PHÂN TÍCH HỆ THỐNG DỊCH VỤ PHÚC LỢI VÀ BẢO VỆ TRẺ EM VÀ GIA ĐÌNH TẠI VIỆT NAM

Bộ LĐTBXH PHÂN TÍCH HỆ THỐNG DỊCH VỤ PHÚC LỢI VÀ BẢO VỆ TRẺ EM VÀ GIA ĐÌNH TẠI VIỆT NAM Thực Carolyn Hamilton, Ruth Barnes Carolyn Regan Trung tâm Pháp lý Trẻ em, Vương Quốc Anh Tháng 10 năm 2010 i MỤC LỤC Từ viết tắt Phần – Lời tựa Phần – Báo cáo tóm tắt Phần – Giới thiệu 3.1 Mục đích nghiên cứu phương pháp 3.2 Khung bảo vê trẻ em 3.3 Phạm vi nghiên cứu 10 Phần – Khung pháp lý quốc tế dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em 14 Phần – Những phát 5.1 Tình hình trẻ em Việt Nam 5.2 Hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam 19 Phần – Kết luận Khuyến nghị 6.1 Luật pháp sách 6.2 Cấu trúc tiến trình 6.3 Cung cấp dịch vụ 60 Phụ lục A: Danh sách vấn thảo luận nhóm 65 Phụ lục B – Tóm tắt phát 68 Phụ lục C – Tóm tắt kết luận khuyến nghị 81 ii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người AIDS Trung tâm pháp lý trẻ em CLC Phòng Lao động, Thương binh vấn đề xã hội DOLISA Công ước Hague hợp tác bảo vệ trẻ em khía cạnh nhận ni quốc tế Hague Convention Vi rút suy giảm miễn dịch người HIV Thoả ước Quốc tế quyền văn hoá, xã hội kinh tế ICESCR Bộ giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT Bộ Lao động, thương binh Xã hội Bộ LĐTB&XH Sở Lao động, Thương binh vấn đề Xã hội Sở LĐTB&XH Công ước Quốc tế quyền trẻ em Công QTQTE Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc UNICEF Uỷ ban Nhân dân UBND Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Luật BVCS&GDTE ước PHẦN I: LỜI TỰA Nghiên cứu khảo sát hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam Báo cáo phân tích quy định, cấu trúc, quy trình dịch vụ cho phép Việt nam thực công tác phòng ngừa ứng phó với bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em Mặc dù hệ thống bảo vệ trẻ em có ba hợp phần liên quan chặt chẽ với nhau: Hệ thống pháp lý quy định; Hệ thống phúc lợi xã hội; Hệ thống thay đổi hành vi xã hội, nghiên cứu tập trung vào hệ thống phúc lợi xã hội Nghiên cứu tập trung đặc biệt vào hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình và, cụ thể, tiến trình can thiệp trẻ em thông qua hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em Lời cảm ơn Báo cáo thực chuyên gia Trung tâm Pháp lý Trẻ em, với hỗ trợ tư vấn nước: Ông Hoàng Văn Dự Bà Dương Thị Kiều Hương nghiên cứu viên khác: Bà Nguyễn Thị Mơ, Ông Phạm Văn Cường, Bà Nguyễn Thuận Hải Bà Lý Bảo Ngọc Tất thành viên nhóm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn tới Bộ LĐTB&XH UNICEF Việt nam vai trò điều phối hỗ trợ thành cơng cho nghiên cứu Nhóm nghiên cứu xin cảm ơn đối tác tham gia vấn để đóng góp ý kiến quý báu cho lợi ích trẻ em Việt nam Lưu ý thuật ngữ Nghiên cứu tập trung vào hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam Hệ thống phức tạp quan trọng đòi hỏi thuật ngữ định nghĩa phải thống xác Sau số khái niệm mà báo cáo sử dụng để phân tích hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam Trẻ em – theo Luật pháp Việt nam, trẻ em người 16 tuổi theo Công ước QTQTE1 , trẻ em áp dụng cho người 18 tuổi Vì vậy, báo cáo này, thuật ngữ ‘trẻ em’ áp dụng cho tất trẻ em 18 tuổi Hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình – báo cáo sử dụng thuật ngữ ‘hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình’ để mô tả hệ thống phúc lợi xã hội nằm hệ thống bảo vệ trẻ em Việt nam Hệ thống bảo vệ trẻ em – hệ thống bảo vệ trẻ em xây dựng dựa hệ thống nhỏ hơn; hệ thống pháp lý quy định, hệ thống phúc lợi xã hội hệ thống thay đổi hành vi xã hội Báo cáo tập trung vào hệ thống phúc lợi xã hội (xem phần lưu ý nói hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình) Dịch vụ bảo vệ trẻ em (hệ thống) – dịch vụ bảo vệ trẻ em hầu hết rơi vào dịch vụ cấp độ hệ thống phúc lợi xã hội bao gồm can thiệp thức khơng thức Dịch vụ phòng ngừa (cấp độ 1) – dịch vụ hoạt động hướng đến toàn dân chúng nhằm phòng ngừa hành vi bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em Các dịch vụ bao gồm chăm sóc y tế, giáo dục, thông tin truyền thông dịch vụ đóng góp Điều Luật BVCSGDTE nêu: Trẻ em nêu Luật công dân Việt Nam vừa đủ 16 tuổi cho bảo vệ trẻ em, bao gồm giáo dục diện rộng quyền trẻ em phòng ngừa xâm hại thể chất Dịch vụ can thiệp sớm (dịch vụ cấp độ 2) – dịch vụ hoạt động hướng đến nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng dân cư Ví dụ, trẻ em gia định sống khu vực biên giới họ cần truyền thơng mạnh vấn đề liên quan buôn bán người Dịch vụ can thiệp sớm dịch vụ liên quan đến nhóm đối tượng cần quan tâm phòng ngừa sớm Các dịch này, ví dụ, bao gồm truyền thơng đại chúng giải sung đột, tham vấn, hỗ trợ kinh tế, chăm sóc trẻ em, hoạt động vui chơi hay giáo dục kỹ làm cha mẹ xét nghiệm HIV Dịch vụ can thiệp khẩn cấp (dịch vụ cấp độ 3) – dịch vụ can thiệp khẩn cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em dịch vụ chăm sóc ngồi gia đình Các dịch vụ cung cấp cho nhóm nhỏ trẻ em gia đình nơi có trẻ em bị tổn hại hay có nguy tức bị tổn hại bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng Hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em, bao gồm dịch vụ tư pháp việc tách trẻ em khỏi gia đình, nằm dịch vụ cấp độ Chăm sóc thay - dịch vụ chăm sóc trẻ em bên ngồi gia đình Chăm sóc thay có số loại giám hộ, chăm ni tạm thời, chăm sóc tập trung nhận ni Các hình thức thực hệ thống cơng lập hay ngồi cơng lập, tạm thời hay vĩnh viễn Chăm nuôi tạm thời – việc đưa trẻ cho gia đình chăm sóc khác khơng phải gia đình Chăm ni tạm thời thực tạm thời hay lâu dài Giám hộ - dịch vụ gần giống với chăm ni tạm thời trẻ đưa đến cho gia đình chăm sóc khác Tuy nhiên, dịch vụ nhấn mạnh vào gia đình họ hàng PHẦN – BÁO CÁO TÓM TẮT Vì quốc gia thành viên Cơng ước QTQTE LHQ, Việt nam có trách nhiệm thực biện pháp phòng ngừa can thiệp hình thức xâm hại, bạo hành, bóc lột nhãng trẻ em thông qua hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình2 Hệ thống bao gồm pháp luật, sách, cấu trúc thực tiến trình thực dịch vụ Hệ thống vận hành xuyên suốt giai đoạn từ phòng ngừa, can thiệp sớm can thiệp khẩn cấp: o Dịch vụ phòng ngừa hướng đến tồn dân chúng để phòng ngừa vấn đề liên quan đến bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em o Dịch vụ can thiệp sớm hướng đến nhóm đối tượng trẻ em gia đình cụ thể nơi mà trẻ em có nguy bị tổn hại bạo hành, xâm hại, bóc lột nhãng o Dịch vụ can thiệp khẩn cấp dịch vụ hoat động khẩn cấp, dịch vụ bảo vệ trẻ em chăm sóc trẻ em ngồi gia đình Các dịch vụ thường cung cấp cho số trẻ em gia đình nơi trẻ em bị tổn hại hay có nguy bị tổn hại tức bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng Khn khổ nghiên cứu bao gồm cấp độ dịch vụ này, tập trung vào cấp độ dịch vụ thứ – dịch vụ bảo vệ trẻ em đặc biệt Luật pháp sách Hệ thống pháp lý bảo vệ trẻ em Việt nam bao gồm văn luật pháp quốc gia văn luật sách Trước hết cần kể đến Hiến pháp, văn có nêu “cha mẹ có trách nhiệm ni dạy để trở thành người cơng dân có ích cho xã hội3 ” xác định trách nhiệm “nhà nước, xã hội gia đình ….về bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em4 ” Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em, Luật Thanh niên, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Phòng Chống Bạo lực gia đình Bộ luật Hình văn luật pháp có quy định liên quan đến phòng ngừa can thiệp vấn đề bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em cụ thể hoá quyền trẻ em hướng dẫn thực thông qua Nghị định 365 , Nghị định cung cấp định nghĩa chi tiết loại hình bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em6 Định nghĩa xâm hại đưa chi tiết so với Luật Phòng chống Bạo hành gia đình chế phòng ngừa xác định thơng qua hoạt động truyền thơng hồ giải Luật Thanh niên quy định hình thức bảo vệ cho người chưa thành niên 18 tuổi, điều quan trọng Luật BVCS&GDTE quy định trẻ em 16 tuổi8 Hệ thống thuộc hệ thống bảo vệ trẻ em tổng thể, bao gồm khung pháplý hệ thống thay đổi hành vi xã hội Điều 64 Trong Hiến Pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1992, sửa đổi ngày 25 tháng 12 năm 2001 Điều 65 Trong Hiến Pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1992, sửa đổi ngày 25 tháng 12 năm 2001 Nghị Định 36/2005/ND-CP “Các quy định chi tiết thực số điều Luật BVCSGDTE”, 2005 Điều 14 36/2005/ND-CP “Các quy định chi tiết thực số điều Luật BVCSGDTE”, 2005 Điều 1(2) Luật Phòng chống Bạo hành Gia đình, ( 02/2007/QH12, tháng 11 năm 2007) Điều Luật BVCSGDTE nêu: Trẻ em nêu Luật công dân Việt Nam vừa đủ 16 tuổi Luật Hơn nhân Gia đình quan trọng hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình quy định trách nhiệm cha mẹ việc nuôi dạy có quy định hạn chế hay tước quyền làm cha mẹ cha mẹ không thể, không muốn hay không phù hợp việc nuôi dạy cái10 Luật đưa nguyên tắc quy trình thủ tục để thực dịch vụ giám hộ nhận nuôi11 Trong khuôn khổ pháp lý nay, định nghĩa bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng chưa nêu cụ thể rõ ràng Các quy trình thực dịch vụ chăm sóc thay trách nhiệm ban ngành mờ nhạt có trùng lắp tổ chức quan Điều cản trở việc thưc thi pháp luật thực tế Cấu trúc thực quy trình Ở cấp trung ương, hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình quản lý Bộ LĐTB&XH, phối hợp với ban ngành liên quan khác để cung cấp dịch vụ xây dựng hệ thống hỗ trợ trẻ em gia đình Ở cấp tỉnh, quyền cấp tỉnh thành viên có trách nhiệm thực luật pháp sách liên quan đến lĩnh vực cụ thể, ví dụ, cho nhận nuôi quốc tế, buôn bán người, hay đưa trẻ em vào trung tập bảo trợ xã hội Các tỉnh chịu trách nhiệm lập kế hoạch thực thi pháp luật sách giám sát việc thực cấp Ở cấp huyện, quyền địa phương thành viên tham gia vào lập kế hoạch giám sát thực hiện, tập trung chủ yếu vào vai trò thực khuôn khổ pháp lý liên quan đến lĩnh vực cụ thể UBND cấp xã/phường thường chuyển gửi trường hợp khó lên cấp huyện, cấp huyện sau chuyển gửi tiếp lên cấp tỉnh Cấp xã đầu mối quan trọng việc thực luật pháp sách liên quan đến dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình UBND cấp xã, trưởng thơn/khu, tham gia nhiều vào hoạt động đời sống cộng đồng thường xuyên nhận phản hồi việc xảy cộng đồng Vì vậy, có trẻ em coi có nguy cơ, UBND hay trưởng thôn/khu thông báo các cộng tác viên thành viên tổ chức dân xã hội Việt nam có truyền thống tốt phối hợp điều phối tổ chức Đây điểm quan trọng tiến trình bảo vệ trẻ em thơng qua hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em Tuy nhiên, đối tác tham gia vấn nghiên cứu cho chế phối hợp chủ yếu thực hình thức khơng thức Tương tự vậy, Việt nam có truyền thơng thu thập thơng tin hiệu ví dụ thơng tin dân số hay thu nhập, ghi chép hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình chưa đầy đủ để đáp ứng nhu cầu trẻ em có nguy nạn nhân xâm hại, bóc lột, bạo hành nhãng Cung cấp dịch vụ Phần lớn dịch vụ cấp độ để hỗ trợ gia đình phòng ngừa tan vỡ gia đình liên quan đến hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục Dịch vụ cấp độ hai có liên quan đến xố đói giảm nghèo hỗ trợ vật chất, bên cạnh hoạt động câu lạc trẻ em cha mẹ Dịch vụ cấp độ ba cung cấp cho số trẻ em gia đình nơi có trẻ em bị tổn hại hay có nguy tức bị xâm hại, bóc lột, bạo hành hay nhãng Dịch vụ bảo vệ trẻ em phủ phần dịch vụ cấp độ ba, bao gồm giai đoạn: phát hiện, chuyển gửi, đánh giá, can thiệp giám sát Điều 34 Luật Hơn nhân gia đình (số 22/2000/QH10, ngày tháng năm 2000) Điều 41-2 Luật Hôn nhân gia đình (số 22/2000/QH10, ngày tháng năm 2000) 11 Chương VIII IX Luật Hơn nhân gia đình (số 22/2000/QH10, ngày tháng năm 2000) 10 Ở Việt nam, trách nhiệm phát đối tượng trẻ em cần biện pháp bảo vệ đặc biệt rơi vào nhiều đối tượng cá nhân cán Cộng tác viên cán UBND cấp xã có trách nhiệm xác định trẻ em gia đình cần hỗ trợ xã hội xác định trẻ em có nguy hay bị tổn hại bạo