Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố tuy hòa, tỉnh phú yên

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NHƯ Ý QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HỊA, TỈNH PHÚ N TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mã số : 60.31.01.05 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện, Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Tuy Hòa trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Phú Yên Trải qua thời kỳ phát triển, thành phố ngày mở rộng đầu tư nhiều kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ sản xuất dân sinh, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Trong năm gần đây, kinh phí đầu tư cho cơng tác xây dựng phát triển sở hạ tầng địa bàn thành phố Tuy Hòa chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn NSNN Tổng vốn đầu tư xây dựng năm 1989 thực gần 250 tỷ đồng, đến năm 2013 đạt 2.900 tỷ đồng, tăng 11,6 lần Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN địa phương nơi bước hoàn thiện tồn nhiều vấn đề bất cập như: Một số cơng trình đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến hiệu quả; tiến độ thực cơng trình chậm; cơng tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời nên xảy tình trạng lãng phí, thất nguồn vốn ngân sách nhà nước… Tuy Hòa thành phố trẻ có kinh tế xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế địa phương nguồn lực tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất địa phương nên việc thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao có ý nghĩa vơ quan trọng, mang tính cấp thiết giai đoạn Nhận thức vấn đề này, tác giả chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” với hy vọng tìm hạn chế, bất cập, để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN thành phố Tuy Hòa Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đánh giá khái quát tình hình thực tế đề xuất giải pháp cho công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên * Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Câu hỏi nghiên cứu - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng? - Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN thành phố Tuy Hòa thời gian qua nào? - Giải pháp cho việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Tuy Hòa thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật từ nguồn vốn địa phương * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật từ nguồn vốn ngân sách địa phương - Phạm vi khơng gian: Thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015; giải pháp có ý nghĩa năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp phân tích hệ thống * Phương pháp phân tích thống kê * Phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN - Làm rõ mặt mạnh, lợi tác động tích cực điểm yếu, bất lợi ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Tuy Hòa - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN thành phố Tuy Hòa thời gian qua, phân tích mặt làm được, chưa làm công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN - Luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Tuy Hòa Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nên vấn đề quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước mối quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học, nhà kinh tế học, nhà làm sách… từ có nhiều cơng trình nghiên cứu định hướng góp phần khơng nhỏ việc phân tích, đánh đề xuất kiến nghị, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, cấu trúc luận văn chia thành chương, cụ thể: - Chương Một số vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Chương Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú n - Chương Hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Tuy Hòa CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm * Cơ sở hạ tầng Có thể hiểu sở hạ tầng tổ hợp công trình vật chất kỹ thuật, kiến trúc hình thành theo cấu trúc định có chức phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất đời sống dân cư, bố trí phạm vi lãnh thổ định * Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đầu tư xây dựng sở hạ tầng hiểu việc thiết lập hệ thống sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho tổ chức đơn vị sản xuất dịch vụ, thương mại, cơng trình có chức di chuyển luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất sinh hoạt người dân xã hội để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao * Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN q trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển phát triển cơng trình đầu tư từ bắt đầu kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Trước hết, tìm hiểu khái quát đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đó là: - Khối lượng vốn bỏ để đầu tư cơng trình lớn; thời gian xây dựng kéo dài nhiều năm - Chu kỳ hoạt động trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng thường dài, chi phí sản xuất lớn nên nhà thầu dễ gặp phải rủi ro bỏ vốn khơng thích hợp - Hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng thường bị tác động yếu tố tự nhiên - Một cơng trình đầu tư xây dựng thường có nhiều quan, đơn vị, địa phương tham gia thực * Từ đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khái qt cơng tác quản lý xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước gồm 04 đặc điểm sau: - Tính khoa học: - Tính đồng nhất: - Tính thực tiễn: - Tính pháp lý: 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN nói riêng có vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội a Tác động đến tăng trưởng kinh tế b Tác động đến phát triển xã hội Từ việc phân tích vai trò đầu tư xây dựng bản, ta nhận thấy cơng tác quản lý có ý nghĩa vô quan trọng, hoạt động tách rời suốt trình vận hành chu cơng trình đầu tư xây dựng Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có số vai trò sau: Quản lý đầu tư xây dựng giữ vai trò liên kết, điểm nối tất hoạt động liên quan đến hoạt động xây dựng Công tác quản lý đầu tư xây dựng giữ vai trò định đến tiến độ thực chất lượng cơng trình xây dựng Tạo mối quan hệ gắn bó nhà đầu tư với bên thi công Thực tốt công tác quản lý đầu tư nhằm tạo điều kiện để phát sớm khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực cơng trình Ngồi ra, thực tốt quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng góp phần tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao hơn, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội địa phương 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ Quản lý quy hoạch xây dựng công trình sở hạ tầng quản lý việc lập kế hoạch xây dựng cơng trình xây dựng cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành liên quan, quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng, bảo đảm quốc phòng –an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế 1.2.2 Quản lý tiến độ thực cơng trình Quản lý tiến độ thực cơng trình CSHT từ nguồn vốn NSNN nhằm mục đích thiết lập trình tự thực nhiệm vụ theo mục tiêu đặt ra, phù hợp với điều kiện thực cụ thể, yêu cầu định nhân lực, thiết bị, vật tư, tài quy định pháp luật để hồn thành cơng trình xây dựng với chất lượng tốt nhất, thời gian xây dựng ngắn chi phí thấp 1.2.3 Quản lý chất lƣợng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình quản lý có hệ thống việc thực dự án cơng trình đầu tư nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lượng Công tác quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ, bao gồm giai đoạn sau: - Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình: - Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình - Bảo trì cơng trình xây dựng 1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN hiểu trình Nhà nước điều khiển hướng dẫn hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN để đạt mục tiêu phát triển hạ tầng kỹ thuật Công tác quản lý tình hình sử dụng nguồn vốn NSNN để đầu tư xây dựng thực gồm giai đoạn sau: - Thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư - Thanh toán vốn đầu tư - Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư - Báo cáo, kiểm tra, toán vốn 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ TUY HÒA ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý * Đặc điểm địa hình * Khí hậu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế * Về tăng trưởng kinh tế Trải qua trình phát triển, với nhiều cố gắng nổ lực, đến nay, thành phố Tuy Hòa có chuyển biến tích cực q trình phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt mức tương đối cao, tạo chuyển biến cấu kinh tế, quy mô kinh tế mở rộng, chiếm vị trí, vai trò quan trọng kinh tế tỉnh Phú Yên, kết cấu hạ tầng đầu tư tương đối đại, mức sống người dân cải thiện đáng kể * Về cấu ngành kinh tế Cơ cấu kinh tế thành phố thể kinh tế bước vào khai thác lợi so sánh đô thị, trung tâm kinh tế lớn tỉnh, với tăng nhanh tỷ trọng khối ngành công nghiệp dịch vụ Đây chuyển dịch hướng, phù hợp với thực trạng chung tỉnh Phú Yên, nước kinh tế đô thị 11 * Về thu – chi ngân sách đầu tư phát triển: - Thu ngân sách: Tuy Hòa địa phương có nguồn thu ngân sách lớn ổn định tỉnh Phú Yên, quy mô ngày mở rộng, tăng qua năm - Chi ngân sách: Do nhu cầu phát triển, nguồn chi tăng mạnh qua năm - Đầu tư phát triển: Tỷ lệ nguồn vốn đầu tư xây dựng tổng vốn đầu tư chiếm bình quân 50 – 60%/năm, tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, mở rộng đô thị để xây dựng thành phố ngày đại, văn minh hơn, nhiều cơng trình đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng đạt hiệu tích cực 2.1.3 Đặc điểm xã hội * Dân số * Việc làm * Đời sống dân cư 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA 2.2.1 Mạng lƣới giao thơng Trong năm qua, quyền địa phương tập trung đầu tư nâng cấp, bê tông thảm nhựa tuyến đường nội thành Đồng thời huy động nhân dân đóng góp với ngân sách địa phương xây dựng đưa vào sử dụng tuyến vỉa hè, hẻm phố, điện chiếu sáng, bê tơng hóa giao thơng nơng thơn, tạo thuận lợi cho việc lại nhân dân góp phần làm cho mặt đô thị, nông thôn ngày khang trang, sạch, đẹp 2.2.2 Hệ thống cấp điện chiếu sáng công cộng Hệ thống cấp điện địa phương trang bị đáp ứng yêu cầu hoạt động nhân dân Số hộ sử dụng điện đạt 100% 12 2.2.3 Thủy lợi Các cơng trình thủy lợi đáp ứng nhu cầu tưới nước phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành khác: 2.2.4 Hệ thống cấp, thoát nƣớc + Cấp nước: - Cấp nước đô thị: Tỷ lệ số hộ sử dụng nước đến đạt 100% - Cấp nước nông thôn: Phần lớn dân cư sử dụng nước từ giếng khoan, giếng đào.Tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước năm 2015 đạt 85,7% + Thoát nước: Trong năm qua, thành phố Tuy Hòa tập trung đầu tư mạng lưới cống rãnh nước 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HỊA GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ Cơng tác quy hoạch xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, khai thác tiềm lợi việc phát triển đầu tư xây dựng sở hạ tầng Bên cạnh kết đạt được, công tác lập quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy định địa bàn thành phố Tuy Hòa có tồn tại, hạn chế Đó là: Chất lượng quy hoạch thị chưa cao, tỷ lệ quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết thấp so với bình qn chung nước Chưa quy hoạch xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình phúc lợi xã hội 13 Trong quy hoạch thị, vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền phát huy chưa 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực cơng trình Cơng tác quản lý tiến độ thực cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Tuy Hòa năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Đã tập trung thực cơng việc cần thiết để triển khai thi công công trình ghi danh mục đầu tư năm hành cơng trình chuyển tiếp từ năm trước chuyển sang để sớm hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng nhằm phục vụ cho phát triên kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn thành phố Bên cạnh số kết đạt được, công tác quản lý tiến độ thực cơng trình số mặt tồn Đó xảy tình trạng nhiều cơng trình xây dựng chậm tiến độ chủ đầu tư, đơn vị có liên quan chưa có biện pháp giải hiệu Cơng tác giải phóng mặt chưa tiến độ theo u cầu; có dự án đầu tư chưa ủng hộ, đồng thuận người dân Sự phối kết hợp cấp, ngành chưa chặt chẽ, kịp thời Năng lực thực số đơn vị quản lý dự án, nhà thầu, số đơn vị tư vấn thấp 2.3.3 Thực trạng cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình a Công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng Nhìn chung, Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu tham gia quản lý xây dựng cơng trình tn thủ nghiêm túc quy định quản lý khâu khảo sát, thiết kế xây dựng 14 b Công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng q trình thi cơng ln lãnh đạo quyền địa phương đặt lên hàng đầu trình quản lý dự án c Tồn trình quản lý chất lượng cơng trình Chất lượng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán chưa quan tâm Một số dự án cơng trình khơng lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, nhiệm vụ thiết kế, quy trình bảo trì cơng trình; số cơng trình chưa thực quy trình kỹ thuật thi cơng Năng lực tài số nhà thầu hạn chế nên việc thi cơng cơng trình manh mún, kéo dài thời gian hợp đồng 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ a Cơng tác xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư Đã tập trung đạo ngành, cấp, địa phương, chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện; nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng phân bổ mục đích, tập trung, thực theo mục tiêu tăng trưởng thành phố b Công tác thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình bước nâng cao, thực quy định hành nhà nước, đảm bảo pháp luật Bên cạnh số mặt tồn là: Việc bố trí vốn dàn trải, thiếu tập trung Nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm, nhiều dự án chưa đủ thủ tục ghi kế hoạch vốn Cơng tác tốn vốn cơng trình thực chậm 15 2.3.5 Thực trạng cơng tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ Thường xuyên đạo quan chức tăng cường kiểm tra, giám sát tất cấp từ thành phố xuống đến chủ đầu tư Tuy nhiên, có nhiều cố gắng cơng tác giám sát đánh giá kết đầu tư năm vừa qua địa bàn thành phố Tuy Hòa số tồn tại, hạn chế: Cơng tác giám sát chưa thường xuyên, bị động Hiệu lực văn giám sát chưa cao, kết đánh giá lần kiểm tra mang tính hình thức, nhắc nhở Công tác kiểm tra, tra đôi lúc chưa kiên 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA 2.4.1 Kết đạt đƣợc Đã tập