽ không còn khả năng tái sinh nữa vì sản lượng khai thác quá lớn so với lượng bổ sung trong một thời gian nhất định Rừng đã không ngừng bị con người khai thác từ thời cổ đại tới giờ, càng ngày xã hội càng phát triển, vai trò của rừng đối với con người chỉ có thể tăng thêm chứ không hề giảm bớt

Các vai trò của rừng: có vai trò quan trọng trong việc hình thành và bảo vệ đất, điều hòa lượng nước trên mặt đất, góp phần điều hòa khí hậu, là ngân hàng gen lớn, ngoài ra rừng còn là nơi cung cấp lâm sản, lương thực thực phẩm… cho con người

Đặc điểm của rừng: các loại tài nguyên có thể tái tạo có một đặc điểm khá quan trọng là trữ lượng và sự cung cấp liên tục của tài nguyên phụ thuộc chủ yếu vào những hoạt động của con người tác động vào tài nguyên đó Tài nguyên rừng cũng vậy, trữ lượng cũng như chất lượng của rừng phụ thuộc rất lớn vào những hoạt động khai thác, bảo vệ…của con người đặc biệt là những người dân sống xung quanh rừng

b) Phân loại rừng

Có rất nhiều cách để phân loại rừng, có thể phân loại rừng theo chức năng sử

dụng, theo trữ lượng, hoặc phân loại dựa vào nguồn gốc, tác động của con người…Tại nước ta để thuận tiện cho việc quản lý và quy hoạch cho công tác lâm nghiệp, chính

phủ đã sử dụng hệ thống phân loại rừng theo chức năng sử dụng và đặc điểm sinh thái,

hệ sinh thái rừng bao gồm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, và rừng sản xuất

Rừng đặc dụng: là loại rừng được thành lập với mục đích chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng;nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Rừng đặc dụng bao gồm: vườn quốc gia; khu bảo tồn thiên nhiên; khu bảo vệ cảnh quan; khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học

Rừng phòng hộ: là loại rừng được thành lập với mục đích chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường Rừng phòng hộ được phân thành các loại: rừng phòng hộ đầu nguồn; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phòng hộ chắn song, lấn biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường

Rừng sản xuất: là loại rừng được thành lập với mục đích chủ yếu để kinh doanh

gỗ, lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Căn cứ vào nguồn gốc hình thành, rừng sản xuất được phân ra các loại sau: rừng tự nhiên; rừng trồng, rừng giống

3.1.2 Công tác quản lý bảo vệ rừng

Quản lý bảo vệ rừng là một hệ thống những biện pháp tổng hợp nhằm duy trì mối quan hệ qua lại hợp lý giữa con người và rừng

Phương hướng cơ bản của quản lý bảo vệ rừng là tăng cường tổ chức hướng dẫn chỉ đạo, tuyên truyền, phổ biến và kiểm tra việc thi hành luật bảo vệ và phát triển rừng, xây dựng và củng cố lực lượng bảo vệ rừng, xây dựng tốt chính sách quản lý bảo

vệ, hướng dẫn và giúp đỡ người dân có được một phương thức sản xuất và bảo vệ rừng hợp lý

Nội dung cơ bản của quản lý bảo vệ rừng là quản lý bảo vệ các loại rừng, phòng cháy chữa cháy cho rừng, có những biện pháp hiệu quả để rừng không bị suy giảm về

số lượng, trữ lượng cũng như về diện tích từ đó có thể phát triển thêm vốn rừng làm cho diện tích rừng ngày càng được mở rộng hơn

Nhiệm vụ chủ yếu của yếu của bảo vệ rừng là xây dựng và phát triển các loại rừng Tổ chức công tác dự đoán, dự báo phòng cháy rừng… Qua đó đánh giá được

Các nguyên tắc cơ bản của việc giao khoán QL & BVR

Có sự tham gia của người dân: Các hoạt động độc lập tiếp nối quy trình lập

kế hoạch chỉ có thể được thực hiện thành công nếu người dân liên quan được tham gia đầy đủ vào các quy trình ra quyết định và hiểu rõ kết quả cuối cùng của quá trình lập

kế hoạch Nếu người dân không quan tâm đến công tác quản lý rừng và không thể hiện được vai trò chủ động của mình trong quá trình ra quyết định, việc thực hiện trên thực

tế sẽ cho ra kết quả nửa vời, hoặc có khả năng bị hiểu nhầm và thậm chí thất bại trong khi thực hiện

Đơn giản: Để mọi người hiểu rõ vấn đề đang xảy ra và có thể thực hiện nó Hiệu quả về chi phí: Đảm bảo thực hiện được các quy trình QLR chỉ với

nguồn lực sẵn có của địa phương

Tính tương ứng: Đảm bảo quy trình lập kế hoạch QLR chỉ cung cấp các thông

tin cần thiết cho công tác QLR

Tăng cường quản lý bền vững các nguồn tài nguyên rừng đồng thời giảm

thiểu các tác động tiêu cực có thể xảy ra trong tương lai

Phản ánh nhu cầu của người dân địa phương trong đánh giá và sử dụng các

nguồn tài nguyên rừng (và không chỉ đơn thuần sử dụng biện pháp cấm khai thác các loại lâm sản)