hành, xâm hại, bóc lột nhãng Cán cơng an có trách nhiệm xác định vụ phạm tội liên quan đến trẻ em, ví dụ, vụ liên quan đến xâm hại, bóc lột, bạo hành nhãng Tuy nhiên, phần lớn hoạt động liên quan đến xác định ‘nguy cơ’ lại liên quan đến dịch vụ hỗ trợ tài vật chất Hầu hết trường hợp liên quan đến trẻ em chuyển gửi đến UBND cấp, trừ trường hợp liên quan đến hình chuyển qua hệ thống tư pháp Các trường hợp sau điều tra UBND, tổ chức xã hội, hay công an Tuy nhiên thực tế, hầu hết trường hợp giải cộng đồng trưởng thôn hay tổ chức xã hội chí khơng lên tới UBND cấp xã Các hình thức đánh giá chủ yếu xác định nghiên cứu hình thức ‘kiểm tra’ khách quan hay nhân học Ví dụ, cán ngành LĐTB&XH đánh giá gia đình nhận ni trẻ sau dựa điều kiện tài gia đình đó, mối quan hệ với trẻ điều kiện sống khác Thật đáng tiếc, hình thức đánh giá khơng lấy trẻ làm trung tâm không xem xét cách đầy đủ nhu cầu quyền lợi trẻ mà thay vào lại tập trung vào đối tượng người nhận nuôi giám hộ sau Hiên nay, thủ tục xây dựng kế hoạch hỗ trợ trường hợp hạn chế, đưa trẻ em vào nguy phải sống sở tập trung mà lợi ích tốt cho trẻ Theo Điều 20(3) Công ước QTQTE Hướng dẫn LHQ, quốc gia phải cung cấp dịch vụ chăm sóc thay thức gia đình, bao gồm giám hộ, chăm nuôi tạm thời, nhận nuôi đưa vào sở tập trung Ở Việt nam, sở pháp lý có quy định cụ thể cho dịch vụ này, thực tế, trẻ em chăm sóc thay Hầu hết trường hợp trẻ em giải sống với họ hàng hay cộng đồng thực cách khơng thức12 Nghiên cứu nhận thấy, dịch vụ nuôi thực hai hình thức: ni nước ni quốc tế Trên thực tế, trách nhiệm thực nuôi nước nuôi quốc tế chia sẻ hai ngành LĐTB&XH Tư pháp cấp huyện tỉnh Ở Việt nam, có số hình thức chăm sóc tập trung cho trẻ em khơng thể sống với gia đình Các hình thức bao gồm Trung tâm bảo trợ xã hội nhà nước quản lý mái ấm tổ chức phi phủ tổ chức, Làng SOS, trung tâm chăm sóc tạm thời khác Tất sở có vai trò cung cấp dịch vụ chăm sóc trường hợp khẩn cấp lâu dài Việc đưa trẻ vào sở chăm sóc tập trung khơng cần đến hệ thống tư pháp có điều khoản pháp lý hay biện pháp bảo vệ thực tế để đảm bảo sở phù hợp với trẻ hay tiếp tục môi trường phù hợp với trẻ Giám sát thực vừa không thức cộng đồng lại vừa thức cán ngành LĐTB&XH, người thăm gia đình tiến hành tra sở tập trung Các hoạt động tra bao gồm việc đọc báo cáo tài liệu thăm sở tập trung, không bao gồm việc kiểm tra thức sở nhận ni trẻ Kết luận khuyến nghị Việt nam có bước tích cực việc thực trách nhiệm với hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình theo Cơng ước QTQTE đáp ứng chuẩn 12 Phỏng vấn đại diện Bộ Tư pháp, ngày 17 tháng năm 2010 mực quốc tế khác Hệ thống có hai điểm mạnh là: quan tâm xã hội việc phát triển hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình; văn hố đồn kết dân tộc với tham gia cộng đồng Tuy nhiên, hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình chưa đủ mạnh để đáp ứng cam kết quốc tế chuẩn mực thực hành giới Mối quan tâm lớn chưa có hệ thống thổng thể có lồng ghép để thực dịch vụ phòng ngừa, can thiệp sớm can thiệp khẩn cấp chưa có quy trình bảo vệ trẻ em hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em Chúng khuyến nghị: o Bước xây dựng hệ thống phải xây dựng tầm nhìn dài hạn cho dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam o Khi tầm nhìn xây dựng, điều cần thiết xây dựng chiến lược 10 năm cho thay đổi này, với kế hoạch thực năm với tiêu hàng năm Luật pháp sách Khung pháp lý xây dựng, có số bất cập cần giải quyết: 1) chưa có luật pháp bảo vệ trẻ em toàn diện; 2) khung pháp lý thiếu định nghĩa hướng dẫn đầy đủ bảo vệ trẻ em khỏi hình thức xâm hại, bóc lột, bạo hành nhãng Chúng tơi khuyến nghị: o Xây dựng luật pháp cho Bảo vệ trẻ em để bao phủ toàn giai đoạn phòng ngừa can thiệp trường hợp bị xâm hại, bạo hành, bóc lột nhãng dành cho trẻ em 18 tuổi o Nếu xây dựng luật mới, điều cần thiết phải sửa đổi luật quy định luật để: o Định nghĩa rõ nghiêm cấm hình thức bạo hành thể chất tinh thần, gây thương tích cố ý hay xâm hại, nhãng hay lơ đễnh, ngược đãi hay bóc lột, bao gồm xâm hại tình dục; o Quy định rõ vai trò phủ quan liên quan có trường hợp trẻ em có nguy bi tổn hại xâm hại, bóc lột, bạo hành nhãng Lưu ý rằng, nên có quan nhà nước chịu trách nhiệm dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình; o Quy định rõ quy trình tiến hành bước hệ thống bảo vệ trẻ em bao gồm phòng ngừa, phát hiện, chuyển gửi, điều tra, đánh giá, giải giám sát; o Xây dựng quy trình tiêu chí thức cho dịch vụ giám hộ chăm nuôi tạm thời13 ; o Đảm bảo hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình áp dụng cho trẻ em 18 tuổi Cấu trúc thực tiến trình 13 Lưu ý Việt Nam hiên xây dựng Luật nuôi Bên cạnh bất câp hệ thống luật pháp sách, vài điểm cần quan tâm cấu trúc thực tiến trình Nói chung, vấn đề việc thiếu lực cán đào tạo, điều dẫn đến việc thiếu cán chuyên nghiệp có kỹ năng, đặc biệt cấp cộng đồng Các dịch vụ hạn chế, đặc biệt dịch vụ cấp độ Chúng tơi khuyến nghị: o Cần có quan nhà nước (Bộ LĐTB&XH) chịu trách nhiệm dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Cơ quan cần phối hợp với tổ chức ban ngành khác, phải chịu trách nhiệm cho hệ thống o Cần xây dựng tầm nhìn chiến lược cho việc thay đổi thực hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình; o Cần thức hố chế thủ tục phối hợp để hiểu rõ tiến trình bảo vệ trẻ em, bao gồm việc làm rõ vai trò trách nhiệm cụ thể bên tham gia; o Xây dựng chương trình đào tạo tổng thể cấp quốc gia, bao gồm chương trình đào tạo bồi dưỡng nâng cao hướng dẫn thực hành Cung cấp dịch vụ Các dịch vụ cho trẻ em gia đình tập trung chủ yếu dịch vụ cấp độ 1, với vài dịch vụ cấp độ hỗ trợ tài vật chất Các dịch vụ cấp độ thực theo cách can thiệp tự nguyện nơi trẻ em có nguy hay bị tổn hại bóc lột, bạo hành, xâm hại nhãng Ở cấp độ 3, tiến trình thực cách khơng thức, khơng có quy trình thức Chúng khuyến nghị: o Cần bổ sung thêm dịch vụ cấp độ 1, với tham gia tổ chức dân tổ chức phi phủ; o Tăng cường đào tạo kỹ phát trường hợp bị xâm hại, bạo hành, bóc lột nhãng để đảm bảo tất cán có khả phát trẻ em có nguy hay bị tổn hại xâm hại, bóc lột, bạo hành nhãng; o Xây dựng quy định cho trường hợp tách trẻ khẩn cấp khỏi gia đình, bao gồm: xây dựng tiêu chí quy trình tách trẻ; quy định sở đưa trẻ đến; đảm bảo tất trường hợp cần án xét xử; o Cần tiến hành đánh giá lập kế hoạch chăm sóc trước thực dịch vụ chăm sóc thay cho trẻ, trừ trường hợp tách trẻ khẩn cấp, trường hợp cần tiến hành đánh giá sớm Kế hoạch chăm sóc nên tập trung vào nhu cầu mong muốn trẻ dịch vụ cần kiểm tra định kỳ; o Xây dựng quy trình chuẩn mực tối thiểu cho dịch vụ giám hộ, chăm nuôi tạm thời nhận nuôi Các quy trình cần thức hố rõ ràng cho tất quan tham gia, có lẽ cán ngành LĐTB&XH phải chịu trách nhiệm xác định sở chăm sóc thay cho trẻ giám sát việc thực hiện; o Xây dựng chuẩn mực tối thiểu cho chăm sóc tập trung cần thường xuyên tra kiểm tra, bao gồm hình thức tra khơng thơng báo trước; o Tăng cường lực vai trò tra Bộ LĐTB&XH hay quan tra phủ, bao gồm thẩm quyền tiến hành tra kiểm tra dịch vụ chăm sóc thay tiến hành tra không báo trước Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Một văn pháp lý liên quan đến hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em (Luật BVCS&GDTE) Luật hệ thống hoá quyền trẻ em Việt nam Tuy nhiên, Luật lại xác định trẻ em 16 tuổi Để thực Luật BVCS&GDTE, phủ xây dựng Nghị Định hướng dẫn số 36, quy định khái niệm cụ thể bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ chi tiết nghĩa vụ cha mẹ, ví dụ, đăng ký khai sinh Các khuyến nghị o Sửa đổi Luật BVCS&GDTE xây dựng quy định để: o Làm rõ khái niệm hình thức bạo hành tinh thần thể xác, gây thương tích cố ý hay xâm hại, nhãng đối sử lơ với trẻ, ngược đãi hay bóc lột, bao gồm xâm hại tình dục o Xây dựng cấu phòng ngừa bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ, bao gồm truyền thông nâng cao nhận thức o Đảm bảo có quan Nhà nước, Bộ LĐTB&XH, chịu trách nhiệm dịch vụ phúc lợi bảo vệ gia đình trẻ em o Xem xét việc lồng ghép số nội dung Luật nhân Gia đình vào Luật BVCS&GDTE, để xây dựng chế cho trẻ em cách rõ ràng luật pháp, ví dụ chế chăm sóc thay Luật Thanh niên Luật niên đóng vai trò quan trọng quyền bảo vệ người trẻ tuổi từ 16 17, người khơng coi trẻ em theo Luật BVCS&GSTE Luật Thanh niên quy định “Nhà nước có trách nhiệm thực Cơng ước QTQTE mà Nhà nước Cộng Hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam phê chuẩn để áp dụng cho người trẻ tuổi từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phù hợp điều kiện người Việt nam” Luật đặt trách nhiệm cụ thể Nhà nước bảo vệ trẻ lứa tuổi 16 17 khỏi hình thức “xâm hại tình dục bóc lột lao động” Các khuyến nghị o Để phù hợp với Điều 31 Luật Thanh Niên, hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình nên áp dụng cho trẻ em 18 tuổi, bao gồm người chưa thành niên từ 16-17 tuổi Luật Hơn nhân Gia đình Luật nhân gia đình khẳng định tầm quan trọng gia đình xã hội Việt nam, mở đầu với câu “Gia đình tốt tạo nên xã hội tốt, xã hội tốt tạo nên nhiều gia đình tốt hơn” Luật đặt nhiệm vụ cho cha mẹ việc nuôi dưỡng họ đưa quy định hạn chế hay tước đoạt quyền làm cha mẹ tình cha mẹ khơng có lực, khơng sẵn lòng khơng đủ tư cách chăm sóc trẻ Luật quy định tóm tắt nguyên tắc thủ tục thực giám hộ pháp lý nhận nuôi Các quy định cụ thể chăm sóc thay trách nhiệm quan lại mờ nhạt thường có trùng lắp quan phủ tổ chức 69 Các khuyến nghị o - Sửa đổi Luật nhân gia đình xây dựng quy định luật để: o Làm rõ trách nhiệm cụ thể quan tổ chức, bao gồm Bộ LĐTB&XH, lưu ý nên có quan đại diện chịu trách nhiệm cho dịch vụ phúc lợi bảo vệ gia đình trẻ em; o Giảm bớt chồng chéo trách nhiệm quan tổ chức; o Quy định rõ thủ tục cho giải pháp chăm sóc thay thế, bao gồm chăm sóc nhận ni, giám hộ nhận nuôi o Xem xét việc lồng ghép số nội dung Luật Hôn nhân Gia đình với Luật BVCS&GDTE để đưa chế rõ ràng luật liên quan đến trẻ, ví dụ chế chăm sóc thay Luật Phòng chống Bạo hành Gia đình Luật Phòng chống Bạo hành Gia đình định nghĩa bạo hành gia đình là: ”một hành động cố ý thực thành viên gia đình mà gây có khả gây tổn hại thân thể, tinh thần tài cho thành viêc khác gia đình” Vì định nghĩa bao gồm hành vi xâm hại trẻ em thành viên gia đình Luật quy định chế phòng ngừa, ví dụ, bao gồm thông tin truyền qua phương tiện để thông tin cho cộng đồng Luật quy định chế hồ giải gia đình bạo hành gia đình xác định Các khuyến nghị o Các điều khoản Luật Phòng chống Bạo hành gia đình nên sửa đổi có hướng dẫn làm rõ khái niệm hình thức bạo hành thể chất tinh thần, gây thương tích cố ý hay xâm hại, nhãng hay đối xử lơ là, ngược đãi hay bóc lột, bao gồm xâm hại tình dục Bộ luật Hình Điều 104 Bộ Luật Hình quy định hình thức tội phạm “gây thương tích cố ý hay gây tổn hại đến sức khoẻ người khác” Điều khoản liệt kê loạt tình tiết cấu thành nên tội phạm đưa mức tù theo mức độ tổn hại khó thực thực tế Các khuyến nghị o Nên sửa đổi điều khoản Bộ luật Hình hay đưa hướng dẫn để làm rõ định nghĩa loại bạo hành thể chất tinh thần, gây thương tích cố ý hay xâm hại, nhãng hay đối xử lơ là, ngược đãi hay bóc lột, bao gồm xâm hại tình dục Các luật pháp sách liên quan khác Khung pháp lý sách Việt nam có số văn liên quan đến bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bn bán, bóc lột để ứng phó với vấn đến bn bán người bóc lột chúng xảy Phần lớn khung pháp lý liên quan đến dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình tập trung vào việc cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội, đặc biệt trợ giúp tài cho trẻ gia đình người có thu nhập ngưỡng nghèo, trẻ gia đình sống “hồn cảnh đặc biệt” Bên cạnh đó, luật pháp có đóng góp cho khung 70 pháp lý quy phạm pháp luật liên quan đến hệ thống phúc lợi dịch vụ bảo vệ gai đình trẻ em