trung đạo Ban quản lý dự án thành phố, đôn đốc đơn vị tư vấn thiết kế chuẩn bị hồn tất hồ sơ cơng trình thuộc kế hoạch xây dựng đô thị loại II Công tác chuẩn bị đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực Công tác thực dự án đầu tư triển khai kịp thời Các cơng trình sở hạ tầng sử dụng vốn NSNN địa bàn nhìn chung có chất lượng đảm bảo, tn thủ quy trình thi cơng, nghiệm thu, an tồn lao động 2.4.2 Hạn chế, tồn Chất lượng công tác tư vấn, khảo sát, lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi công số dự án thấp Nhiều cơng trình chưa tập trung đầu tư dứt điểm, thời gian xây dựng thường dây dưa kéo dài, đầu tư dàn trải 16 Cơng tác giải phóng mặt chậm, kéo dài Nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng khó khăn, chưa huy động sử dụng tốt nguồn lực cho đầu tư phát triển xây dựng 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Do đặc điểm hoạt đầu tư phát triển sở hạ tầng thời gian thi công cơng trình thời gian thu hồi vốn đầu tư dài, lại cần khối lượng vốn đầu tư lớn, khó thu hồi vốn nên thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào lĩnh vực b Nguyên nhân chủ quan Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành số tổ chức quyền sở có lúc chưa tập trung, chưa thể tâm cao việc thực chủ trương cấp công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cơ chế sách thu hút, kêu gọi đầu tư, khuyến khích khai thác nguồn lực xã hội chưa thật hấp dẫn để thu hút nguồn lực xã hội hóa vào đầu tư phát triển Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa phát huy hết hiệu lực lượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, tư vấn giám sát đầu tư lực hạn chế dẫn đến chất lượng dự án khơng cao, có thẩm định sai sót KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TUY HÒA 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa a Mục tiêu tổng quát Phát huy tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững; phấn đấu đến năm 2020 xây dựng thành phố Tuy Hòa thành đô thị văn minh xanh, sạch, đẹp, hướng đến đô thị loại I vào năm 2025 b Mục tiêu cụ thể - Tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tập trung phát triển mạnh kinh tế dịch vụ xác định ngành kinh tế chủ lực, tạo động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh - Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, gia tăng phúc lợi, an sinh xã hội - Đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phấn đấu trước năm 2025 đạt tiêu chí thị loại I; quy hoạch bố trí xếp khu chức hợp lý, mở rộng không gian đầu tư chỉnh trang khu đô thị cũ 3.1.2 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng thành phố Tuy Hòa Cải thiện đồng đại hóa kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chuẩn bị điều kiện cần thiết phát triển lên đô thị loại I, tập trung vào lĩnh vực: - Cơng trình giao thơng 18 - Cơng trình cơng cộng - Cơng trình cấp, nước 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch đầu tƣ a Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân tầm quan trọng quy hoạch Trên sở nội dung quy hoạch xây dựng cần tuyên truyền phổ biến, nêu cao tầm quan trọng, ý nghĩa thiết thực nhận thức tầng lớp xã hội, xem công cụ để đạo việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 b Thường xuyên cập nhật cụ thể nội dung quy hoạch Quá trình thực quy hoạch có nhiều vấn đề nảy sinh mà than khơng thể lường hết Hơn nữa, quy hoạch mô tả vấn đề phát triển thời gian dài Do vậy, việc thường xuyên bổ sung, cập nhật cụ thể hóa cần trọng c Cụ thể hóa quy hoạch kế hoạch năm, năm Quy hoạch kế hoạch mang tính dài hạn, vậy, vào tình hình cụ thể giai đoạn tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể d Rà soát lại khu dân cư chưa lập quy hoạch xây dựng Điều chỉnh quy hoạch xây dựng khu dân cư phía Nam thành phố Kiến nghị tỉnh cho lập quy hoạch điều chỉnh khu vực thị mà q trình phát triển khơng phù hợp chức sử dụng 19 3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình a Thực tốt cơng tác giải phóng mặt để nâng cao tiến độ dự án Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực cơng trình xây dựng cơng tác giải phóng mặt thực chậm Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ triển khai trình thực dự án, đặc biệt công trình sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN cấp quyền địa phương cần phải thực tốt cơng tác giải phóng mặt Xây dựng kế hoạch thu hút vốn phân loại theo nguồn huy động cụ thể sau: - Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước ODA: Đây nguồn vốn bản, tảng để thu hút nguồn vốn khác, dự kiến chiếm khoảng từ 25 – 30% tổng vốn đầu tư Bên cạnh nguồn thu ngân sách trực tiếp từ địa phương, cần phải tranh thủ hỗ trợ từ ngân sách Tỉnh, Trung ương, tổ chức quốc tế để đầu tư kết cấu hạ tầng - Vốn doanh nghiệp, nhân dân FDI: Đây nguồn vốn có ý nghĩa lâu dài, có tính