QL & BVR chỉ có thể trở nên bền vững nếu các quy trình phù hợp với khuôn khổ chính sách pháp lý hiện hành

Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, các tổ chức có thể áp dụng và

thúc đẩy thực hiện QL & BVR tại thực địa các ban ngành cấp huyện như Phòng Tài

nguyên Môi trường, Hạt kiểm lâm và Phòng Kinh tế có thể hỗ trợ và thúc đẩy người dân trong quá trình xây dựng và thực hiện các kế hoạch QL & BVRvới sự phối hợp của các cán bộ xã và có sự hỗ trợ của các cán bộ cấp tỉnh

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

a) Số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi được soạn sẵn Đối tượng được điều tra là các hộ gia đình có tham gia mô hình giao đất khoán rừng ở xã Phan Dũng, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Việc điều tra được thực hiện bằng phương pháp chọn mẫu thuận tiện Cỡ mẫu điều tra là 71 hộ

b Số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nghiên cứu có liên quan trước đó, từ sách báo, từ internet, ngoài ra còn thu thập thông tin đại Ban quản lý rừng phòng hộ Tuy Phong cũng như các phòng ban có liên quan của huyện Tuy phong

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Từ nguồn số liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập được, tác giả tiến hành xử lý số liệu

và sử dụng excel để phân tích, tính toán

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Thực trạng chung về quản lý và bảo vệ rừng từ năm 2010 đến nay

Diện tích rừng tại xã Phan Dũng thuộc quản lý của BQL rừng phòng hộ huyện Tuy Phong được tổng hợp theo bảng sau:

Bảng 4.1 Hiện Trạng Rừng Phân Theo Loại Rừng tại Xã Phan Dũng

35.320,40

92,83 49,00 43,83 7,17

100

Nguồn: Phòng địa chính xã Phan Dũng Với 92,83% diện tích đất ở Phan Dũng là rừng, điều này cho thấy diện tích xã Phan Dũng chủ yếu là rừng và người dân ở đây có đời sống phụ thuộc rất nhiều vào tài nguyên rừng

Diện tích rừng ở đây đã được giao cho các hộ nhận khoán quản lí và bảo vệ, chủ yếu là giao cho các hộ đồng bào dân tộc Hiện trạng quản lý và bảo vệ rừng trên địa bàn xã Phan Dũng từ năm 2010 đến nay được tóm lược như sau:

Công tác quản lý và bảo vệ rừng trên địa bàn xã Phan Dũng ngày càng được củng cố Công tác kiểm tra truy quét chống phá rừng được tăng cường, tình trạng phá rừng, khai thác, vận chuyển, mua bán trái phép lâm sản ở các tuyến rừng đầu nguồn đã được hạn chế cả về tính chất và quy mô Đặc biệt là công tác giao khoán bảo vệ rừng đến đồng bào dân tộc thiểu số ở đây được tích cực thực hiện và phát huy kết quả trong công tác quản lý và bảo vệ rừng

Hình 4.1 Bản Đồ Rừng tại xã Phan Dũng

4.1.1 Mô hình tổ chức đơn vị

Hình 4.2 Sơ Đồ Bố Trí Tổ Chức Bộ Máy của BQL RPH Tuy Phong

Số lượng cán bộ công nhân viên trong BQL được tính toán và phân bổ như sau:

* Tổng số CBCNV 55 người Trong đó:

Văn phòng: 11 người, gồm:

+ Trưởng ban: 01 người

+ Phó ban: 01 người

+ Phòng kỹ thuật + Bảo vệ Rừng: 03 người

+ Phòng Tài chính- kế hoạch: 03 người

+ Phòng Tổ chức – hành chính : 03 người (cả lái xe kiêm bảo vệ)

Lực lượng QLBV Rừng: 44 người, được xây dựng như sau

Hiện tại BQLRPH Tuy Phong đang QLBV 21.879 Ha, do điều kiện tự nhiên khó khăn nên định biên 500ha/người/năm Trên cơ sở đó số lượng CNV bảo vệ rừng là: 44 người

Ban Lãnh đạo

Phòng Tài chính -

Kế hoạch

Phòng

Kỹ Thuật- QLBV Rừng

Trạm BVR IV

Phan Dũng

+ Trạm bảo vệ rừng số 1 Phan Dũng: Quản lý các tiểu khu: 15, 22, 23, 24,

25b và tiểu khu 33

* Tổng diện tích: 5050 Ha

* Tổng trữ lượng: 335.413 m3

+ Trạm bảo vệ rừng số 2 Phan Dũng: Quản lý các tiểu khu: 10, 14, 16, 17 và

tiểu khu 25a