Các dịch vụ cấp độ 1,2 nêu khuôn khổ pháp lý Các dịch vụ cấp độ Các dịch vụ cấp độ quy định luật sách liên quan đến phòng ngừa ứng phó với vấn đề bảo vệ trẻ em phúc lợi Việt nam thông qua số điều khoản liên quan đến hoạt động thông tin truyền thông Các dịch vụ cấp độ Một số điều khoản khung pháp lý liên quan đến bảo vệ phúc lợi trẻ em gia đình quy định dịch vụ cho số đối tượng trẻ em gia đình Ví du điều khoản liên quan đến hỗ trợ tài vật chất cho gia đình trẻ em hoàn cảnh đặc biệt dịch vụ cụ thể cho trẻ khuyết tật, bao gồm điều trị y tế phục hồi, hoạt động xã hội, văn hoá, thể thao vui chơi cho trẻ hoạt động giáo dục đặc biệt dạy nghề Khung pháp lý quy định hoạt động giáo dục cụ thể, nâng nâng cao nhận thức, giải pháp dựa vào cộng đồng dịch vụ cấp độ cho gia đình trẻ Các dịch vụ cấp độ Khung pháp lý đưa số dịch vụ cấp độ cho trẻ em gia đình vài lựa chọn can thiệp cưỡng Theo điều 43(3) Luật BVCS&GDTE, Uỷ ban nhân dân (UBND) tham gia chăm sóc ni dưỡng trẻ em thiệt thòi, bao gồm việc tách trẻ khỏi gia đình Theo Điều Luật Hơn nhân Gia đình, “các quan, tổ chức cá nhân có quyền u cầu Tồ án hay quan có thẩm quyền khác tiến hành biện pháp ngăn chặn khẩn cấp sử lý nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm Luật nhân gia đình” hạn chế quyền làm cha mẹ theo Điều 41 Luật nhân gia đình, có định Toà án B.II.b Cấu trúc thực tiến trình 10 năm qua, Chính phủ Việt nam tiến hành bước để thành lập hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Năm 1999, Việt nam xây dựng sách quốc gia cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đây sách quốc gia giành cho số lượng lớn trẻ em theo tiêu chí ‘hồn cảnh đặc biệt’, bên cạnh nhóm đối tượng trẻ mồ cơi hay khuyết tật Năm 2004, Luật BVCS&GDTE hệ thống hoá quyền bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng cho tất trẻ em, khơng cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Để thực Luật này, phủ xây dựng loạt sách cụ thể, thảo luận phần trước, để đáp ứng vấn đề cá nhân buôn bán trẻ em, lao động trẻ em, hỗ trợ trẻ em khuyết tật, trẻ em ảnh hưởng HIV/AIDS, trẻ em mồ côi trẻ bị bỏ rơi Hệ thống nhận thấy có vài điểm hạn chế tất giai đoạn thực quy trình can thiệp cho trẻ, bao gồm phòng ngừa, phát hiện, điều tra, chuyển gửi, đánh giá đáp ứng, giám sát đánh giá Tuy nhiên, có nhiều đối tác tham gia vào thực phần hệ thống này, dịch vụ đối tác tập trung với để thực thành công tương lai 71 Vài trò chức quan hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Cấp Quốc gia Ở cấp quốc gia, dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình quản lý Bộ LĐTB&XH, với hợp tác Bộ ngành khác để cung cấp dịch vụ xây dựng hệ thống hỗ trợ trẻ em gia đình Nghị định 186 xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, Bộ LĐTB&XH chịu trách nhiệm quản lý nhà nước vấn đề liên quan đến lao động vấn đề xã hội, bao gồm bảo vệ chăm sóc trẻ Cấp địa phương Ở cấp địa phương có trách nhiệm khác việc lập kế hoạch, giám sát thực thi luật sách liên quan đến dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Cơ quan có thẩm quyền tham gia vào tiến trình UBND ban ngành, bao gồm ngành LĐTB&XH, Y tế, tư pháp, công an, giáo dục đào tạo viện kiểm sát cấp Trong Uỷ ban Nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch thường có trách nhiệm trực tiếp đưa định liên quan đến trẻ em, ủng hộ ngành chuyên môn ngành LĐTB&XH cấp Cấp Tỉnh Các quan có thẩm quyền cấp tỉnh có vai trò Thư nhất, họ có trách nhiệm thực thi luật pháp sách lĩnh vực cụ thể nhận nuôi quốc tế, buôn bán người tiếp nhận trẻ vào trung tâm Bảo trợ Xã hội (BTXH) Thứ hai, họ chịu trách nhiệm lập kế hoạch thực luật pháp sách cấp tỉnh giám sát việc thực cấp địa phương Cấp Huyện Ở cấp Huyện, quan có thẩm quyền tham gia vào việc lập kế hoạch giám sát, chịu trách nhiệm việc thực khung pháp lý lĩnh vực cụ thể UBND cấp xã thường chuyển gửi trường hợp lên cấp huyện cấp huyện lại chuyển gửi lên cấp tỉnh Cấp xã Cấp xã nơi thực luật pháp sách liên quan tới dịch vụ phúc lợi bảo vệ gia đình trẻ em UBND cấp xã trưởng thôn tham gia nhiều đời sống cộng đồng Vì vậy, trẻ coi có nguy cơ, UNBD xã hay lãnh đạo địa phương thông báo cộng tác viên tổ chức quần chúng đóng địa bàn xã Các khuyến nghị o Trong tiến trình xây dựng hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình, cần phải đảm bảo có quan (Bộ LĐTB&XH) chịu trách nhiệm hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Cơ quan cần thiết phải phối hợp với quan khác, phải chịu trách nhiệm hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình 72 Cơ chế điều phối nước Điều phối phần quan trọng hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Hệ thống cần có nhiều quan ban ngành tham gia lĩnh vực khác nhau, để thực hệ thống có hiệu quả, cần phải có quy trình điều phối rõ ràng quan tổ chức Ở Việt nam, vấn đề điều phối quan tổ chức coi phần tiến trình can thiệp trẻ em thông qua dịch vụ bảo vệ trẻ em Tuy nhiên, đối tác tham gia vấn sâu thảo luận nhóm cho chế điều phối hoạt động dịch vụ mang tính hình thức Các khuyến nghị: o Chúng tơi khuyến nghị có quan (Bộ LĐTB&XH) chịu trách nhiệm thức khía cạnh liên quan đến dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình, bao gồm dịch vụ tiến hành quan tổ chức khác o Cần phải làm rõ trách nhiệm chế điều phối cho tất quan phủ để đảm bảo hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em vận hành hiệu o Tầm nhìn, chiến lược kế hoạch hành động nên có riêng dự án cho hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em tổng thể lồng ghép; o Trên thực tế, trẻ em độ tuổi 16-17 bảo vệ điều khoản Công ước QTQTE, hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em phải thực cho tất trẻ em 18 tuổi B.II.c Cung cấp dịch vụ i) Các dịch vụ phòng ngừa (cấp độ 1) Phần lớn dịch vụ cấp độ liên quan đến thông tin, truyền thông giáo dục để hỗ trợ gia đình phòng ngừa đổ vỡ gia đình Các dịch vụ thực