chất định, dự kiến chiếm khoảng 55 – 60% tổng vốn đầu tư Sử dụng nguồn vốn phát triển ngành, lĩnh vực đầu tư nhằm tăng lực sản xuất, cải tiến áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế b Thu hút vốn đầu tư góp phần đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình Một ngun nhân khác ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực cơng trình thiếu vốn q trình thực đầu tư Nhu cầu đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Tuy Hòa lớn Song thân tiềm lực kinh tế địa 20 phương hạn chế, chưa đủ khả vốn tích lũy để đầu tư Chính vậy, cần phải huy động nguồn vốn thuộc tầng lớp xã hội 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Để góp phần cải thiện chất lượng đầu tư xây dựng bản, quyền địa phương cần ban hành chế quản lý chặt chẽ dự án đầu tư; thực nghiêm quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Tổ chức tốt cơng tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật riêng ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện thực tế để nâng cao tính khả thi dự án Để thực tốt giải pháp trên, quyền địa phương cần phải tập trung đạo liệt cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội địa phương tổ chức, đơn vị có liên quan triển khai thực số nhiệm vụ Đó là: - Đối với quan chức quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng - Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án - Đối với đơn vị tư vấn - Đối với đơn vị thi công 3.2.4 Nâng cao hiệu việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng CSHT a Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Để khắc phục tình trạng vốn đầu tư phân bổ dàn trải công tác triển khai kế hoạch phân bổ vốn kịp thời, từ thời điểm bắt 21 đầu triển khai danh mục đầu tư xây dựng cho năm tiếp theo, quyền địa phương cần chủ động đạo cấp, ngành thực kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng dựa nguyên tắc sau: - Bố trí vốn cho dự án dự kiến đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn năm trình UBND tỉnh phê duyệt - Tập trung, ưu tiên bố trí vốn đầu tư xử lý tốn dứt điểm nợ đọng cơng trình xây dựng hồn vốn cơng trình tạm ứng - Tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng năm trước chưa bố trí đủ vốn, cơng trình chuyển tiếp sang giai đoạn tỉnh phê duyệt - Tập trung bố trí vốn để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa dự kiến cần phải hồn thành năm - Số vốn lại bố trí cho số cơng trình, dự án thực khởi công hạn chế tối đa Đối với cơng trình khởi cơng phải cơng trình thực cấp bách, có định đầu tư, tổng dự toán duyệt trước ngày 31/10 năm b Thực tốt công tác quản lý cấp phát thanh, toán vốn đầu tư Để nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn NSNN phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng cở hạ tầng, trước hết cần thực tốt công tác quản lý cấp phát thanh, toán vốn đầu tư Cấp phát toán vốn đầu tư cần phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo theo quy định Nhà nước Việc cấp phát vốn phải gắn 22 với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng, tránh tình trạng cấp tràn lan, thừa so với u cầu vốn cơng trình này, lại thiếu vốn dự án khác 3.2.5 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng CSHT Các cấp quyền địa phương cần quan tâm, trọng đến công tác đào tạo cán làm công tác quản lý, đặc biệt cán phường xã Hiện nay, theo quy định Chính phủ xây dựng bản, dự án thuộc xã, phường giao cho UBND xã, phường làm chủ đầu tư nên hiệu đưa lại chưa cao KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đặt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lên hàng đầu Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII đề mục tiêu tổng quát là: “… Đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại …” Để đạt mục tiêu đó, phát triển sở hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thành phố Tuy Hòa nói riêng Quản lý đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội thành phố Tuy Hòa giai đoạn Hiện cánh cửa thu hút nhà đầu tư Tuy Hòa rộng mở, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư nước nước ngồi Tuy Hòa ln tạo điều kiện để nhà đầu tư hưởng quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh địa phương nơi Đó nhờ công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn phát huy vị trí vai trò tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển nay, đòi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hồn thiện hơn, khắc phục ... tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên - Chương Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách. .. đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên * Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng. .. làm công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN - Luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Tuy Hòa Tổng