hoạt động truyền thông phổ biến pháp luật thông qua sản xuất phân phát tờ rơi; tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng; tài liệu; chương trình y tế; họp thôn để nâng cao nhận thức Các khuyến nghị o Phát triển hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức, đặc biệt vấn đề liên quan đến bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em; o Xây dựng chương giáo dục trường học để đảm bảo truyền thông nâng cao nhận thức vấn đề liên quan bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em; o Xây dựng lực cho đối tác địa phương để thực truyền thông hiệu ii) Các dịch vụ can thiệp sớm (cấp độ 2) Dịch vụ cấp độ hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ gia đình trẻ em có xu hướng gắn kết với chương trình xố đói giảm nghèo UBND ngành LĐTB&XH có trách nhiệm lập danh sách trẻ gia đình có đủ điều kiện nhận trợ cấp tài theo nghị định 67 Họ phối hợp với tổ chức quần chúng để hỗ trợ vật chất cho trẻ em có nhu cầu Các khuyến nghị 73 o Cần đánh giá hỗ trợ vật chất an sinh xã hội khía cạnh phòng ngừa rủi ro bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em; o Xem xét việc bổ sung dịch vụ cho trẻ em gia đình, bao gồm: o Chăm sóc ban ngày, bao gồm bán trú cho học sinh o Chăm sóc giải trí cho cha mẹ, bao gồm cha mẹ trẻ khuyết tật o Truyền thơng cho nhóm đối tượng đích hoạt động cần thiết để nâng cao nhận thức vấn đề cụ thể, nhiên, cần phải phối hợp với hoạt động truyền thông thuộc dịch vụ cấp độ iii) Dịch vụ can thiệp khẩn cấp (dịch vụ cấp độ 3) Dịch vụ cấp độ thực cho nhóm nhỏ trẻ em gia đình nơi trẻ bị tổn thương hay có nguy tức bị tổn thương hành vi bạo hành, bóc lột, xâm hại và/hay nhãng Tại dịch vụ cấp độ này, phủ Việt nam nên có số dịch vụ thức để đáp ứng nhu cầu trẻ me có nguy hay bị tổn hại xâm hại, bóc lột bạo hành Các dịch vụ thức cần nêu văn pháp lý bao gồm dịch vụ giám hộ, chăm nuôi tạm thời nhận nuôi chăm sóc tập trung sở nhà nước Bên cạnh dịch vụ thức, tổ chức dân xã hội đối tác khác cung cấp dịch vụ khơng thức dịch vụ hồ giải gia đình để trì bảo vệ gia đình Trong nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu tới thăm số dịch vụ khơng thức, bao gồm sở chăm sóc tập trung tạm thời lâu dài Một điểm mạnh hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình tham gia cộng đồng vấn đề đời sống gia đình Điều hỗ trợ người cung cấp dịch vụ cộng đồng thực dịch vụ tới tận trẻ em gia đình Tuy nhiên, việc cung cấp dịch vụ cộng đồng cần gắn liên với nguồn lực sẵn có khu vực Ví dụ, Tp HCM Hà nội, dịch vụ phong phú nhiều hơn, có lẽ thành phố nhu cầu bảo vệ cao nhu cầu trẻ em sống làm việc đường phối Tuy nhiên, dịch vụ dựa vào cộng đồng nên cung cấp tất khu vực cho trẻ em gia đình Tổng quan tiến trình bảo vệ trẻ em hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em Hai sơ đồ sau cho thấy tranh tổng quan tiến trình can thiệp bảo vệ trẻ em thông qua hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Việt nam Bức tranh cho thấy đối tác tham gia vào giai đoạn tiến trình Sơ đồ cho biết đối tác tham gia vào giai đoạn tiến trình Sơ đồ cho biết hoạt động diễn tiến hình sử lý trường hợp, thơng tin thu trình nghiên cứu 74 Sơ đồ – Tổng quan tiến trình bảo vệ trẻ em 75 Sơ đồ – Tổng quan hoạt động can thiệp với trường hợp trẻ em Các khuyến nghị o Cần xây dựng hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình mà trách nhiệm đơn vị tham gia cần làm rõ giai đoạn tiến trình bảo vệ trẻ em; o Tất thành viên tham gia vào hệ thống cần đào tạo đầy đủ cung cấp nguồn lực để thực trách nhiệm Điều nên thực thông qua: o Xây dựng quy định vai trò tham gia; 76 o Xây dựng thoả thuận liên ngành; o Đào tạo nâng cao nhận thức cho cán thực Phát Trách nhiệm xác định trẻ em cần bảo vệ đặc biệt thực nhiều cá nhân cán Các cộng tác viên cán Uỷ ban cấp xã chịu trách nhiệm xác định trẻ em gia đình cần trợ giúp xã hội xác định trẻ em có nguy phải chịu bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng.Cơng an viên có trách nhiệm xác định tội phạm liên quan đến trẻ em bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em Hiện hoạt động để xác định “nguy cơ” gắn với dịch vụ hỗ trợ tài vật chất Nó cho thấy việc xác định xâm hại gia đình nhà trường khu vực khác thách thức lớn Việt nam Vấn đề khó khăn dường bắt nguồn từ ba vấn đề chính: thiếu định nghĩa rõ ràng hiểu biết bại hành, bóc lột, xâmhại nhãng trẻ em; thiếu tập huấn đầy đủ cho cán có trách nhiệm xác định vấn đề trẻ em; thiếu nhận thức yếu tố cấu thành bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em, đôi với thiếu sẵn sàng công nhận vấn đề Các khuyến nghị o Sửa đổi Luật BVCS&GDTE xây dựng quy định để nâng cao việc xác định hình thức bạo hành thân thể tinh thần, xâm hại gây tổn thương, nhãng đối sử lơ với trẻ o Tăng cường tập huấn nhận biết bạo hành, bóc lột, xân hại nhãng để đảm bảo cho nhân viên cấp sở có đủ lực nhận biết trẻ em có nguy bị bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng o Tăng cường nhân lực ngân sách cho cộng tác viên để đảm bảo họ có đủ khả nhận biết trẻ em có nguy bị bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng o Khuyến khích việc nhận biết bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng cấp sở theo dõi sau đánh giá Tách trẻ khỏi gia đình trường hợp khẩn cấp: Theo luật hôn nhân gia đinh, điều 17(2)(a) nghị định số 36, Các quan phủ, Hội phụ nữ tổ chức khác gửi hồ sơ yêu cầu án để hạn chế tước bỏ quyền làm cha mẹ cha mẹ bị phát có hành vi vi phạm cụ thể để họ đến nguy bị tổn hại Điều 17(2)(b) nghị định số 36 quy định tách trẻ khỏi chăm sóc cha mẹ trường hợp khẩn cấp Nhìn chung trẻ tình trạng nguy hiểm tức thì, trẻ đưa đến cho họ hàng hay tạm thời thời gian nơi cư trú khơng thức Trong cần có chế để tách trẻ khỏi gia đình trường hợp khẩn cấp, để đảm bảo trẻ an toàn, trước đưa trẻ với gia đình cần thiết phải đánh giá lại hồn cảnh gia đình trẻ - việc đánh giá phải thực nhân viên xã hội đào tạo có kỹ Các khuyến nghị o Cần có quy định tách trẻ khỏi gia đình trường hợp khẩn cấp để - Xây dựng tiêu chí tách trẻ - Xây dựng thủ tục tách trẻ - Xây dựng sở để đưa trẻ đến 77 - Đảm bảo tất trường hợp tách trẻ phải thực (trong vòng 24 giờ) theo định tách trẻ án Chuyển gửi Ở Việt nam hầu hết trường hợp liên quan đến trẻ em chuyển đến Uỷ an Nhân dân cấp, ngoại trừ trường hợp trẻ em phạm tội vi phạm pháp luật tội phạm nghiêm trọng chuyển đến hệ thống tư pháp không thông qua hệ thống hành Thực tế xuất trường hợp sử lý phạm vi cộng đồng mà không qua Uỷ ban Nhân dân cấp xã Các khuyến nghị o Hệ thống chuyển gửi cần phải rõ ràng thức giúp xác định cách rõ ràng trường hợp phải chuyển đến quan Điều tra Khi có trường hợp gửi đến UBND hay trưởng thơn, có hình thức tiến hành điều tra Hình thức ưa thích tổ chức dân xã hội tiến hành điều tra, ví dụ Hội Phụ nữ, cộng tác viên cộng đồng Họ đến nói chuyện trực tiếp với gia đình đối tượng xác định chất vấn đề định vấn đề giải hay khơng, trường hợp nghiêm trọng yêu cầu công an tiến hành điều tra Trường hợp không nghiêm trọng sử lý cộng đồng mà khơng cần phải tiến hành theo quy trình thức Các đề xuất o Cần đưa thủ tục điều tra có tham gia đa nghành cho trường hợp bảo vệ trẻ em phù hợp hướng dẫn quốc tế vào khung pháp lý Việt nam; o Cần đào tạo cán cấp địa phương để thực thủ tục này, đặc biệt cần phải hiểu thủ tục đảm bảo nguyên tắc tất lợi ịch trẻ Đánh giá Ở Việt nam hình thức đánh giá tập trung chủ yếu vào việc kiểm tra tình trạng nơi chuyển đến Ví dụ: cán cấp xã ngành lao động, thương binh xã hội đánh giá gia đình nơi chuyển đến dựa vào tình trạng tài gia đình, mối quan hệ với trẻ hình thức khác điều kiện sống, đánh giá khơng lấy trẻ làm trung tâm, không tiến hành xem xét cách đầy đủ nhu cầu quyền trẻ mà tập trung vào cha mẹ người giám hộ tới trẻ Các khuyến nghị o Xây dựng quy trình đánh giá thức áp dụng phương pháp có tham gia đa ngành, cán xã hội đào tạo o Trẻ cần hỏi ý kiến đưa định chăm sóc thay phù hợp với điều 12(1) Công ước Quốc tế quyền trẻ em Lập kế hoạch chăm sóc 78 Khi việc đánh giá trẻ gia đình kết thúc, định tách trẻ khỏi gia đình đưa phải xây dựng kế hoặch chăm sóc để đưa quy trình bước phải thực để bảo vệ trẻ Hiện việc lập kế hoạch chăm sóc Việt nam hạn chế Khơng có hệ thống lập kế hoạch thức nên thành cơng việc chăm sóc thay phụ thuộc hoàn toàn vào lực người lập kế hoặch Việc thiếu lập kế hoặch chăm sóc dẫn đến trẻ có nguy bị đưa vào mơi trường chăm sóc thay không đáp ứng nhu cầu trẻ không phù hợp với chuẩn mực quốc tế Khơng lập kế hoặch chăm sóc phù hợp trước chăm sóc thay rà sốt sau trẻ chăm sóc thay nên trẻ có nguy bị tiếp tục xâm hại, bóc lột, xâm hại nhãng Can thiệp tư pháp Điều 41 42 luật Hơn nhân Gia đình đưa quy định pháp lý việc tước quyền cha mẹ, bao gồm hoàn cảnh/điều kiện bị hạn chế hay tước quyền cha mẹ đơn vị có thẩm quyền đề nghị tước quyền cha mẹ Cần lưu ý hầu hết định liên quan đến trẻ em hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình, bao gồm định đưa trẻ vào sở tập trung, UBND định Chăm sóc thay Theo điều 20(3) Hướng dẫn LHQ, phủ cần thực biện pháp chăm sóc thay theo hình thức gia đình, bao gồm chăm sóc họ hàng, nhận ni, nuôi, sở tập trung Ở Việt nam có tất sở pháp lý việc cung cấp dịch vụ này, thực tế trẻ em chăm sóc thay Hầu hết trẻ em khơng có chăm sóc cha mẹ sống sở nhà nước Giám hộ Vai trò giám hộ thành viên gia đình đề cập Luật Hơn nhân Gia đình Việt nam Trên thực tế dường chăm sóc họ hàng khơng nằm hệ thống chăm sóc thay thức Chăm ni tạm thời Có số điều khoản nhận ni, có dịch chăm sóc thành viên quan tâm theo quy định đưa Quyết định 38/2004 tiêu chí chăm sóc vụ chăm sóc nhận ni Việt nam thay vào trẻ cộng đồng người nhận trẻ làm ni họ lại khơng chương trình chăm sóc nhận ni thức Con ni Có hai hình thức nhận nuôi Việt nam: nhận nuôi nước nhận ni nước ngồi, thực tế việc nhận ni nước nước ngồi ngành Lao động thương binh xã hội ngành Tư pháp cấp huyện tỉnh đảm nhiệm Chăm sóc tập trung Ở Việt nam, có vài hình thức chăm sóc tập trung cho trẻ em khơng thể sống chung với gia đình Các hình thức bao gồm trung tâm bảo trợ xã hội nhà nước quản lý sở tổ chức phi phủ quản lý làng SOS sở tạm thời khác, sở sử dụng cho tạm trú khẩn cấp lâu dài 79 Các trung tâm chăm sóc tập trung khơng u cầu có định luật pháp mà áp dụng pháp an toàn theo pháp luật hay thực tế để đảm bảo chăm sóc tập trung phù hợp tiếp tục nơi phù hợp cho trẻ Giám sát Hiện nay, việc giám sát trường hợp trẻ em thực cách khơng thức cộng đồng cách thức thơng qua cơng tác tra sở tập trung Các sở chăm sóc tập trung, lúc hiệu quả, không thường xuyên tra theo chuẩn mực tối thiểu Thực vậy, sở khơng có chuẩn mực tối thiểu Năng lực cán thấp tập huấn công tác với trẻ em Các hoạt động tra bao gồm việc đọc tài liệu báo cáo sau làm rõ điểm chưa rõ cấp tỉnh Hoạt động tra thực cấp huyện xã, không tập trung kiểm tra sở chăm sóc Trên thực tế, cơng việc hồ nhập cộng đồng sau rời sở tập trung tiến hành cán sở, người làm việc với gia đình để đảm bảo việc hồ nhập thành cơng Tuy nhiên, thực tế có nhiều thách thức thành cơng với trường hợp có nguy thấp Hệ thống lưu trữ thông tin hồ sơ Việt nam không thu thập đầy đủ thông tin để đáp ứng nhu cầu trẻ có nguy hay nạn nhân bạo hành, bóc lột, xâm hại hay nhãng Tuy nhiên, việc thu thập thông tin số liệu liên quan đến sinh, tử hay thu nhập cho thấy có chế để thu thập số liệu Để phát triển hệ thống dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đinh Việt nam, cần phải phát triển hệ thống thu thập thông tin trẻ em đảm bảo người thu thập số liệu cán xã hội đào tạo hay đào tạo họ kỹ công tác xã hội để họ tiến hành lưu hồ sơ xác trường hợp bị bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng Các khuyến nghị o Cần xây dựng hệ thống quản lý ca thức để giám sát tất trường hợp trẻ em thuộc hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em cán xã hội đối tác tham gia cần tập huấn để tiến hành hệ thống này; o Các sở chăm sóc tập trung nên tra kiểm tra định kỳ, bao gồm tra không báo trước, dựa chuẩn mực tối thiểu; o Các hoạt động tra nên có ý kiến tham vấn trẻ; o Cần có chế khiếu nại cho trẻ em sở tập trung để trẻ khiếu nại vấn đề liên quan đến bảo vệ trẻ em; o Cần có hệ thống thu thập số liệu bắt buộc để đóng góp cho sở liệu trẻ em có nguy hay bị tổn hại bạo hành, bóc lột, xâm hại hay nhãng; o Cần phải làm rõ người chịu trách nhiệm cung cấp số liệu, đối chiếu số liệu quan cần chia sẻ thông tin Chúng tơi đề xuất Bộ LĐTB&XH có trách nhiệm việc thu thập số liệu; o Cần sử dụng hệ thống mày tính để lưu trữ thơng tin chia sẻ số liệu; o Cần xây dựng chế chia sẻ thơng tin 80 PHỤ LỤC C - TĨM TẮT KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Việt nam có bước tích cực để hồn thành mục tiêu cung cấp dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình phù hợp với Cơng ước QTQTE đáp ứng chuẩn mực quốc tế khác Mối quan tâm việc xây dựng hệ thống dịch vụ phúc lợi xã hội bảo vệ trẻ em văn hoá tham gia cộng đồng điểm mạnh hệ thống Trong hệ thống nay, cộng đồng tích cực tham gia giải vấn đề gia đình trẻ em Trên thực tế, có nhiều mối quan hệ phối hợp cộng đồng, ví dụ, quyền tổ chức xã hội làm việc với trẻ em gia đình Trong 10 năm qua, phủ Việt nam đầu tư đáng kể vào công phát triển nghề CTXH Đây thành tựu lơn đáng khen ngợi Tuy nhiên, hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình chưa đủ để đáp ứng trách nhiệm quốc tế chuẩn mực thực hành tốt giới Mối quan tâm lớn chưa có dịch vụ toàn diện, lồng ghép cấp độ 1,2 và chưa có quy trình can thiệp rõ ràng thông qua hệ thống bảo vệ trẻ em Hơn nữa, cần phải xây dựng lực chuyên nghiệp cho cán thực dịch vụ bảo vệ trẻ em đảm bảo người làm việc cấp sở có khả thực bước hệ thống phức tạp dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Chúng đề xuất  Cần phải xây dựng tầm nhìn dài hạn cho dịch vụ phúc lợi xã hội bảo vệ trẻ em Việt nam, bước xây dựng hệ thống  Khi tầm nhìn xây dựng, cần phải xây dựng chiến lược cải cách 10 năm, bên cạnh kế hoạch năm với mục tiêu năm Khung pháp lý Trong khung pháp lý xây dựng bao phủ nhiều lĩnh vực liên quan đế hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em, có điểm bất cập hệ thống pháp lý cần phải xử lý: 1) chưa có luật pháp bảo vệ trẻ em tổng thể: điều khoản liên quan đến phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình đưa vào Luật BVCS&GDTE Luật Hôn nhân Gia đình, quy định khác; 2) Luật thiếu định nghĩa hướng dẫn đầy đủ bảo vệ trẻ em khỏi hình thức bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng Chúng tơi đề xuất - Xây dựng Luật Bảo vệ trẻ em để bao phủ tồn giai đoạn từ phòng ngừa đến can thiệp trường hợp bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng trẻ em dành cho trẻ em 18 tuổi - Nếu xây dựng Luật tổng thể, cần sửa đổi bổ sung hệ thống luật pháp xây dựng các văn luật để: o Xác định rõ cấm hành vi bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng; o Làm rõ vai trò nhà nước quan có liên quan trẻ gặp rủi ro hay bị tổn hại hành vi bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng 81 o Làm rõ quy trình cho giai đoạn hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em, bao gồm phòng ngừa, phát hiện, chuyển gửi, điều tra, đánh giá, can thiệp giám sát; o Xây dựng quy trình tiêu chí thức cho giám hộ pháp lý, chăm sóc nhận ni chăm sóc họ hàng Khung cấu trúc bảo vệ trẻ em Bên cạnh bất cập hệ thống pháp lý, số điểm hệ thống cấu trúc dịch vụ cần phải quan tâm Nói cách rộng hơn, Việt nam thiếu đội ngũ nhân có lực đào tạo, đặc biệt đội ngũ làm việc cộng đồng Chính điều nên việc cung cấp dịch vụ yếu, đặc biệt dịch vụ cấp độ Có hình thức giám hộ hay chăm sóc nhận ni thức nuôi nước Chúng khuyến nghị rằng: Để tăng cường tiến trình quy trình cho hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình, o Cần có quan phủ, Bộ LĐTB&XH, đề cử để chịu trách nhiệm dịch vụ phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình Ở tỉnh cấp quốc gia, cần phải có quan thực chức bảo vệ trẻ em o Cần có chế quy trình phối hợp lồng ghép để hiểu rõ tiến trình can thiệp trẻ em thơng qua hệ thống, bao gồm việc làm rõ vai trò trách nhiệm tất bên tham gia o Cần phát triển chương trình đào tạo tổng thể cấp quốc gia, bao gồm xây dựng lực chuyên nghiệp liên tục có hướng dẫn thực hành tốt Cung cấp dịch vụ Hiện nay, dịch vụ cho trẻ em gia đình chủ yếu tập trung vào dịch vụ cấp độ với số dịch vụ cấp độ 2, hầu hết hình thức hỗ trợ tài vật chất, số dịch vụ cấp độ liên quan đến can thiệp tình nguyện cho trẻ gia đình có nguy hay phát có hành vi bạo hành, bóc lột, xâm hại nhãng Ở cấp độ 3, quy trình thường tiến hành cách khơng thức cộng đồng, can thiệp thức Chúng tơi khuyến nghị: o Bên cạnh dịch vụ cấp độ 2, dịch vụ cấp độ nên tăng cường hợp tác với tổ chức dân xã hội phi phủ và, quan trọng, quy chế thành viên số đối tác cần phải làm rõ o Xây dựng hệ thống quản lý ca, bao gồm có đồng cấp quốc gia ghi chép hồ sơ để đảm bảo tính thống tiêu chí chia sẻ thơng tin trường hợp xâm hại; o Xây dựng kế hoạch chăm sóc dựa nhu cầu trẻ yêu cầu cung cấp dịch vụ cần rà soát thường xuyên; o Xây dựng chuẩn mực tối thiểu cho sở chăm sóc tập trung; o Tăng cường lực vai trò tra viên Bộ LĐTB&XH hay thành lập quan tra cấp quốc gia, nơi có thẩm quyền tiến hành tra giám sát dịch vụ chăm sóc thay Cơ quan tra có quyền tiến hành tra đột xuất không thông báo trước; 82 o Trên thực tế, trẻ từ 16-17 tuổi bảo vệ theo điều khoản Công ước QTQTE Luật Thanh niên, hệ thống phúc lợi bảo vệ trẻ em gia đình cần phải áp dụng cho trẻ em 18 tuổi o Trong cán xã hội chịu trách nhiệm chung vấn đề xã hội cộng đồng cho gia đình, vấn đề bảo vệ trẻ em nên có cán chuyên trách chịu trách nhiệm cho đối tượng trẻ em rơi vào hệ thống bảo vệ trẻ em 83